Раздел IV. Порядок подготовки и принятия законов области и иных актов Совета (гл.гл. 15 - 22)

Раздел IV. Порядок подготовки и принятия законов
области и иных актов Совета

Глава 15. Планирование законотворческой деятельности Совета

Статья 78

1. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом законотворческой деятельности на год, утвержденным на его заседании, а также планов работы Совета на квартал, утверждаемым Председателем Совета.

2. Планы, указанные в части 1 настоящей статьи, определяют приоритетные направления деятельности Совета, отражают организационные формы решения поставленных перед Советом задач и содержат перечни основных вопросов деятельности Совета, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством к компетенции законодательных органов субъектов Российской Федерации, Уставом области.

Статья 79

1. Проект плана законотворческой деятельности Совета формируется на основании предложений комитетов, депутатских объединений, депутатов Совета, Губернатора области, представительных органов местного самоуправления и других субъектов права законодательной инициативы, которые направляются в Совет до 1 декабря текущего года.

2. Комитеты рассматривают предложения в план законотворческой деятельности Совета, поступившие от субъектов права законодательной инициативы, формируют на основе их и своих предложений планы законотворческой деятельности комитета, утверждают их решением комитета и не позднее 10 декабря текущего года сдают для обобщения в комитет по депутатской деятельности, Регламенту и вопросам местного самоуправления. Указанный комитет на основе планов комитетов готовит общий проект плана законотворческой деятельности Совета на год и проект постановления Совета об его утверждении.

3. Подготовленный проект плана законотворческой деятельности предварительно рассматривается на заседании Президиума Совета.

4. План законотворческой деятельности Совета утверждается на очередном заседании Совета открытым голосованием большинством от числа избранных депутатов Совета. Решение об утверждении плана работы Совета оформляется постановлением Совета.

5. План законотворческой деятельности Совета в двухнедельный срок после его утверждения доводится до сведения комитетов, Губернатора области, Правительства области, органов местного самоуправления и других субъектов права законодательной инициативы.

6. Вопросы, по тем или иным причинам не вошедшие в план Совета, могут быть внесены комитетами, депутатскими объединениями, отдельными депутатами Совета, Губернатором области и иными установленными Уставом области субъектами права законодательной инициативы в порядке, предусмотренном законодательством области.

Статья 80

1. Планы работы Совета на квартал формируются на основании плана законотворческой деятельности Совета на год и предложений комитетов, депутатских объединений, депутатов Совета, структурных подразделений Аппарата Совета. Предложения в план работы Совета направляются для обобщения в организационное управление Аппарата Совета не позднее чем за месяц до начала следующего квартала.

2. Организационное управление Аппарата Совета на основе поступивших предложений готовит план работы Совета на очередной квартал и представляет его на утверждение Председателю Совета.

4. Утвержденный Председателем Совета план работы на очередной квартал доводится до сведения комитетов, структурных подразделений Аппарата Совета.

Глава 16. Порядок внесения законопроектов в Совет
и предварительное их рассмотрение

Статья 81

1. Проекты законов могут вноситься в Совет субъектами права законодательной инициативы, предусмотренными Уставом области.

Законопроект, внесенный в Совет от нескольких субъектов права законодательной инициативы, может рассматриваться Советом как совместный законопроект. При внесении в Совет совместного законопроекта субъектами права законодательной инициативы Председателем Совета устанавливается ответственный из них комитет за представление его в Совете. В таких случаях проводятся совместные заседания комитетов, председательствующим на которых является председатель ответственного комитета.

2. Законодательная инициатива реализуется субъектами права законодательной инициативы путем внесения в Совет:

1) проектов впервые принимаемых законов области;

2) проектов законов области о внесении изменений в действующие законы области;

3) проектов законов области о признании утратившими силу действующих законов области.

3. Законопроекты оформляются и вносятся в Совет с соблюдением требований, установленных уставом области и Законом области "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" и настоящим Регламентом.

4. Законопроекты и материалы к ним представляются в Совет субъектами права законодательной инициативы на бумажных и магнитных (электронных) носителях.

5. Изменения, дополнения в Устав области должны быть представлены самостоятельным законопроектом. Не допускается включение в такой законопроект положений, вносящих изменения и дополнения в другие законы области.

6. Законопроекты (за исключением внесенных Губернатором области) о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета, не принимаются к рассмотрению без заключения по ним Губернатора области.

7. Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законы области или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу, не подлежат рассмотрению Советом.

8. В представляемом на рассмотрение Совета законопроекте в правой верхней части первого листа вертикально с определенным интервалом указываются:

1) сведения об инициаторе его внесения (если законопроект вносится на основании единогласного решения депутатов Совета - членов комитета, допускается формулировка: "Вносится депутатами областного Совета - членами комитета_", в других случаях инициаторы должны быть указаны поименно);

2) слова: "Проект в первом чтении", или "Проект во втором чтении", или "Проект в третьем чтении", или "Проект. Согласованный вариант", или "Проект в редакции согласительной комиссии".

Статья 82

1. Подготовленный к внесению в Совет законопроект и материалы к нему, отвечающие требованиям статьи 81 настоящего Регламента, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Совета.

Поступивший законопроект регистрируется в управлении делопроизводства Аппарата Совета. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Совете. Одновременно на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Совет, сведения о законопроекте, о его прохождении в Совете, о принятии закона и о рассмотрении соответствующего закона Губернатором области.

2. Председатель Совета направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в соответствующий профильный комитет для подготовки законопроекта к внесению на заседание Совета.

В случае, если законопроект регулирует вопросы, входящие в сферу ведения нескольких комитетов, его копии подлежат направлению в соответствующие профильные комитеты, а подлинник - в один из этих комитетов, определяемый председателем Совета в качестве ответственного за его подготовку и внесение на заседание Совета.

3. При поступлении законопроекта профильный или ответственный комитет (далее - профильный комитет) в первую очередь проверяет соответствие законопроекта требованиям статьи 62 Устава области и статьи 81 настоящего Регламента.

Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Совет законопроект не соответствует требованиям статьи 62 Устава области и статьи 81 настоящего Регламента, по предложению профильного комитета Президиум Совета принимает решение о возвращении законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой законопроект не считается внесенным в Совет в соответствии со статьей 62 Устава области. После выполнения указанных требований субъект (субъекты) права законодательной инициативы вправе вновь направить законопроект на имя Председателя Совета в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Статья 83

1. Предварительное рассмотрение законопроектов области и подготовка проектов решений по ним осуществляются в профильных комитетах, как правило, в тридцатидневный срок (при этом не должен быть нарушен срок, предусмотренный частью 2 статьи 86 настоящего Регламента).

Порядок предварительного рассмотрения проекта закона области профильным комитетом определяется им самостоятельно.

2. Поступивший законопроект подлежит обязательному направлению профильным комитетом в правовое управление Аппарата Совета для проведения правовой экспертизы. Правовое управление Аппарата Совета осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие представленного текста законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным и иным нормативным правовым актам, Уставу области, законам области проверяет перечень актов областного законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, а также осуществляет юридико-техническую экспертизу законопроекта.

Правовое управление Аппарата Совета осуществляет правовую экспертизу проекта закона области на всех стадиях его рассмотрения.

3. По инициативе профильного комитета председатель Совета направляет законопроект Губернатору области, органам исполнительной государственной власти специальной компетенции области, прокурору области, управлению юстиции, и при необходимости - Общественной палате области, другим организациям для подготовки заключений, отзывов, предложений и замечаний.

4. Заключения, отзывы, предложения и замечания депутатов Совета и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту, а также заключение Общественной палаты области и заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы законопроекта (если таковые имеются) рассматриваются на заседании профильного комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены осуществлявшие правовую экспертизу сотрудники правового управления Аппарата Совета.

5. Обсуждение законопроекта на заседаниях комитетов происходит открыто и может освещаться в средствах массовой информации.

6. На заседаниях профильного комитета с правом совещательного голоса по законопроекту вправе присутствовать депутаты Совета, не являющиеся членами данного комитета, представитель Губернатора области, работники Аппарата Совета, члены Общественного молодежного парламента при Совете, разработчики, представители органов государственной власти и общественных организаций, органов местного самоуправления, научных учреждений, специалисты и ученые, которым законопроект направлялся для дачи заключений, отзывов, предложений и замечаний.

7. С учетом поступивших заключений, отзывов, предложений и замечаний на законопроект профильный комитет до принятия его в первом чтении вправе предложить субъекту права законодательной инициативы доработать законопроект, внесенный им в Совет. В этом случае субъект права законодательной инициативы вправе внести изменения в текст законопроекта и (или) в документы, указанные в статье 26 Закона области "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области", и представить доработанные законопроект и прилагаемые к нему документы в профильный комитет в срок, установленный решением комитета, но не позднее чем за пять дней до заседания Президиума Совета.

8. При наличии спорных вопросов концептуального характера по решению председателя профильного комитета для работы над законопроектом может создаваться рабочая группа из числа депутатов Совета, работников Аппарата Совета, представителей субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, а также представителей органов государственной власти и местного самоуправления, других организаций, экспертов и специалистов.

9. Профильный комитет на основе материалов, представленных инициатором законопроекта, с учетом результатов обсуждения принимает одно из следующих решений:

1) о рекомендации к принятию законопроекта в первом чтении;

2) о рекомендации Президиуму Совета направить законопроект внесшему его субъекту права законодательной инициативы для доработки (в случае, если в соответствии с частью 7 настоящей статьи по предложению профильного комитета субъект права законодательной инициативы отказался доработать внесенный им законопроект, при этом комитет готовит проект соответствующего постановления Президиума Совета);

10. Внесение изменений в законопроект до его рассмотрения в первом чтении не допускается, за исключением изменений юридико-технического характера, исправления грамматических ошибок и опечаток, а также случаев, указанных в части 7 настоящей статьи.

Статья 84

1. Подготовленный для рассмотрения в первом чтении законопроект с приложенными к нему проектом постановления Совета и заключением правового управления Аппарата Совета подлежат обязательному согласованию с заместителем Председателя Совета (одним из заместителей согласно распределению обязанностей между ними), руководителем Аппарата Совета, начальником правового управления Аппарата Совета, и затем направляется управлением делопроизводства Аппарата Совета в Президиум Совета для включения в проект повестки дня ближайшего заседания Совета.

2. Профильный комитет, подготовивший законопроект для рассмотрения на заседании Совета и проект постановления к нему, обеспечивает их согласование и визирование.

Лицо, визирующее законопроект, в случае несогласия с ним или его отдельными положениями обязано изложить в письменной форме свое мнение или заключение, приложив его к законопроекту. Несогласие с законопроектом не может служить основанием для отказа в визировании. Возражения по законопроекту не препятствуют включению его в повестку дня.

3. Профильный комитет, принимает решение о приглашении на заседание Президиума Совета лиц, заинтересованных в результатах его рассмотрения.

Статья 85

1. По итогам предварительного рассмотрения законопроекта Президиумом Совета может быть принято одно из следующих решений:

1) внести законопроект для рассмотрения в первом чтении, включив его в повестку дня очередного заседания Совета;

2) доработать законопроект;

3) возвратить законопроект субъекту права законодательной инициативы, если он внесен в Совет с нарушением требований Устава области, Закона области "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" и настоящего Регламента.

3. В случае согласия с решением Президиума Совета о необходимости доработки законопроекта внесший его субъект права законодательной инициативы вправе:

1) отозвать законопроект;

2) не отзывая законопроект, доработать его самостоятельно или с участием профильного комитета и представить измененный законопроект взамен ранее направленного не позднее чем за десять дней до заседания Совета;

3) согласиться с редакцией законопроекта, предложенной профильным комитетом.

4. В случае несогласия субъекта права законодательной инициативы с решением Президиума Совета о необходимости доработки законопроекта законопроект вносится на заседание Совета для рассмотрения в том виде, в котором он был внесен субъектом права законодательной инициативы.

5. Если при рассмотрении Президиумом Совета предложений профильного комитета по законопроекту выявятся обстоятельства, требующие дополнительного изучения, Президиум Совета вправе вернуть законопроект в профильный комитет для устранения причин его возврата. После их устранения профильный комитет повторно представляет данный законопроект на рассмотрение Президиума Совета.

6. После принятия Президиумом Совета решения о внесении законопроекта для рассмотрения в первом чтении Председатель Совета по предложению профильного комитета определяет круг лиц для приглашения на заседание Совета и перечень материалов, необходимых для рассмотрения законопроекта.

7. Принятый Президиумом Совета к рассмотрению в первом чтении законопроект и включенный в повестку дня очередного заседания Совета направляется в управление делопроизводства Аппарата Совета для копирования, подготовки и направления пакетов документов депутатам Совета, Губернатору области, в структурные подразделения Аппарата Совета, а также в прокуратуру области, управление юстиции, иным органам в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Совета.

Подлинники документов хранятся в управлении делопроизводства Аппарата Совета.

8. В случае если в Совет после принятия законопроекта области в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Советом не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы, внесшему его, по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении.

9. В случае, если до рассмотрения законопроекта в первом чтении в Совет внесены альтернативные законопроекты по тому же вопросу, Президиум Совета принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении законопроекта, внесенного в Совет ранее, и поручает профильному комитету подготовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Советом в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Совет ранее.

10. В случае, если Президиум Совета принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект повестки дня заседания Совета, принятие к рассмотрению новых альтернативных законопроектов по тому же вопросу прекращается.

Глава 17. Рассмотрение законопроекта на заседании Совета

Статья 86

1. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:

1) по предложению профильного комитета изменить текст законопроекта и направить его на имя Председателя Совета;

2) отозвать внесенный им законопроект путем подачи письменного заявления на имя Председателя Совета или на основании соответствующего решения субъекта права законодательной инициативы - коллегиального органа.

2. Законопроект, официально внесенный в Совет субъектом права законодательной инициативы, должен быть рассмотрен в первом чтении не позднее чем через три месяца после его внесения.

3. Рассмотрение проектов законов области на заседаниях Совета осуществляется не менее чем в двух чтениях, если федеральными законами или законами области не установлено иное.

4. При рассмотрении проекта закона в первом чтении на заседании Совета обсуждается его концепция, актуальность и практическая значимость, необходимость принятия.

5. Обсуждение законопроекта на заседании Совета начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы или его представителя и содоклада представителя профильного комитета, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи. Представитель профильного комитета сообщает о позиции по законопроекту профильного комитета, прокуратуры области, управления юстиции, правового управления Аппарата Совета, информирует депутатов Совета об итогах рассмотрения профильным комитетом заключения Общественной палаты области и заключения независимой антикоррупционной экспертизы данного законопроекта (в случае, если такие заключения поступили в Совет).

6. Обсуждение проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении осуществляется в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 91 Закона области "О бюджетном процессе в Орловской области".

7. В случае, если законопроект не может быть рассмотрен Советом по причине отсутствия на заседании Совета субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя, рассмотрение законопроекта переносится на другое заседание Совета (за исключением случая, когда субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, не возражает против рассмотрения законопроекта на заседании Совета без его участия).

В случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Совета вновь отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, либо в случае, когда субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, не возражает против рассмотрения законопроекта на заседании Совета без его участия, по предложению представителя профильного комитета законопроект рассматривается без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. Обсуждение законопроекта в таком случае начинается с доклада представителя профильного комитета.

8. При рассмотрении законопроекта по решению Совета, принятому большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, может быть отведено время для ответов на вопросы депутатов Совета по существу законопроекта, а затем заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, депутатов Совета, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

9. После обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. По итогам голосования Совет принимает одно из следующих решений:

1) принять законопроект в первом чтении (если при голосовании это предложение набрало необходимое число голосов депутатов Совета);

2) отклонить законопроект (если при голосовании предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов депутатов Совета, при этом не требуется дополнительное голосование за предложение об отклонении законопроекта).

10. Законопроект принимается в первом чтении при необходимом количестве голосов депутатов Совета, установленном частями 1, 2, 4 статьи 76 настоящего Регламента, если иное не предусмотрено федеральным законом.

11. Если Советом принято решение об отклонении законопроекта (за исключением законопроекта об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период), то такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается вместе с соответствующим постановлением Совета профильным комитетом субъекту права законодательной инициативы, внесшему его.

12. В случае отклонения в первом чтении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом создается согласительная комиссия по разработке согласованного варианта основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо указанный проект закона возвращается в Правительство области на доработку. Проект постановления по указанному вопросу вносится на рассмотрение Совета комитетом по бюджету, налогам и финансам.

Работа согласительной комиссии осуществляется на паритетных началах и в порядке, установленном частью 2 статьи 91 Закона области "О бюджетном процессе в Орловской области".

13. Решения о принятии или об отклонении законопроекта оформляются постановлением Совета без дополнительного голосования.

14. Для подготовки законопроекта ко второму чтению по решению Совета могут создаваться рабочие группы в порядке, предусмотренном статьями 30-31 настоящего Регламента.

15. Совет может принять решение о внесении законопроекта, принятого в первом чтении, на публичные или депутатские слушания.

16. В случае, если, по мнению профильного комитета или субъекта права законодательной инициативы, доработка законопроекта, принятого в первом чтении, нецелесообразна, либо законопроект утратил свою актуальность, профильный комитет вносит на рассмотрение Совета мотивированное предложение о признании утратившим силу постановления Совета о принятии данного законопроекта в первом чтении. Данное решение оформляется постановлением Совета.

17. Признание утратившим силу постановления Совета о принятии законопроекта в первом чтении не лишает субъект права законодательной инициативы вновь вносить законопроект в Совет в порядке, предусмотренным настоящим Регламентом.

Статья 87

1. При внесении двух и более законопроектов по одному и тому же вопросу (альтернативных проектов) Совет рассматривает их в ходе первого чтения одновременно с использованием рейтингового голосования в соответствии с частью 2 статьи 72.

2. По результатам рейтингового голосования Совет принимает одно из следующих решений:

1) принять в первом чтении законопроект, который набрал наибольшее число голосов депутатов Совета относительно другого (других) законопроекта (законопроектов), но не менее большинства голосов от установленного числа депутатов Совета;

2) отклонить все законопроекты, как набравшие менее необходимого числа голосов депутатов Совета.

3. Принятое по итогам рейтингового голосования решение оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования. При этом решения об отклонении законопроектов оформляется постановлением Совета по каждому отклоненному законопроекту и их копии направляются профильным комитетом субъектам права законодательной инициативы, внесшим их.

4. В случае принятия Советом решения об отклонении всех законопроектов Совет при согласии субъектов права законодательной инициативы, внесших отклоненные Советом законопроекты, может:

1) создать в соответствии со статьями 30-31 настоящего Регламента рабочую группу для совместной разработки нового законопроекта на основе альтернативных законопроектов;

2) поручить профильному комитету подготовить новый законопроект на основе положений всех или некоторых альтернативных законопроектов и представить его для первого чтения.

5. В ходе рассмотрения альтернативных законопроектов Совет может принять решение о вынесении всех законопроектов на публичные или депутатские слушания и в зависимости от результатов слушаний принять одно из вышеуказанных в настоящей статье решений.

Статья 88

1. Внесенные на рассмотрение Совета законопроекты рассматриваются, как правило, в течение одного заседания в одном чтении, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. В случае, если принятый в первом чтении законопроект не требует доработки, а также в целях исключения случаев применения положений законов области, не соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу области, другим законам области, исключения из действующих законов области коррупциогенных норм, законопроекты о приостановлении действия отдельных статей законов или самих законов либо о внесении изменений в законы области, о признании утратившими силу отдельных статей или самих законов области, противоречащих федеральному законодательству и законодательству области, могут рассматриваться и приниматься в двух чтениях в течение одного заседания Совета, исключая процедуры подготовки и предварительного рассмотрения законопроекта ко второму и третьему чтениям.

3. Предложение о принятии на одном заседании Совета законопроекта в двух чтениях может быть внесено субъектом права законодательной инициативы, внесшим его, и (или) профильным комитетом.

4. Обязательными условиями для рассмотрения и принятия предложения о принятии Советом законопроекта в двух чтениях являются:

1) отсутствие в законопроекте несогласованных положений и замечаний;

2) наличие положительного решения профильного комитета;

3) согласие субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

4) наличие заключения правового управления Аппарата Совета, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертизы законопроекта.

Профильный комитет может в целях уточнения отдельных положений законопроекта внести в него правку юридико-технического и лингвистического характера, при этом повторные правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта правовым управлением Аппарата Совета не проводятся.

5. При принятии законопроекта в двух чтениях на одном заседании Совета вначале принимается законопроект в первом чтении.

6. Затем проводится процедура принятия законопроекта во втором чтении. В этих целях председательствующий ставит на голосование предложение профильного комитета и (или) субъекта права законодательной инициативы о принятии закона области в окончательной редакции (при условии отсутствия возражения на это профильного комитета). Если против этого предложения имеются возражения депутатов Совета, председательствующий предоставляет каждому из них слово для обоснования своей позиции. Представитель профильного комитета вправе высказать мнение по каждому возражению либо снять предложение о принятии закона области в окончательной редакции. Если профильным комитетом по окончании обсуждения законопроекта, принимаемого во втором чтении, не снято внесенное предложение, то председательствующий ставит на голосование предложение о принятии закона в окончательной редакции.

7. Если при голосовании во втором чтении законопроект не набрал необходимого числа голосов, то он считается принятым в первом чтении и работа над ним продолжается в установленном настоящим Регламентом порядке.

Статья 89

1. Проекты законов, принятые Советом в первом чтении, подлежат направлению Губернатору области (за исключением внесенных им законопроектов), прокурору области, в управление юстиции, в правовое управление Аппарата Совета для проведения экспертизы.

В случаях, предусмотренных Законом области "О Контрольно-счетной палате Орловской области", законопроекты направляются в Контрольно-счетную палату области для проведения финансовой экспертизы и подготовки заключения.

По инициативе профильного комитета законопроекты могут быть направлены в органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям для внесения по ним предложений и замечаний.

2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы и должностные лица направляют в Совет свои заключения или письменные предложения о необходимости внесения в законопроект поправок. Срок для подготовки заключения должен быть не менее четырнадцати рабочих дней и не более одного календарного месяца, если иное не установлено федеральным законодательством, законами области.

Если указанные заключения не представлены в установленный срок, Совет вправе рассмотреть законопроект без таких заключений.

Поправки к проекту, принятому в первом чтении, могут вноситься также комитетами, депутатскими объединениями, депутатами Совета, представительными органами местного самоуправления, иными субъектами права законодательной инициативы не позднее пятнадцати дней до дня заседания Совета, на котором будет рассматриваться законопроект для принятия его во втором чтении.

Лица и организации, не являющиеся субъектами права законодательной инициативы, могут в срок, установленный для подачи поправок, вносить свои письменные предложения и замечания по законопроекту любому субъекту права законодательной инициативы.

3. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в письменной форме в виде предложений об изменении редакции статей, предложений о дополнении законопроекта конкретными статьями, частями, пунктами, подпунктами, словами, предложений об исключении отдельных статей, частей, пунктов, подпунктов, слов. В сопроводительном письме к тексту поправок указывается на отсутствие в предлагаемых дополнениях, изменениях норм, которые могут способствовать коррупции.

В случае невыполнения указанных в настоящей части требований профильный комитет вправе не рассматривать поправки. Автор поправок вправе уточнять их в ходе обсуждения в профильном комитете.

4. Управление делопроизводства Аппарата Совета при поступлении заключений или письменных поправок не позднее следующего дня передает их в соответствующий профильный комитет.

5. При необходимости по решению председателя профильного комитета может создаваться временная рабочая группа для рассмотрения поправок, замечаний и предложений.

6. При подготовке законопроекта ко второму чтению профильный комитет на своем заседании рассматривает, изучает и обобщает все поданные замечания, предложения и поправки. При этом комитет вправе согласиться с ними или отклонить их. Комитет вправе одобренные им поправки включить в текст законопроекта.

С принятыми и (или) отклоненными комитетом поправками он может ознакомить субъект права законодательной инициативы, внесший данный законопроект, а также инициатора, внесшего поправки к рассматриваемому законопроекту. При этом комитет принимает меры к урегулированию всех возможных разногласий с инициаторами поправок.

7. Рассмотренные профильным комитетом поправки оформляются в виде таблицы поправок, рекомендованных комитетом к принятию, и (или) таблицы поправок, рекомендованных комитетом к отклонению (в случае наличия отклоненных поправок).

В таблицах поправок предусматриваются следующие графы:

1) порядковый номер поправки;

2) абзац, подпункт, пункт, часть, статья, глава, раздел, в которые вносятся поправки;

3) текст или фрагмент текста законопроекта в предыдущей редакции;

4) вносимые поправки;

5) текст законопроекта с учетом поправок, которые выделяются жирным шрифтом;

6) инициатор внесенной комитетом поправки.

8. Если одобренные комитетом поправки значительно изменяют и дополняют содержание или структуру законопроекта, то комитет вправе внести предложение о рассмотрении данного законопроекта в новой редакции. В этом случае принятый в первом чтении законопроект утрачивает силу в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 86 настоящего Регламента, а новая редакция законопроекта рассматривается Советом по правилам первого чтения. При этом законопроект в новой редакции вносится в Совет профильным комитетом либо в случае согласия на это субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект в предыдущей редакции, - совместно этим субъектом права законодательной инициативы и профильным комитетом.

9. Если в процессе доработки принятого в первом чтении законопроекта изменяется его название, то он вносится профильным комитетом на рассмотрение Совета во втором чтении с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках.

Законопроект, принимаемый в окончательной редакции, должен иметь название в последней принятой редакции.

10. По результатам рассмотрения законопроекта ко второму чтению профильный комитет рекомендует Совету одно из следующих решений:

1) принять закон области в окончательной редакции;

2) принять законопроект во втором чтении и продолжить работу над законопроектом;

3) приостановить работу над законопроектом;

4) снять законопроект с дальнейшего рассмотрения Совета.

11. После рассмотрения на заседании профильного комитета текст доработанного законопроекта с приложением таблицы поправок, рекомендованных комитетом к принятию, и (или) таблицы поправок, рекомендованных к отклонению, проектом постановления Совета, как правило, не позднее чем за пятнадцать дней до заседания Президиума Совета направляется в правовое управление Аппарата Совета для проведения правовой (в том числе антикоррупционной) и лингвистической экспертизы.

Правовое управление Аппарата Совета осуществляет правовую экспертизу в соответствии с часть 2 статьи 83 настоящего Регламента.

Антикоррупционная экспертиза законопроектов проводится в рамках правовой экспертизы в целях предотвращения включения в законопроект или выявления в нем типичных положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Антикоррупционная экспертиза проводится в порядке, утвержденном постановлением Совета.

Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия текста законопроекта нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок, ошибок в использовании терминов и шрифтового единообразия.

12. После получения заключения правового управления Аппарата Совета и проведения лингвистической экспертизы комитет осуществляет соответствующую корректировку текста законопроекта (если это необходимо) и обеспечивает его согласование и визирование в порядке, предусмотренном статьей 84 настоящего Регламента.

Статья 90

1. Профильный комитет по результатам подготовки законопроекта ко второму чтению формирует пакет документов по нему, который должен содержать документы, указанные в части 2 или 3 настоящей статьи.

2. В случае, если к законопроекту не были внесены замечания, предложения и другие поправки, то в пакет документов в обязательном порядке должны быть включены:

1) текст законопроекта, подготовленный комитетом к принятию во втором чтении;

2) проект постановления Совета о принятии закона области в окончательной редакции (или о принятии законопроекта во втором чтении);

3) заключение правового управления Аппарата Совета на законопроект;

4) заключение прокурора области на законопроект;

3. В случае, если по законопроекту имеются замечания, предложения и другие поправки, то в пакет документов наряду с документами, указанными в пунктах 2-4 части 2 настоящей статьи, в обязательном порядке должны быть также включены:

1) текст законопроекта, подготовленный комитетом к принятию во втором чтении с учетом поправок, рекомендуемых комитетом к принятию;

2) таблица поправок, рекомендуемых комитетом к принятию;

3) таблица поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению (если такие поправки имеются);

4) заключение управления юстиции на законопроект (при наличии);

5) заключение Общественной палаты области по результатам экспертизы законопроекта (при наличии);

6) заключение независимой экспертизы законопроекта (при наличии).

4. Указанный в части 1 настоящей статьи пакет документов по законопроекту направляется профильным комитетом не позднее двух дней до дня заседания Президиума Совета в управление делопроизводства Аппарата Совета.

5. В случае, если, по мнению профильного комитета, подготовка законопроекта к рассмотрению Советом во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, профильный комитет вносит на рассмотрение Совета мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта.

В этом случае профильный комитет готовит соответствующее постановление Совета и направляет его в Президиум Совета.

6. На своем заседании Президиум Совета принимает одно из следующих решений:

1) о внесении в проект повестки дня заседания Совета рассмотрение вопроса о принятии закона области в окончательной редакции (или о принятии законопроекта во втором чтении);

2) о возврате законопроекта профильному комитету для доработки;

3) о внесении в проект повестки дня заседания Совета рассмотрение вопроса об отклонении законопроекта.

7. При принятии Президиумом Совета решения, предусмотренного пунктами 1 и 3 части 6 настоящей статьи, Председатель Совета по предложению профильного комитета определяет круг лиц, приглашенных на заседание Совета.

8. Текст законопроекта, подготовленный для второго чтения, с приложением таблиц поправок, рекомендованных к принятию и (или) к отклонению, со всеми поступившими заключениями направляется управлением делопроизводства Аппарата Совета субъекту права законодательной инициативы, внесшему данный законопроект, депутатам Совета, как правило, не позднее чем за семь дней до рассмотрения законопроекта Советом, а в исключительных случаях, имеющих объективные причины, - в день заседания Совета.

9. Если законопроект вносится на рассмотрение Совета для принятия его в качестве закона области, то депутатам Совета раздаются к заседанию Совета законопроект вместе с таблицами поправок. При этом поправки, рекомендуемые профильным комитетом к принятию, могут быть включены в текст этого законопроекта.

Статья 91

1. Проект закона области при рассмотрении его Советом во втором чтении представляет профильный (ответственный) комитет.

2. При рассмотрении законопроекта во втором и в третьем чтениях на заседании Совета обсуждаются его отдельные положения и вносятся поправки. При этом не допускается возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

3. Вначале рассмотрения законопроекта с докладом выступает председатель или представитель профильного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете (на заседаниях рабочей группы), о поступивших поправках и результатах их рассмотрения.

3. По окончании доклада председательствующий выясняет, имеются ли возражения или вопросы депутатов Совета, субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, по поправкам, принятым или отклоненным профильным комитетом.

4. Если возражений по поправкам не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых профильным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. После этого, если отсутствуют поправки, рекомендуемые профильным комитетом к отклонению, председательствующий проводит голосование о принятии законопроекта во втором чтении (окончательной редакции в качестве закона области, если Советом не будет принято решение о проведении третьего чтения).

5. Если у депутатов Совета или представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых профильным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых профильным комитетом, и против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которой (которым) имеются возражения.

Автор поправки, представитель профильного комитета, а также депутат Совета или представитель иного субъекта права законодательной инициативы, имеющие возражения, могут обосновать свои позиции в выступлениях. Докладчик обязан ответить на вопросы и возражения.

После этого на голосование ставится вопрос о принятии соответствующей поправки.

6. Далее Совет переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых профильным комитетом к отклонению.

7. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Совета либо иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций профильного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, ставятся на голосование в целом для их отклонения.

Если Советом не будет принято решение об отклонении в целом всех поправок, рекомендованных профильным комитетом к отклонению, то председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель профильного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки. Если поправка не набрала необходимого для ее принятия числа голосов депутатов Совета, она считается отклоненной.

8. Если имеются возражения по отдельным отклоненным профильным комитетом поправкам, то ставятся на голосование для отклонения поправки, рекомендованные профильным комитетом к отклонению, против которых нет возражений.

9. Затем ставится на голосование каждая из поправок, против отклонения которой у авторов поправок были возражения. При этом по каждой рассматриваемой поправке, рекомендуемой профильным комитетом к отклонению, заслушивается мнение профильного комитета и автора поправки, который может снять свою поправку с рассмотрения. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки. Если поправка не набрала необходимого для ее принятия числа голосов депутатов Совета, она считается отклоненной.

10. По предложению депутата Совет может принять решение о повторном голосовании по поправке. Голосование по одной поправке более двух раз не допускается.

11. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии закона области в окончательной редакции, если Советом не будет принято решение о рассмотрении законопроекта в третьем чтении.

12. Решения о принятии поправок к законопроекту либо об их отклонении принимаются необходимым числом голосов депутатов Совета, установленным настоящим Регламентом для принятия законопроектов.

13. Закон области в окончательной редакции (законопроект во втором чтении, если Советом принято решение о дальнейшем его рассмотрении в третьем чтении) считается принятым, если за него проголосовало необходимое число депутатов Совета, установленное частями 1, 2, 4 статьи 76 настоящего Регламента, если иное не предусмотрено федеральным законом.

14. Если по итогам голосования предложение о принятии закона в окончательной редакции или предложение о принятии законопроекта во втором чтении (если Советом принято решение о дальнейшем его рассмотрении в третьем чтении) не набрало необходимого числа голосов депутатов Совета, в этом случае законопроект считается принятым только в первом чтении и снимается с рассмотрения на данном заседании для дальнейшей его доработки с учетом поданных замечаний и предложений и повторного внесения в Совет для рассмотрения во втором чтении.

15. Принятие закона области в окончательной редакции оформляется постановлением Совета о принятии закона области без дополнительного голосования. Принятый Советом закон области вместе с постановлением Совета о его принятии в семидневный срок направляется на подписание и обнародование Губернатору области.

16. В процессе подготовки закона для направления его Губернатору области внесение в его текст каких-либо изменений, за исключением исправления имеющихся орфографических и стилистических ошибок, не допускается.

17. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного Советом во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы, внесшему его.

Статья 92

1. В случае, если профильный комитет вносит на рассмотрение Совета мотивированное предложение об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении, в Президиум Совета для включения в повестку дня заседания направляются:

1) текст законопроекта, принятого в первом чтении;

2) отзыв или заключение Правительства области на законопроект (при их наличии);

3) заключение правового управления Аппарата Совета на законопроект, принятый в первом чтении;

4) предложение профильного комитета с обоснованием необходимости отклонения законопроекта, принятого в первом чтении;

5) проект постановления Совета об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении.

2. Рассмотрение предложения профильного комитета об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении, начинается с доклада представителя профильного комитета. Докладчик сообщает о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения профильного комитета об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении. Затем могут выступить представитель Губернатора области, представители депутатских объединений, а также субъект права законодательной инициативы (или его представитель), внесший законопроект в Совет. После окончания обсуждения с заключительным словом вправе выступить докладчик.

3. После этого на голосование ставится предложение об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

4. В случае, если Совет не принял решение об отклонении законопроекта, принятого в первом чтении, профильный комитет продолжает работу по подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. В этом случае Совет может своим решением, принятым большинством голосов от присутствующих на заседании Совета депутатов, назначить другой комитет, ответственный за подготовку и внесение законопроекта для рассмотрения во втором чтении. Указанное решение оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования.

Статья 93

1. Принятый во втором чтении проект закона области может быть направлен в профильный комитет для подготовки его к рассмотрению в третьем чтении в целях устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в законопроект при рассмотрении его во втором чтении.

2. Законопроект, принятый во втором чтении, после внесения соответствующих поправок направляется депутатам Совета, Губернатору области, прокурору области, управлению юстиции, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, в правовое управление Аппарата Совета и включается в повестку дня очередного заседания Совета.

3. В случае если, по мнению профильного комитета, законопроект утратил свою актуальность, профильный комитет вносит на рассмотрение Совета мотивированное предложение об его отклонении.

4. Если Совет не принял решение об отклонении законопроекта, принятого во втором чтении, профильный комитет продолжает работу по подготовке законопроекта к рассмотрению в третьем чтении. При этом Совет может своим решением назначить другой ответственный комитет, которому надлежит осуществить подготовку законопроекта к рассмотрению в третьем чтении.

5. Подготовка, рассмотрение и принятие законопроекта в третьем чтении в качестве закона области осуществляется в порядке, установленном настоящей главой для второго чтения и принятия закона в окончательной редакции.

6. Если в процессе рассмотрения Советом законопроекта в третьем чтении, закон области не будет принят, законопроект считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Совета без дополнительного голосования.

Глава 18. Подготовка, рассмотрение и принятие постановления Совета

Статья 94

1. В соответствии с Уставом области решения Совета по вопросам принятия либо отклонения законопроекта, о принятии областного закона, а также иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законами области к ведению Совета, оформляются постановлениями Совета.

2. Совет вправе принимать большинством голосов от числа избранных депутатов по общеполитическим, социально-экономическим вопросам заявления, обращения, депутатские запросы, которые оформляются постановлением Совета. Проекты постановлений Совета вместе с текстом заявления, обращения, депутатского запроса вносятся в Совет не позднее чем за три дня до дня заседания Президиума Совета. В исключительных случаях данный срок может быть сокращен.

2. Внесение и подготовка проектов постановлений Совета к рассмотрению Советом и их принятие Советом осуществляется в соответствии с положениями настоящего Регламента, регулирующими соответствующие вопросы, по которым принимаются постановления Совета, а также с учетом положений настоящей главы.

Статья 95

1. В тексте проекта постановления Совета должны учитываться следующие требования:

1) проект постановления должен иметь максимально краткое, четкое наименование, отражающее суть постановления;

2) проект постановления должен соответствовать действующему законодательству, в нем должны содержаться ссылки на федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты области, в соответствии с которыми принимается постановление в целом или его отдельные части;

3) пункты проекта постановления должны быть краткими, не допускающими различных толкований, конкретными, с указанием мероприятий и сроков их исполнения;

4) проект постановления должен основываться на реальных возможностях, при необходимости содержать указания на организационные, финансово-экономические, нормативные и иные средства обеспечения выполнения предписываемых им мер;

5) изложенные в постановлении поручения, требования, рекомендации должны адресоваться руководителям, а не подотчетным им лицам или структурным подразделениям.

2. Проект постановления Совета может состоять из основной части и приложения к нему, которое является неотъемлемой частью проекта постановления Совета. Основная часть обязательно содержит констатирующую и постановляющую части.

3. К проекту постановления Совета по вопросам контроля за исполнением ранее принятых актов должна прилагаться краткая аналитическая справка о положении дел в данном направлении.

Статья 96

1. Поступившие в Совет проект постановления Совета и документы к нему регистрируются управлением делопроизводства Аппарата Совета и не позднее следующего дня передаются Председателю Совета.

2. Председатель Совета в течение пяти дней направляет проект постановления Совета в соответствующий профильный комитет.

3. Профильный комитет, осуществляющий предварительную подготовку проекта постановления Совета, вправе направить проект постановления другим комитетам и структурным подразделениям Аппарата Совета, субъектам права законодательной инициативы для предварительного обсуждения и получения замечаний.

Проект постановления Совета, затрагивающий интересы муниципальных образований, по решению профильного комитета может быть направлен в органы местного самоуправления для замечаний и предложений.

4. Профильный комитет получает правовую оценку проекта постановления Совета в правовом управлении Аппарата Совета.

5. Поправки и замечания, поступившие в профильный комитет, учитываются (принимаются или мотивированно отклоняются) при предварительном рассмотрении проекта постановления на заседании профильного комитета.

6. До рассмотрения проекта постановления Советом инициатор проекта постановления имеет право:

1) по предложению профильного комитета изменить текст проекта постановления Совета и (или) тексты проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлением Совета (при этом должны быть проведены повторные правовая и лингвистическая экспертизы новой редакции проекта постановления Совета и (или) проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Совета);

2) отозвать внесенный в Совет проект постановления на основании письменного заявления на имя Председателя Совета.

7. Профильный комитет, подготовивший проект постановления для рассмотрения на заседании Совета, обеспечивает его визирование.

Проект постановления должен иметь на первом экземпляре визы:

а) заместителя Председателя Совета;

б) председателя профильного комитета;

в) начальника правового управления Аппарата Совета;

г) руководителя Аппарата Совета.

8. Лицо, визирующее проект постановления, в случае несогласия с ним или его отдельными положениями обязано изложить в письменной форме свое мнение или заключение, приложив его к проекту. Несогласие с проектом постановления не может служить основанием для отказа в визировании. Возражения по проекту постановления не препятствуют включению его в повестку дня.

9. Завизированный проект постановления вместе с приложениями и заключением правового управления Аппарата Совета представляется профильным комитетом в управление делопроизводства Аппарата Совета не позднее чем за один день до заседания Президиума Совета для рассмотрения вопроса о включение его в повестку дня очередного заседания Совета.

Статья 97

1. В случае, если проект постановления Совета и (или) проекты документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Совета, по мнению профильного комитета, являются не соответствующими действующему федеральному и (или) областному законодательству, Президиум Совета по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении данного проекта постановления инициатору (инициаторам) для приведения его в соответствие с законодательством. После выполнения указанных требований инициатор (инициаторы) вправе вновь внести проект постановления Совета в порядке, установленном настоящим Регламентом.

2. Проект постановления Совета на заседании Совета докладывает субъект права законодательной инициативы, внесший его, или его представитель. При необходимости с содокладом выступает председатель или член профильного комитета. Затем проект постановления Совета обсуждается. По его значимости и содержанию могут выступать депутаты Совета, Губернатор области, члены Правительства области, по предложению либо с разрешения председательствующего - другие участники и приглашенные.

3. В случае, если к проекту постановления Совета, внесенному на рассмотрение Совета, имеются письменные поправки, он может быть принят за основу. Внесенные письменные поправки к проекту постановления Совета должны быть обсуждены и проголосованы. После этого постановление Совета ставится на голосование для принятия в целом.

4. Непринятый проект постановления Совета может быть внесен на рассмотрение Совета повторно только после его дополнительной доработки, которую осуществляют субъект права законодательной инициативы, внесший проект постановления, профильный комитет, другие органы или лица, определяемые Советом.

Статья 98

1. Принятое постановление Совета в трехдневный срок дорабатывается профильным комитетом и направляется для подписания Председателю Совета.

2. Председатель Совета подписывает принятое постановление в семидневный срок. При этом подписывается один экземпляр постановления Совета, отпечатанный на официальном многоцветном бланке Совета.

3. Подписанное постановление Совета направляется в управление делопроизводства Аппарата Совета для регистрации, проставления даты и номера. Порядковый номер постановления определяется в соответствии с очередностью его принятия после избрания Совета очередного созыва.

4. Постановления Совета при необходимости рассылаются управлением делопроизводства Аппарата Совета комитетам, Губернатору области, главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Орловской области, прокурору области, а также в другие адреса согласно списку рассылки, согласованному с профильным комитетом.

Глава 19. Подготовка и издание распоряжений председателя Совета

Статья 99

1. Распоряжения издаются Председателем Совета в пределах его компетенции, определенной законодательством области.

2. Проекты распоряжений Председателя Совета по его поручению готовятся его помощниками, руководителем Аппарата Совета, структурными подразделениями Аппарата Совета.

3. Проекты распоряжений Председателя Совета визируются исполнителями, руководителем Аппарата Совета. Проекты распоряжений Председателя Совета по вопросам государственной гражданской службы и трудовых отношений согласовываются с правовым управлением Аппарата Совета и визируются его начальником. Проекты распоряжений по финансовым вопросам, вопросам материально-технического обеспечения визируются начальником финансово-хозяйственного отдела Аппарата Совета.

4. Распоряжения Председателя Совета по вопросам трудовых отношений доводятся до сведения соответствующих работников Совета под роспись.

Глава 20. Повторное рассмотрение законов,
отклоненных Губернатором области

Статья 100

1. В соответствии с Уставом области Губернатор области в установленный законодательством области срок вправе отклонить принятый Советом закон области.

2. В случае отклонения закона области Губернатор области возвращает его подлинник в Совет с сопроводительным письмом, содержащим мотивированное обоснование его отклонения либо предложение о внесении в него изменений и дополнений.

3. Поступивший от Губернатора области отклоненный им закон области направляется Председателем Совета в профильный комитет, который в течение 14 календарных дней рассматривает мотивы Губернатора области об отклонении закона области.

4. Профильный комитет направляет копии поступивших от Губернатора области закона и сопроводительного письма в правовое управление Аппарата Совета.

Правовое управление Аппарата Совета составляет заключение, в котором производится оценка правовой обоснованности представленных Губернатором области мотивов отклонения закона области либо предложений о внесении в него изменений и дополнений. Заключение правового управления Аппарата Совета подписывается его начальником и представляется в профильный комитет.

5. Профильный комитет в случае необходимости вправе привлечь научные и учебные учреждения, ученых и специалистов для проведения экономической, финансовой, научно-технической, экологической, научно-правовой и другой необходимой экспертизы представленного Губернатором области обоснования отклонения закона области либо предложения Губернатора области о внесении в закон области изменений и дополнений.

6. Рассмотрение мотивов отклонения Губернатором области закона области либо предложения о внесении в него изменений и дополнений проводится на заседании профильного комитета. В заседании комитета вправе принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Совета, не входящие в состав комитета, Губернатор области или его представитель, приглашенные специалисты и эксперты, извещаемые о времени и месте проведения заседания профильного комитета заблаговременно.

7. По результатам рассмотрения профильный комитет вносит в Президиум Совета проект соответствующего постановления Совета, в котором может рекомендовать Совету одно из следующих решения:

1) принять закон области в ранее принятой редакции;

2) согласиться с решением Губернатора области об отклонении закона области и снять его с дальнейшего рассмотрения Советом;

3) согласиться с изменениями и дополнениями к закону области, предложенными Губернатором области;

4) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

Статья 101

1. Президиум Совета на своем заседании при формировании проекта повестки дня ближайшего заседания Совета включает в нее вопрос о повторном рассмотрении отклоненного Губернатором области закона области (с соблюдением последовательности пунктов повестки дня, предусмотренной частью 8 статьи 59 настоящего Регламента).

2. О дате и времени повторного рассмотрения закона области, отклоненного Губернатором области, не позднее чем за три рабочих дня до его рассмотрения на заседании Совета сообщается Губернатору области.

Статья 102

1. Обсуждение отклоненного Губернатором области закона области на заседании Совета начинается с выступления Губернатора области или его представителя о мотивах отклонения закона области либо о предложении внесения в него изменений и дополнений.

По окончании выступления депутаты Совета вправе обратиться с вопросами к Губернатору области или его представителю.

2. После этого слово предоставляется председателю или члену профильного комитета, который сообщает о решении комитета и приводит доводы, обосновывающие необходимость его принятия.

Затем депутаты Совета вправе представителю профильного комитета задать вопросы, связанные с конкретизацией обоснования позиции профильного комитета, а также с работой, проведенной комитетом при рассмотрении мотивов отклонения Губернатором области закона области или его предложения о внесении в закон области изменений и дополнений.

3. После заслушивания выступлений депутатам Совета предоставляется возможность для изложения их доводов по рассматриваемому вопросу.

4. По окончании обсуждения Губернатор области или его представитель вправе выступить с заключительным словом.

5. На голосование первым ставится внесенное Губернатором области предложение (об отклонении закона области или о принятии закона области в предложенной Губернатором области редакции).

Решение по предложению Губернатора области считается принятым, если за него проголосовало большинство, а по Уставу области или закону области о внесении поправок в Устав области - не менее двух третей от установленного числа депутатов. Указанное решение оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования.

Принятый Советом закон области в редакции, предложенной Губернатором области, в течение семи дней направляется Губернатору области для подписания и обнародования.

6. Если решение, указанное в части 5 настоящей статьи, не принято, то на голосование ставится вопрос о принятии закона области в редакции, ранее принятой Советом.

Данное решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указанное решение оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования.

7. Если ни одно из решений, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, не было принято, Совет принимает решение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий.

Согласительная комиссия создается Советом и осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном статьями 30-31 настоящего Регламента с особенностями, предусмотренными статьей 103 настоящего Регламента.

Статья 103

1. Согласительная комиссия создается, как правило, на паритетных началах с участием в ней депутатов Совета, избранных на заседании Совета (далее в настоящей главе - представители Совета), и представителей Губернатора области. Согласительная комиссия создается, если Губернатором области представлены предложения по включению его представителей в состав указанной комиссии.

2. На первом заседании согласительной комиссии представители Совета избирают из своего состава одного сопредседателя комиссии, а представители Губернатора области из своего состава - другого сопредседателя комиссии.

На заседаниях комиссии сопредседатели председательствуют поочередно, если иное не будет принято членами согласительной комиссии.

3. Согласительная комиссия рассматривает каждое предложение Губернатора области в отдельности, стремясь выработать согласованный текст закона области. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей закона, в отношении которых не имелось возражений Губернатора области, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей закона, выработанной на основе предложений Губернатора области, поддержанных согласительной комиссией.

4. Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутатов Совета и представителей Губернатора области. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов согласительной комиссии от каждой заинтересованной стороны. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не будет установлен согласительной комиссией.

5. По итогам каждого заседания и заключительного заседания по результатам работы согласительной комиссии составляются протоколы, которые подписываются сопредседателями согласительной комиссии.

До подписания заключительного протокола закон области в редакции согласительной комиссии направляется сопредседателем согласительной комиссии от Совета в правовое управление Аппарата Совета для проведения правовой и лингвистической экспертиз.

6. По окончании работы согласительной комиссии сопредседателем согласительной комиссии от Совета на повторное рассмотрение вносятся закон области в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями согласительной комиссии, заключение по нему правового управления Аппарата Совета, решение согласительной комиссии и таблица поправок, содержащая текст закона области, к которому имеется поправка согласительной комиссии, текст поправки, новую редакцию текста закона области с учетом поправки согласительной комиссии.

7. Разногласия по закону считаются преодоленными согласительной комиссией, если по каждому возражению Губернатора области заинтересованные стороны пришли к единому мнению.

8. Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Губернатора области, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии и направляется в профильный комитет. Профильный комитет информирует Совет об итогах работы согласительной комиссии и вносит на рассмотрение Совета проект постановления Совета, в котором предлагает одно из решений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 7 статьи 100 настоящего Регламента.

9. Если установленный срок деятельности согласительной комиссии истек, а работа по преодолению разногласий не завершена, то по решению согласительной комиссии сопредседатель согласительной комиссии от Совета может внести на рассмотрение Совета проект постановления Совета о продлении срока деятельности данной согласительной комиссии. Если указанный проект постановления Совета не будет внесен в Совет или если Советом не будет принято решение о продлении срока деятельности согласительной комиссии, то деятельность согласительной комиссии прекращается и профильный комитет вносит на рассмотрение Совета проект постановления Совета о признании утратившим силу постановления Совета о создании согласительной комиссии и о принятии одного из решений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 7 статьи 100 настоящего Регламента.

Статья 104

1. При рассмотрении на заседании Совета закона области в редакции согласительной комиссии с докладом выступает сопредседатель согласительной комиссии от Совета, который информирует депутатов Совета об итогах работы согласительной комиссии. Затем вправе выступить Губернатор области или его представитель.

2. После этого председательствующим ставятся на голосование предложения о принятии Советом одного из следующих решений:

1) принять закон области в редакции, предложенной согласительной комиссией;

2) принять закон области в ранее принятой редакции.

3. На голосование первым ставится предложение о принятии закона в редакции, предложенной согласительной комиссией.

Закон считается принятым в редакции, предложенной согласительной комиссией, если за него проголосовало большинство, а Устав области или закон области о внесении поправок в Устав области - не менее двух третей от установленного числа депутатов. Данное решение оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования.

4. Если решение, указанное в части 3 настоящей статьи не принято, то на голосование ставится предложение о принятии закона области в ранее принятой редакции.

Закон считается принятым в ранее принятой редакции, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указанное решение оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования.

5. Принятый Советом закон области в редакции, предложенной согласительной комиссией, или в ранее принятой Советом редакции, в течение семи дней направляется Губернатору области для подписания и обнародования.

6. Если предложение о принятии закона области в ранее принятой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то закон области считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования.

Глава 21. Порядок рассмотрения протестов и представлений
прокурора области, экспертных заключений управления юстиции

Статья 105

1. В соответствии с действующим федеральным законодательством прокурор области или его заместитель (далее в настоящей главе - прокурор области) вправе вносить в Совет протест на противоречащий закону правовой акт Совета, представление об устранении нарушений закона, (далее в настоящей главе - протест, представление прокурора), а управление юстиции - экспертное заключение с предложениями об устранении выявленных несоответствий в нормативных правовых актах Совета

2. Протест, представление прокурора подлежат рассмотрению на ближайшем заседании Совета, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

3. Прокурору области, внесшему протест, представление, сообщается о дне заседания Совета, в проект повестки дня которого включен вопрос об их рассмотрении.

Статья 106

1. Поступившие в Совет протест, представление прокурора, экспертное заключение управления юстиции направляются председателем Совета в профильный комитет.

2. При необходимости протест, представление прокурора, экспертное заключение управления юстиции могут быть направлены нескольким комитетам. При этом Председатель Совета назначает ответственный комитет. В таких случаях проводятся совместные заседания комитетов, председательствующим на которых является председатель ответственного комитета.

3. В случае если при предварительном рассмотрении протеста, представления прокурора и экспертного заключения управления юстиции профильный комитет придет к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, он направляет в правовое управление Аппарата Совета копии протеста, представления прокурора, экспертного заключения управления юстиции для дачи правовой оценки по ним, которая оформляется в форме справки.

Статья 107

1. На заседании профильного комитета рассматриваются протест, представление прокурора, экспертное заключение управления юстиции и справка правового управления Аппарата Совета по ним (при наличии).

2. На заседание профильного комитета, на котором будет рассматриваться протест, представление прокурора, экспертное заключение управления юстиции, могут приглашаться представитель прокурора области, управления юстиции, субъекта права законодательной инициативы, на основании которой был принят оспариваемый прокурором, управлением юстиции закон области, постановление Совета, представитель правового управления Аппарата Совета.

3. Вопрос, связанный с рассмотрением протеста прокурора должен быть подготовлен профильным комитетом для рассмотрения на Совете в срок, исключающий невозможность включения его в повестку дня ближайшего заседания Совета.

Срок рассмотрения представления прокурора, экспертного заключения управления юстиции профильным комитетом не должен превышать двадцать календарных дней со дня поступления в Совет.

4. При согласии (в том числе частично) с протестом, представлением прокурора, экспертным заключением управления юстиции профильный комитет в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, осуществляет подготовку и внесение на рассмотрение Совета соответствующего законопроекта, устраняющего выявленные прокуратурой области и управлением юстиции несоответствия действующему законодательству.

5. В случае если профильный комитет не согласен с экспертным заключением управления юстиции он готовит соответствующий ответ за подписью Председателя Совета или председателя профильного комитета.

6. В случае если по результатам рассмотрения протеста, представления прокурора профильный комитет придет к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, то он готовит проект постановления Совета об отклонении протеста, представления прокурора и вносит его в Президиум Совета для включения в повестку дня ближайшего заседания Совета.

7. Протест, представление прокурора считаются отклоненными Советом, если за это решение проголосовало большинство от числа избранных депутатов.

Если решение от отклонении протеста, представления прокурора не набрало необходимого числа голосов депутатов Совета, Совет принимает постановление, в котором должен быть определен профильный комитет, ответственный за подготовку и внесение на рассмотрение Совета соответствующего законопроекта, устраняющего выявленные прокуратурой области несоответствия действующему законодательству.

8. Если протест прокурора поступил в Совет в период, составляющий менее двадцати дней до ближайшего заседания Совета, то профильный комитет вправе по результатам его предварительного рассмотрения внести на ближайшее заседание Совета проект постановления Совета, в котором должен быть определен профильный комитет, ответственный за подготовку вопроса по протесту прокурора, установлены сроки его рассмотрения по существу.

9. Постановления Совета, указанные в частях 7 и 8 настоящей статьи, после их подписания Председателем Совета в трехдневный срок подлежит направлению прокурору области.

Глава 22. Порядок рассмотрения требований прокурора области,
заключений по результатам антикоррупционной экспертизы
законов области и постановлений Совета

Статья 108

1. В соответствии с действующим федеральным законодательством в случае выявления коррупциогенных факторов в законе области, постановлении Совета:

1) по результатам антикоррупционной экспертизы, проводимой прокуратурой области, прокурор области вносит в Совет требование об их изменении с предложением способа устранения выявленных в них коррупциогенных факторов (далее в настоящей главе - требование прокурора);

2) по результатам антикоррупционной экспертизы, проводимой управлением юстиции при мониторинге их применения, руководитель управления юстиции направляет в Совет заключение, в котором указываются выявленные коррупциогенные факторы и предложения о способах их устранения;

3) по результатам независимой антикоррупционной экспертизы институты гражданского общества и граждане направляют в Совет заключение, в котором указываются выявленные коррупциогенные факторы и предложения о способах их устранения.

2. Требование прокурора подлежит учету и обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета.

3. Заключение управления юстиции и заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящей главой.

Статья 109

1. Поступившее в Совет требование прокурора передается в профильный комитет и рассматривается им в порядке, предусмотренном статьей 106 и частями 1 и 2 статьи 107 настоящего Регламента.

2. О принятом по результатам рассмотрения требования прокурора решении профильный комитет информирует (в том числе представляет копию подготовленного им соответствующего проекта постановления Совета) комиссию Совета по законодательному обеспечению противодействия коррупции (далее - комиссия по противодействию коррупции).

3. Комиссия по противодействию коррупции на своем заседании анализирует результаты рассмотрения профильным комитетом требования прокурора и принимает соответствующее решение (согласиться или не согласиться с решением профильного комитета), которое оформляется протокольно.

Выписка из протокола комиссии по противодействию коррупции направляется в профильный комитет, который приобщает ее к подготовленным для внесения на рассмотрение ближайшего заседания Совета постановлению и материалам. О принятом комиссией по противодействию коррупции решении профильный комитет сообщает на заседании Совета при рассмотрении вопроса о требовании прокурора.

4. Предварительное рассмотрение требования прокурора, а также подготовка вопроса к заседанию Совета, предусмотренные настоящей статьей, должны осуществляться в сроки, исключающие невозможность его внесения на рассмотрение ближайшего заседания Совета.

5. Подготовка профильным комитетом вопроса по требованию прокурора, а также его рассмотрение на заседании Совета и принятие соответствующего решения осуществляются в порядке, предусмотренном частями 4-9 статьей 107 настоящего Регламента для протеста прокурора.

Статья 110

1. Поступившее в Совет заключение управления юстиции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 107-108 настоящего Регламента.

2. Поступившее в Совет заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы передается в профильный комитет в порядке, предусмотренном статьей 106 настоящего Регламента.

3. При поступлении в профильный комитет заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, комитет в первую очередь проверяет правомочность на проведение независимой антикоррупционной экспертизы институтов гражданского общества или гражданина, направивших такое заключение (далее - независимые эксперты).

4. В случае, если профильный комитет установит, что физические и юридические лица, направившие в Совет заключение по результатам проведенной ими антикоррупционной экспертизы, не аккредитованы Министерством юстиции Российской Федерации и (или) Аппаратом Губернатора и Правительства Орловской области, то такое заключение возвращается Советом его авторам без рассмотрения.

5. На заседании профильного комитета рассматриваются заключение независимой антикоррупционной экспертизы и справка правового управления Аппарата Совета по нему (при наличии).

6. На заседание профильного комитета могут приглашаться независимые эксперты, представитель прокурора области, управления юстиции, субъекта права законодательной инициативы, на основании которой был принят закон области, постановление Совета, представитель правового управления Аппарата Совета.

7. О принятом решении по результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы профильный комитет сообщает комиссии по противодействию коррупции (в том числе представляет копию подготовленного им соответствующего проекта постановления Совета).

8. Комиссия по противодействию коррупции на своем заседании анализирует результаты рассмотрения профильным комитетом заключения независимой антикоррупционной экспертизы и принимает соответствующее решение (согласиться или не согласиться с решением профильного комитета), которое оформляется протокольно.

Выписка из протокола комиссии по противодействию коррупции направляется в профильный комитет, который приобщает ее к материалам заключения независимой антикоррупционной экспертизы. Профильный комитет при подготовке итогового документа по результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы учитывает принятое комиссией по противодействию коррупции решение.

9. При согласии (в том числе частично) с заключением независимой антикоррупционной экспертизы профильный комитет в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, осуществляет подготовку и внесение на рассмотрение Совета соответствующего законопроекта, устраняющего выявленные независимым экспертом коррупциогенные факторы.

10. В случае если по результатам рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы профильный комитет придет к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, то он готовит проект постановления Совета об отклонении указанного заключения и вносит его вместе с выпиской из протокола комиссии по противодействию коррупции, справкой правового управления Аппарата Совета в Президиум Совета для включения в повестку дня ближайшего заседания Совета.

11. Заключение независимой антикоррупционной экспертизы считается отклоненным Советом, если за это решение проголосовало большинство от числа избранных депутатов.

Если решение от отклонении независимой антикоррупционной экспертизы не набрало необходимого числа голосов депутатов Совета, Совет принимает соответствующее постановление,

12. В случае если профильный комитет не согласен с заключением независимой антикоррупционной экспертизы, он готовит проект постановления об его отклонении, в котором должен быть определен профильный комитет, ответственный за подготовку вопроса по заключению независимой антикоррупционной экспертизы, установлены сроки его рассмотрения по существу.

13. О результатах рассмотрения заключения независимой антикоррупционной экспертизы профильный комитет готовит мотивированный ответ, за исключением случая, предусмотренного частью 14 настоящей статьи. Указанный ответ, подписанный Председателем Совета, направляется независимому эксперту в тридцатидневный срок с момента поступления заключения.

14. Если в заключении независимой антикоррупционной экспертизы не предложены способы устранения выявленных по ее результатам коррупциогенных факторов, предусмотренный частью 13 настоящей статьи ответ независимому эксперту не направляется.