Общая часть

Общая часть

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программнно-целевым методом

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, приближению товаров и услуг к потребителю.

Анализируя в целом процесс развития малого предпринимательства в городе Орле, можно отметить, что процесс массового создания малых предприятий и регистрации предпринимателей практически завершен - произошло определенное "насыщение".

Таким образом, ожидать большого прироста численности занятых в данной сфере и существенного увеличения выпускаемых товаров и услуг за счет увеличения численности самих субъектов малого предпринимательства не приходится.

От общего числа юридических лиц более половины приходится на малые предприятия 66% или 5985 единиц, из них 4755 составляют микропредприятия.

Большая доля малых предприятий осуществляют деятельность в сферах оптовой торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования (42,6), доля малых предприятий, осуществляющих операции с недвижимым имуществом (17,2%), доля занятых в строительстве (13,0%), в обрабатывающих производствах (13,3).

Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2008 году выросло на 7,7% по сравнению с 2007 годом и составило 10155.

Малое и среднее предпринимательство в городе Орле приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя созданию новых рабочих мест и развитию самозанятости населения. Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.

При существующей положительной динамике экономических показателей остаются нерешенными многие проблемы, сдерживающие развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла. К ним следует отнести: сложную процедуру получения банковских кредитов, высокие процентные ставки за пользование кредитом, дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов, неразвитость иных механизмов финансовой поддержки, изношенность имеющихся основных средств, нехватку производственных площадей, недостаточный уровень квалификации кадров, недостаточный платежеспособный спрос на продукцию и услуги малого и среднего бизнеса, ограниченные возможности по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено содействие муниципалитетов развитию малого предпринимательства. До 1 января 2008 года вопросы, связанные с поддержкой субъектов малого предпринимательства, регулировались Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". При этом вопросы местного значения дополнены полномочиями по содействию развитию также и среднего предпринимательства.

С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле разработана настоящая "Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле на период до 2011 года включительно" (далее - Программа).

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле, устанавливает формы, методы и направления муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Программа действует на всей территории города Орла в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Программы является создание на территории города Орла условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях экономики.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность предпринимателей на муниципальном уровне.

2. Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства. Обеспечение конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей.

3. Расширение доступа предпринимателей к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса.

4. Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями.

5. Информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение системы подготовки и принятия решений в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

6. Содействие удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности.

7. Содействие в подготовке и переподготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Обеспечение субъектов ремесленничества на городском уровне комплексом услуг, необходимых для организации, ведения и развития ремесленной деятельности.

9. Содействие в продвижении товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла на региональные и зарубежные рынки.

10. Содействие вовлечению молодежи города Орла в предпринимательскую деятельность, ее социально-трудовой адаптации, выявление молодых лидеров, имеющих способности к предпринимательской деятельности.

11. Популяризация и пропаганда предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства, распространение положительного опыта ведения предпринимательской деятельности.

Программа будет реализована в один этап. Период реализации программы - 2009 - 2011 годы.

3. Основные направления Программы

Основные направления программы определены в соответствии с формами, условиями и порядком поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим направлениям:

3.1. Нормативно-правовое обеспечение развития малого
и среднего предпринимательства

Реализация мероприятий данного раздела предусматривает проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих интересы предпринимательства, а также их разработку и принятие.

3.2. Организационное обеспечение реализации Программы

Реализация мероприятий данного раздела предусматривает обеспечение деятельности общественного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при мэре города Орла в рамках полномочий, возложенных действующим законодательством, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла - получателей поддержки.

3.3. Финансовая поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства

В рамках мероприятий данного раздела субъектам малого и среднего предпринимательства будут частично компенсированы затраты по участию в выставках, ярмарках, участию в деловых миссиях, а также будет осуществляться корректировка коэффициентов по единому налогу на вмененный доход и, в случае необходимости, подготовка соответствующих предложений по их изменению.

3.4. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется путем предоставления в соответствии с действующим законодательством на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, во владение и (или) в пользование муниципального имущества.

3.5. Информационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется через обеспечение функционирования на официальном сайте администрации города Орла информационного раздела, ориентированного на субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельности системы доверительного общения типа "горячая линия". Кроме этого, в рамках мероприятий данного раздела будет осуществляться сбор и анализ информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла, а также будет осуществляться подготовка и издание брошюр, справочно-информационных и методических материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле.

3.6. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства

В рамках мероприятий данного раздела субъектам малого и среднего будет оказываться консультационная поддержка, как непосредственно специалистами структурных подразделений администрации города Орла, так и за счет организации специальных обучающих курсов, семинаров, проведения круглых столов и конференций по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

3.7. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

В рамках данного раздела будут реализованы мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда на предприятиях и организациях малого и среднего предпринимательства.

3.8. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
в области инноваций и промышленного производства

В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства предпринимателям будет предоставляться информация о современных технологиях, оборудовании, новых бизнес-идеях, бизнес-проектах, новых достижениях в промышленном производстве, а также будут реализованы мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.9. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
в области ремесленной деятельности

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности осуществляется путем создания условий, способствующих продвижению на потребительском рынке города Орла и за его пределами изделий, производимых предпринимателями, осуществляющими ремесленную деятельность.

3.10. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность

Оказание органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, осуществляется в виде:

- сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства;

- содействия в продвижении на рынки иностранных государств товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла.

3.11. Развитие предпринимательства в молодежной среде

Мероприятия данного раздела направлены на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, содействие социально-трудовой адаптации молодежи города Орла, выявление молодых лидеров, имеющих способности к предпринимательской деятельности.

3.12. Популяризация предпринимательства, формирование положительного
имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла

Мероприятия данного раздела направлены на повышение внимания общества к вкладу малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие города, привлечение граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, формирование у населения положительного мнения о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла, распространение положительного опыта ведения предпринимательской деятельности

4. Приоритетные направления деятельности
малого и среднего предпринимательства

Приоритетными направлениями деятельности малого и среднего предпринимательства являются:

- изготовление продукции производственно-технического назначения;

- инновационная деятельность, включая разработку и производство новых видов продукции и технологий;

- производство товаров народного потребления;

- экологическая и природоохранная деятельность;

- производство продовольственных товаров;

- переработка сельскохозяйственной продукции;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- развитие туризма и гостиничного бизнеса;

- народные художественные промыслы и ремесла;

- оказание услуг по организации энергосбережения и повышению энергоэффективности;

- ремонт электрической и бытовой техники,

- оказание парикмахерских услуг;

- ремонт и пошив одежды и обуви.

5. Условия и порядок предоставления поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства

5.1. В настоящей Программе поддержка осуществляется на условиях и в соответствии с положениями, установленными ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

5.2. Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение поддержки, должны быть зарегистрированы на территории города Орла.

5.3. К сфере молодежного предпринимательства относятся следующие субъекты малого и среднего предпринимательства:

1) индивидуальные предприниматели в возрасте до 27 лет,

2) юридические лица - субъекты предпринимательской деятельности, отвечающие следующим условиям:

- средний возраст штатных сотрудников до 25 лет;

- возраст руководителя до 27 лет;

- в уставном (складочном) капитале, если он предусмотрен организационно-правовой формой юридического лица, доля вкладов лиц не старше 27 лет превышает 50% либо доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75%.

Начинающим субъектом малого предпринимательства считается организация (индивидуальный предприниматель), с момента государственной регистрации которого в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя) на момент обращения за поддержкой прошло не более одного календарного года.

6. Требования к организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

6.1. В настоящей Программе поддержка осуществляется в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

6.2. Для организаций, которые могут входить в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются следующие требования:

- соответствие уставной деятельности (уставных целей) организации целям и (или) направлениям настоящей Программы;

- непроведение ликвидации организации; отсутствие решения арбитражного суда о признании ее банкротом; открытие конкурсного производства, а также отсутствие признаков реорганизации организации;

- отсутствие приостановления деятельности организации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие документов, подтверждающих правоспособность организации инфраструктуры, полномочия ее должностных лиц и т.д. (для юридических лиц - копии решения или выписки из решения о назначении руководителя и доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени лица без доверенности; для физических лиц - доверенности на осуществление действий от имени участника конкурса, копии документов, удостоверяющих личность);

- наличие у организации необходимых лицензий, сертификатов на соответствующие виды деятельности и иных разрешений в случае необходимости таковых;

- наличие у организации помещения (помещений) для ведения уставной деятельности в достаточном размере для реализации своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, соглашениями и иными нормативными актами;

- обеспеченность организации инфраструктуры квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ в полном объеме в соответствии с трудозатратами по нормам законодательства, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;

- обеспеченность организации достаточным количеством собственных средств для обеспечения текущей хозяйственной деятельности и отсутствие задолженностей перед бюджетами всех уровней, а также по коммунальным платежам;

- отсутствие неисполненных в срок обязательств по государственным (муниципальным) контрактам;

- наличие подтвержденного положительного опыта реализации проектов (мероприятий) в рамках установленных Программой направлений (целей);

- регистрация и местонахождение организации на территории города Орла.

7. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы

7.1. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Орла в размере 1200,0 тыс. руб., в том числе в 2009 году - 200,0 тыс. руб., в 2011 году -1000,0 тыс. руб.

7.2. Объемы финансирования Программы увеличиваются в случае предоставления субсидий на ее реализацию из областного и федерального бюджетов.

7.3. Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого среднего предпринимательства, общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса.

7.4. Механизм управления Программой основан на координации деятельности структурных подразделений администрации города Орла, задействованных в ее исполнении.

7.5. Координацию выполнения Программы осуществляет Управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла.

7.6. Администрация города Орла является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.