Приложение 2. Порядок определения размера и выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области

Приложение 2
к постановлению
Правительства Орловской области
от 6 июня 2011 г. N 172

Порядок
определения размера и выделения грантов муниципальным образованиям в
целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших
значений показателей деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Орловской области

1. Настоящий порядок определения размера и выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - порядок) устанавливает правила определения размера и выделения из областного бюджета Орловской области грантов органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - муниципальные образования) за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития (далее - гранты).

2. Гранты выделяются в форме дотаций из областного бюджета.

3. Гранты выделяются одному городскому округу и шести муниципальным районам Орловской области, которые получили наибольшие значения комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимой в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка.

4. Оценка муниципальных образований для выделения грантов осуществляется отдельно среди городских округов и среди муниципальных районов.

5. Для проведения оценки используются данные докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее - доклады глав местных администраций).

6. Гранты выделяются ежегодно до 1 декабря Департаментом финансов Орловской области бюджету городского округа или муниципального района области на основании соответствующего распоряжения Правительства Орловской области.

7. Гранты направляются органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области на исполнение расходных обязательств, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

8. Гранты городскому округу (муниципальному району) могут выделяться не чаще одного раза в два года.

9. Из общего объема бюджетных средств, предусмотренных для выделения грантов на соответствующий финансовый год, на поощрение лучшего городского округа направляется 25 % всех средств, шести лучших муниципальных районов - 75 %.

10. Размер гранта муниципальному образованию определяется по следующей формуле:

, где:

Гi - размер гранта i-му муниципальному образованию, претендующему на получение гранта;

Кi - значение комплексной оценки i-го муниципального образования - претендента на получение гранта, при этом муниципальные образования ранжируются в зависимости от полученных результатов в порядке убывания;

N - общее количество муниципальных образований;

М - число муниципальных образований - получателей грантов;

Го - общий размер грантов, предусмотренный на соответствующий финансовый год.

11. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления осуществляется по значению комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которое определяется исходя из уровня и динамики эффективности в сферах муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, здравоохранения, образования и жилищно-коммунального комплекса (далее - установленные сферы) на основе показателей результативности.

12. Перечень показателей результативности деятельности органов местного самоуправления формируется на основании показателей, определенных в типовой форме доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р (далее - типовая форма). Перечень показателей результативности деятельности органов местного самоуправления утверждается рабочей группой по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, положение и персональный состав которой утверждаются Правительством Орловской области.

13. При формировании перечня показателей результативности в первую очередь из типовой формы выбираются те показатели, значения которых напрямую зависят от деятельности органов местного самоуправления и отражают качество проведения институциональных преобразований в основных сферах социально-экономического развития муниципального образования.

14. Комплексная оценка показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (К) по каждому муниципальному образованию определяется по формуле:

К = Ор x Ор + (1 - Ор) x Од норм, где:

Ор - значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности;

Од норм - приведенное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности, рассчитанное по формуле:

, где:

Од - значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по муниципальному образованию;

Од мин - минимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности из значений по всем муниципальным образованиям;

Од макс - максимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности из значений по всем муниципальным образованиям;

Ор макс - максимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности из значений по всем муниципальным образованиям;

Ор мин - минимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности из значений по всем муниципальным образованиям.

15. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности (Ор) определяется по формуле:

Ор = 0,25 x Орэ + 0,25 x Орз + 0,25 x Оро + 0,25 x Орж, где:

Орэ - уровень эффективности в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности по муниципальному образованию;

Орз - уровень эффективности в сфере здравоохранения по муниципальному образованию;

Оро - уровень эффективности в сфере образования по муниципальному образованию;

Орж - уровень эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию.

16. Уровень эффективности по каждой из установленных сфер (Ор(эзож)) определяется по формуле:

Ор(эзож) = 0,4 x Ир + 0,5 x Ид + 0,1 x Опр, где:

Ир - уровень результативности по каждой из установленных сфер;

Ид - уровень эффективности расходования бюджетных средств по каждой из установленных сфер;

Опр - уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления по каждой из установленных сфер.

17. Уровень результативности по каждой из установленных сфер (Ир) определяется по формуле:

, где:

Ирч - частный показатель результативности деятельности в установленной сфере;

Уп - удельный вес частного показателя результативности в установленной сфере.

18. Удельный вес частного показателя результативности (Уп) в установленной сфере определяется по формуле:

Уп = 1 / N, где:

N - количество частных показателей результативности деятельности в установленной сфере.

19. Частный показатель результативности деятельности в установленной сфере (Ирч) определяется:

а) в отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

Ирч = (Ас - Амин) / (Амакс - Амин), где:

Ас - значение показателя результативности деятельности по муниципальному образованию за отчетный год;

Амин - минимальное значение показателя результативности деятельности из значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год;

Амакс - максимальное значение показателя результативности деятельности из значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год;

б) в отношении показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле:

Ирч = (Амакс - Ас) / (Амакс - Амин).

20. В случае отсутствия значения частного показателя результативности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере по муниципальному образованию за отчетный год показателю присваивается нулевое значение.

21. Уровень эффективности расходования бюджетных средств по каждой из установленных сфер (Ид) определяется по формуле:

Ид = (Нмакс - Нс) / (Нмакс - Нмин), где:

Нмакс - максимальное значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере из значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год;

Нмин - минимальное значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере из значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год;

Нс - значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере за отчетный год, характеризующего эффективность расходования бюджетных средств в установленных сферах.

22. Объем и доля неэффективных расходов бюджета муниципального образования в сфере здравоохранения, общего образования, жилищно-коммунального хозяйства и организации муниципального управления определяются согласно методике мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р, и в соответствии с Порядком проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области и формирования сводного доклада о его результатах (приложение 1 к настоящему постановлению).

23. Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности определяется на основе данных социологических опросов, порядок организации и проведения которых утвержден постановлением Правительства Орловской области от 9 ноября 2009 года N 218 "Об утверждении Порядка организации и проведения социологических опросов для определения уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области".

24. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности (Од) по муниципальному образованию определяется по формуле:

Од = 0,25 x Одэ + 0,25 x Одз + 0,25 x Одо + 0,25 x Одж, где:

Одэ - оценка динамики эффективности в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности по муниципальному образованию;

Одз - оценка динамики эффективности в сфере здравоохранения по муниципальному образованию;

Одо - оценка динамики эффективности в сфере образования по муниципальному образованию;

Одж - оценка динамики эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию.

25. Оценка динамики эффективности по каждой из установленных сфер (Од(эзож)) по муниципальному образованию определяется по формуле:

Од(эзож) = 0,4 x ДельтаИр + 0,5 x ДельтаИд + 0,1 x ДельтаОпр, где:

ДельтаИр - динамика результативности по муниципальному образованию;

ДельтаИд - динамика эффективности расходования бюджетных средств в муниципальном образовании;

ДельтаОпр - динамика оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления.

26. Динамика результативности, эффективности расходования бюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления определяется как разность значений достигнутого уровня соответствующего показателя в отчетном и базовом годах.

Департамент экономики Орловской области (Ю.А. Есипов)

______________________ Б.М. Коновалов	_____________ 2011 г.
______________________ И.Ю. Гармаш	_____________ 2011 г.
______________________ Ю.Н. Парахин	_____________ 2011 г.
______________________ О.Н. Ревякин	_____________ 2011 г.
______________________ Ю.А. Есипов	_____________ 2011 г.
______________________ Г.А. Казначеева	_____________ 2011 г.
______________________ А.И. Медведев	_____________ 2011 г.
______________________ Ю.В. Савкин	_____________ 2011 г.
______________________ В.Г. Щипкова	_____________ 2011 г.
______________________ В.В. Соколов	_____________ 2011 г.
______________________ И.В. Гапешин	_____________ 2011 г.