Приложение. Основные положения Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования "Город Орел"

Приложение
к постановлению
администрации города Орла
от 13 декабря 2012 г. N 4270

Основные положения Генеральной схемы санитарной очистки
территории муниципального образования "Город Орел"

1. Основания для разработки и область применения

Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования "Город Орел" (далее - Генеральная схема) разработана в соответствии с Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 г. N 152 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской Федерации".

Необходимость разработки Генеральной схемы определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

Генеральная схема выполнена согласно муниципальному контракту N 14 от 29 марта 2011 года.

Санитарная очистка территорий населенных пунктов, городов и районов должна осуществляться в соответствии с системной, научно обоснованной программой. Генеральная схема является программным документом, призванным оптимизировать все стадии процесса обращения с отходами в пределах территории муниципального образования "Город Орел".

2. Общие сведение о территории муниципального образования
"Город Орел"

Город Орел расположен в 368 км к юго-западу от Москвы, в пределах Среднерусской возвышенности в европейской части России, по обеим сторонам долины реки Оки и ее притока Орлика. Орел и Орловская область входят в состав Центрального федерального округа.

У южной границы города протекает река Цон, левый приток Оки. На юго-востоке Орла находится озеро "Светлая жизнь" - основное место пляжного отдыха горожан, где имеется оборудованный пляж.

Климат города Орла умеренно-континентальный. Зима умеренно прохладная с периодически сменяющимися оттепелями и похолоданиями, лето со сменяющимися периодами сильной жары и более прохладной погоды.

Средняя температура воздуха в январе -7С, в июле + 18С.

Общая площадь города составляет 120 км2. Численность населения порядка 318 000 человек. Плотность населения - 2658,8 чел./км2. Город разделен на 4 административных района: Заводской, Советский, Железнодорожный и Северный.

В табл. 1 представлены основные сведения о жилом фонде города и его инфраструктурной обеспеченности.

Таблица 1.

N	Показатель	Ед. измерения	Общее количество по городу
1.	Общая площадь многоквартирного жилищного фонда	тыс. кв.м.	6322
2.	Количество домов многоквартирного жилищного фонда	шт.	2265
3.	Количество мусоропроводов в домах многоквартирного жилищного фонда	шт.	1130
4.	Обеспеченность водопроводом (в % от жилищного фонда)	%	85,7
5.	Обеспеченность канализацией (в % от жилищного фонда)	%	85,5
6.	Этажность застройки 1-2 этажные 3-5 этажные Более 5 этажей	%	42,3 33,5 24,2
7.	Площадь зеленых насаждений общего пользования	га	62,2

3. Современное состояние системы санитарной очистки и уборки территории
муниципального образования "Город Орел".

3.1. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов

Организация сбора твердых бытовых отходов (ТБО), продуцируемых населением многоквартирных жилых домов, осуществляется управляющими компаниями. Вывоз отходов производится специализированными перевозчиками: МКП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла", ЗАО "Чистый город", ЗАО "ОПЕК-Транс", ООО "Эко-Транс", ОАО "Орелжилэксплуатация", ООО "Жилводсервис", ООО "Забота".

Охват системой сбора и вывоза ТБО в многоквартирных домах составляет 100% , в секторе частной застройки данный показатель не превышает 65%.

В домах с мусоропроводами используются выкатные контейнеры, установленные под стволами мусорокамер. Ежедневно наполненный контейнер выкатывается на пандус (иногда на тротуар - в зависимости от планировки дома) и опорожняется посредством его захвата и подъема в кузов мусоровоза. Общее количество мусоропроводов - 1130 штук.

Обследование мусорокамер показало, что большинство их находится в неудовлетворительном состоянии - выкатные контейнеры практически повсеместно нуждаются в замене.

Крупногабаритные отходы (КГО), складируются вблизи мусорокамер, откуда вручную грузятся на самосвалы и транспортируются на полигон ТБО и ПО.

В домах без мусоропроводов для сбора ТБО применяются, в основном, стандартизированные контейнеры объемом 0,75 м3. Количество контейнеров на площадке составляет от 1 до 8.

Большинство хозяйствующих субъектов (магазины, административные учреждения, предприятия бытового обслуживания) не имеет отдельных контейнерных площадок, а складирует отходы совместно с жилым фондом. Периодичность вывоза отходов составляет от 1 до 7 раз в неделю.

Обследование контейнерных площадок города Орла показало, что большинство их находится в неудовлетворительном состоянии - контейнеры практически повсеместно нуждаются в замене.

Утвержденная Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.04.2003 г. N 32/392-ГС "О нормативах образования твердых бытовых отходов" норма накопления ТБО для населения в благоустроенном жилищном фонде составляет 1,3 м3/год на 1 человека; в прочих домовладениях - 2,2 м3/год на 1 человека. Данные нормы накопления ТБО являются заниженными и не отражают реальных объемов мусоронакопления.

При обследовании технической базы перевозчиков ТБО выявлено, что степень износа спецтехники составляет от 20% до 90%. В силу этого, в течение нескольких лет необходимо принять меры по обновлению парка спецтехники.

3.2. Характеристика городского полигона захоронения ТБО и ПО

Конечным пунктом размещения отходов, образуемых населением и хозяйствующими субъектами, является городской полигон захоронения ТБО и ПО, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Итальянская, 33. Общая масса накопленных отходов составляет более 12 млн. тонн.

Участок складирования отходов разбит на карты. Выгруженные отходы складируются на рабочей карте, в конце рабочего дня укатываются бульдозером, в результате чего создаются слои высотой до 0,5 м. Уплотненный слой ТБО высотой 2 м. изолируется слоем грунта толщиной 0,25 м.

Технологическое оборудование по переработке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов, полимеров, автошин, резинотехнических изделий имеется у ЗАО "Экология", производственные мощности которого расположены в пределах полигона.

По результатам проведенного обследования можно сделать вывод, что полигон не полностью отвечает требованиям санитарно-экологического законодательства. Его эксплуатация ведется с нарушением положений "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" и санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". К основным нарушениям следует отнести: отсутствие ограждения территории полигона, проведение выборочного, а не сплошного радиационного контроля, отсутствие ванны для дезинфекции колес мусоровозов, случаи возгорания отходов с выбросом в атмосферу токсичных соединений, плохое состояние дорог к картам, отсутствие весового контроля.

3.3. Организация уборки городских территорий

Работы по уборке городских территорий делятся на летние и зимние. Летом должны выполняться работы, обеспечивающие максимальную чистоту дорог и приземных слоев воздуха: подметание, мойка и полив покрытий.

Период летней уборки устанавливается с 16 апреля по 15 октября. В зависимости от погодных условий указанный период сокращается или продлевается на основании постановления администрации города Орла.

Летняя уборка предусматривает регулярное выполнение следующих работ, обеспечивающих надлежащее санитарное содержание улично-дорожной сети:

- подметание проезжей части автомобильных дорог, тротуаров пешеходных территорий, дворовых, внутриквартальных территорий, вывоз смета и загрязнений;

- мойка и поливание проезжей части, тротуаров и иных элементов объектов улично-дорожной сети города Орла, пешеходных территорий, дворовых и внутриквартальных территорий;

- уборка мусора в парках, садах, скверах, на пустырях и иных земельных участках;

- покос травы в зонах зеленых насаждений;

- вывоз мусора, смета и иных загрязнений.

С 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки городских территорий.

Зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети города Орла, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией наледи, удалением снега и снежно-ледяных образований.

Удаление наледи производится путем обработки покрытий тротуаров и проезжей части автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети города Орла, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий противогололедными материалами.

Удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения в специально отведенных местах.

В муниципальном образовании "Город Орел" механизированной уборкой городских улиц и тротуаров занимается МКП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла".

4. Предложения по оптимизации системы санитарной очистки и
уборки территории муниципального образования "Город Орел".

4.1. Организация первичного селективного сбора ТБО от населения

Рекомендуется осуществить переход к "малому" селективному сбору бытовых отходов. "Малый" селективный сбор осуществляется в 2 типа контейнеров - "зеленый" и "серый". В контейнер зеленого цвета собираются коммерчески привлекательные отходы - бумага, картон, пластик, стекло, текстиль, черные и цветные металлы. В контейнер серого цвета собираются прочие виды ТБО - пищевые отходы, кожа, резина, дерево.

На контейнерных площадках города Орел устанавливаются 2 вышеуказанных типа контейнеров.

Отходы из "зеленого" контейнера направляются на мусоросортировочные комплексы для сортировки на фракции и прессовки в брикеты готовой продукции, а отходы "серого" контейнера направляются на городской полигон ТБО и ПО.

4.2. Расчет необходимого количества бункеров, контейнеров, урн и
мусоровозного транспорта

Исходя из прогнозов численности населения, объемов мусорообразования и наличия в структуре ТБО крупногабаритных отходов (КГО) необходимо увеличение количества бункеров - мусоронакопителей до 61 (к 2015 году) и до 76 к 2025 году (табл. 2).

Таблица 2.

Год	Численность населения, чел.	Накопление КГО		Количество бункеров, шт.
		м3 /год	м /сут
2012	317197	22098,3	60,543	55
2015	321079	24642,3	67,513	61
2025	327533	30642,6	83,9523	76

Количество машин - бункеровозов к 2025 году должно быть не менее 11 штук.

Из произведенных расчетов следует, что оснащение жилого фонда и хозяйствующих субъектов стандартными мусоросборочными контейнерами должно быть увеличено в соответствии с данными таблицы 3.

Таблица 3.

Год	Объем образующихся ТБО, куб.м./год		Количество контейнеров, шт.
	От населения	От организаций	Для населения	Для организаций
2012	419867,8	488284,5	2013	2341
2015	491609,3	745241,4	2357	3573
2025	673961,5	883708,5	3231	4237

Исходя из усредненной емкости бункера мусоровоза 10 м3 и средней дистанции вывоза мусора на городской полигон ТБО и ПО 8 километров, количество мусоровозов должно быть увеличено в соответствии с данными таблицы 4.

Таблица 4.

Год	Необходимое количество мусоровозов, шт.
	При селективном сборе нужно мусоровозов, вывозящих:		Итого	При неразделенном сборе
	"Серый" контейнер	"Зеленый" контейнер
2012	20	12	32	31
2015	27	17	44	42
2025	34	21	55	53

Увеличение количества контейнеров и мусоровозов потребует приобретения специальной техники для мойки контейнеров. В 2012 году необходимо приобрести 3 спецмашины (марки "Heller" или ТГ-100А на шасси "КАМАЗ") и увеличить их количество до 4 штук к 2015 году и до 5 к 2025 году.

Анализ ситуации со сбором бытовых отходов от населения в пределах улично-дорожной сети показывает необходимость увеличения количества урн с 4050 до 4253 штук в 2015 году и 4688 штук в 2025 году.

4.3. Предложения по оптимизации системы обращения
жидких бытовых отходов

Жидкие бытовые отходы (ЖБО) удаляют из выгребов с помощью ассенизационных машин. ЖБО из неканализованных домовладений вывозятся по мере накопления, не реже 1 раза в полгода.

В настоящее время для вывоза ЖБО, производимого МКП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла" использует ассенизационные машины КО-520, КО-505, КО-503 в количестве 4-х единиц со степенью износа 100%.

На основании проведенных расчетов установлено, что для своевременного и качественного обслуживания сектора частной жилой застройки в части вывоза ЖБО, парк ассенизационных машин должен быть увеличен до 31 штуки.

Обследование сливного пункта ЖБО г. Орла (на Маслозаводском переулке) выявило его изношенность. Очереди на слив ЖБО создают затруднения движению автотранспорта. Подъездные пути к сливному пункту не оборудованы. В этой связи муниципальному образованию "Город Орел" необходимо провести реконструкцию данного сливного пункта, осуществить дополнительную врезку в коллектор и оборудовать другой сливной пункт в Железнодорожном районе города.

4.4. Предложения по оптимизации системы механизированной уборки
городских территорий

В муниципальном образовании "Город Орел" механизированной уборкой городских улиц и тротуаров общей площадью 7350,4 тыс.кв. метров занимается МКП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла"

Летняя уборка предусматривает:

- мойку дорог комбинированными машинами КО 713, КО 806, КО 823; поливомоечными МП (ЗИЛ 130, ГАЗ-5327);

- подметание подметально-уборочными машинами "Бродвей-2000" проезжей части дорог и тротуаров;

- планировку и срезку обочин (на участках дорог без бордюров), лишнего грунта с зеленой зоны за бордюром с последующей погрузкой экскаватором или погрузчиком в самосвал с вывозом;

- механизированную и ручную уборку прилотковой части дорог. Зимняя уборка предусматривает:

- посыпку дорог с использованием соляно-песчаной смеси;

- подметание и сгребание снега в валы с последующей уборкой;

- уборку снега из прилотковой части с вывозом на снегосвалку;

- очистку посадочных площадей на автобусных остановках от наледи и снега вручную.

С учетом площади городской территории, подлежащей механизированной уборке, муниципальному образованию "Город Орел" необходимо пополнить парк подметательно-уборочной техники, используемой для очистки проезжей части. К 2015 году необходимо располагать 16 машинами типа JOHNSTON VT 650 (либо 23 машинами типа ПУМ 99, КО-326), к 2025 году целесообразно довести количество машин типа JOHNSTON VT 650 до 17 (либо увеличить парк машин типа ПУМ 99, КО-326 до 25 единиц).

При организации работ по механизированной уборке тротуаров следует использовать машины типа "Multicar" или "Schmidt". Их количество (в настоящий момент - 15 единиц) необходимо довести до 16 к 2015 году и 18 к 2025.

Кроме того, для уборки городских пляжей (на левом берегу Оки и озере "Светлая жизнь") целесообразно приобрести одну пескоочистительную (пескопросеивающую машину).

Для работ по зимней уборке проезжей части дорог в настоящий момент используется 10 машин КО 823, КО 806. Данное количество будет удовлетворять потребности города в 2015 году, к 2025 году необходимо эксплуатировать 11 машин.

Расчетное количество погрузчиков снега и самосвалов для вывоза снежной массы представлено в таблице 5.

Таблица 5.

Год	Площадь уборки тыс. кв.м.	Необходимое количество малогабаритных снегопогрузчиков (МСКМ 800), шт.	Необходимое количество автосамосвалов, шт. Vk=10m3
2012	3163,8	60	63
2015	3321,99	61	64
2025	3662,494	65	68

4.5. Предложения по оборудованию объектов размещения
вывозимого снега

В муниципальном образовании "Город Орел" складирование снежных масс осуществляется на 3 площадках (снегосвалках) - вдоль Новосильского шоссе, в районе улицы Радзевича-Белевича, в районе улицы Бурова. Совокупная площадь указанных снегосвалок является достаточной.

Оценка качества талой воды, образующейся при таянии снега на снегосвалках, показала, что прием талых вод может осуществляться только после их предварительной очистки. Степень очистки определяется условиями приема талой воды в систему водоотведения - водосточную или канализационную.

В настоящий момент городские снегосвалки характеризуются отсутствием:

- водонепроницаемого основания;

- обваловки по всему периметру, исключающей попадание талых вод на рельеф;

- системы очистки талых вод;

- ограждения по всему периметру;

В этой связи, для повышения их экологической безопасности рекомендуется устранить вышеуказанные недостатки.

5. Оптимизации системы захоронения и переработки ТБО

5.1. Строительство мусоросортировочного комплекса

В соответствии с общероссийскими и мировыми тенденциями, наиболее перспективной практикой обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО) с экономической и экологической точек зрения является реализация следующей схемы: сбор ТБО - сортировка ТБО на мусоросортировочных комплексах (МСК) - захоронение неутильной фракции на полигоне ТБО - продажа утильной фракции потребителю.

С учетом объема и структуры твердых бытовых отходов, образующихся в пределах территории муниципального образования "Город Орел", представляется целесообразным реализовать проект мусоросортировочного комплекса, предложенный ООО "Экологический Альянс".

В рамках деятельности комплекса, в соответствии с техническим заданием, может быть предусмотрен отбор компонентов в виде вторичного сырья по следующим категориям:

- макулатура (картон МС-6, бумага сборная МС-11);

- пленка полиэтиленовая ПВД (светлая и темная);

- ПЭТФ (бутылки и упаковка из полиэтилентерефталата);

- смешанные пластики (сборные полимеры типа полипропилена, ПВХ);

- тряпье, ветошь, текстиль;

- лом цветных металлов (алюминиевые банки из-под напитков, провод электротехнический;

- лом черных металлов;

- стеклобой.

Неутильная инертная фракция может быть использована для засыпания карт складирования отходов городского полигона ТБО и ПО в результате чего произойдет его консервация.

Таким образом, строительство мусоросортировочного комплекса позволит достичь следующих экологических и социально-экономических результатов:

- прекращение накопления отходов на городском полигоне ТБО и ПО и его постепенная консервация, которая приведет к значительному уменьшению негативного экологического воздействия на окружающую среду;

- создание рентабельного предприятия с 300 рабочими местами, реализующего на рынке вторичного сырья утильные фракции отходов.

5.2. Меры по экологизации городского полигона ТБО и ПО на
оставшийся период работы

Для экологически безопасной эксплуатации городского полигона ТБО и ПО необходимо принятие следующих мер:

- установка по периметру рабочих карт переносных сетчатых ограждений;

- осуществление тотального дозиметрического контроля;

- увлажнение слоев ТБО в засушливый жаркий период;

- установка на въезде дезинфекционных железобетонных ванн для мойки колес мусоровозов.

5.3. Формирование системы обращения со специфическими отходами

В настоящий момент на территории муниципального образования "Город Орел" отсутствует экологически безопасная система оборота специфических отходов, содержащих ртуть и ряд других тяжелых металлов. Отработанные ртутьсодержащие лампы и элементы питания часто попадают в обычные мусоронакопители, подвергаясь захоронению на городском полигоне ТБО и ПО.

Функция по селективному сбору ртутьсодержащих ламп и элементов питания должна быть возложена на управляющие компании, обслуживающие жилой фонд.

Управляющим компаниям необходимо:

- определить порядок сбора и места временного хранения указанных видов ТБО;

- организовать систему передачи собранных ртутьсодержащих ламп и элементов питания на специализированные предприятия для утилизации.

5.4. Обращение с отходами от содержания зеленых насаждений

В результате содержания и уборки зеленых насаждений города образуются древесные отходы - порубочные остатки, ветки, отходы распиловки стволов. Данный вид отходов относится к 4-5 классу опасности.

С учетом законодательно обоснованного запрета на сжигание древесных отходов, необходимо оптимизировать систему их утилизации.

В настоящее время переработкой древесных отходов в городе Орле занимается ЗАО "Экология". Участок по переработке находится вблизи городского полигона ТБО и ПО.

Наличие единственного участка приема древесных отходов делает их перевозку чрезмерно дорогостоящей.

В связи с этим, МКП "Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла" и МУП совхоз "Коммунальник", продуцирующим большую часть данных отходов, необходимо приобрести собственные измельчительные установки типа ТР-150, ТР-250. С учетом объема и структуры древесных отходов, образующихся на территории муниципального образования "Город Орел", этим предприятиям необходимо эксплуатировать по две установки.

5.5. Организация системы сбора, вывоза и обезвреживания медицинских
отходов

Организация системы оборота медицинских отходов должна производиться в соответствии к классификацией данной категории отходов по классам опасности:

- класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

- класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

- класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

- класс "Г" - токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности;

- класс "Д" - радиоактивные отходы.

При транспортировании отходов класса "А" разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.

Многоразовые контейнеры для транспортировки отходов класса "А" подлежат мытью и дезинфекции не реже 1 раза в неделю.

Организация, осуществляющая транспортирование отходов, должна иметь участок для мытья, дезинфекции и дезинсекции контейнеров и транспортных средств.

Для перевозки необеззараженных отходов класса "Б" используются специализированные транспортные средства, использование их для других целей не допускается.

Транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.

Транспортирование отходов класса "Д" осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к обращению с радиоактивными веществами.

В настоящее время в городе Орле прием и переработка отходов классов "Б" и "В" производится ЗАО "Экология", эксплуатирующим вблизи полигона ТБО и ПО установку для утилизации медицинских отходов ОС-Т100-У производительностью 12 тонн в сутки.

Для города Орла рекомендуется следующая схема обращения с медицинскими отходами.

В местах образования отходов классов "Б", "В" они собираются в специальные одноразовые пакеты емкостью 30-120 л5 установленные в палатных емкостях. Одноразовые пакеты герметизируются липкой лентой (типа скотч). Во избежание порыва пакета при массе отходов более 12 кг рекомендуется использовать двойной пакет. В дальнейшем одноразовые пакеты транспортируются в корпусные контейнеры вместимостью 0,75 - 1,1 м. Из корпусных контейнеров одноразовые пакеты перегружаются в спецтранспорт для доставки в комплекс обезвреживания отходов. При этом отходы классов "Б", "В" не должны подвергаться прессованию.

В качестве спецтранспорта для вывоза отходов классов "Б", "В" используются автомобили ГАЗ 2705 ("Газель") с герметичным кузовом объемом 6 м3.

На основании произведенных расчетов установлено, что потребность города в данных автомобилях будет составлять 3 единицы в 2015 году и 4 единицы - в 2025 году.

6. Основные технико-экономические показатели Генеральной схемы
санитарной очистки территории муниципального образования "Город Орел"

6.1. Расчет капиталовложений, необходимых для полной реализации
положений и рекомендаций Генеральной схемы санитарной очистки
территории муниципального образования "Город Орел"

Полная реализация положений и рекомендаций Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального образования "Город Орел" требует капиталовложений, расчет которых представлен в таблице 6.

Таблица 6.

Статьи затрат	Первая очередь (млн. руб.) (до 31.12.2015г.)	Расчетный срок (млн. руб.) (до 31.12.2025 г.)	Итого (млн. руб.)
Строительство основных сооружений (строительство мусоросортировочного комплекса, рекультивация полигона ТБО и ПО, обустройство контейнерных площадок, строительство пункта слива ЖБО)	280,131	1104,732	1384,863
Приобретение спецмашин и механизмов	594,918	917,031	1511,949
Приобретение инвентаря (контейнеры, бункеры, урны)	95,066	371,367	466,433
Всего затрат	970,115	2393,13	3363,245