Приложение. Положение о единой автоматизированной информационной системе обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению региона

Приложение
к постановлению Коллегии Орловской области
от 29 апреля 2008 г. N 137

Положение
о единой автоматизированной информационной системе обеспечения
предоставления мер социальной поддержки населению региона
(утв. постановлением Коллегии Орловской области от 29 апреля 2008 г. N 137)

1. Общие положения
1.1. Область применения

1.1.1. Положение о единой автоматизированной информационной системе обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению региона (далее - положение), определяет полномочия субъектов информационного обмена в рамках единой автоматизированной информационной системы обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области (далее - ЕАИС СПН) и порядок их взаимодействия.

1.1.2. Настоящее положение предназначено для органов исполнительной государственной власти Орловской области и организаций, осуществляющих информационный обмен с органами исполнительной государственной власти в целях реализации мер социальной поддержки граждан Орловской области, включающих в себя предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме.

1.2. Назначение ЕАИС СПН

ЕАИС СПН - это совокупность технических, программных средств и информационных ресурсов, необходимых для формирования единой информационной инфраструктуры в органах социальной защиты населения и организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению.

1.3. Общие принципы функционирования ЕАИС СПН

1.3.1. ЕАИС СПН функционирует в виде территориально распределенной информационной системы, содержащей информацию о гражданах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах Орловской области, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

1.3.2. Основными принципами формирования, ведения и использования ЕАИС СПН являются:

- обеспечение соблюдения прав граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством;

- обеспечение целостности, полноты и достоверности информации в ЕАИС СПН;

- использование в ЕАИС СПН единых основ идентификации записей о гражданах, имеющих право на социальную поддержку, и их использование в автоматизированных системах организаций, предоставляющих услуги данной категории населения;

- централизованное ведение справочников и классификаторов в рамках ЕАИС СПН;

- разграничение доступа и защита информационных ресурсов ЕАИС СПН от несанкционированного доступа и иных противоправных действий.

1.4. Понятия, используемые в положении

Внутренние АИС - автоматизированные информационные специализированные системы органов социальной защиты населения, входящие в состав ЕАИС СПН.

Внешние АИС - автоматизированные информационные системы организаций, предоставляющие жилищно-коммунальные и информационные услуги населению и взаимодействующие с ЕАИС СПН.

Оператор системы - орган исполнительной государственной власти Орловской области или иное государственное учреждение, которому поручено выполнять функции оператора в соответствии с настоящим положением.

Служба сопровождения системы - организация, выполняющая функции службы сопровождения системы в соответствии с настоящим положением.

Внутренние участники системы - органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск) и отделы социальной защиты населения по Железнодорожному, Заводскому, Северному и Советскому районам г. Орла управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области (далее - органы социальной защиты населения), имеющие право в пределах своей компетенции формировать, актуализировать и использовать информационные ресурсы ЕАИС СПН.

Внешние участники системы - государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации, имеющие право в пределах своей компетенции актуализировать и использовать информационные ресурсы ЕАИС СПН.

Пользователи системы - государственные органы, органы местного самоуправления, а также иные организации, использующие информационные ресурсы ЕАИС СПН в пределах своей компетенции.

Заявители - организации, направившие запросы на реализацию информационного взаимодействия с ЕАИС СПН.

Компоненты системы - отдельные части системы, являющиеся функционально законченным решением (информационные ресурсы, программное обеспечение, технические средства), а также их совокупности, образующие отдельные специализированные АИС.

Регламент - порядок взаимодействия между участниками системы в рамках ЕАИС СПН, согласованный со службой сопровождения системы и утвержденный оператором системы.

Целостность данных - состояние данных, при котором они сохраняют свое содержание и однозначно интерпретируются в условиях случайных воздействий.

Достоверность данных - степень соответствия данных, хранимых в памяти ЭВМ или документах, реальному состоянию отображаемых ими объектов конкретной области системы.

Актуализация данных ЕАИС СПН - систематическое внесение изменений в информационные ресурсы системы.

2. Структура ЕАИС СПН

2.1. Общие принципы построения системы

2.1.1. ЕАИС СПН является территориально распределенной двухуровневой автоматизированной информационной системой, включающей в себя региональный и муниципальный уровни. Участниками и пользователями ЕАИС СПН являются:

- органы социальной защиты населения регионального и муниципального уровней;

- организации, предоставляющие социальную помощь и оказывающие услуги гражданам, имеющим право на получение установленных законодательством мер социальной поддержки;

- организации, в деятельности которых необходимы сведения о получателях мер социальной поддержки.

2.1.2. На муниципальном уровне осуществляется сбор персональных данных о гражданах, имеющих право на получение установленных государством мер социальной поддержки, формирование и ведение баз данных внутренних и внешних АИС, содержащих персонифицированную информацию о фактически предоставленных мерах государственной социальной поддержки.

2.1.3. На региональном уровне осуществляется объединение информации, получаемой с муниципального уровня, ее хранение, ведение и предоставление пользователям, административный контроль, формирование сводных отчетов, организация информационного обмена с внешними АИС.

2.2. Состав участников системы

2.2.1. В состав участников системы входят внутренние и внешние участники, пользователи системы, служба сопровождения системы.

2.2.2. Включение в состав новых участников или пользователей ЕАИС СПН производится оператором системы на основании обращения заявителя или инициируется самим оператором системы. Оператор системы устанавливает регламент взаимодействия участника или пользователя с ЕАИС СПН.

2.2.3. Все участники и пользователи системы, кроме пользователей, получающих информацию по разовым запросам, подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).

2.3. Функциональный состав системы

2.3.1. Основой ЕАИС СПН являются специализированные внутренние АИС органов социальной защиты населения, выполняющие:

- персонифицированный учет граждан, имеющих право на получение социальной государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством;

- учет, производство и контроль необходимых расчетов для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме;

- учет и контроль конкретных видов услуг и помощи, предоставленных малоимущим слоям населения, малообеспеченным и многодетным семьям;

- учет и производство необходимых расчетов для осуществления компенсационных социальных выплат, возложенных на органы социальной защиты населения.

2.3.2. Состав специализированных АИС:

- АИС "Назначение и выплата пенсий и пособий" - учет и производство необходимых расчетов для осуществления социальных выплат органами социальной защиты;

- АИС "Субсидии" - учет, производство и контроль необходимых расчетов для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- АИС "Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг" - учет, производство и контроль необходимых расчетов для реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме;

- АИС "Социальная помощь" - учет и контроль конкретных видов услуг и помощи, предоставленных малоимущим слоям населения;

- АИС "Материнство и детство" - учет и контроль конкретных видов услуг и помощи, предоставленных малообеспеченным и многодетным семьям;

- АИС "Категории и льготы" - персонифицированный учет всех категорий граждан, имеющих право на получение мер государственной социальной поддержки;

- АИС "Федеральный регистр граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки" - персонифицированный учет всех категорий граждан федерального регистра и полученных ими мер социальной поддержки;

- АИС "Региональный регистр граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки" - учет всех категорий граждан регионального регистра и полученных ими мер социальной поддержки, производство необходимых расчетов для осуществления ежемесячной денежной выплаты;

- АИС "Контроль предоставления льгот" - учет и контроль предоставления мер социальной поддержки внешними участниками системы гражданам, состоящим на учете в органах социальной защиты;

- АИС "Прием граждан, письменные обращения, контроль исполнения принятых решений" - учет и контроль обращений граждан в органы социальной защиты населения;

- АИС "Информация об обеспечении социальной поддержки населения" - система доступа к интегрированным информационным ресурсам специализированных АИС, обеспечивает учет фактически предоставленной социальной помощи органами социальной защиты населения;

- АИС "Межсистемный обмен" - интеграция и обеспечение взаимодействия автоматизированных систем подразделений органов социальной защиты и организаций, предоставляющих меры социальной поддержки населению.

2.3.3. В рамках ЕАИС СНИ осуществляется информационное взаимодействие с внешними АИС, обеспечивающими функции учета мер социальной поддержки населения, реализуемых внешними участниками системы.

2.3.4. Внутренние АИС подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).

2.3.5. Внешние АИС не подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).

2.4. Информационные ресурсы системы

2.4.1. Информационными ресурсами ЕАИС СНИ являются данные, формируемые внутренними АИС, и данные, получаемые из внешних АИС.

2.4.2. Информационные ресурсы ЕАИС СНИ имеют в своем составе:

- базы данных о гражданах, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и гражданах, обратившихся в органы социальной защиты населения;

- базы данных учета предоставленной социальной помощи, содержащие персонифицированную информацию о фактически предоставленных гражданам мерах социальной поддержки;

- справочники, кодификаторы и классификаторы, используемые в системе социальной защиты населения, в том числе общероссийские и региональные справочники и классификаторы;

- оперативный архив, предназначенный для временного размещения архивных данных с доступом к нему в режиме чтения;

- долгосрочный архив, предназначенный для хранения данных, потерявших свою актуальность (размещается на внешних машиночитаемых носителях большой емкости).

2.4.3. Информационные ресурсы ЕАИС СПН могут дополняться данными из вновь созданных или модифицированных АИС в соответствии с установленным регламентом.

2.4.4. Информационные ресурсы ЕАИС СПН подлежат учету в составе АИС, в которых они применяются.

2.5. Технические и коммуникационные средства системы

2.5.1. Технические и коммуникационные средства внутренних участников системы подлежат учету (включению в паспорт информационной системы). Их эксплуатация и обеспечение работоспособности осуществляется за счет средств самих участников системы.

2.5.2. Администрирование технических и коммуникационных средств внутренних участников системы, обеспечивающих взаимодействие участников системы, осуществляется службой сопровождения системы, а обеспечение работоспособности производится за счет средств их владельца.

2.5.3. Технические и коммуникационные средства внешних участников системы не подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).

2.6. Порядок создания новых компонентов системы, модификация

2.6.1. Приобретение, создание новых компонентов системы или их модификация и включение в состав ЕАИС СПН осуществляется по запросам участников системы или по инициативе оператора системы.

2.6.2. Оператор ЕАИС СПН принимает меры, необходимые для приобретения, создания или модификации компонентов. При необходимости вносятся изменения в соответствующий регламент.

2.6.3. Приобретение, создание или модификация компонентов системы выполняется в соответствии с техническим заданием, утвержденным оператором системы и согласованным со службой сопровождения системы.

2.6.4. Незначительная модификация или доработка программных или информационных компонентов системы может выполняться службой сопровождения системы по согласованию с разработчиком данного компонента.

2.6.5. Нормализация информационных ресурсов созданного или модифицированного компонента системы и их включение в ЕАИС СПН выполняется службой сопровождения системы.

3. Порядок и условия использования ЕАИС СПН

3.1. Формирование и актуализация информационных ресурсов

3.1.1. Формирование и актуализация информационных ресурсов внутренними участниками системы производится в соответствии с внутренним регламентом ЕАИС СПН, определяющим конкретные права, обязанности и порядок взаимодействия участников.

3.1.2. Организация получения данных из внешних АИС и актуализация на их основе информационных ресурсов ЕАИС СПН производится службой сопровождения системы на основании соглашений об информационном обмене между оператором системы и внешними участниками системы в соответствии с установленным регламентом.

3.2. Порядок доступа к информационным ресурсам

3.2.1. Внутренние участники системы имеют доступ к информационным ресурсам ЕАИС СПН в пределах и на правах, необходимых для исполнения своих непосредственных обязанностей в соответствии с порядком, предусмотренном внутренним регламентом ЕАИС СПН.

3.2.2. Внешние участники системы имеют доступ к информационным ресурсам ЕАИС СПН в объемах и на правах, установленных на основе соглашений, заключенных между ними и оператором системы в соответствии с порядком, предусмотренным в регламенте информационного обмена.

3.2.3. Порядок предоставления информации по запросам заявителей устанавливается оператором системы после определения службой сопровождения системы возможности обеспечения выполнения запросов.

3.3. Права и обязанности участников системы при использовании ЕАИС
СПН

3.3.1. Участники системы обязаны:

- обеспечивать целостность, полноту, достоверность и актуальность данных своих АИС, используемых для формирования информационных ресурсов ЕАИС СПН;

- соблюдать требования регламентов при использовании ЕАИС СПН;

- использовать информационные ресурсы ЕАИС СПН только для исполнения своих непосредственных обязанностей и в пределах своей компетенции.

3.3.2. Участники системы имеют право подавать оператору системы предложения по вопросам взаимодействия работы участников и совершенствования порядка и механизмов использования ЕАИС СПН.

3.4. Порядок изменения условий использования ЕАИС СПН

3.4.1. Изменение регламентов использования ЕАИС СПН осуществляется по запросам участников системы или по инициативе оператора системы.

3.4.2. Запросы на изменение действующего порядка информационного взаимодействия между участниками системы и условий использования ЕАИС СПН направляются оператору системы.

3.4.3. Изменение регламентов использования ЕАИС СПН осуществляется оператором системы после согласования со службой сопровождения системы возможности таких изменений.

3.5. Защита информации

Участники системы осуществляют мероприятия по защите информации в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

4. Организационное обеспечение функционирования ЕАИС СПН

4.1. Оператор системы

4.1.1. Оператор системы в установленном порядке:

- выполняет распорядительную деятельность по формированию и использованию информационных ресурсов ЕАИС СПН;

- осуществляет методическое и организационное обеспечение процесса интеграции информационных ресурсов внутренних и внешних АИС в ЕАИС СПН;

- определяет конкретный порядок взаимодействия участников ЕАИС СПН и роль каждой АИС в информационном взаимодействии;

- инициирует разработку и модификацию компонентов ЕАИС СПН, включение в информационное взаимодействие новых участников;

- определяет возможность предоставления информации по запросам пользователям системы.

4.1.2. Оператор системы имеет право в рамках своей компетенции:

- разрабатывать материалы по вопросам взаимодействия и координации работ участников ЕАИС СПН;

- привлекать специалистов заинтересованных ведомств и организаций к выполнению работ, обеспечивающих функционирование ЕАИС СПН;

- получать от соответствующих ведомств и организаций необходимые материалы и сведения;

- разрабатывать требования по вопросам унификации программно-технических решений, используемых для создания АИС, обеспечивающих их совместимость и взаимодействие.

4.2. Служба сопровождения системы

4.2.1. Служба сопровождения системы обеспечивает:

- формирование и ведение информационных ресурсов ЕАИС СПН;

- взаимодействие между внутренними и внешними АИС;

- разработку механизма взаимодействия внешних и внутренних АИС участников ЕАИС СПН;

- технически корректное формирование запросов на взаимный обмен информацией с учетом особенностей функционирования АИС участников ЕАИС СПН;

- регистрацию и разграничение права доступа участников системы;

- целостность информационных ресурсов ЕАИС СПН;

- поддержание в актуальном состоянии кодификаторов, справочников и классификаторов;

- восстановление данных внутренних АИС, общих кодификаторов, справочников и классификаторов после сбойных ситуаций;

- разработку методических материалов для пользователей и участников ЕАИС СПН по работе с программным обеспечением программно-технического комплекса ЕАИС СПН;

- обучение специалистов работе в ЕАИС СПН;

- оказание консультативно-методической помощи по работе с программным обеспечением внутренних АИС и ЕАИС СПН в целом.

4.3. Участники системы

4.3.1 Внутренние участники системы должны иметь в своем составе специалиста, обеспечивающего эксплуатацию компонентов ЕАИС СПН и взаимодействие внутреннего участника системы со службой сопровождения системы. В его функциональные обязанности входит:

- поддержка и проверка структуры и целостности внутренних АИС;

- установка, обновление, настройка системного и специализированного программного обеспечения;

- организация и контроль за эксплуатацией пакетов прикладных программ, созданных или рекомендованных к применению;

- обеспечение контроля за работой системного программного обеспечения и средств вычислительной техники, функционирования локально-вычислительной сети и сетевого программного обеспечения;

- обеспечение достоверности и полноты данных внутренних АИС и соответствующего уровня информационной безопасности;

- поддержание в актуальном состоянии кодификаторов, справочников и классификаторов;

- создание, обновление и сохранность резервных копий баз данных;

- ведение оперативного и долгосрочного архивов.

4.3.2 Внешние участники системы обеспечивают взаимодействие с ЕАИС СПН посредством службы сопровождения системы.