Приложение. Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 26 января 2016 г. N 190 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации города Орла
от 5 декабря 2011 г. N 3864

Положение
о создании условий для предоставления транспортных услуг населению
и организации транспортного обслуживания населения автомобильным
и наземным электрическим транспортом в городе Орле

С изменениями и дополнениями от:

16 марта, 2, 20 апреля 2012 г. 17 ноября, 22 декабря 2015 г., 26 января, 28 марта, 5 августа, 14 сентября 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", ГОСТ Р 51825-2001 "Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования", Уставом города Орла.

1.2.Настоящее Положение разработано в целях:

1.2.1.удовлетворения нужд населения в качественных и безопасных перевозках;

1.2.2.сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, повышения безопасности дорожного движения;

1.2.3.создания добросовестной конкуренции среди перевозчиков;

1.2.4.достижения стабильной работы транспорта по перевозке пассажиров.

2.Основные принципы создания условий для предоставления транспортных
услуг населению и организации транспортного обслуживания населения

2.1. Основными принципами создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом на территории города Орла являются:

2.1.1. безопасность выполнения перевозок;

2.1.2. качество транспортного обслуживания населения;

2.1.3. доступность транспортных услуг для населения;

2.1.4. создание единой транспортной инфраструктуры;

2.1.5. равенство прав и обязанностей перевозчиков;

2.1.6. ответственность органов местного самоуправления за обеспечение потребностей населения в транспортном обслуживании;

2.1.7. контроль за соблюдением установленных условий выполнения перевозок.

3. Полномочия администрации города Орла по созданию условий
предоставления транспортных услуг населению и организации
транспортного обслуживания населения

3.1. К полномочиям администрации города Орла относятся:

3.1.1. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Орла;

3.1.2. определение уполномоченного органа администрации города Орла, деятельность которого направлена на реализацию единой транспортной политики на территории города Орла (далее Уполномоченный орган);

3.1.3. утверждение в установленном порядке долгосрочных и ведомственных целевых программ в области развития автомобильного и наземного электрического транспорта, содействия обеспечению безопасности дорожного движения;

3.1.4. утверждение реестра маршрутов регулярных перевозок города Орла;

3.1.5. определение потребности населения в регулярных перевозках, для обеспечения перевозки отдельных групп граждан, оказание мер социальной поддержки которым находится в ведении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг; установление объема транспортных услуг; категорий, типов и необходимого количества транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок на маршрутах города; проведение анализа и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения города Орла;

3.1.6. принятие решения об установлении, изменении и закрытии маршрутов в установленном порядке;

3.1.7. формирование комиссии по обследованию маршрутов регулярных перевозок города Орла перед их установлением, изменением, закрытием и в процессе осуществления перевозок;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 5 августа 2016 г. N 3564 подпункт 3.1.8 пункта 3.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.1.8. утверждение положения о порядке проведения конкурса среди перевозчиков на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Орла в соответствии с действующим законодательством;

3.1.9. контроль и координация в соответствии с действующим законодательством деятельности перевозчиков по обеспечению транспортного обслуживания населения на территории города Орла;

3.1.10. организация централизованного диспетчерского управления движением автомобильного транспорта и контроль за регулярностью его движения с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС;

3.1.11. взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями по вопросам транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле;

3.1.12. разработка и реализация мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры муниципального значения, используемых для выполнения регулярных перевозок;

3.1.13. публикация в средствах массовой информации сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;

3.1.14. принятие и рассмотрение жалоб и предложений пассажиров по их обслуживанию;

3.1.15. осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании в рамках действующего законодательства.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 5 августа 2016 г. N 3564 подпункт 3.1.16 пункта 3.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.1.16. утверждение документа планирования регулярных перевозок.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 5 августа 2016 г. N 3564 в пункт 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Уполномоченным органом, деятельность которого направлена на реализацию единой транспортной политики на территории города Орла, является управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.

3.3. Уполномоченный орган осуществляет:

3.3.1. организацию проведения публичной процедуры среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок города Орла;

3.3.2. формирование и ведение реестра маршрутов регулярных перевозок города Орла;

3.3.3. разработку в установленном порядке долгосрочных и ведомственных целевых программ в области развития автомобильного и наземного электрического транспорта, содействия обеспечению безопасности дорожного движения;

3.3.4. утверждение паспорта маршрутов регулярных перевозок, расписания движения транспортных средств на маршрутах;

3.3.5. информационно-разъяснительную работу в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения;

3.3.6. иные полномочия в соответствии с настоящим Положением, муниципальными правовыми актами администрации города Орла.

4. Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок. Организация маршрутов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 14 сентября 2016 г. N 4109 в пункт 4.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Документ планирования регулярных перевозок разрабатывается на очередной календарный год и утверждается соответствующим постановлением администрации города Орла. Документ планирования регулярных перевозок при необходимости содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок на последующие годы.

4.2. Документом планирования регулярных перевозок предусматривается:

4.2.1. установление и(или) изменение вида регулярных перевозок по маршруту;

4.2.2. внесение изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 5 августа 2016 г. N 3564 подпункт 4.2.3 пункта 4.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.2.3. установление сроков проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и сроков заключения договоров (муниципальных контрактов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

4.2.4. установление сроков, на которые заключаются договоры (муниципальные контракты) или выдаются свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

4.2.5. определение минимальной общей вместимости транспортных средств по каждому маршруту;

4.2.6. определение маршрутов, на которых планируется использование транспортных средств, оборудованных в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50844-95 "Автобусы для перевозки инвалидов", а также минимальное количество таких транспортных средств на маршруте.

4.3. Структура документа планирования регулярных перевозок содержит:

4.3.1. общие положения;

4.3.2. текущее состояние и проблемы в организации регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории города Орла;

4.3.3. мероприятия по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории города Орла;

4.3.4. заключительные положения.

4.4. Формирование реестра маршрутов регулярных перевозок осуществляется Уполномоченным органом в соответствии с настоящим Положением. Установление, изменение, отмена маршрутов регулярных перевозок осуществляется администрацией города Орла.

4.5. Реестр маршрутов регулярных перевозок города Орла (далее - Реестр) утверждается администрацией города Орла.

4.6. Реестр содержит сведения, предусмотренные действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 5 августа 2016 г. N 3564 в пункт 4.7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.7. С целью оптимизации маршрутной сети, установление новых или изменения существующих маршрутов регулярных перевозок Уполномоченный орган регулярно проводит мониторинг предложений населения города.

Инициаторами оптимизации (изменения) маршрутов регулярных перевозок могут выступать также органы государственной власти, органы местного самоуправления, перевозчики, организации.

Изменение маршрута включает в себя изменение промежуточных остановочных пунктов маршрута и (или) улиц, по которым осуществляется движение транспортных средств и (или) изменение протяженности маршрута.

Установление нового маршрута включает в себя выполнение вышеперечисленных условий при установлении нового порядкового номера маршрута и нового начального и (или) конечного остановочного пункта маршрута.

4.8. Маршруты регулярных перевозок открываются (вносятся изменения в существующие):

4.8.1. при наличии пассажиропотока;

4.8.2. при наличии условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

4.8.3. при наличии резервов пропускной способности транспортных узлов и дорожной сети города;

4.8.4. при отсутствии дублирующих маршрутов регулярных перевозок;

4.8.5. в связи с утверждением новых и(или) внесением изменений в действующие проекты планировки территорий города Орла;

4.8.6. в связи со строительством новых жилых домов, строительством и открытием новых объектов социальной инфраструктуры;

4.8.7. в связи со строительством новых автомобильных дорог;

4.8.8. в связи с внесением изменений в Генеральный план городского округа "Город Орел", связанных с изменением транспортной инфраструктуры города Орла.

4.9. Установление маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута. Схема движения по маршруту с указанием опасных участков является элементом паспорта маршрута. Утверждение паспорта маршрута, схемы движения по маршруту с указанием опасных участков осуществляется Уполномоченным органом.

4.10. Каждому маршруту регулярных перевозок присваивается определенный порядковый номер.

4.11. Решение об отмене маршрута регулярных перевозок принимается при наличии одного из следующих оснований:

4.11.1. закрытие транспортного движения на маршруте регулярных перевозок или на отдельных его участках;

4.11.2. выявление нарушений нормативных требований эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и искусственных дорожных сооружений;

4.11.3. отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках;

4.11.4. оптимизация маршрутной сети.

4.12. Информация о маршрутах регулярных перевозок и выполняемых на них видах перевозок доводится Уполномоченным органом до сведения населения через средства массовой информации.

4.13. Оценка соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования, пропускной способности дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения осуществляется комиссией по обследованию маршрутов регулярных перевозок города Орле (далее - Комиссия).

4.14. Состав Комиссии и порядок ее деятельности утверждается администрацией города Орла.

4.15. Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок производится Комиссией перед их установлением и в процессе эксплуатации. Порядок обследования определяется в соответствии с действующим законодательством.

4.16. Обследование дорожных условий при установлении маршрутов регулярных перевозок производится Комиссией в течение 30 календарных дней с момента поступления (регистрации) заявки от Уполномоченного органа, Перевозчика и других заинтересованных лиц.

4.17. Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение Комиссии о возможности эксплуатации действующих и установлении новых маршрутов регулярных перевозок. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности в акте отражаются предложения Комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно- транспортных происшествий на маршруте, вплоть до временного прекращения движения транспортных средств на этих маршрутах или отмены маршрутов.

4.18. Установление маршрута регулярных перевозок осуществляется после подписания Комиссией акта о готовности маршрута к началу движения. При наличии недостатков Комиссия определяет в акте меры по их устранению с указанием сроков и ответственных лиц. Маршрут открывается после устранения недостатков, отмеченных в акте.

4.19. При установление маршрутов регулярных перевозок должны предусматриваться:

4.19.1. расположение начальных и конечных остановочных пунктов маршрутов в достаточно крупных пассажирообразующих и пассажиропоглощающих местах;

4.19.2. использование рационального типа транспортных средств, соответствующих виду перевозок;

4.19.3. средства контроля за регулярностью движения;

4.19.4. обеспечение координированного движения транспортных средств на вновь открываемом маршруте с движением транспортных средств на существующих маршрутах регулярных перевозок, а также с работой других видов пассажирского транспорта.

4.20. Изменение маршрута регулярных перевозок перевозчиком запрещается, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 28 марта 2016 г. N 1132 название раздела 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст названия в предыдущей редакции

5 Организация транспортного обслуживания населения. Требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 28 марта 2016 г. N 1132 в пункт 5.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Регулярные перевозки по маршрутам осуществляются в соответствии с договором (муниципальным контрактом), заключаемым администрацией города Орла с перевозчиком, или свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также карт маршрута, выдаваемых перевозчику в соответствии с действующим законодательством. Порядок проведения публичной процедуры на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам города Орла устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 28 марта 2016 г. N 1132 в пункт 5.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2 Перевозки на маршрутах регулярных перевозок организуются по расписанию движения. Расписание является основой организации движения транспортных средств на маршрутах и обязательно для выполнения всеми перевозчиками. При осуществлении регулярных перевозок на маршрутах регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник простого товарищества обязаны размещать в салонах транспортных средств расписание движения.

5.3. Изменение действующего расписания движения транспортных средств возможно по итогам весеннего и осеннего обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений, дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок.

Введение нового расписания движения отменяет действие предыдущего расписания.

5.4. Для соблюдения регулярности движения на маршрутах регулярных перевозок перевозчики должны иметь постоянный резерв транспортных средств.

5.5. Перевозчики должны обеспечивать безопасность пассажиров при пользовании автомобильным и наземным электрическим транспортом, создание им удобств, культурное обслуживание пассажиров.

Безопасность регулярных перевозок является одним из основных условий при организации пассажирских перевозок.

5.6. Безопасность перевозок на маршрутах регулярных перевозок обеспечивается выполнением перевозчиком требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и реализацией комплекса задач, основными из которых являются:

- выполнение перевозчиками установленных действующим законодательством требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей транспортных средств (обеспечение профессиональной надежности водителей транспортных средств), к проведению предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей, технического осмотра транспортных средств;

- содержание транспортных средств в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;

- организация перевозочного процесса, обеспечивающая безопасные условия перевозок пассажиров.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 28 марта 2016 г. N 1132 раздел 5 настоящего приложения дополнен пунктом 5.7

5.7 Регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе настоящим Положением и сведениями, указанными в свидетельстве об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картах маршрутов регулярных перевозок;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 28 марта 2016 г. N 1132 раздел 5 настоящего приложения дополнен пунктом 5.8

5.8 При осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на маршрутах регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник простого товарищества обязаны:

- обеспечить функционирование аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок с возможностью ее подключения к единой диспетчерской системе с целью организации централизованного диспетчерского управления движением автомобильного транспорта в соответствии с пунктом 3.1.10 настоящего Положения;

- осуществлять перевозку пассажиров и провоз багажа по схеме движения на маршруте в соответствии условиями свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и паспорта маршрута, выдаваемого Уполномоченным органом одновременно со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту;

- обеспечить остановку водителями транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок в соответствии с Реестром маршрутов регулярных перевозок города Орла;

- произвести оснащение транспортных средств внешними световыми табло с указанием номера и наименования маршрута (размещаемых над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла) в срок до даты начала действия свидетельства об осуществлении перевозок.";

5.9. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.9 раздела 5

5.10. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.10 раздела 5

5.11. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.11 раздела 5

5.12. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.12 раздела 5

6. Основные требования к транспортным средствам

6.1 Транспортные средства, выпускаемые на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа, должны находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать безопасность дорожного движения и бесперебойную работу на маршрутах.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 28 марта 2016 г. N 1132 в пункт 6.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.2. Назначение и вид транспортного средства должны соответствовать виду перевозок в соответствии с заключенным договором (муниципальным контрактом) между администрацией города Орла и перевозчиком или выданным свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

6.3. Оборудование транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа, должно соответствовать требованиям, установленными действующим законодательством.

6.4. Внутреннее и внешнее оформление транспортного средства должно обеспечивать информирование пассажиров об условиях выполнения перевозок.

7. Контроль за выполнением перевозок на маршрутах регулярных перевозок

7.1. Контроль в сфере транспортного обслуживания на территории города Орла осуществляется Уполномоченным органом.

7.2. Уполномоченный орган вправе:

- проверять работу перевозчиков по выполнению условий договоров (муниципальных контрактов) транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам;

- при выявлении нарушений перевозчиками условий договоров (муниципальных контрактов) транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам предъявляемым требованиям составлять акт и требовать устранения нарушения, а в случае невыполнения требований рассматривать вопрос о расторжении указанных договоров.

7.3. Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований настоящего Положения и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере транспорта, в соответствии с действующим законодательством.