Приложение. Долгосрочная областная целевая программ "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 8 октября 2012 г. N 351

Долгосрочная областная целевая программ
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в Орловской области на 2013-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 марта, 30 августа, 25 сентября, 19 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 19 декабря 2013 г. N 437 паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы"

Наименование Программы	Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы (далее также - Программа)
Основание для разработки Программы	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717
Заказчик Программы	Правительство Орловской области
Разработчик Программы	Департамент сельского хозяйства Орловской области
Руководитель Программы	Руководитель Департамента сельского хозяйства Орловской области
Ответственный исполнитель Программы	Начальник управления сельского хозяйства Департамента сельского хозяйства Орловской области
Цель и задачи Программы	Цель - устойчивое развитие сельских территорий на основе увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, повышения конкурентоспособности продукции и финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводства и повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизации производства. Задачи: 1) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и ее переработки; 2) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки; 3) увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления; 4) развитие малых форм хозяйствования на селе; 5) техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие отраслей
Важнейшие целевые индикаторы Программы	1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %; 2) индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах), %; 3) индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах), %; 4) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), %; 5) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %; 6) рентабельность сельскохозяйственных организаций, %; 7) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), рублей
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2020 годы. Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования программы, всего	48 184 687,53 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 - 6 034 225,00 тыс. рублей; 2014 - 5 194 725,12 тыс. рублей; 2015- 5 481 442,88 тыс. рублей; 2016 - 5 762 375,68 тыс. рублей; 2017 - 6 175 097,67 тыс. рублей; 2018 - 6 495 448,07 тыс. рублей; 2019 - 6 434 391,93 тыс. рублей; 2020 - 6 606 981,18 тыс. рублей
В том числе по направлениям затрат:
Капитальные вложения, всего	0
НИОКР, всего	25 000,0 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 - 5 000,0 тыс. рублей; 2014 - 0,0 тыс. рублей; 2015 - 0,0 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 2017 - 5 000,0 тыс. рублей; 2018 - 5 000,0 тыс. рублей; 2019 - 5 000,0 тыс. рублей; 2020 - 5 000,0 тыс. рублей
Прочие расходы, всего	48 161 628,03 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 - 6 031 165,50 тыс. рублей; 2014- 5 194 725,12 тыс. рублей; 2015 - 5 481 442,88 тыс. рублей; 2016- 5 762 375,68 тыс. рублей; 2017 - 6 175 097,67 тыс. рублей; 2018 - 6 495 448,07 тыс. рублей; 2019 - 6 434 391,93 тыс. рублей; 2020 - 6 606 981,18 тыс. рублей
В том числе по источникам финансирования:
Областной бюджет, всего	2 377 234,33 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 год - 266 364,50 тыс. рублей; 2014 год - 160 928,30 тыс. рублей; 2015 год - 161 938,80 тыс. рублей; 2016 год - 188 609,60 тыс. рублей; 2017 год - 390 058,31 тыс. рублей; 2018 год - 396 946,97 тыс. рублей; 2019 год - 401 782,97 тыс. рублей; 2020 год - 410 604,88 тыс. рублей
Федеральный бюджет, всего	13 252 311,36 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 - 2 193 799,50 тыс. рублей; 2014 - 1 379 916,30 тыс. рублей; 2015 - 1 376 426,30 тыс. рублей; 2016 - 1 412 654,20 тыс. рублей; 2017 - 1 657 806,22 тыс. рублей; 2018 - 1 721 632,92 тыс. рублей; 2019 - 1 743 659,39 тыс. рублей; 2020 - 1 766 416,53 тыс. рублей
Прогнозируемые объемы привлечения внебюджетных источников финансирования, всего	32 555 141,84 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 - 3 574 061,00 тыс. рублей; 2014 - 3 653 880,52 тыс. рублей; 2015 - 3 943 077,78 тыс. рублей; 2016 - 4 161 111,88 тыс. рублей; 2017 - 4 127 233,14 тыс. рублей; 2018 - 4 376 868,18 тыс. рублей; 2019 - 4 288 949,57 тыс. рублей; 2020 - 4 429 959,77 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1) увеличить объем производства и переработки продукции растениеводства к 2020 году: а) зерновых и зернобобовых - до 2 500,0 тыс. тонн; б) сахарной свеклы - до 1 726,0 тыс. тонн; в) картофеля - до 491,65 тыс. тонн; г) масличных культур - до 176,32 тыс. тонн, из них: подсолнечника - до 61,69 тыс. тонн; рапса - до 85,0 тыс. тонн; сои - до 29,63 тыс. тонн; д) плодово-ягодной продукции - до 40,0 тыс. тонн; е) муки - до 93,0 тыс. тонн; ж) крупы - до 25 тыс. тонн; з) масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - до 18,5 тыс. тонн; и) сахара - до 246 тыс. тонн; к) плодоовощных консервов - до 7,0 млн. условных банок; 2) довести площадь закладки многолетних насаждений до 100 гектаров в год; 3) увеличить объем производства и переработки продукции животноводства к 2020 году: а) скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - до 140 тыс. тонн; б) молока в хозяйствах всех категорий - до 281 тыс. тонн; в) сыров и сырных продуктов - до 1,4 тыс. тонн; г) масла сливочного - до 0,8 тыс. тонн; 4) довести поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 10 тыс. голов; 5) за 2016-2020 годы довести количество начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, до 95 единиц; 6) построить или реконструировать за период реализации Программы 35 семейных животноводческих ферм; 7) за период с 2013 по 2020 год обеспечить приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой техники: а) тракторы - 841 единица; б) зерноуборочные комбайны - 607 единиц; в) кормоуборочные комбайны - 62 единицы; 8) реализовать 6 инновационных проектов к 2020 году; 9) обеспечить рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве в 2020 году по сравнению с показателями 2010 года на 32,2%; 10) довести к 2020 году удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, до 11,5%

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

В 2011 году объем производства продукции сельского хозяйства в Орловской области составил 36,6 млрд. рублей или 131,8 % к уровню 2010 года. В сопоставимой оценке индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2011 году впервые за последние 20 лет превысил уровень 1990 года на 10,7 %. (график 1). По объему производства продукции растениеводства уровень 1990 года был превышен в 2000 году и составил 108,6 %, а в 2011 году - 185,4 %. Сложнее обстоит ситуация с производством продукции животноводства: в 2011 году индекс производства продукции животноводства к уровню 1990 года составил лишь 44,9 %.

В отрасли свиноводства, с учетом выхода на проектную мощность реализуемых инвестиционных проектов по строительству свинокомплексов, наметился существенный рост поголовья свиней, а также устойчивая тенденция на увеличение объемов производства свинины.

Вышел на проектную мощность ООО "Знаменский СГЦ" (первая очередь). В организации действуют 3 племенных завода общей мощностью 3 тыс. голов основных свиноматок 4 пород, где производится 75 тыс. голов чистопородного племенного молодняка в год. На 2 племенных репродукторах производится свыше 260 тыс. голов гибридного молодняка.

За 2011 год реализовано 38,4 тыс. голов чистопородного племенного и гибридного молодняка свиней в 38 регионов России и Казахстан, а также 26,8 тыс. тонн свинины в живом весе.

Кроме того, введены в эксплуатацию станция искусственного осеменения по производству 300 тыс. доз семени в год, элеватор на 100 тыс. тонн единовременного хранения зерна, комбикормовый завод по производству 30 тонн комбикорма и 10 тонн белково-витаминных минеральных добавок в час. В 2012 году планируется закончить строительство убойного цеха мощностью 1 тыс. голов свиней в смену с последующей углубленной переработкой полученного сырья.

В 2012 году начато строительство второй очереди комплекса. В результате мощности предприятия в 2015 году увеличатся практически в два раза.

В 2012 году планируется выход на проектную мощность свинокомплекса ЗАО "Орелсельпром" (108 тыс. голов в год).

В результате реализации данных проектов производство свинины с 27,8 тыс. тонн в 2007 году увеличилось до 53,6 тыс. тонн в 2011 году, а в 2015 году планируется довести ее производство до 75 тыс. тонн.

Наиболее уязвимой отраслью на данный момент является молочное и мясное скотоводство. Стагнация производства в ней достигла критического состояния. Объем производства молока в сельскохозяйственных организациях с 1990 по 2011 год сократился в 4,2 раза, в хозяйствах населения - в 2,2 раза (график 2).

График 2

Происходит неуклонное снижение численности поголовья крупного рогатого скота. С 1990 по 2011 год численность крупного рогатого скота снизилась с 718,1 тыс. голов до 134,9 тыс. голов, поголовье коров снизилось с 234,3 тыс. голов до 53,7 тыс. голов и находится на критическом уровне (таблица 1). В 2011 году впервые за 22 года удалось остановить падение численности поголовья коров (+ 948 голов).

Таблица 1

Динамика поголовья крупного рогатого скота в Орловской области

тыс. голов

Показатели	Годы								2011 год к уровню 2006 года, %
	1991	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Крупный рогатый скот, всего	718,1	213,1	191,6	173,5	157,1	151,6	139,6	134,9	70,4
В том числе коровы	234,3	85,3	73,0	65,7	61,1	56,2	52,7	53,7	73,6

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Программа на 2008-2012 годы) позволили несколько стабилизировать объемы производства молока. Однако конкурентоспособность его производства находится на недостаточном уровне и в основном зависит от ценовой политики на молоко и молочную продукцию, которая не отличается стабильностью, и лишь в некоторой степени увеличение рентабельности определяется повышением производительности труда, основанной, в первую очередь, на использовании ресурсосберегающих технологий и высокопродуктивных животных.

Стабилизации поголовья крупного рогатого скота способствовало введение в 2008-2011 годах молочного комплекса на 600 коров, а также проведение реконструкции 5 молочных комплексов общей мощностью 1 960 голов коров. В итоге доля инновационной технологии беспривязного содержания коров и доения в доильном зале составила 21,8 %.

Кроме того, проведена модернизация свыше 50 молочных комплексов и ферм, что обеспечило повышение производительности труда операторов машинного доения в 1,5-2 раза.

Для повышения генетического потенциала продуктивности с 2008 года закуплено 4230 голов племенных нетелей и телок молочных пород крупного рогатого скота, в том числе 2600 голов за рубежом.

В результате продуктивность коров во всех категориях хозяйств в 2011 году составила 4355 кг или увеличилась по сравнению с 2007 годом на 863 кг, а в сельскохозяйственных организациях - 4202 кг и 1100 кг соответственно.

Таким образом, ускоренное развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока при обеспечении его высокой конкурентоспособности, следует рассматривать как важнейшую задачу региональной аграрной политики, решение которой позволит обеспечить эффективное и динамичное развитие всей отрасли животноводства.

Еще более сложная ситуация в производстве мяса говядины, основную часть которой (99 %) составляет низкокачественная говядина, получаемая от убоя выбракованных коров. Это еще больше снижает конкурентоспособность ее производства, так как интенсивность выращивания и потенциальные возможности молодняка молочных пород значительно ниже, чем при использовании специализированных мясных пород, но основное - низкие качественные показатели производимой продукции.

В рамках программы по развитию мясного скотоводства закуплено 700 голов племенных телок, внедрена технология трансплантации эмбрионов мясных пород.

Однако процесс перехода на высокотехнологичное производство происходит недостаточно динамично - низкая эффективность использования потенциала отрасли, недостаточна инвестиционная активность и уровень государственной поддержки.

В отрасли растениеводства основой увеличения продуктивности растений является повышение плодородие почв. Плодородие определяется многими факторами, одним из которых являются элементы питания растений. Поэтому увеличить плодородие почв возможно, в том числе, за счет внесения минеральных удобрений.

Содержание в почвах подвижного фосфора является одним из определяющих признаков уровня плодородия почвы и степени ее окультуренности. На пахотных землях хозяйств Орловской области преобладают почвы с содержанием подвижного фосфора от 26 до 100 мг на кг почвы. Для его пополнения необходимо внесение подвижного фосфора в дозе 1 т на 1 га. Внесение фосфорных удобрений в Орловской области планируется на площади до 50,0 тыс. га на период до 2020 года.

Кислые почвы в Орловской области составляют 56 %. Для нейтрализации таких почв и повышения их плодородия основным мероприятием является известкование, применение которого улучшает количество и качество урожая. Дозы внесения извести для пахотных почв в зависимости от уровня кислотности от 3,9 до 5,5 составляют 6-8 т на 1 га. Внесение извести на полях Орловской области за 2013-2020 годы планируется на площади до 100 тыс. га в год.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году территория Орловской области подверглась радиоактивному загрязнению. Из 24 районов области радиоактивное загрязнение с разными площадями и интенсивностью радиоизлучения было обнаружено на территории 21 района. В 900 населенных пунктах с населением более 138 тысяч человек плотность радиоактивного загрязнения составляла от 1 до 5 Ku/кв.км. Были загрязнены около 1 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе 800 тыс. га пашни, 200 тыс. га пастбищ и сенокосов.

Основным радионуклидом, представляющим опасность для человека, является цезий-137. Из почвы радиоцезий поступает в продукцию растениеводства, далее переходит в животноводческую продукцию, а затем в организм человека.

При ведении сельскохозяйственного производства следует учитывать загрязненность радиоцезием отдельных полей или пастбищ, чтобы предусмотреть необходимые организационные, агротехнические и агрохимические мероприятия, снижающие поступление цезия в продукцию растениеводства и животноводства. Поля с содержанием радиоцезия до 5,0 Ku/кв.км пригодны для получения чистой продукции. Для этого проводятся известкование, фосфоритование, калиевание, вносятся микробиологоческие удобрения и выполняются культуртехнические работы.

Низкий уровень поддержки селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты, изношенность материально-технической базы производства и переработки продукции отрасли растениеводства не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию. Для дальнейшего развития отрасли растениеводства в Орловской области необходимы дополнительные меры государственной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя и переработчика сельскохозяйственной продукции.

Машинно-технологический комплекс как инновационная база аграрного производства является важнейшей производственной системой, обеспечивающей внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий. Вместе с тем оснащение сельского хозяйства Орловской области техникой характеризуется отрицательной динамикой.

Таблица 2

Обеспеченность сельскохозяйственного производства
Орловской области техническими и энергетическими ресурсами
(на начало года)

Показатель	Годы					2011 к уровню 2007 года, в %
	2007	2008	2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7
Парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях, ед.
Тракторы	5644	4732	4375	3965	3797	67,3
Зерноуборочные комбайны	1978	1561	1415	1244	1207	61,0
Кормоуборочные комбайны	298	240	233	217	202	67,8
Приходится на единицу техники посевов, га
Посевов на зерноуборочный комбайн	251	294	381	445	459	182,9
Пашни на трактор	184	191	219	279	246	133,7
Энергообеспеченность (энергетических мощностей на 100 га посевной площади), л.с.	255	34	211	197	189	74,1

За период с 2007 по 2011 год наблюдается заметное сокращение количества тракторов и уборочной техники в результате ее физического износа. Следует отметить, что с 2007 по 2011 год сокращение количества тракторов ежегодно составляло в среднем 6,6 % (с 5644 единиц в 2007 году до 3797 единиц на начало 2011 года). Парк зерноуборочных комбайнов сокращался в анализируемом периоде на 7,8 % в год. Увеличивается нагрузка на зерноуборочные комбайны, растет нагрузка на один трактор, снижается энергообеспеченность сельскохозяйственного производства.

Неукомплектованность парка сельскохозяйственной техники ограничивает технические возможности сельхозпроизводителей, и снижает производительность труда. В таблице 3 представлены сравнительные показатели нагрузки на единицу техники в Российской Федерации, США, Канаде и Германии.

Таблица 3

Средние показатели обеспеченности сельхозпроизводства тракторами
и зерноуборочными комбайнами в России, США,
Канаде и Германии (на начало года)

	Нагрузка пашни на 1 трактор, га		Нагрузка посевов зерновых культур на 1 комбайн, га
	2001 год	2011 год	2001 год	2011 год
Российская Федерация	135	236	198	327
Орловская область	130	246	175	459
США	39	55	200	254
Канада	63	63	233	250
Германия	13	16	74	95

В таблице 4 представлена информация о приобретении новой техники и списании по износу старой техники. Следует отметить, что в данной таблице не учитывается вторичный рынок сельскохозяйственной техники, то есть данные реально указывают на обновление парка.

Таблица 4

Оценка обновления парка основных видов сельскохозяйственной техники
в Орловской области

Показатель	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Приобретено новой техники
Тракторы	110	193	224	75	79
Зерноуборочные комбайны	85	77	123	48	70
Кормоуборочные комбайны	9	15	29	7	7
Коэффициент обновления сельскохозяйственной техники, %
Тракторы	1,9	4	5,1	1,9	2,1
Зерноуборочные комбайны	4,3	4,8	8,7	3,9	5,8
Кормоуборочные комбайны	3,0	6,2	12,4	3,2	3,5
Списано по износу техники
Тракторы	368	384	348	268	224
Зерноуборочные комбайны	168	160	165	108	79
Кормоуборочные комбайны	34	43	24	15	17
Коэффициент ликвидации сельскохозяйственной техники, %
Тракторы	6,0	7,3	7,7	6,4	5,6
Зерноуборочные комбайны	7,8	8,7	11,0	8,3	6,4
Кормоуборочные комбайны	10,2	15,1	10,5	6,7	7,9

Низкие темпы обновления машинотракторного парка приводят к его негативной возрастной структуре: на крупных и средних предприятиях Орловской области преобладает техника старше 9 лет (рисунок 1).

Рисунок 1

Возрастная структура парка сельскохозяйственной техники
в Орловской области на начало 2011 года, %

Таким образом, основными проблемами технической и технологической модернизации сельского хозяйства Орловской области является значительный физический и моральный износ имеющегося парка, его неукомплектованность и высокая нагрузка на единицу используемой техники.

Для технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Программы на 2008-2012 годы, реализован целый комплекс мер по государственной поддержке отрасли в части субсидирования процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам, лизингу техники, возмещению части затрат на приобретение материально-технических ресурсов.

В то же время предпринимаемые в настоящее время меры недостаточны даже для приостановления снижения технического потенциала сельского хозяйства. Необходима комплексная поддержка сельскохозяйственных предприятий в вопросах технической и технологической модернизации на долгосрочную перспективу. По расчетам специалистов Департамента сельского хозяйства Орловской области и ученых Орловского отдела экономики материально-технической базы АПК Государственного научного учреждения Всероссийского научно исследовательского института экономики сельского хозяйства при развитии отрасли по инерционному сценарию, то есть при незначительной государственной поддержке, технический потенциал сельского хозяйства будет снижаться, количественно сократится парк сельскохозяйственной техники, на фоне его физического и морального износа.

Целесообразность государственной поддержки технической и технологической модернизации, инновационного развития сельского хозяйства обусловлена:

1) диспаритетом цен между сельскохозяйственной продукцией и техническими средствами;

2) недостаточностью средств и залоговой базы у сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) высокой конкуренцией на рынке сельскохозяйственной продукции, в которой техническая оснащенность производства и внедрение инноваций играют ключевую роль;

4) внедрение высокоэффективных и высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства.

Реализация мероприятий Программы на 2008-2012 годы позволила увеличить объемы государственной поддержки сельского хозяйства (рисунок 2).

Рисунок 2

Объем государственной поддержки сельского хозяйства Орловской области,
млн рублей

Государственная поддержка является важным фактором повышения эффективности сельского хозяйства и, как следствие, стимулирует инвестиционную привлекательность отрасли, ускоряет срок окупаемости инвестиций.

Влияние субсидий на рентабельность реализации продукции в сельскохозяйственных организациях Орловской области представлено на рисунке 3.

Рисунок 3

Влияние субсидий на рентабельность реализации продукции
в сельскохозяйственных организациях Орловской области

Важнейшим условием и базой для эффективного сельскохозяйственного производства является рост инвестиций в техническую и технологическую модернизацию производства. Вместе с тем в последние годы в связи с низкой доходностью капитала в сельскохозяйственном производстве, высоких рисках, нестабильной ценовой ситуацей объем инвестиций в сельское хозяйство снижается.

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в области была заложена серьезная инвестиционная основа для динамичного и эффективного развития отрасли, создания крупных высокотехнологичных производств, обеспечивающих получение конкурентоспособной качественной продукции, внедрения в агропромышленное производство высокопроизводительной техники и других достижений научно-технического прогресса.

За счет улучшения кредитной политики в 2006-2007 годах, увеличения срока предоставления субсидируемых кредитов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов до 8 лет были созданы реальные условия для привлечения в отрасль инвестиционных ресурсов и проведения технологического перевооружения производства, внедрения инновационных технологий производства животноводческой продукции, соответствующих мировому уровню.

Повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства и на этой основе активизация частного бизнеса в аграрном производстве позволили увеличить объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области в 2007 году до 6,1 млрд рублей или 33 % общего объема инвестиций в экономику области. Однако финансовый кризис и отсутствие действенных мер государственной поддержки сельского хозяйства адекватных экономической ситуации в отрасли не позволили закрепить положительную динамику по наращиванию инвестиционного потенциала отрасли. В результате объем капитальных вложений в сельском хозяйстве области в 2009 году снизился до 3,7 млрд рублей, а в 2011 году - до 2,5 млрд рублей (рисунок 4).

Рисунок 4

Инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области

Рост процентных ставок по кредитам, проходивший на фоне снижения ставки рефинансирования и повышения требований коммерческих банков к заемщикам, увеличил финансовую нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей и стал причиной сокращения объемов кредитных ресурсов, привлекаемых организациями агропромышленного комплекса.

Финансовый кризис стал причиной приостановки либо замедления реализации ряда проектов.

Важнейшим стимулом для повышения инвестиционной активности бизнеса является государственная поддержка отрасли, объем которой в Орловской области в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", Программы на 2008-2012 годы увеличился с 900 млн рублей в 2006 году до 2371,8 млн рублей в 2011 году.

Вместе с тем, инвестиционная привлекательность аграрного сектора остается достаточно низкой не только в силу объективных природно-климатических факторов, явно выраженной сезонности производства и замедленного оборота капитала, а в большей мере в результате технической и технологической отсталости отрасли, низкой эффективности производства, углубления ценового диспаритета в межотраслевых отношениях, высоких рисках, не позволяющих в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции.

Для дальнейшего поступательного развития сельского хозяйства Орловской области необходимы дополнительные меры поддержки и стимулирования технической и технологической модернизации, а также инновационного развития сельского хозяйства. Для реализации данного направления необходима специальная программа, предусматривающая действенные меры по преодолению существующих тенденций.

Способы и механизмы решения вышеуказанных проблем в Орловской области составляют содержание настоящей Программы. Для дальнейшей технической и технологической модернизации сельского хозяйства, роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки необходима дополнительная государственная поддержка и реализация мер, предусмотренных настоящей Программой.

Наиболее целесообразным методом для решения обозначенных проблем является программно-целевой метод с установлением конкретных индикаторов. Применение данного метода даст возможность комплексно подойти к решению проблем технической и технологической модернизации, инновационного развития сельского хозяйства.

Практика реализации Программы на 2008-2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевых методов планирования объемов средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках, социальное развитие сельских территорий.

Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в рамках Программы базируется на определении целей, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов; концентрации материальных, финансовых ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития сельского хозяйства; повышении эффективности государственного управления в сфере инновационного развития отрасли и результативности использования бюджетных ресурсов.

Решение задач, определенных Программой, относится к компетенции Департамента сельского хозяйства Орловской области, является стратегическим направлением его деятельности, соответствует приоритетам развития Орловской области и предполагает инновационное развитие сельского хозяйства, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Реализация мероприятий Программы, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям, даст предпосылки для дальнейшего поступательного развития сельскохозяйственного производства, повышения конкурентоспособности аграрных предприятий.

Решение задач Программы будет проходить в условиях воздействия на АПК ряда внешних и внутренних рисков, с одной стороны, осложняющих достижение поставленных целей, с другой - диктующих необходимость еще больших усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем.

К основным рискам относятся следующие:

1) неполное финансирование Программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих реализацию запланированных мероприятий;

2) природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходим переход к новым технологиям, технической модернизации, мелиорации земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

3) макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения. Снижение негативного влияния данных рисков должно обеспечиваться через развитие биржевой торговли, которая обеспечивает возможности для хеджирования ценовых рисков, стимулирование потребления отдельных видов растениеводческой продукции на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширение рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применение мер государственного регулирования рынка;

4) международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров сельскохозяйственной продукции, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию. Минимизация данных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта отечественной продукции через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах; защиту интересов поставщиков отечественной продукции с использованием правил и процедур Всемирной торговой организации; совершенствование требований к безопасности и качеству продукции;

5) возникновение и распространение заразных болезней животных на территории России;

6) возможность резкого увеличения численности отдельных видов вредных насекомых, эпифитотийного развития болезней сельскохозяйственных культур.

Ключевыми в части инновационного развития агропромышленного комплекса являются следующие риски:

1) рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

2) слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

3) недостаточное информационное обеспечение в части использования современной высокопроизводительной техники и технологии сельского хозяйства и сельских территорий;

4) снижение темпов инновационного развития агропромышленного комплекса;

5) снижение эффективности агропромышленного производства в следствии отсутствия внедрения достижений биотехнологии и увеличение импортозависимости.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

1) увеличение доли частных инвестиций через создания условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, в том числе содействие в покупке земельных угодий, подключении к электро-и газовым сетям, строительство дорог и других объектов;

2) продление льготы по налогу на прибыль, а также продление льготы по освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени на весь переходный период до 2020 года;

3) обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей, переработчиков и торговли на основе согласования интересов каждого из них;

4) совершенствование тарифно-таможенного регулирования сельскохозяйственных рынков;

5) создание современных лабораторий, осуществление поставки ветеринарных препаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий;

6) создание условий привлекательности для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению сельскохозяйственной продукции потребителям.

II. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы
и показатели, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы - устойчивое развитие сельских территорий на основе увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, повышения конкурентоспособности продукции и финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводства и повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

1) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и ее переработки;

2) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки;

3) увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления;

4) развитие малых форм хозяйствования на селе;

5) техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие отраслей.

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России в ВТО.

Государственная поддержка в рамках Программы будет способствовать:

1) увеличению инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

2) преодолению стагнации в подотрасли скотоводства, созданию условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

3) ускорению обновления технической базы агропромышленного производства на основе восстановления и развития российского сельскохозяйственного машиностроения;

4) экологизации и биологизации агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Программа реализуется в период с 2013 по 2020 год. Этапы реализации не выделяются. Срок реализации Программы согласуется со сроком реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 (далее также - Государственная программа на 2013-2020 годы).

К числу целевых индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы по годам, предлагается отнести следующие показатели:

1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

2) индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

3) индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

4) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

5) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

6) рентабельность сельскохозяйственных организаций;

7) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).

Для оценки результативности Программных мероприятий используются следующие показатели:

1) объем производства зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы, картофеля, пеньковолокна, масличных культур (подсолнечник, рапс, соя), плодово-ягодной продукции;

2) площадь закладки многолетних насаждений;

3) объем производства муки, крупы, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами;

4) производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций, сахара из сахарной свеклы, плодоовощных консервов;

5) производство скота и птицы на убой (в живом весе);

6) прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке;

7) производство молока;

8) производство сыров и сырных продуктов, масла сливочного;

9) охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных;

10) выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Орловской области;

11) поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами;

12) количество хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;

13) количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм;

14) объемы приобретения сельскохозяйственными товаропроизводи-телями новой техники (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны);

15) количество реализованных инновационных проектов;

16) рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве;

17) удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии.

Сочетание инвестиционной активности и государственной поддержки мероприятий, реализуемых в рамках Программы, обеспечит достижение поставленной цели и решение задач.

Целевые индикаторы и показатели результативности Программы представлены в приложении 1.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться посредством анализа динамики роста целевых индикаторов и объемов финансирования по годам на основе анализа статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, данных ведомственной отчетности, мониторинга Департамента сельского хозяйства Орловской области.

III. Система программных мероприятий, индикаторы оценки
результатов реализации основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы направлены на достижение целей Программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий и позитивное влияние на экономические показатели развития региона.

Приоритетами региональной аграрной политики по увеличению объемов производства и повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и ее переработки являются:

1) оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия, повышение урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур;

2) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;

3) рост численности поголовья животных и увеличение объемов производства продукции животноводства;

4) комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции сельского хозяйства и ее переработки;

5) строительство, реконструкция и модернизация мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции;

6) увеличение удельного веса региональных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции сельскохозяйственного производства;

7) развитие системы страхования и кредитования отраслей сельского хозяйства, способствующей их устойчивому развитию и снижению рисков;

8) развитие конкуренции на агропродовольственных рынках, обеспечивающей сглаживание колебаний цен на продукцию, сырье и продовольствие, повышение инвестиционной привлекательности производства;

9) регулирование рынков продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также содействующее продвижению продукции региональных производителей на внешние рынки; повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства;

10) устойчивое развитие сельских территорий.

Структура и перечень мероприятий Программы соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства - производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое и информационное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий.

Состав программных мероприятий рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, а также на получение высокого синергического эффекта в целом по экономике региона.

В рамках решения задачи по увеличению объемов производства и повышению конкурентоспособности продукции растениеводства и ее переработки предстоит реализовать следующие мероприятия.

1. Развитие элитного семеноводства.

Реализация мероприятия направлена на рост обеспеченности качественными семенами основных сельскохозяйственных культур сельскохозяйственных товаропроизводителей Орловской области.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается обеспечение объемов и доступности приобретения элитных семян. Благодаря росту урожайности сельскохозяйственных культур будет достигнуто увеличение объемов производства зерна до 2 500,0 тыс. тонн, сахарной свеклы - до 1 726 тыс. тонн, картофеля - до 491,65 тыс. тонн.

2. Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями.

Реализация мероприятия направлена на поддержку развития садоводства, а также обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) увеличение производства плодово-ягодной продукции к 2020 году до 40,0 тыс. тонн за счет вступления в период товарного плодоношения садов, ранее заложенных при государственной поддержке;

2) закладка многолетних плодовых и ягодных насаждений на уровне 100 га в год.

3. Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

а) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам, по кредитным договорам (договорам займа), полученным на цели, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

б) организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), полученным на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию, модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий мукомольно-крупяной хлебопекарной и масложировой промышленности, сахарных заводов, мощностей по переработке плодоовощной, ягодной продукции и картофеля, объектов по переработке льна и льноволокна, комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений, заводов по производству дражированных семян сахарной свеклы, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, закладку и уход за многолетними насаждениями, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем, а также иные цели, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Реализация мероприятия по развитию переработки продукции растениеводства будет направлена на обеспечение продовольственной безопасности региона по социально значимым продуктам питания, повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на региональном и внешнем рынках.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) увеличение объемов производства муки, крупы, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами, сахара, растительных масел, плодоовощных консервов;

2) расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки растениеводческого сырья;

3) строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение действующих перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования;

4) рациональное использование вторичных ресурсов и отходов производства.

Поддержку планируется оказывать посредством выделения субсидируемых кредитов на развитие организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, а также субсидирования мероприятий региональных экономически значимых программ.

Реализация мероприятия по развитию инфраструктуры и логистического обеспечения рынка сельскохозяйственной продукции направлена на увеличение оснащенности производства современными мощностями по подработке, хранению и перевалке продукции за счет строительства новых, реконструкции и модернизации действующих объектов. В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) строительство, реконструкция и модернизация мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур;

2) строительство новых, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы;

3) строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля, овощей и фруктов;

4) развитие интеграционных связей, в том числе на кооперативной основе между производителями, поставщиками и потребителями.

4. Управление рисками в подотраслях растениеводства.

Реализация мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:

1) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

2) проникновения и (или) распространения вредных организмов, если такие события носят характер чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе;

3) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;

2) снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаро-производителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

3) снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

4) повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

5. Регулирование рынков продукции растениеводства.

Реализация мероприятия направлена на стабилизацию ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

2) увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3 ) стимулирование сбыта зерна и продуктов его переработки из регионов, обладающих высоким потенциалом производства, в регионы потребления.

Мерами государственного регулирования рынка зерна служат прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна по видам на основе мониторинга информации о его товарных и потребительских свойствах, участие в государственных закупочных и товарных интервенциях, в том числе в форме залоговых операций, снижение затрат на транспортировку зерна и продуктов его переработки.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства". Перечень видов продукции для проведения государственных интервенций может изменяться с учетом динамики производства и потребления зерна и продуктов его переработки.

Уровни цен, при которых будут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции, должны учитывать сложившийся уровень затрат на производство зерна и рентабельность его реализации.

Для обеспечения эффективности государственных интервенций формирование интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия может осуществляться за счет средств федерального бюджета. Правила формирования интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При проведении государственных интервенций на рынке зерна учитываются возрастающие объемы его производства и потребления на внутреннем рынке.

В целях развития рынка зерна и продуктов его переработки, а также повышения инвестиционной привлекательности проектов строительства портовой инфраструктуры возможна поддержка для стимулирования сбыта из географически отдаленных регионов Российской Федерации, обладающих высоким потенциалом производства. Условия предоставления государственной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Регулирование рынка масличных культур направлено на повышение конкурентоспособности масложировой продукции, в том числе растительных масел для увеличения их удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки, увеличение производства кормового белка.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) создание условий равной конкуренции продукции региональных производителей и ввозимой по импорту;

2) повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки масличных культур.

Мерами государственного регулирования рынка масличных культур служат их таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения растительного масла, а также потребности в кормовом белке.

Регулирование рынка сахара направлено на повышение конкурентоспособности сахара, произведенного из сахарной свеклы, для увеличения его удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) создание условий равной конкуренции для продукции региона и ввозимой по импорту;

2) повышение инвестиционной привлекательности свеклосахарного подкомплекса.

Мерами государственного регулирования рынка сахара служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения сахара.

Регулирование рынка плодоовощной продукции и картофеля направлено на повышение конкурентоспособности продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) создание условий равной конкуренции продукции региональных производителей и ввозимой по импорту;

2) повышение инвестиционной привлекательности производства и переработки овощей, картофеля, плодов и ягод.

Мерами государственного регулирования рынка плодоовощной продукции и картофеля служат его таможенно-тарифное регулирование, а также прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса их спроса и предложения.

6. Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Реализация мероприятия направлена на повышение доходов сельскохозяйственного производства, уровня его экологической безопасности, повышение плодородия и качества почв.

Контроль за соблюдением качества обработки почв и повышением плодородия будет осуществляться Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и региональными центрами агрохимической службы на основании результатов мониторинга состояния плодородия почв.

Реализация мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование биоклиматического потенциала региона и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность.

В рамках решения задачи по увеличению объемов производства и повышению конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки являются следующие.

1. Племенное животноводство.

Реализация мероприятия направлена на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) развитие селекционно-генетических центров;

2) увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

3) стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

4) стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

2. Развитие молочного скотоводства.

Реализация мероприятия направлена на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.

3. Предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней.

Реализация мероприятия направлена на локализацию и предупреждение возникновения и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС).

4. Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий.

Реализация мероприятия направлена на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных (включая одомашненные виды и породы рыб), снижение заболеваемости животных бешенством и другими заразными заболеваниями, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) проведение специальных ветеринарных профилактических и противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий;

2) своевременная подача заявок на поставку лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения в соответствии с утвержденным национальным планом противоэпизоотических мероприятий против экономически значимых заразных болезней животных.

5. Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства.

Реализация мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций агропромышленного комплекса пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

а) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

б) организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, закупку сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и крестьянским (фермерским) хозяйствам; организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы; сельскохозяйственным потребительским кооперативам; органи-зациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм); объектов животноводства (включая разведение одомашненных видов и пород рыб); мясохладобоен; пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока (включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции); предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла; цехов и участков по переработке и сушке сыворотки; на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов; приобретение племенной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.

Реализация мероприятия по развитию переработки продукции животноводства направлена на обеспечение населения мясными и молочными продуктами на основе увеличения промышленного производства мяса за счет прироста мощностей по убою скота и его первичной переработке, увеличения производства цельномолочной продукции, сыров и сырных продуктов, масла сливочного, повышение качества мясной и молочной продукции.

В части наращивания производства мяса предусматривается:

1) осуществить строительство современных и модернизацию действующих предприятий по первичной переработке мяса;

2) внедрить новые технологические процессы по организации убоя, комплексной переработке скота и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием роботов и энергоэффективного оборудования;

3) расширить ассортимент вырабатываемой продукции (мяса в тушах, полутушах, отрубах, расфасованного и упакованного для торговых сетей) и увеличить сроки ее хранения с 7 до 30 суток; увеличить сбор и переработку побочных сырьевых ресурсов (шкур, кишок, крови, костей, эндокринно-ферментного и специального сырья и пр.) для выработки различных видов продукции и довести интегрированный показатель глубины переработки до 90-95%;

4) снизить экологическую нагрузку на окружающую среду в зоне работы предприятий.

В части наращивания производства молочных продуктов предусматривается:

1) осуществить строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий по производству цельномолочной продукции, сливочного масла и сыров, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования;

2) обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, получаемых при производстве молочной продукции;

3) расширить ассортимент выпускаемой продукции за счет внедрения инновационных технологий, повышающих пищевую и биологическую ценность продуктов, применения упаковочных материалов нового поколения;

4) уменьшить ресурсоемкость производства сливочного масла и сыров за счет использования современных технологий, снизить энергопотребление и улучшить экологическую обстановку в зоне работы молокоперерабатывающих предприятий.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством возмещения части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Реализация мероприятия по развитию инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства направлена на увеличение оснащенности организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм пунктами по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) строительство, реконструкция и модернизация пунктов по приемке и первичной переработке молока, включая холодильную обработку и хранение молочной продукции;

2) приобретение молоковозов для транспортировки молока.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

6. Управление рисками в подотрасли животноводства.

Реализация мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:

1) заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Минсельхозом России, массовых отравлений;

2) стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

3) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;

4) пожара.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;

2) снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

3) снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

4) повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

7. Регулирование рынков продукции животноводства.

Регулирование рынков молока и мяса направлено на повышение конкурентоспособности молочной и мясной продукции в целях импортозамещения.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) создание условий равной конкуренции для продукции региональных производителей и ввозимой по импорту;

2)повышение инвестиционной привлекательности рынков производства молока и мяса.

Мерами государственного регулирования рынков молока и мяса служат его таможенно-тарифное регулирование, мероприятия, обеспечивающие рентабельность их реализации, достаточную для расширенного воспроизводства, прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко), мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

Создаваемая система мониторинга происхождения животноводческой продукции с использованием средств и механизмов идентификации сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения будет способствовать продвижению молочной и мясной продукции на внешний рынок.

В рамках задачи по увеличению поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления планируется реализация следующих мероприятий:

1. Развитие племенной базы мясного скотоводства.

Реализация мероприятия направлена на формирование племенной базы мясного скотоводства, удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

1) развитие селекционно-генетических центров;

2) увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

3) стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

4) стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

2. Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.

Реализация мероприятия направлена на обеспечение модернизации подотрасли мясного скотоводства, развития глубокой переработки говядины.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к инвестиционным заемным средствам, полученным на срок до 15 лет в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов для мясного скотоводства, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.

В рамках задачи по развитию малых форм хозяйствования на селе планируется реализовать комплекс мероприятий по поддержке и дальнейшему развитию малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации (с численностью работающих до 100 чел.).

1. Поддержка начинающих фермеров.

В рамках данного мероприятия осуществляются следующие виды государственной поддержки:

1.1. Предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.

Реализация мероприятия направлена на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.

Гранты могут быть использованы начинающими фермерами:

1) на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

2) на разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельско-хозяйственной продукции;

3) на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

4) на строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

5) на подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

6) на приобретение сельскохозяйственных животных;

7) на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

8) на приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

9) на приобретение удобрений и ядохимикатов.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на выделение грантов начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами распределения и предоставления субсидий на поддержку начинающих фермеров, утверждаемых Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.

В соответствии с правилами региональная конкурсная комиссия по поддержке начинающих фермеров публикует условия проведения конкурса на получение грантов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. КФХ, желающие участвовать в конкурсе на получение гранта, подают в комиссию заявки по установленной форме. Региональная комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Число крестьянских (фермерских) хозяйств, получающих гранты, определяется исходя из лимита средств, выделенных из федерального и областного бюджетов на эти цели в текущем году.

Начинающий фермер может получить грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств только один раз.

Отбор начинающих фермеров производится на конкурсной основе. Абсолютное большинство членов конкурсной комиссии не должно являться государственными или муниципальными служащими.

Каждый получатель гранта в соответствии с правилами представляет отчет об использовании полученных грантов в установленные сроки и форме.

Грант погашает не более 90% затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляет Департамент сельского хозяйства Орловской области.

1.2. Предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров.

Реализация мероприятия направлена на оказание начинающим фермерам единовременной помощи для их бытового обустройства.

Единовременная помощь может быть направлена:

1) на приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

2) на приобретение одного грузо-пассажирского автомобиля;

3) на приобретение предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

4) на подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на предоставление единовременной помощи начинающим фермерам на бытовое обустройство.

Предоставление единовременной помощи осуществляется на основе разработанных правил распределения и предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на поддержку начинающих фермеров, утвержденных Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.

Региональная конкурсная комиссия публикует условия проведения конкурса на получение единовременной помощи на бытовое обустройство. Крестьянские (фермерские) хозяйства, желающие принять участие в конкурсе, подают в комиссию заявки по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Число крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших единовременную помощь, определяется в пределах лимитов финансирования из федерального и областного бюджетов. Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.

2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Реализация мероприятия направлена на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.

Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства. Развитие семейной животноводческой фермы - это строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.

За счет средств гранта может осуществляться:

1) разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

2) строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;

3) строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;

4) комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

5) приобретение сельскохозяйственных животных.

Размер гранта, выдаваемого из федерального и областного бюджетов не может превышать 60 процентов затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.

Фермер подает заявку по установленной форме на получение гранта для создания или реконструкции животноводческих ферм в комиссию при региональном органе управления агропромышленным комплексом. Комиссия рассматривает поданные заявки и определяет победителей. Фермеры, выигравшие право на получение гранта, систематически предоставляют отчет о произведенных затратах и необходимых суммах субсидий.

В соответствии с заключенными между субъектом Российской Федерации и фермерами Соглашениями по реализации мероприятий, связанных с созданием семейных животноводческих ферм, будут предусматриваться обязательства субъекта Российской Федерации выполнить подключение инженерных сетей и обеспечить рынок сбыта производимой фермером сельскохозяйственной продукции.

3. Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования.

Реализация мероприятия направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается обеспечить доступ малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В рамках задачи по технической и технологической модернизации и инновационному развитию отраслей предусматривается реализация следующих мероприятий:

1. Обновление парка сельскохозяйственной техники.

Реализация мероприятия направлена на обновление парка сельскохозяйственной техники, используемой в агропромышленном комплексе региона.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, животноводства и кормопроизводства за счет ее реализации со скидкой в соответствии с перечнем и размером скидки, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

2. Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе.

Мероприятие направлено на реализацию комплекса мер по достижению экономического эффекта и осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

Предусматривается организация отбора наиболее перспективных инновационных проектов, удовлетворяющих выработанным критериям. Отобранные проекты финансируются на конкурсной основе Минсельхозом России и (или) инновационными фондами с использованием механизма частно-государственного партнерства.

Предусмотрена государственная поддержка следующих направлений:

1) инновационные проекты в растениеводстве, в том числе ресурсосберегающие технологии, включая точное земледелие;

2) инновационные проекты в животноводстве, в том числе ресурсосберегающие технологии;

3) инновационные проекты по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

4) инновационные проекты по переработке сельскохозяйственной продукции растительного и животного происхождения;

5) инновационные проекты по созданию альтернативных источников энергии, в том числе производство биотоплива из отходов сельскохозяйственного производства.

В рамках вышеуказанных направлений предусматривается разработка современных агротехнологий и проектирование систем адаптивно-ландшафтного земледелия и воспроизводства плодородия почв, технологий возделывания и интегрированной защиты сельскохозяйственных культур; разработка экологически безопасных ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства и птицеводства, повышение продуктивности и воспроизводительных качеств животных и птицы; получение продукции животноводства и птицеводства высокого биологического и санитарного качества, сохранение устойчивого ветеринарного благополучия; разработка ресурсосберегающих технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья при производстве экологически безопасных продуктов питания; разработка технологий и технических средств для устойчивого функционирования мелиоративных комплексов, обеспечивающих высокую продуктивность и экологическую стабильность агроландшафтов, сохранение плодородия почв, защиту их от эрозии.

3. Развитие биотехнологии.

Мероприятие разработано в соответствии с Комплексной Программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 года N 1853п-П8.

Реализация мероприятия направлена на развитие и внедрение энергосберегающих технологий в сельскохозяйственное производство.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается создание инфраструктуры развития биотехнологии в сельском хозяйстве.

Использование биотехнологии в сельском хозяйстве ориентировано на стабильное развитие сельскохозяйственного производства, решение проблемы продовольственной безопасности, получение высококачественных, экологически чистых продуктов питания, переработку отходов сельскохозяйственного производства, восстановление плодородия почв.

В данном мероприятии наиболее приоритетными являются следующие ключевые направления:

1) биотехнологии в растениеводстве (диагностические наборы для выявления возбудителей заболеваний растений, использование микробиологических препаратов);

2) биотехнологии в животноводстве и кормопроизводстве (биодобавки для улучшения качества кормов - аминокислоты, кормовой белок, ферменты, витамины, пробиотики, пребиотики и фитобиотики);

3) биотехнологии в пищевой и перерабатывающей промышленности (крахмалы и глюкозно-фруктозные сиропы, ферменты и микроорганизмы для молочных, масложировых, мясоперерабатывающих производств, органические кислоты - лимонная, молочная, уксусная и другие, продукты глубокой переработки пищевого сырья);

4) биотехнологии и биоэнергетика (биотопливо).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 22 марта 2013 г. N 91 пункт 4 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Обеспечение научно-методического сопровождения Программы.

Реализация мероприятия направлена на обеспечение научного сопровождения инновационного развития агропромышленного комплекса. В рамках реализации данного мероприятия предполагается предоставление грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по результатам конкурсного отбора.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 19 декабря 2013 г. N 437 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

Государственную поддержку участников реализации программных мероприятий планируется осуществлять по следующим направлениям.

В рамках мероприятия по развитию элитного семеноводства предусматривается субсидирование части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту).

Субсидия будет предоставляться за счет средств федерального и областного бюджетов для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия на приобретение оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений по перечню, определяемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной, исходя из возмещения за счет средств бюджетов не более 30 % затрат на указанные цели.

В рамках мероприятия по развитию садоводства, поддержке закладки и уходу за многолетними насаждениями предусмотрены следующие виды государственной поддержки:

1. Субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Реализация мероприятия направлена на восстановление садооборота и фитосанитарного состояния садов за счет раскорчевки выбывших из эксплуатации старых садов, рекультивации площадей и проведения реновации насаждений.

Субсидии предполагается предоставлять за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим раскорчевку садов в возрасте от 30 лет от года закладки, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, при условии наличия у сельхозтоваропроизводителей проекта на закладку нового сада на раскорчеванной площади.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар раскорчеванной и рекультивированной площади, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели.

2. Субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.

Реализация мероприятия направлена на поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до вступления их в период товарного плодоношения.

Субсидии предполагается предоставлять за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим закладку и уход за многолетними насаждениями, имеющим площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 3 гектаров, садов интенсивного типа, питомников, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку многолетних насаждений и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели.

В целях осуществления государственной поддержки кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства предусматривается предоставление субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на развитие подотраслей растениеводства по следующим направлениям: производство, переработка и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), плодов, ягод, сахарной свеклы, подсолнечника, сои, рапса, льна и конопли и другим направлениям, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, будут предоставляться за счет средств федерального бюджета в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; за счет средств областного бюджета - в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций и на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в размере одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, предусматривается субсидирование из федерального бюджета мероприятий региональных экономически значимых программ Орловской области.

Поддержка развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета и средств областного бюджета на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей по подработке, хранению и перевалке зерновых и масличных культур; настроительство новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы; на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов.

Государственную поддержку в рамках мероприятия "Управление рисками в подотраслях растениеводства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и областного бюджетов будут предоставляться в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения).

По мероприятию "Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства" предполагается предоставлять субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Для получения поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю, осуществляющему сельскохозяйственное производство на территории Орловской области, в орган управления агропромышленным комплексом Орловской области необходимо предоставить справку о постановке на налоговый учет, взять на себя обязательство по осуществлению производства на данной территории еще минимум 3 года, начиная с первого платежа субсидии, и обязательство осуществить страхование урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений после осуществления их сева (посадки) с уровнем страховой защиты не ниже установленного в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

Размеры субсидий будут определяться по ставке, рассчитанной с применением индекса, учитывающего состояние почв, биоклиматический потенциал территории, размер предприятия, уровень оснащенности сельскохозяйственной техникой, доходность за определенный период, количество работников и другие показатели. Методика определения индекса утверждается Минсельхозом России.

Распределение субсидий будет осуществляться в соответствии с правилами распределения и предоставления субсидий на поддержку доходов сельскохозяйственных производителей, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

По мероприятию "Развитие племенного животноводства" субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов будут представляться сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:

1) содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

2) содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;

3) приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

4) приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;

5) приобретение эмбрионов;

6) приобретение племенного молодняка.

Субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов по мероприятию "Развитие молочного скотоводства" предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 литр товарного молока, при условии реализации молока не ниже первого сорта. Размер субсидий определяется из расчета за 1 литр реализованного (товарного) молока высшего и первого сорта.

Порядок и сроки субсидирования устанавливаются с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев эффективности производства молока, исходя из сложившейся ситуации на внутреннем рынке молока и молокопродуктов.

Поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Средства федерального бюджета будут предоставляться:

1) по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

2) по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

3) по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства из областного бюджета будут предоставляться:

1) по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) - в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

2) по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

3) по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на приобретение племенной продукции (материала) крупного рогатого скота мясных пород, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота, мясохладобоен для убоя и первичной переработки крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

В целях развития производства КРС субсидии будут предоставляться по инвестиционным кредитам (займам), полученным на срок до 15 лет.

С 1 января 2015 года прекращается субсидирование новых инвестиционных кредитов, полученных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов птицеводства, а с 1 января 2017 года на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов свиноводства.

Государственную поддержку по мероприятию "Управление рисками в подотраслях животноводства" предполагается осуществлять в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов. Субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и областного бюджетов будут предоставляться в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:

1) крупный рогатый скот (быки, коровы);

2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);

3) свиньи;

4) лошади;

5) птица яйценоских пород и птица мясных пород, цыплята-бройлеры;

6) семьи пчел.

По мероприятию "Развитие племенной базы мясного скотоводства" субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов предполагается предоставлять:

1. Сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, на:

1) содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

2) содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;

3) приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.

2. Для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат на:

1) приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;

2) приобретение племенного молодняка.

Государственная поддержка субсидирования части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; средства областного бюджета в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Государственную поддержку по кредитованию малых форм хозяйствования предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предоставляются за счет средств федерального бюджета в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (займа), за счет средств областного бюджета в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):

1. Для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

1) на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

2. Для крестьянских (фермерских) хозяйств:

1) на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн рублей на одно хозяйство, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

3. Для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

1) на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн рублей на один кооператив, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн рублей на один кооператив, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Также, государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, К(Ф)Х, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья). Субсидия будет предоставляться за счет средств федерального бюджета в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу); за счет средств областного бюджета в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредита (займа).

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации и Правительством Орловской области.

По мероприятию "Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе" источники финансирования устанавливаются из расчета: в 2015 г. 33,3 % - федеральный бюджет, 33,3 %- областной бюджет и 33,3 % - внебюджетные источники; с 2016 г. 18 % - федеральный бюджет, 41 % - областной бюджет и 41 % - внебюджетные источники.

По мероприятию "Развитие биотехнологии" основным источником финансирования реализации мероприятия являются средства федерального и областного бюджетов, из расчета: 65 % - федеральный бюджет и 35 % - областной бюджет.

По мероприятию "Обеспечение научно-методического сопровождения Программы" источником финансирования является областной бюджет. Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение научного сопровождения инновационного развития агропромышленного комплекса, будет осуществляться посредством предоставления грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по результатам конкурсного отбора. Порядок предоставления грантов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определяется Правительством Орловской области.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство, реконструкцию и модернизацию биоэнергетических установок, объектов по производству биоэнергетической продукции.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства областного бюджета предоставляются в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 48 184 687,53 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 2 377 234,33 тыс. рублей, федеральный бюджет - 13 252 311,36 тыс. рублей, внебюджетные источники - 32 555 141,84 тыс. рублей. Предполагается ежегодное уточнение в установленном порядке объемов финансирования программы после принятия закона Орловской области об областном бюджете на соответствующий год.

Структура финансирования Программы представлена в приложении 2 к настоящей Программе.

Финансово-экономическое обоснование расходов областного бюджета по Программе представлено в приложении 4.

Финансирование предусмотренных Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации с дифференциацией по годам с учетом последовательности реализации мероприятий Программы.

Объем ресурсного обеспечения реализации Программы определен на основе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.

При определении объемов финансирования Программы учитывались также условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10-15 лет и прогноз до 2020 года по следующим параметрам:

1) объем производства;

2) себестоимость продукции и ее структура;

3) цена реализации;

4) уровень рентабельности;

5) необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам).

V. Механизм реализации, управление и мониторинг Программы

Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Участники Программы:

1) заказчик Программы - Правительство Орловской области;

2) разработчик Программы - Департамент сельского хозяйства Орловской области;

3) исполнители Программы: Департамент сельского хозяйства Орловской области; Управление ветеринарии Орловской области; сельскохозяйственные товаропроизводители и организации АПК;

4) руководитель Программы - руководитель Департамента сельского хозяйства Орловской области;

5) ответственный исполнитель Программы - начальник управления сельского хозяйства Департамента сельского хозяйства Орловской области.

Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства субъектов, задействованных в реализации программных мероприятий, а также четкого разграничения полномочий и ответственности между ними. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов, включая создание рабочей группы.

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Государственной программы на 2013-2020 годы, которые предусматривают обязательства Орловской области:

1) по софинансированию мероприятий Государственной программы на 2013-2020 годы за счет средств областного бюджета и привлечения внебюджетных средств;

2) по выполнению показателей мероприятий Государственной программы на 2013-2020 годы.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в Программе, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реалии-зацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с участниками мероприятий Программы.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета на очередной финансовый год утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм согласно закону о бюджете Орловской области на очередной финансовый год.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета устанавливается Правительством Орловской области.

Департамент сельского хозяйства Орловской области и Управление ветеринарии Орловской области являются главными распорядителями бюджетных средств (приложение 3), организуют мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономики Орловской области информацию по реализации запланированных мероприятий Программы и достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации Программы.

VI. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности
Программы

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны - на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом

По предварительному прогнозу объем инвестиций в основной капитал в 2020 году будет составлять около 8 млрд рублей в год. В ходе строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов до 2020 года будет создано 5 тысяч ското-мест в молочном скотоводстве, 10 тысяч ското-мест в мясном скотоводстве и 180 тысяч станко-мест в свиноводстве.

Реализация Программы рассчитана на период 2013-2020 годов, в течение которого планируется:

1) увеличить объем производства и переработки продукции растениеводства к 2020 году:

зерновых и зернобобовых - до 2500,0 тыс. тонн;

сахарной свеклы - до 1726,0 тыс. тонн;

картофеля - до 491,65 тыс. тонн;

масличных культур - до 176,32 тыс. тонн; из них:

подсолнечника - до 61,69 тыс. тонн;

рапса - до 85,0 тыс. тонн;

сои - до 29,63 тыс. тонн;

плодово-ягодной продукции - до 40,0 тыс. тонн;

муки - до 93 тыс. тонн;

крупы - до 25,0 тыс. тонн;

масла подсолнечного нерафинированного - до 18,5 тыс. тонн;

сахара - до 246 тыс. тонн;

плодоовощных консервов - до 7,0 млн условных банок;

2) довести площадь закладки многолетних насаждений - до 100 гектаров в год;

3) увеличить объем производства и переработки продукции животноводства к 2020 году:

скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) -

до 140 тыс. тонн;

молока в хозяйствах всех категорий - до 281 тыс. тонн;

сыров и сырных продуктов - до 1,4 тыс. тонн;

масла сливочного - до 0,8 тыс. тонн;

4) довести поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - до 10 тыс. голов;

5) обеспечить участие начинающих фермеров, осуществивших проекты по созданию и развитию своих хозяйств с помощью государственной поддержки в 2016-2020 годах, - до 95 единиц;

6) построить или реконструировать за период реализации Программы 35 семейных животноводческих ферм;

7) обеспечить приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями за период с 2013 по 2020 годы новой техники:

тракторов - 841 единицу;

зерноуборочных комбайнов - 607 единиц;

кормоуборочных комбайнов - 62 единицы;

8) реализовать 6 инновационных проектов;

9) обеспечить рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве в 2020 году по отношению к показателям 2010 года на 32,2 %;

10) довести к 2020 году удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, до 11,5 %.

Планируемые значения целевых показателей - непосредственных результатов реализации Программы по годам представлены в приложении 1 к настоящей Программе.