Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 30 октября 2012 г. N 385

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 12 января 2010 г. N 4

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"

Паспорт долгосрочной областной целевой программы
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" (далее - также Программа). Программа входит в состав государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)"
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Закон Орловской области от 7 октября 1999 года N 123-ОЗ "О туристской деятельности на территории Орловской области"; распоряжение Правительства Орловской области от 7 октября 2009 года N 160-р
Заказчик Программы	Правительство Орловской области
Разработчик Программы	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Руководитель Программы	начальник Управления культуры и архивного дела Орловской области
Ответственный исполнитель Программы	заместитель начальника Управления - начальник отдела культурного наследия и туризма Управления культуры и архивного дела Орловской области
Цели и задачи Программы	Основная цель Программы - создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона за счет поступлений налоговых платежей из сферы туризма и смежных отраслей, притока дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест. Подцели Программы: развитие въездного туризма; развитие внутриобластного туризма. Задачи Программы: 1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма; 2) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; 3) развитие материально-технической базы туризма; 4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта; 5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Целевой индикатор 1 - объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Целевой индикатор 2 - количество обслуженных туристов и экскурсантов. Целевой индикатор 3 - количество туристских фирм, работающих на областном рынке. Целевой индикатор 4 - количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - 2011-2015 годы. Исполнение программных мероприятий предусмотрено в два этапа: подготовительный этап - 2011-2012 годы; основной этап - 2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования	Общая сумма расходов на финансирование Программы составит 4 964 650 тысяч рублей, в том числе: в 2011 году - 1 074 930 тысяч рублей; 2012 году - 1 146 685 тысяч рублей; 2013 году - 509 100 тысяч рублей; 2014 году - 1 220 740 тысяч рублей; 2015 году - 1 013 195 тысяч рублей. По источникам финансирования Программы денежные средства распределяются следующим образом: федеральный бюджет - 3 820 тысяч рублей; областной бюджет - 5 400 тысяч рублей; местные бюджеты - 4 675 тысяч рублей; внебюджетные источники - 4 950 755 тысяч рублей. По направлениям затрат финансирование Программы распределяется следующим образом: капитальные вложения - 4 943 700 тысяч рублей; прочие нужды - 20 950 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом; привлечение дополнительных инвестиций в экономику области; рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению области, российским и иностранным гражданам; улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона; улучшение материально-технической базы туризма. Программа характеризуется высокой степенью бюджетной эффективности, определяемой как сальдо между расходами бюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программные мероприятия, и налогами, поступающими в областной бюджет. Большой объем инвестиций из внебюджетных источников подтверждает инвестиционный характер Программы. Ее реализация позволит на 1 рубль средств областного бюджета привлечь 916 рублей внебюджетных инвестиций. При условии ежегодного и полного финансирования программных мероприятий бюджетная эффективность Программы за весь срок ее реализации может составить порядка 276 миллионов рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

1.1. Характеристика российской индустрии туризма

Туризм сегодня стал одним из наиболее быстро развивающихся секторов мировой экономики, потенциал которого в России не используется в полном объеме.

В России в туристской и сопутствующих отраслях занято 5,6% от общей занятости населения (в мире в среднем - 8%). По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в России с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7% ВВП (в среднем в мире - 9,7%), инвестиции в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций. По данным Росстата, в 2008 году в Россию въехали с туристскими целями 2,3 миллиона граждан, туристские поездки в другие страны совершили 11,3 миллиона россиян, а внутренний туристский поток достиг 30,3 миллиона человек.

В опубликованном в 2009 году рейтинге конкурентоспособности сектора туризма и путешествий Всемирного экономического форума из 113 стран мира Россия заняла 59-е место, поднявшись на 5 строк по сравнению с 2008 годом. При этом динамика ежегодного роста вклада туризма в ВВП в России значительно превышает среднемировую и составляет 28,8% за период с 2002 по 2007 годы (мировой рост за тот же период - 9,4% в год). По оценке Всемирной туристской организации, потенциал России позволяет принимать до 40 миллионов иностранных туристов и существенно увеличить внутренний туристский поток. При этом основным конкурентным преимуществом России в сфере туризма считается богатейшее культурно-историческое и природное наследие в сочетании с фактором неизведанности.

По прогнозу Всемирной туристской организации, Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры к 2020 году может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма.

Туризм стимулирует создание новых рабочих мест. Три-четыре иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в туротрасли и сопутствующих отраслях. Туристская отрасль характеризуется высоким мультипликативным эффектом - 2,8, опережая такие сферы, как нефтепереработка и машиностроение.

Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, относится 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действует 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба.

Среди жителей Российской Федерации рейтинг популярности различных видов и направлений туризма на сегодняшний день выглядит следующим образом:

1) пляжный туризм - 38%;

2) культурно-познавательный туризм - 20%;

3) деловой туризм - 18%;

4) спортивный туризм - 8%;

5) оздоровительный туризм - 7%;

6) круизный туризм - 3%;

7) сельский туризм - 2%;

8) событийный туризм - 1%;

9) паломнический туризм - 1%;

10) экологический туризм - 1%;

11) прочие виды туризма - 1%.

В настоящее время туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, являются неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование России как туристской державы на внутреннем и международном рынках, что оказывает негативное влияние на рейтинговые показатели страны.

Для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта необходимо сильное государственное участие в решении проблем туристской отрасли как на федеральном, так и на региональном уровнях. Приоритетной задачей государственной политики является развитие внутреннего и въездного туризма.

Таким образом, туризм как сфера национальной экономики приобретает на современном этапе статус одного из стратегических направлений социально-экономического развития России.

1.2. Характеристика туристской отрасли Орловской области

Орловская область обладает хорошими ресурсами для развития туризма. В отрасли работает 7 туроператорских компаний, 88 туристских агентств, 17 гостиничных хозяйств, 4 санатория, пансионат, 15 детских оздоровительных центров, ряд туристских баз. Общий номерной фонд по состоянию на 1 января 2011 года составил порядка 1500 номеров, рассчитанных на одновременный прием до 2500 человек.

Туристская специфика Орловской области обуславливается как географическими, так и историческими причинами. Географически территория области уникальна водоразделом трех речных бассейнов - Деснянского, Волжского и Донского, что создавало идеальные условия для сухопутных путешествий. Сегодня область характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и растительного мира, значительным рекреационным потенциалом.

В древности Орловщина оказалась отдалена от центров российской государственности, сюда долго доходили столичные веяния в религии, культуре, общественной жизни. Лишь в XIV веке регион подвергся христианизации и включению в состав Российского государства. Благодаря столь поздней утрате самостоятельности на территории Орловской области сохранились уникальные народные промыслы с языческими корнями, множество народных песенных, обрядовых традиций, которые вскормили целую плеяду писателей, поэтов, философов, художников, прославивших не только Орловщину, но и Россию.

В Орловской области рейтинг популярности различных видов и направлений въездного и внутриобластного туризма на сегодняшний день выглядит следующим образом:

1) культурно-познавательный туризм - 43%;

2) природно-экологический туризм - 35%;

3) лечебно-оздоровительный туризм - 7%;

4) деловой туризм - 5%;

5) паломнический туризм - 4%;

6) событийный туризм - 3%;

7) спортивный туризм - 2%;

8) сельский туризм - менее 1%.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить в рамках Программы, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Орловской области вследствие ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта нашего региона.

Развитие основных параметров туристской отрасли области начиная с 2010 года, а также прогноз на срок реализации Программы представлены на диаграммах 1-3.

Диаграмма 1

Количество туристских фирм на региональном рынке

т. 28419623

Диаграмма 2

Количество обслуженных туристов и экскурсантов (чел.)

т. 28419624

Диаграмма 3

Сумма собранных налогов из сферы туризма (руб.)

т. 28419625

1.3. Основные направления, проблемы и перспективы развития
отрасли по видам регионального туризма

Главной задачей развития различных видов туризма в Орловской области является определение стратегического плана мероприятий по формированию конкурентоспособного турпродукта в определенных сегментах потребительского рынка (по видам туризма).

Ориентируясь на изученные в ходе маркетинговых исследований сегменты, планируется разработать четкую концепцию формирования туристского продукта (развития туристской инфраструктуры и объектов туриндустрии) в каждом перспективном для туризма районе области.

В среднесрочной перспективе должны быть заложены основы политики обустройства территорий, нацеленной на эффективное использование ресурсов района и исключающей спонтанное строительство и антропогенную перегрузку территорий. Для этого определяются конкретные туристские зоны, разрабатывается генеральный план развития туристской инфраструктуры, проектируются маршруты и спектр услуг, хозяйствующими субъектами разрабатываются инвестиционные проекты (бизнес-планы).

1.3.1. Культурно-познавательный туризм

Потенциал данного вида туризма представлен богатым историко-культурным наследием Орловской области. На ее территории расположено 1798 объектов культурно-исторического наследия, из которых 49 объектов федерального значения, 1590 объектов регионального и 159 местного значения. Из общего числа объектов культурного наследия памятников археологии - 307, памятников архитектуры и градостроительства - 515, памятников истории и монументального искусства - 976.

В список исторических населенных пунктов России по Орловской области включено семь городов: Орел (1566 год), Мценск (1146 год), Новосиль (1155 год), Ливны (1177 год), Болхов (1556 год), Дмитровск (1711 год), Малоархангельск (1778 год). В регионе работает целый ряд областных, муниципальных и частных музеев, один федеральный музей-заповедник, четыре театра, один национальный парк.

В Орловской области родились, жили и создавали свои произведения классики русской литературы и поэзии: И.С. Тургенев, Н.С. Лесков, А.А. Фет, Л.Н. Андреев, И.А. Бунин, Б.К. Зайцев, М.М. Пришвин, И.А. Новиков, А.Н. Апухтин. Старинный город Орел посещали Н.М. Карамзин, А.С. Пушкин, Н.В. Гоголь, Т.Г. Шевченко, Л.Н. Толстой и С.Н. Есенин.

С Орловской областью связана жизнь и деятельность таких известных людей, как философ-богослов С.Н. Булгаков, литературовед, философ и мыслитель М.М. Бахтин, историк, профессор Т.Н. Грановский, политический деятель П.А. Столыпин, генерал-губернатор, политический деятель Ф.В. Ростопчин, композитор В.С. Калинников, авиаконструктор Н.Н. Поликарпов, полярный исследователь, ученый и революционер В.А. Русанов, знаменитый партизан, поэт, военный историк и теоретик Д.В. Давыдов, герои Отечественной войны 1812 года генералы А.П. Ермолов и Ф.К. Корф, художник Г.Г. Мясоедов, и многие другие.

Орловская область является родиной таких народных промыслов и ремесел, как чернышенская глиняная игрушка (д. Чернышино Новосильского района), плешковская глиняная игрушка (с. Плешково Ливенского района), ливенская гармошка (г. Ливны и Ливенский район), мценское кружево (г. Мценск). Кроме того, на территории Орловской области традиционны такие виды народных промыслов, как вышивка "орловский спис", гончарное производство, резьба по дереву, производство изделий из лозы, плетение из соломки и рогозы, ткачество, ковроткачество, изготовление тряпичных кукол.

В каждом районе области насчитывается несколько мастеров, занятых в сфере народно-художественных промыслов, ремесел и декоративно-прикладного искусства. В ряде районов есть центры и частные мастерские, где по сей день сохраняются и продолжаются древние традиции.

Анализ статистических данных о развитии орловского рынка туристско-экскурсионных услуг свидетельствует о достаточно отчетливой тенденции роста этого сегмента. В целях формирования конкурентоспособного продукта культурно-познавательного туризма необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:

а) создать туристско-экскурсионные зоны регионального значения, подготовить и провести добровольную (после принятия соответствующего законодательного акта на федеральном уровне - обязательную) аккредитацию гидов-экскурсоводов на территории туристско-экскурсионных зон или объектов показа;

б) разработать перспективные планы развития туристской инфраструктуры исторических населенных мест, которые являются или могут стать популярными туристскими центрами;

в) провести анализ состояния объектов историко-культурного наследия с целью определения возможности их использования в туристских целях;

г) провести маркетинговое исследование по анализу спроса на турпродукт культурного туризма на внутреннем и внешнем рынках с целью формирования адекватного спроса туристского предложения;

д) провести научно-исследовательские работы по истории районов и наиболее перспективных объектов культурного туризма, издать методические материалы по вопросам развития культурно-познавательного туризма, включая научные разработки;

е) разработать концепцию завоевания доли на рынке культурно-познавательного туризма, провести конкурс на разработку маршрутов культурно-познавательного туризма по географическому и тематическому принципам с привлечением учебных заведений и общественности;

ж) провести на конкурсной основе ремонтно-реставрационные работы на приоритетных объектах историко-культурного наследия, находящихся на туристских маршрутах в основных туристских центрах области;

з) сформировать туры на предприятия народных художественных промыслов и к мастерам традиционных промыслов и ремесел и организовать изготовление сувенирной продукции для туристов с акцентом на историческую тематику;

и) привлечь инвесторов к созданию объектов гостинично-туристской инфраструктуры музейно-туристских комплексов (мини-гостиниц, сувенирных лавок, кафе, ресторанов, сервисных центров и пр.), восстановить усадьбы и парковые ансамбли Орловской области.

В целях продвижения турпродукта на российский и международный рынки необходимо провести комплекс мероприятий в области маркетинга и связей с общественностью. К ним относятся:

подготовка и распространение рекламно-информационных материалов, представляющих продукт культурно-познавательного туризма на языках приоритетных потребительских рынков;

участие в специализированных выставках;

проведение рекламно-информационных туров для представителей средств массовой информации и туроператоров по базовым маршрутам, являющимся основой турпродуктов в сегментах въездного и внутреннего туризма.

1.3.2. Природно-экологический туризм

В последние годы на мировом туристском рынке наблюдается изменение тенденций спроса в направлении экотуризма. Изменение направления туристских потоков связано с изменениями в ценностной ориентации туристов: от традиционной модели "море - солнце - пляж" к принципу "природа - отдых - досуг". Именно эта формула открыла миру экологический туризм. Миллионы туристов ежегодно направляются в страны и регионы нетронутых природных и исторических ландшафтов, чтобы увидеть красоту природы и самобытность культур, не нарушая при этом баланс окружающей среды. Придавая огромное значение развитию природно-экологического туризма в мире и росту популярности туров к природным достопримечательностям, 2002 год был объявлен Всемирной туристской организацией Годом экотуризма.

Под экотуризмом принято понимать деятельность, сочетающую в себе минимальный по воздействию на природные экосистемы отдых и экологическое образование. Орловская область, обладая рядом преимуществ и достаточными ресурсами, может занять определенную нишу на рынке экотуризма.

Преимущества Орловской области заключаются в ее уникальном географическом положении, поскольку здесь на сравнительно небольшой территории находятся сразу несколько природных зон: от хвойно-широколиственных лесов до лесостепей, обусловивших разнообразие ландшафтов и удивительное сочетание растительного и животного мира. Основным объектом природно-экологического туризма в Орловской области является уникальный Национальный парк "Орловское Полесье".

Национальный парк создан в 1994 году в северо-западной части Орловской области, на территориях Хотынецкого и Знаменского районов. Общая площадь парка составляет 77,745 тыс. га.

Растительный мир "Орловского Полесья" чрезвычайно разнообразен. В зависимости от особенностей рельефа и почвообразующих пород встречаются участки различных лесных сообществ: бореальных сосновых лесов, ельников, хвойно-широколиственных лесов, широколиственных лесов с преобладанием липы и примесью клена платановидного, дуба, ясеня. Представлены различные болотные, водные сообщества, виды пойменных и суходольных лугов, лесных опушек и вересковых пустошей.

Флора территории Национального парка включает в себя более 900 видов, из них 130 видов редких и исчезающих растений, а 31 вид встречается в Орловской области только в Национальном парке.

Не менее интересен и животный мир "Орловского Полесья". Здесь отмечено 203 вида позвоночных животных: 51 вид млекопитающих, 5 видов пресмыкающихся, 11 видов земноводных, 17 видов рыб. Орнитофауна Национального парка насчитывает 147 гнездящихся видов, из них 45 редкие, 9 встречаются единичными парами. В Орловской области только в лесах Хотынецкого и Знаменского районов сохранились глухарь и рябчик.

Своеобразной визитной карточкой "Орловского Полесья" является зубр европейский, занесенный в Красную книгу Российской Федерации. Изучение, охрана и контроль популяции европейского зубра в рамках программы сохранения этих животных в России являются основными направлениями научной деятельности Национального парка. Создано три вольноживущих группы зубров общей численностью около 180 животных. На сегодня "Орловское Полесье" - один из лидеров по количеству зубров среди организаций, занимающихся проблемой восстановления популяции этого вида животных.

Уникален тот факт, что на территории парка наряду с типично таежными видами животных и птиц (глухарь, рябчик, черный дятел) встречаются представители степной фауны (крапчатый суслик, серая куропатка, перепел, щурка золотистая). Значительное место занимают лесные виды: лось, благородный олень, косуля, речной бобр, волк, заяц-беляк, лисица.

Для посетителей в парке создан вольерный зоопарк, в котором можно увидеть более 30 видов различных животных и птиц. Животные содержатся в открытых вольерах. Гуанако, страусы, муфлоны и верблюды совершенно нетипичны для этих мест, но прекрасно акклиматизировались.

Все эти ресурсы создают достаточный потенциал для успешного развития экотуризма. К тому же экотуризм в рамках внутреннего туризма рассматривается как эффективное средство борьбы с "диким" туризмом, наносящим вред сохранению природного биоразнообразия.

Цель развития экотуризма заключается в формировании конкурентного турпродукта экотуризма с учетом экоориентированного использования природного наследия и регулирования антропогенных нагрузок на экосистемы.

Для достижения поставленной цели необходимо:

а) разработать продукт экологического и приключенческого туризма;

б) разработать систему оценки антропогенных нагрузок на экосистемы и механизмов их регулирования, разработать и принять нормативные акты по системе мониторинга влияния антропогенных нагрузок на сохранение биоразнообразия наземных и водных экосистем;

в) разработать правила использования особо охраняемых природных территорий и иных природных ресурсов в туристских целях с жесткой регламентацией условий использования;

г) определить для ряда объектов экологический пропускной потенциал - уровень посещаемости, превышение которого связано с наступлением неприемлемых экологических последствий либо в результате действий самих туристов, либо как следствие функционирования обслуживающей инфраструктуры;

д) разработать сеть экологических и эколого-приключенческих маршрутов по видам туризма с различными формами передвижения, призванных направить туристские потоки в регулируемых направлениях;

е) провести научно-исследовательские работы по истории объектов экотуризма;

ж) привлечь местное население к работе в сфере экотуризма (в качестве гидов-проводников, экскурсоводов, инструкторов), а также к обеспечению функционирования туристских стоянок и организации досуга прибывающих туристов;

з) подготовить базу для развития инфраструктуры экотуризма:

и) построить смотровые вышки, проложить (обновить) экотропы, благоустроить прилегающие территории;

к) организовать и провести эколагеря для детей школьного возраста и студентов с целью проведения природоохранных и восстановительных мероприятий на территории объектов экотуризма;

л) провести научно-исследовательские экспедиции;

м) изготовить и установить щиты с информацией о правилах поведения на территории особо охраняемых природных зон;

н) привлечь инвесторов для строительства кемпингов и стоянок за пределами особо охраняемых природных территорий;

о) организовать сервис-центры для приема туристов;

п) организовать взаимодействие с орловскими туроператорами по активным видам туризма с целью переориентирования на экотуризм;

р) провести маркетинговые исследования по анализу потребительского спроса в сегменте экотуризма с целью определения приоритетных потребительских ниш;

с) разработать рекомендации по формированию турпродуктов экотуризма;

т) издать рекламно-информационные материалы по объектам и маршрутам экотуризма;

у) провести семинары и конференции по вопросам развития экотуризма.

1.3.3. Лечебно-оздоровительный туризм

Орловская область располагает хорошими ресурсами для развития лечебно-оздоровительного туризма. В настоящее время в регионе действует 4 санаторно-курортных учреждения (без учета детских), в которых в 2008 году отдохнули и поправили свое здоровье более 14 тысяч человек.

Одними из самых важных проблем на пути развития лечебно-рекреационного туризма в Орловской области являются следующие:

а) нехватка койко-мест;

б) ветхость материальной базы;

в) недостаточный уровень комфортабельности номерного фонда;

г) недостаточный спектр дополнительных услуг;

д) необходимость реконструкции более 80% жилых корпусов;

е) отсутствие единого организационно-методического руководства здравниц;

ж) высокий уровень конкуренции со стороны других субъектов Российской Федерации;

з) устаревшее технологическое оборудование;

и) высокие затраты на содержание жилого фонда, что повышает стоимость путевок и снижает конкурентоспособность;

к) отсутствие и ветхость объектов коммунальной инфраструктуры.

В целях частичного решения указанных проблем необходимо провести следующие мероприятия:

а) привлечь инвестиции на реконструкцию имеющихся и завершение строительства новых объектов санаторно-курортного комплекса Орловской области;

б) разработать механизм государственной поддержки субъектов лечебно-рекреационного туризма в форме льготного кредитования по кредитам, направленным на реконструкцию, переоборудование и техническое переоснащение основных фондов;

в) подготовить предложения по установлению в рамках действующего законодательства механизма льготного налогообложения (по налогам на прибыль, имущество и землю в части уплаты в областной и местный бюджеты) по инвестиционным проектам, направленным на увеличение основных фондов;

г) провести анализ заболеваемости населения с целью оптимизации использования санаторно-курортных учреждений для оздоровления населения;

д) содействовать приобретению и установке специального программного обеспечения;

е) провести маркетинговые исследования по анализу спроса на услуги лечебно-рекреационного туризма с целью выделения перспективных сегментов и определения их потребностей;

ж) сформировать конкурентоспособный турпродукт лечебно-рекреационного туризма и разработать стратегию завоевания доли на российском рынке;

з) издать информационные и методические материалы по вопросам санаторно-курортного лечения и отдыха;

и) провести рекламно-информационные туры для российских туроператоров;

к) издавать рекламно-информационные материалы о лечебно-рекреационном туризме в Орловской области и принимать участие в российских и международных выставках.

1.3.4. Деловой и событийный туризм

Центром развития делового туризма в Орловской области стал туристический многофункциональный комплекс "ГРИНН", построенный частной компанией ЗАО "Корпорация "ГРИНН". Комплекс располагает всеми современными ресурсами для организации на своей базе семинаров, конференций, крупных российских и международных форумов. Конференц-залы комплекса оснащены всем необходимым мультимедийным оборудованием.

В целях поддержки событийно-делового туризма необходимо переориентирование ряда туроператоров на работу в сегменте делового туризма и на формирование различных туров сферы делового туризма, а также комплекса дополнительных услуг для деловых туристов.

В целях развития делового туризма необходимо:

привлечение инвесторов на строительство объектов гостиничной инфраструктуры, удовлетворяющих потребности деловых туристов;

ежегодное издание календаря деловых событий и его рассылка по туроператорам, проведение рекламно-информационных туров;

подготовка и издание рекламно-информационных материалов для деловых туристов.

Развитие делового туризма способствует повышению уровня загрузки гостиниц, увеличивает долю затрат на оплату транспортных расходов и питание. Развитие событийного туризма также имеет важное значение, так как он стимулирует производство сувенирной продукции, способствует увеличению занятости местного населения и росту туристского интереса к району, в котором организуется культурно-массовое мероприятие (фестиваль, праздник).

1.3.5. Паломнический туризм

На территории Орловской области расположен уникальный духовный центр, древний город Болхов - город православных церквей и монастырей. К 1917 году здесь было 18 приходских храмов, Оптин и Богородицко-Всесвятский монастыри. Несмотря на то, что многие храмы были разрушены, сохранившиеся уникальные архитектурные памятники сейчас реставрируются. Уже блистают своим великолепием такие жемчужины Центральной России, как Спасо-Преображенский собор и Троицкая церковь, Оптин женский монастырь с его древнейшим Троицким собором. В монастыре бывали Иван Грозный и Петр Первый. Родом из-под Болхова была и русская царица Мария Ильинична Милославская - супруга царя Алексея Михайловича Романова. В Спасо-Преображенском соборе находятся мощи священноисповедника Георгия Косова, почитавшегося верующими святым еще при жизни. В одном из храмов Болхова находится чудотворная Тихвинская икона Божьей Матери, явленная у Троицкого Оптина монастыря. Сегодняшний Болхов - это место, посещаемое паломниками всей России.

Развитие религиозного туризма требует огромных затрат на восстановление объектов архитектурного наследия, развитие туристской инфраструктуры и научные исследования по истории объектов духовного наследия. В рамках Программы планируется оказать содействие в проведении научно-исследовательских работ по истории монастырей и церквей Орловской области, разработать маршруты паломнического туризма, подготовить рекламно-информационные материалы и провести рекламно-информационные туры для туроператоров и журналистов российских средств массовой информации.

1.3.6. Охотничий и рыболовный туризм

Наличие в Орловской области природных ресурсов позволяет при создании соответствующей инфраструктуры развивать охотничий туризм. Большое количество рек, прудов и озер способствует развитию рыболовного туризма.

В целях содействия развитию охотничьего и рыболовного туризма в Орловской области на начальном этапе необходимо провести следующие мероприятия:

провести маркетинговые исследования по анализу спроса на услуги охотничьего и рыболовного туризма с целью разработки рекомендаций по формированию адекватного спроса турпродукта;

подготовить инвестиционные предложения по строительству охотничьих и рыболовных домиков в приоритетных районах области;

содействовать развитию инженерной, транспортной инфраструктуры охотничьего и рыболовного туризма в приоритетных центрах;

провести консультации по вопросам государственной регистрации в качестве предпринимателей без образования юридического лица владельцев частных домов, оказывающих услуги по размещению рыбаков и охотников;

подготовить рекламно-информационные материалы по охотничьему и рыболовному туризму на русском и английском языках.

Охотничий туризм является достаточно высокодоходным и перспективным сегментом туристского рынка, и развитие этого вида туризма немаловажно для развития сельских территорий, где нет промышленности и крупных предприятий. В реализации комплекса основных и дополнительных услуг охотничьего и рыболовного туризма может быть активно задействовано сельское население, готовое предоставлять услуги размещения, организации питания, гидов-проводников.

1.3.7. Сельский туризм

Непростая экономическая ситуация, сложившаяся в результате мирового финансового кризиса, вынуждает хозяйствующие субъекты сократить расходы и искать скрытые резервы для дальнейшего развития. Одним из способов привлечения таких скрытых резервов для сельского хозяйства являются несельскохозяйственные виды деятельности. Сельский туризм и система частных гостиниц для целого ряда субъектов Российской Федерации стали существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для местного населения.

В целях развития сельского туризма в Орловской области и создания системы частных гостиниц необходимо:

а) внедрить систему микрокредитования сельского населения, в том числе на строительство и переоборудование жилья под размещение туристов, приобретение оборудования и транспорта;

б) провести информационные учебно-практические семинары для сельского населения по вопросам развития сельского туризма, консультации по вопросам государственной регистрации владельцев частных гостиниц, сертификации услуг сельских домов и частных гостиниц, по организации домашнего питания (домашняя/русская кухня), формированию пакета экскурсий и спектра дополнительных услуг;

в) разработать в рамках региональных полномочий нормативную базу и технологическую документацию, регулирующую взаимоотношения субъектов сельского туризма с туроператорами и клиентами в Орловской области;

г) разработать и внедрить систему классификации жилья, используемого для сельского туризма;

д) создать базу данных объектов сельского туризма;

е) подготовить и издать каталог по сельскому туризму.

Результатами реализации указанных мероприятий должны стать:

создание в Орловской области сети частных гостиниц;

увеличение доходов местных хозяйствующих субъектов за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, сувенирной продукции;

повышение занятости местного населения, особенно женщин и молодежи в сельских районах;

сохранение окружающей среды и памятников, поскольку достопримечательности и нетронутые природные ландшафты являются важнейшим составляющим элементом местного турпродукта;

повышение культурного уровня сельского населения, возрождение местных традиций.

Основные проблемы, препятствующие развитию сельского туризма:

отсутствие правовой базы;

отсутствие четкой классификации туров и услуг в данном виде туризма;

существующие объекты сельского туризма имеют закрытый круг клиентов, с которыми они работают и не работают в правовом поле;

туристические фирмы не работают по данному направлению в связи с отсутствием информации о таком предложении, невозможностью иметь официальные договорные отношения с хозяевами домов, неуверенностью в качестве обслуживания.

Порядок действий:

определение потенциальных участников этого направления по районам области;

практическая помощь в создании ИП, оформлении санитарных книжек, заключения пожарной службы, эпидемиологического надзора для каждого хозяина. Способ осуществления - закрепление в каждом районе области специалиста для реализации данного направления;

проведение выездных обучающих семинаров для потенциальных хозяев "зеленых домов";

создание единой базы данных сельского туризма по Орловской области (проведение фотосъемок, оформление туристского предложения по каждому дому и району);

централизованное продвижение сельского туризма на российском туристском рынке.

1.4. Анализ слабых и сильных сторон региональной туристской отрасли

Развитие въездного и внутриобластного туризма на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействуя самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и многое другое. Для развития туристской инфраструктуры посредством поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования необходимо четкое определение существующих проблем.

Анализ проблем и сильных сторон, а также перспективы возможного развития и существующие риски развития региональной туристско-рекреационной отрасли представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатель	Описание
Сильные стороны (преимущества)	1. Выгодное географическое положение и хорошая транспортная доступность. 2. Высокий культурно-исторический потенциал. 3. Наличие объектов размещения туристов в областном центре (гостиницы, пансионаты и др.) и динамично формирующиеся досугово-развлекательные структуры. 4. Наличие религиозных объектов для паломнического туризма. 5. Сезонное разнообразие. 6. Проведение большого количества событийных мероприятий (конференции, спортивные соревнования, фестивали и т.д.). 7. Благоприятно складывающаяся конъюнктура туристского рынка. 8. Активная позиция и заинтересованное отношение руководства Орловской области к проблемам развития туризма
Слабые стороны (проблемы, недостатки)	1. Недостаточно информации об Орловской области как туристском направлении. 2. Недостаточно активное продвижение на мировых и региональных туристских рынках. 3. Недостаточное разнообразие конкретного туристского продукта. 4. Недостаточное количество средств размещения туристского класса для организации массового туристского потока. 5. Недостаточное количество организованного туристского транспорта. 6. Недостаточная конкурентоспособность областного туристского продукта (соотношение цена - качество не соответствует принятым стандартам). 7. Преобладание экскурсионной деятельности с характерными для нее "пиковыми" нагрузками и краткосрочным пребыванием туристов. 8. Неравномерное распределение туристского потока по сезонам. 9. Слабое использование возможностей туризма выходного дня. 10. Преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализи-рованных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной программы туров. 11. Недостаточное использование фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм). 12. Слабая информированность населения о туристском потенциале области, отсутствие специальной туристской информации на улицах, сервисных объектах и объектах показа. 13. Слабый уровень квалификационной подготовки и тренированности обслуживающего персонала. 14. Недостаток статистики посетителей. 15. Недостаточное представление областного туристского продукта в сети Интернет
Возможности (перспективы)	1. Интерес к незнакомому и малознакомому направлению для многочисленных сегментов международного и внутреннего туризма. 2. Развитие новых конкурентоспособных туристских предложений (спортивных, экологических, сельских). 3. Рост количества туроператоров, работающих на приеме туристов, для быстрого освоения рынка туристских услуг в Орловской области
Угрозы (трудности, риски)	1. Недостаточные темпы развития полноценной туристской инфраструктуры. 2. Разрыв между имеющимся туристским потенциалом и его фактическим использованием. 3. Слабые взаимодействия отраслей, формирующих туристский продукт, с туристской индустрией. 4. Недостаточное понимание на уровне отдельных муниципальных районов и городских округов Орловской области значения туризма для экономического развития. 5. Недостаточно отработанный механизм научного планирования развития отрасли. 6. Слабое развитие государственно-частного партнерства в туристском бизнесе. 7. Недостаточность рычагов воздействия на развитие отрасли и сложность в осуществлении контроля за ее деятельностью. 8. Слабый обмен информацией между участниками туристского рынка. 9. Недостаточное финансирование развития отрасли

Грамотное использование сильных сторон туристской отрасли и целенаправленное воздействие на проблемные направления станут залогом успешного исполнения Программы, а ее реализация, в свою очередь, будет способствовать:

а) привлечению дополнительных государственных и частных инвестиций в туристскую отрасль;

б) созданию дополнительных рабочих мест, в том числе в сельской местности;

в) увеличению вклада туристской отрасли в ВВП региона и налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

г) развитию региональной туристской инфраструктуры;

д) улучшению имиджа Орловской области как региона, привлекательного для туризма и инвестиций;

е) оздоровлению населения области.

1.5. Основания для развития региональной туристской
отрасли на базе программно-целевого метода

Развитие сферы туризма в Орловской области последние 10 лет проводилось программно-целевым методом. За период реализации предшествующих программ в 4 раза увеличилось количество туристских фирм, более чем в 7 раз возросло количество обслуженных туристов, существенно повысились налоговые поступления в бюджеты всех уровней от предприятий туристского бизнеса.

Построен целый ряд современных гостиничных комплексов, способных удовлетворить потребности как российских, так и иностранных граждан, сформированы и получили общественное признание новые туристские направления, постоянно оказывается маркетинговая поддержка общепризнанным туристским брендам - таким, как "Орел литературный", "Спасское-Лутовиново", "Орловское Полесье", "Болхов православный".

Для сферы туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств. Потому существует необходимость в сохранении выбранного курса развития регионального туризма и продолжении реализации этого направления именно программно-целевым методом.

Использование программно-целевого метода позволило защитить развитие туристской сферы области от колебаний государственного курса в развитии туризма, несовершенства формировавшегося законодательства в области туризма в Российской Федерации, административных изменений на региональном и федеральном уровне.

Еще одним положительным следствием использования программно-целевого метода является возможность привлечения различных ведомств и организаций к решению проблем развития туристской отрасли Орловской области.

Отказ от использования программно-целевого метода для решения проблем региональной туристской отрасли вследствие кумулятивного эффекта не приведет сразу к заметным негативным последствиям. Ранее наметившиеся темпы развития снизятся, но только через несколько лет этот спад станет заметным и приведет к возврату туротрасли региона к уровню прошлых лет. Сложившиеся деловые связи будут утеряны, потребуется много лет на восстановление сферы в ее современном состоянии, поскольку в туристском бизнесе принято заключать долгосрочные договоры и гарантировать неизменность условий на значительные периоды, что без долгосрочной областной целевой программы развития отрасли сделать затруднительно.

Без видения ближайшего будущего, без уверенности в стабильности роста регионального турбизнеса инвесторы не проявят заинтересованности в развитии туристского бизнеса на территории области, крупные туроператоры не станут разворачивать свои сети продаж, международные выставки перестанут предлагать представителям региона льготные условия участия в экспозициях.

Процесс развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства. Это партнерство предусматривает эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации значимых туристских проектов, направленных на развитие экономики и социальной сферы области.

Мероприятия, направленные на развитие государственно-частного партнерства и привлечение инвестиций в формирование современной туристской инфраструктуры, в настоящее время носят локальный характер и не могут коренным образом изменить ситуацию в туристской отрасли в лучшую сторону. Анализ ситуации диктует необходимость корректировки государственной туристской политики в условиях экономического кризиса в связи с решением двойственной задачи как по смягчению последствий экономического кризиса, так и по созданию условий для повышения устойчивости развития сферы туризма.

Кроме того, основным условием включения мероприятий и инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" является наличие в субъектах региональных программ развития туризма.

Правовую основу для разработки Программы составляют Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Закон Орловской области от 24 сентября 1999 года N 123-ОЗ "О туристской деятельности на территории Орловской области" и распоряжение Правительства Орловской области от 7 октября 2009 года N 160-р.

Программа учитывает основные положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года N 51, а также положения Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р.

Данная Программа входит в состав государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)".

2. Цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов
ее реализации, целевые индикаторы и показатели

2.1. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона за счет поступлений налоговых платежей из сферы туризма и смежных отраслей, притока дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест.

Подцелями Программы являются:

развитие въездного туризма;

развитие внутриобластного туризма.

Задачами Программы являются:

создание благоприятных условий для развития регионального туризма;

развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;

развитие материально-технической базы туризма;

формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта;

кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма.

2.2. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализовываться в 2011-2015 годах в два этапа.

Подготовительный этап (2011-2012 годы) включает в себя разработку и реализацию основных мер по повышению массовости областного туризма, перевод рекламных буклетов и официального туристского сайта региона на иностранные языки. На данном этапе ведется формирование новых видов регионального туристского продукта - таких, как оздоровительный туризм, сельский туризм, охота и рыбалка, активный туризм. Этап предусматривает разработку нормативно-правовых основ и механизмов поддержки социального, самодеятельного и молодежного туризма, инновационной и инвестиционной деятельности. Вышеперечисленные мероприятия должны сформировать основу для достижения цели и задач Программы.

Основной этап (2013-2015 годы) предполагает завершение работы по созданию системы поддержки социального, самодеятельного и молодежного туризма, инновационной и инвестиционной деятельности. На этом этапе будет осуществляться основная работа по продвижению новых и ранее сформированных видов регионального туристского продукта на областном, российском и мировом туристских рынках. Этап предусматривает завершение реализации всех предусмотренных Программой инвестиционных проектов как в областном центре, так и в районах области. В результате реализации второго этапа Программы ожидается качественный рост основных показателей (целевых индикаторов), характеризующих туристскую деятельность в регионе.

2.3. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

Показатели эффективности реализации Программы по целевым индикаторам рассмотрены по двум критериям оценки (позитивный сценарий развития и сдержанный сценарий развития) и представлены в таблице 2.

Таблица 2

Целевой индикатор	Описание показателя	Позитивный сценарий развития	Сдержанный сценарий развития
Целевой индикатор 1	Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из туристской отрасли	Рост 6% ежегодно	Рост 3% ежегодно
Целевой индикатор 2	Количество обслуженных туристов и экскурсантов	Рост 4% ежегодно	Рост 1-2% ежегодно
Целевой индикатор 3	Количество туристских фирм, работающих на областном рынке	Рост 6% ежегодно	Рост 3% ежегодно
Целевой индикатор 4	Количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке	Рост 5% ежегодно	Показатель остается на уровне предыдущего года

Целевой индикатор 1 и целевой индикатор 2 рассчитываются с помощью данных, полученных в результате проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области (далее - мониторинг).

Целевой индикатор 3 и целевой индикатор 4 рассчитываются по информации, содержащейся в реестре туристских ресурсов Орловской области (далее - туристский реестр).

Порядок проведения мониторинга, а также Порядок формирования и ведения туристского реестра утверждены постановлением Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 года N 108 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области".

Для более полного представления об этапах развития туристской отрасли целесообразно провести детализацию целевых индикаторов Программы по годам. Целевые индикаторы и показатели результативности Программы представлены в приложении 1.

3. Система программных мероприятий, индикаторы оценки
результатов реализации основных мероприятий Программы

Система программных мероприятий состоит из следующих основных блоков, полностью соотнесенных с целями и задачами Программы, и направлена на решение конкретных проблем в туристской отрасли:

а) создание благоприятных условий для развития регионального туризма;

б) рекламно-информационное обеспечение развития туризма;

в) мероприятия по развитию материально-технической базы туризма;

г) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта;

д) кадровое обеспечение развития туризма;

е) научное обеспечение развития туризма.

Основной объем программных мероприятий направлен на развитие и рекламно-информационное продвижение четырех приоритетных туристско-рекреационных зон, расположенных на территории Орловской области:

"Город Орел";

"Национальный парк "Орловское Полесье";

"Мценск - Спасское-Лутовиново";

"Город Болхов".

Подробное описание приоритетных туристско-рекреационных зон, а также генеральная схема размещения объектов туристско-экскурсионного показа и инфраструктуры туризма в Орловской области представлены в приложении 7 к Программе.

3.1. Создание благоприятных условий для развития регионального туризма

В данный блок войдут следующие мероприятия:

3.1.1. Совершенствование областной нормативной правовой базы туризма и системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта Российской Федерации. Работа в этой области должна вестись по двум направлениям:

участие в разработке и внесении предложений по совершенствованию федерального законодательства, а также развитию нормативной правовой базы туризма на уровне решений Правительства Российской Федерации. Данное участие будет формироваться в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и отвечать стандартам необходимых процедур и регламентов;

разработка законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма на областном уровне с учетом разграничения полномочий в этой сфере.

3.1.2. Создание базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма Орловской области.

3.1.3. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе для строительства и реконструкции объектов туристской индустрии.

3.1.4. Внедрение системы мер, направленных на развитие сферы малого бизнеса и туризма как его приоритетного направления.

3.1.5. Совершенствование управления туристской сферой.

3.1.6. Разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туристского комплекса.

3.1.7. Ведение областного туристского реестра.

3.1.8. Проведение различных областных конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в том числе перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов.

3.1.9. Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности в области туризма.

3.2. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма

Мероприятиями данного блока являются:

3.2.1. Проведение маркетинговых исследований.

3.2.2. Создание и продвижение туристского бренда Орловской области.

3.2.3. Издание базового пакета рекламно-информационных материалов (каталоги, буклеты, карты, путеводители, презентационные открытки, календари и прочая полиграфическая и рекламная продукция).

3.2.4. Участие в туристских выставках и ярмарках.

3.2.5. Размещение информации о туристских ресурсах области в сети Интернет.

3.2.6. Размещение информации о туристских ресурсах области на телевидении и радио.

3.2.7. Размещение информации о туристских ресурсах области в печатных средствах массовой информации.

3.2.8. Размещение наружной рекламы в городах и районах области.

3.2.9. Проведение рекламных туров для журналистов и туроператорских компаний.

3.3. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма

В Программе представлены следующие мероприятия по развитию инфраструктуры региональной туристской отрасли:

3.3.1. Проект историко-культурного комплекса "Уездный город Болхов", предусматривающий строительство:

туристского комплекса из трех гостиниц категории 2-3 звезды;

объектов общественного питания и сервиса для туристов;

магазинов по продаже изделий народных промыслов и сувениров;

торгово-ремесленной слободы;

банно-оздоровительного комплекса.

Реализация данного проекта ведется за счет средств группы частных инвесторов.

3.3.2. Проект развития туристического многофункционального комплекса "ГРИНН" в Заводском районе города Орла. В рамках реализации данного проекта ЗАО "Корпорация "ГРИНН" уже построила 3 гостиничных комплекса, один из которых классифицирован на 5 звезд, бизнес-центр, СПА-центр, спортивный комплекс, центр спортивно-зрелищных мероприятий на 2 тыс. человек, многозальный кинотеатр, ночной клуб, боулинг-клуб, сеть ресторанов и кафе, игровой и торговый центры.

Ведется строительство конгресс-холла на 2 тыс. участников, второй очереди торгового центра и новых залов кинотеатра. В стадии проектирования - строительство крупнейшего в России аквапарка, гостиницы на 2 тыс. мест, цирка, спортивно-выставочного центра и третьей очереди торгового центра.

3.3.3. Оборудование туристских стоянок и развитие инфраструктуры на территории Национального парка "Орловское Полесье".

3.3.4. Развитие системы визуальной ориентации для туристов. Установка знаков-указателей и рекламно-информационных щитов по направлению к основным объектам туристско-экскурсионного показа.

3.3.5. Развитие инфраструктуры сельского и спортивного (планерного) туризма в Новосильском районе области.

Перечень строек, предусмотренных в рамках реализации Программы, представлен в приложении 8.

3.4. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта

Формирование регионального туристского продукта включает в себя:

1) мероприятия по развитию и совершенствованию существующего областного туристского предложения в сфере:

культурно-познавательного (экскурсионного) туризма;

природно-экологического туризма;

лечебно-оздоровительного (SPA) туризма и отдыха;

паломнического туризма;

бизнес-туризма;

событийного туризма;

2) мероприятия по формированию нового туристского продукта, включающего широкий спектр предложений по предоставлению туристско-рекреационных услуг и учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала области в сфере:

сельского туризма;

охотничьего и рыболовного туризма;

экстремального туризма;

социального туризма.

3.5. Кадровое и научное обеспечение развития туризма

Мероприятия по формированию кадрового обеспечения развития туризма включают в себя:

1) совершенствование деятельности учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для туристской индустрии;

2) совершенствование экскурсионно-методической работы, подготовку, переподготовку и повышение квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков;

3) создание системы взаимодействия предприятий сферы туризма и учебных заведений с целью подготовки и повышения квалификации туристских кадров;

4) создание общественного совета учебных заведений, готовящих специалистов для туристской индустрии;

5) внедрение системы государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по наиболее значимым и перспективным направлениям туристской индустрии;

6) формирование современной системы статистики туризма, организацию сбора и анализа информации, разработку показателей и индикаторов в туристской индустрии;

7) проведение исследований туристского потенциала региона, анализа и прогноза конъюнктуры рынка туристских услуг внутри и вне региона с последующей разработкой перспективной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Орловской области;

8) проведение научных исследований, направленных на разработку программ по развитию специализированных видов туризма, организацию и проведение научно-практических конференций и семинаров.

Механизм оценки результатов реализации программных мероприятий (мониторинг) представлен в разделе 5.3 Программы. Система программных мероприятий приведена в приложении 6 к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять как за счет средств областного бюджета, так и путем привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов и средств федерального и местных бюджетов.

Объемы финансирования Программы за счет средств областного и федерального бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного и федерального бюджетов на соответствующий год.

Средства, предусмотренные на реализацию Программы, будут направлены на следующие основные мероприятия:

а) участие в туристских выставках и ярмарках в регионах России;

б) разработку и издание буклетов, каталогов, туристских путеводителей, выпуск рекламной и сувенирной продукции с символикой Орловской области, установку рекламных щитов, дорожных информационных указателей и карт-схем проезда к достопримечательностям;

в) проведение рекламных туров для журналистов и туроператорских компаний по действующим и перспективным региональным объектам туристско-экскурсионного показа;

г) формирование новых областных туристских программ и маршрутов;

д) развитие экскурсионной деятельности;

е) укрепление материальной базы туризма (строительство средств размещения туристов и объектов развлекательной инфраструктуры);

ж) поддержку кадрового обеспечения развития туризма;

з) поддержку научной составляющей туристской отрасли.

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы в пределах бюджетных лимитов 2011-2015 годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогноза цен на соответствующий период.

Общая сумма расходов на финансирование Программы составит 4 964 650 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 1 074 930 тысяч рублей;

2012 году - 1 146 685 тысяч рублей;

2013 году - 509 100 тысяч рублей;

2014 году - 1 220 740 тысяч рублей;

2015 году - 1 013 195 тысяч рублей.

По источникам финансирования Программы денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 3 820 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 230 тысяч рублей;

2012 году - 220 тысяч рублей;

2013 году - 970 тысяч рублей;

2014 году - 1 150 тысяч рублей;

2015 году - 1 250 тысяч рублей;

областной бюджет - 5 400 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 2 000 тысяч рублей;

2012 году - 400 тысяч рублей;

2013 году - 800 тысяч рублей;

2014 году - 1 000 тысяч рублей;

2015 году - 1 200 тысяч рублей;

местные бюджеты - 4 675 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 760 тысяч рублей;

2012 году - 765 тысяч рублей;

2013 году - 875 тысяч рублей;

2014 году - 1 065 тысяч рублей;

2015 году - 1 210 тысяч рублей;

внебюджетные источники - 4 950 755 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 1 071 940 тысяч рублей;

2012 году - 1 145 300 тысяч рублей;

2013 году - 506 455 тысяч рублей;

2014 году - 1 217 525 тысяч рублей;

2015 году - 1 009 535 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование Программы распределяется следующим образом:

капитальные вложения - 4 943 700 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 1 070 700 тысяч рублей;

2012 году - 1 144 000 тысяч рублей;

2013 году - 505 000 тысяч рублей;

2014 году - 1 216 000 тысяч рублей;

2015 году - 1 008 000 тысяч рублей;

прочие нужды - 20 950 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 4 230 тысяч рублей;

2012 году - 2 685 тысяч рублей;

2013 году - 4 100 тысяч рублей;

2014 году - 4 740 тысяч рублей;

2015 году - 5 195 тысяч рублей.

Большой объем инвестиций из внебюджетных источников финансирования подтверждает инвестиционный характер Программы. Реализация мероприятий Программы позволит на 1 рубль средств областного бюджета привлечь 916 рублей внебюджетных инвестиций.

Детализация финансовых расходов на программные мероприятия представлена в приложениях 2-5 к Программе.

5. Механизм реализации Программы, управление
реализацией и мониторинг Программы

5.1. Механизм реализации Программы

Успешная реализация Программы зависит от четкого и слаженного взаимодействия государственного заказчика, руководителя и ответственного исполнителя Программы, совместная работа которых заложена в основу механизма реализации Программы.

Государственный заказчик Программы, которым является Правительство Орловской области, финансирует реализацию Программы, в пределах своих полномочий осуществляет контроль за ходом ее реализации.

Руководитель Программы в своих действиях по обеспечению реализации Программы подотчетен государственному заказчику и по его поручению:

а) осуществляет текущее управление реализацией Программы;

б) заключает договоры (контракты) с исполнителями программных мероприятий;

в) представляет в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области информацию о заключенных договорах (контрактах) со всеми участниками реализации Программы по ее финансированию из бюджета Российской Федерации, бюджетов муниципальных районов и городских округов Орловской области, внебюджетных источников;

г) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

д) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

е) ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

ж) несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

з) несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации об эффективности реализации Программы;

и) подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям;

к) уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, и представляет бюджетные заявки на бумажном и электронном носителях в Департамент экономики Орловской области;

л) размещает информацию о ходе реализации Программы, результатах мониторинга Программы в средствах массовой информации и сети Интернет не реже одного раза в год в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти Орловской области.

Руководитель Программы также осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и инвесторами по вопросам реализации Программы.

Ежегодно руководитель Программы отчитывается перед заказчиком о ходе исполнения Программы, соблюдении сроков и качестве выполнения ее мероприятий.

Ответственный исполнитель Программы:

на основании заключенных договоров (соглашений) участвует в реализации Программы и отвечает за выполнение ее основных направлений;

участвует в подготовке договоров (соглашений, контрактов) на выполнение программных мероприятий;

по заданию руководителя Программы участвует в подготовке отчетных материалов по вопросам развития туристской отрасли;

несет ответственность перед руководителем Программы за своевременное представление полной и достоверной информации о ходе выполнения программных мероприятий.

Управление реализацией Программы предусматривает осуществление организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма в соответствии с содержанием Программы. Финансирование программных мероприятий будет осуществляться путем ежегодного выделения денежных средств Управлению культуры и архивного дела Орловской области и Департаменту сельского хозяйства Орловской области как главным распорядителям бюджетных средств. Реализация мероприятий Программы органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области предусмотрена в рамках их текущей деятельности и финансирования.

Программа считается завершенной и ее финансирование прекращается после завершения сроков реализации Программы, выполнения всех программных мероприятий или достижения целей Программы. Руководитель Программы при необходимости вносит в Департамент экономики Орловской области обоснованные предложения о продлении срока реализации Программы на 1 год.

Внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение Программы осуществляются постановлением Правительства Орловской области.

5.2. Участники Программы, правила и критерии отбора исполнителей
Программы, контроль за целевым использованием бюджетных средств

Программа носит межведомственный характер. К участию в реализации Программы привлекаются органы исполнительной государственной власти области, заинтересованные предприятия и организации различных форм собственности, бюджетные учреждения культуры, подведомственные Управлению культуры и архивного дела Орловской области.

Обеспечение координации деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, а также их структурных подразделений при решении проблем развития туристской отрасли осуществляет руководитель Программы.

Отбор конечных исполнителей программных мероприятий будет осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Орловской области, заключаемых Управлением культуры и архивного дела Орловской области, бюджетными учреждениями культуры, подведомственными Управлению культуры и архивного дела Орловской области, участвующими в реализации Программы, а также Департаментом сельского хозяйства Орловской области с конечными исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Контракт (договор) определяет права и обязанности заказчика и поставщика по обеспечению областных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контроль заказчика за ходом работ по выполнению контракта (договора).

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляют Управление культуры и архивного дела Орловской области, Департамент сельского хозяйства Орловской области, контрольное управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, Контрольно-счетная палата Орловской области.

5.3. Мониторинг реализации Программы

Ожидаемая эффективность реализации Программы будет оцениваться путем проведения ежегодного мониторинга. Сроки, Порядок и формы проведения мониторинга утверждены постановлением Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 года N 108 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области".

Посредством мониторинга можно взглянуть на отрасль в целом, проследить тенденции развития, определить "точки роста" и слабые места, на которые следует обратить особое внимание.

Его проведение помогает увидеть в цифрах итог проделанной за год работы, оценить эффективность рекламных кампаний, публикаций в прессе, рекламных туров и прочих мероприятий по развитию туристской деятельности. Мониторинг позволяет получить максимально полную и достоверную информацию без использования оценочных и приблизительных расчетов.

В мониторинге участвуют туроператорские компании, турагентства, гостиницы, санатории, пансионаты, базы отдыха, музеи, объекты туристско-экскурсионного показа.

6. Оценка экономической, бюджетной и социальной эффективности Программы

6.1. Экономическая эффективность Программы

Оценка экономической эффективности Программы производится разработчиком Программы по итогам каждого года реализации Программы, а также после завершения Программы по форме, представленной в приложении 9 к Программе.

Для выявления степени достижения запланированных результатов Программы ежегодно фактически достигнутые значения показателей (целевых индикаторов) сопоставляются с их плановыми значениями.

Для выявления степени достижения запланированного уровня финансирования Программы фактически произведенные затраты на реализацию Программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями.

Для выявления степени исполнения плана по реализации Программы проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными, а также сравнение фактически полученных результатов с ожидаемыми.

В случае выявления отклонений фактических результатов исполнения Программы в отчетном году от запланированных на этот год ответственный исполнитель Программы представляет руководителю Программы аргументированное обоснование причин нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий, в том числе:

а) отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменения в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;

б) значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетном периоде;

в) возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию Программы в отчетном году;

г) перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году;

д) исполнения плана по реализации Программы в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков.

По результатам оценки экономической эффективности реализации Программы руководителем Программы готовятся предложения о сокращении или перераспределении между участниками Программы на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий Программы, так и Программы в целом начиная с очередного финансового года.

Внесение изменений в Программу осуществляется путем внесения изменений в постановление Правительства Орловской области об утверждении Программы.

6.2. Бюджетная эффективность Программы

Программа характеризуется высокой степенью бюджетной эффективности, определяемой как сальдо между расходами бюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программные мероприятия, и налогами, поступающими в консолидированный бюджет области.

При расчете бюджетной эффективности рассматривались суммы уплаченных налогов туристическими фирмами, гостиничными хозяйствами, санаториями, пансионатами и прочими объектами туристской индустрии, расположенными на территории Орловской области.

Общая сумма уплаченных налогов в бюджеты всех уровней из сферы туризма в 2008 году составила 92 миллиона рублей, из них в консолидированный бюджет Орловской области поступило 38 миллионов рублей. Данная цифра будет считаться базовой при подготовке прогноза по сбору налогов из сферы туризма на 2011-2015 годы.

Показатели работы туристской отрасли за 2009 и 2010 годы (допрограммный этап прогноза), используемые при расчете бюджетной эффективности, рассчитываются на основании проведенного статистического наблюдения.

Начиная с 2011 года (программный этап прогноза) расчет поступления налогов из сферы туризма в бюджеты всех уровней будет произведен по позитивному сценарию развития туристской отрасли с ежегодным ростом 6%.

Итоговый расчет бюджетной эффективности Программы представлен в таблице 3.

Таблица 3

Год реализации Программы	Налоговые поступления из сферы туризма в бюджеты всех уровней	Налоговые поступления из сферы туризма в консолидированный бюджет Орловской области	Средства, предусмотренные на реализацию Программы из бюджета Орловской области	Бюджетная эффективность Программы (разность между столбцом 3 и столбцом 4)
Базовый год прогноза
2008 год	92 млн. руб.	38 млн. руб.
Допрограммный этап прогноза
2009 год	107 млн. руб.	47 млн. руб.
2010 год	111 млн. руб.	49 млн. руб.
Итого	218 млн. руб.	96 млн. руб.
Программный этап прогноза
2011 год	117 млн. руб.	50 млн. руб.	2 млн. руб.	48 млн. руб.
2012 год	124 млн. руб.	53 млн. руб.	0,4 млн. руб.	52,6 млн. руб.
2013 год	131 млн. руб.	56 млн. руб.	0,8 млн. руб.	55,2 млн. руб.
2014 год	138 млн. руб.	60 млн. руб.	1,0 млн. руб.	59 млн. руб.
2015 год	146 млн. руб.	63 млн. руб.	1,2 млн. руб.	61,8 млн. руб.
Итого	656 млн. руб.	282 млн. руб.	5,4 млн. руб.	276,6 млн. руб.

Таким образом, при условии ежегодного полного и своевременного финансирования программных мероприятий бюджетная эффективность Программы за весь период ее реализации (5 лет) может составить более 276 миллионов рублей.

6.3. Социальная эффективность Программы

Важнейшим социальным результатом осуществления Программы станет создание в Орловской области современной, технически оснащенной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности в отдыхе как российских, так и иностранных граждан. Комплексное выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к укреплению материальной базы туризма, росту комфортабельности средств размещения, расширению многообразия туристских маршрутов.

В свою очередь, формирование туристского комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, как транспорт, пищевая промышленность, торговля, производство товаров народных промыслов. Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости в регионе.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического и природного наследия области, прежде всего в таких важнейших центрах развития туризма, как Национальный парк "Орловское Полесье", государственный мемориальный и природный музей-заповедник И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", древние города Орел, Болхов, Мценск.

Среди ожидаемых конечных результатов реализации Программы - рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом, рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг. Развитие туристской отрасли повысит привлекательность Орловской области для сферы российского и международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока дополнительных инвестиций в экономику, положительно повлияет на социальную сферу.

Приложение 1
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Целевые индикаторы и показатели результативности
долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма
в Орловской области на 2011-2015 годы"

Цель, подцели и задачи Программы	Целевые индикаторы	Единица измерения	Показатели результативности
			2010 год (базовый год)	подготовительный этап		основной этап
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Цель - создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона за счет поступлений налоговых платежей из сферы туризма и смежных отраслей, притока дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест
Развитие въездного и внутриобластного туризма	Целевой индикатор 1 - объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней	млн. руб.	110	116	118	120	125	130
	Целевой индикатор 2 - количество обслуженных туристов и экскурсантов	тыс. чел.	305	309	315	320	330	340
Создание благоприятных условий для развития регионального туризма	Целевой индикатор 3 - количество туристских фирм, работающих на областном рынке	количество организаций	88	99	100	102	104	106
Развитие материально-технической базы туризма	Целевой индикатор 4 - количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке	количество организаций	18	23	23	24	25	26

Приложение 2
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Структура
финансирования долгосрочной областной целевой программы
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
по источникам и направлениям расходов

тыс. руб.

Источники и направления расходов	Объемы финансирования
	всего по Программе	подготовительный этап		основной этап
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего по Программе, из них:	4 964 650	1 074 930	1 146 685	509 100	1 220 740	1 013 195
федеральный бюджет	3 820	230	220	970	1 150	1 250
областной бюджет	5 400	2 000	400	800	1 000	1 200
муниципальные бюджеты	4 675	760	765	875	1 065	1 210
внебюджетные источники	4 950 755	1 071 940	1 145 300	506 455	1 217 525	1 009 535
из общего объема:
Капитальные вложения, из них:	4 943 700	1 070 700	1 144 000	505 000	1 216 000	1 008 000
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
областной бюджет	0	0	0	0	0	0
муниципальные бюджеты	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	4 943 700	1 070 700	1 144 000	505 000	1 216 000	1 008 000
НИОКР, из них:	0	0	0	0	0	0
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
областной бюджет	0	0	0	0	0	0
муниципальные бюджеты	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Прочие расходы, из них:	20 950	4 230	2 685	4 100	4 740	5 195
федеральный бюджет	3 820	230	220	970	1 150	1 250
областной бюджет	5 400	2 000	400	800	1 000	1 200
муниципальные бюджеты	4 675	760	765	875	1 065	1 210
внебюджетные источники	7 055	1 240	1 300	1 455	1 525	1 535

Приложение 3
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Территориальная структура
финансирования долгосрочной областной целевой программы
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"

тыс. руб

N	Наименование муниципального образования	Источник финансирования	Объемы финансирования Программы
			всего	подготовительный этап		основной этап
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Город Орел	Всего, из них:	4 897 065	1 065 550	1 130 235	500 295	1 200 455	1 000 530
		федеральный бюджет	240	0	0	0	120	120
		областной бюджет	380	120	0	50	80	130
		местный бюджет	1 245	230	235	245	255	280
		внебюджетные источники	4 895 200	1 065 200	1 130 000	500 000	1 200 000	1 000 000
2.	Болховский район	Всего, из них:	50 712,5	5 720	14 302,5	5 430	16 570	8 690
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		областной бюджет	142,5	50	12,5	20	30	30
		местные бюджеты	1 500	100	200	300	400	500
		внебюджетные источники	49 070	5 570	14 090	5 110	16 140	8 160
3.	Мценский район	Всего, из них:	1 830	390	360	360	360	360
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		областной бюджет	30	30	0	0	0	0
		местный бюджет	1 650	330	330	330	330	330
		внебюджетные источники	150	30	30	30	30	30
4.	Хотынецкий район	Всего, из них:	460	200	0	0	110	150
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		областной бюджет	180	100	0	0	30	50
		местный бюджет	280	100	0	0	80	100
		внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
5.	Новосильский район	Всего, из них:	30	0	0	0	0	30
		федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		областной бюджет	30	0	0	0	0	30
		местный бюджет	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
6.	Общеобластные мероприятия Программы	Всего, из них:	14 552,5	3 070	1 787,5	3 015	3 245	3 435
		федеральный бюджет	3 580	230	220	970	1 030	1 130
		областной бюджет	4 637,5	1 700	387,5	730	860	960
		местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
		внебюджетные источники	6 335	1 140	1 180	1 315	1 355	1 345
Всего по Программе, из них:			4 964 650	1 074 930	1 146 685	509 100	1 220 740	1 013 195
федеральный бюджет			3 820	230	220	970	1 150	1 250
областной бюджет			5 400	2 000	400	800	1 000	1 200
местные бюджеты			4 675	760	765	875	1 065	1 210
внебюджетные источники			4 950 755	1 071 940	1 145 300	506 455	1 217 525	1 009 535

Приложение 4
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Структура
финансирования долгосрочной областной целевой программы
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
по бюджетополучателям

тыс. руб.

Источники и направления расходов	Объемы финансирования Программы
	всего по Программе	подготовительный этап		основной этап
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7
Всего по Программе	4 964 650	1 074 930	1 146 685	509 100	1 220 740	1 013 195
федеральный бюджет	3 820	230	220	970	1 150	1 250
областной бюджет	5 400	2 000	400	800	1 000	1 200
местные бюджеты	4 675	760	765	875	1 065	1 210
внебюджетные источники	4 950 755	1 071 940	1 145 300	506 455	1 217 525	1 009 535
из общего объема:
Управление культуры и архивного дела Орловской области, всего	4 964 350	1 074 630	1 146 685	509 100	1 220 740	1 013 195
федеральный бюджет	3 820	230	220	970	1 150	1 250
областной бюджет	5 100	1 700	400	800	1 000	1 200
местные бюджеты	4 675	760	765	875	1 065	1 210
внебюджетные источники	4 950 755	1 071 940	1 145 300	506 455	1 217 525	1 009 535
в том числе:
Капитальные вложения, всего	4 943 700	1 070 700	1 144 000	505 000	1 216 000	1 008 000
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
областной бюджет	0	0	0	0	0	0
местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	4 943 700	1 070 700	1 144 000	505 000	1 216 000	1 008 000
НИОКР, всего	0	0	0	0	0	0
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
областной бюджет	0	0	0	0	0	0
местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Прочие расходы, всего	20 650	3 930	2 685	4 100	4 740	5 195
федеральный бюджет	3 820	230	220	970	1 150	1 250
областной бюджет	5 100	1 700	400	800	1 000	1 200
местные бюджеты	4 675	760	765	875	1 065	1 210
внебюджетные источники	7 055	1 240	1 300	1 455	1 525	1 535
Департамент сельского хозяйства Орловской области, всего	300	300	0	0	0	0
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
областной бюджет	300	300	0	0	0	0
местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
в том числе:
Капитальные вложения, всего	0	0	0	0	0	0
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные источники
НИОКР, всего	0	0	0	0	0	0
федеральный бюджет
областной бюджет
местные бюджеты
внебюджетные источники
Прочие расходы, всего	300	300	0	0	0	0
федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
областной бюджет	300	300	0	0	0	0
местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0

Приложение 5
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Обоснование финансирования,
выделяемого из областного бюджета на реализацию мероприятий
долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма
в Орловской области на 2011-2015 годы"

Система программных мероприятий состоит из пяти основных блоков, соответствующих цели и задачам Программы и направленных на решение имеющихся проблем в туристской отрасли. Из областного бюджета на финансирование Программы предусмотрено 5,4 миллиона рублей. Разбивка финансирования по задачам Программы представлена в следующей таблице:

тыс. руб.

Задача	Объемы финансирования Программы из областного бюджета
	всего	подготовительный этап		основной этап
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Задача 1. Создание благоприятных условий для развития регионального туризма	310	310	0	0	0	0
Задача 2. Развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли	4 410	1 330	400	720	890	1 070
Задача 3. Развитие материально-технической базы туризма	460	200	0	50	80	130
Задача 4. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта	30	30	0	0	0	0
Задача 5. Кадровое и научное обеспечение развития туризма	190	130	0	30	30	0
Итого из областного бюджета	5 400	2 000	400	800	1 000	1 200

Задача 1 "Создание благоприятных условий для развития регионального туризма". Большинство мероприятий данного раздела относится к совершенствованию нормативной правовой базы туристской отрасли, разработке мер по обеспечению безопасности туристов, сбору статистической отчетности и не требует финансового обеспечения (пункты 1.1 - 1.10, 1.12, 1.14 приложения 6 Программы).

Средства в объеме 10 тысяч рублей на 2011 год (пункт 1.11) предусмотрены на проведение конкурса среди субъектов туристской индустрии по разработке новых туристских маршрутов, в рамках которого необходимо приобретение раздаточных материалов (буклет-конверт "Лучшие предприятия туристской отрасли Орловской области").

Средства в объеме 300 тысяч рублей на 2011 год (пункт 1.13) предусмотрены для Департамента сельского хозяйства Орловской области на выдачу субсидий (микрокредитов) для сельского населения на подготовку бизнес-планов, строительство и переоборудование жилья под размещение туристов, приобретение оборудования и транспорта для развития сельского туризма. Для внедрения системы субсидирования Департаментом сельского хозяйства Орловской области будет подготовлена необходимая нормативная правовая база.

Задача 2 "Развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли". На финансирование мероприятий данного раздела из областного бюджета предусмотрена сумма в размере 4 410 тысяч рублей.

Затраты по разработке регионального туристского бренда в объеме 5 тысяч рублей в 2011 году (пункт 2.1) складываются из необходимости оплаты работы дизайнерского агентства по подготовке брендового логотипа (фирменного стиля), комплексно представляющего туристские ресурсы Орловской области. Фирменный стиль будет использован при подготовке всей полиграфической и рекламной продукции, при проведении рекламных кампаний на телевидении, в печатных средствах массовой информации, в сети Интернет, при размещении наружной рекламы.

Стоимость издания серии информационных буклетов и другой рекламной продукции (пункты 2.2 - 2.12, 2.15, 2.16, 2.23) определена на основании анализа прайс-листов орловских полиграфических фирм. Она составляет от 20 до 70 тысяч рублей за 1 вид продукции при тираже от 500 до 2500 экземпляров в зависимости от итогового количества страниц, сложности дизайна и выбранного типа бумаги. Планируемые средства, предусмотренные по данным пунктам из федерального бюджета, пойдут на увеличение тиража выпускаемой продукции.

Расходы по участию в крупнейших ежегодных туристских выставках и ярмарках, проводимых в Москве, Санкт-Петербурге и других регионах России, (пункты 2.17 - 2.21) определены с учетом цены на арендуемую выставочную площадь для стенда Орловской области, который занимает на разных выставках от 3 до 10 кв. м, в зависимости от стоимости аренды 1 кв. м оборудованной выставочной площади. При выделении организаторами выставок бесплатной экспозиционной площади предусмотренные из областного бюджета средства пойдут на издание полиграфической и рекламной продукции для участия в туристских выставках.

Стоимость размещения некоммерческой рекламы о туристских ресурсах области на телевидении, радио, в печатных средствах массовой информации, сети Интернет, а также наружной рекламы в городах и районах области (пункты 2.24 - 2.26, 2.28 - 2.31) определена на основании прайс-листов телевизионных и радиокомпаний, фирм-провайдеров, рекламных агентств, профессиональных печатных изданий в сфере туризма, в также организаций, работающих в области размещения наружной широкоформатной рекламы.

Пункт 2.27 предусматривает организацию рекламных туров по объектам туристско-экскурсионного показа Орловской области для туроператорских компаний и представителей средств массовой информации. Финансовые средства будут направлены на оплату транспортных услуг, а также на оплату проживания для иногородних участников рекламных туров.

Оплата услуг по переводу рекламных буклетов и туристского сайта Орловской области на иностранные языки (пункты 2.32) будет осуществляться на основании договоров с компаниями, ведущими деятельность в сфере оказания услуг по переводу на иностранные языки, или с частными переводчиками (по трудовым соглашениям), которые будут являться исполнителями данного мероприятия.

Пункты 2.13, 2.14 и 2.33 приложения 6 Программы не требуют финансирования из областного бюджета.

Задача 3 "Развитие материально-технической базы туризма". На финансирование мероприятий данного раздела из областного бюджета предусмотрена сумма в размере 460 тыс. рублей.

Расчет цены на установку знаков-указателей, карт-схем, информационных баннеров на основных туристско-экскурсионных маршрутах Орловской области (пункт 3.2) был произведен на основе опыта проведения подобных работ в рамках областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2006-2010 годы". Установка указателей и информационных щитов на договорной основе с рекламно-производственными фирмами будет проводиться на популярных областных туристских направлениях: город Орел, Спасское-Лутовиново, Национальный парк "Орловское Полесье", город Болхов, а также в других районах области.

Пункт 3.4 предусматривает развитие инфраструктуры на туристских маршрутах в Национальном парке "Орловское Полесье". Стоимость работ рассчитана исходя из данных, представленных рекламно-производственными фирмами, осуществляющими изготовление и установку информационных щитов и знаков-указателей.

Пункт 3.8 предусматривает развитие инфраструктуры сельского и спортивного (планерного) туризма в Новосильском районе области. Расчет стоимости производился на основании потребности в проведении работ по оборудованию инфраструктуры для этих видов туризма (установка знаков-указателей до данного объекта).

Пункты 3.1, 3.3, 3.5, 3.6, 3.7 реализуются за счет средств муниципальных бюджетов и привлеченных (внебюджетных) источников.

Задача 4 "Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта". На финансирование мероприятий данного раздела из областного бюджета предусмотрена сумма в размере 30 тыс. рублей на издание календаря туристских событий, проходящих на территории Орловской области (пункт 4.1).

Пункты 4.2 - 4.13 не требуют финансирования из областного бюджета.

Задача 5 "Кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма". На финансирование мероприятий данного раздела из областного бюджета предусмотрена сумма в размере 190 тыс. рублей.

Пункт 5.5 предусматривает проведение открытого конкурса среди студентов ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет" на лучшую разработку нового туристского маршрута по Орловской области. Финансовые затраты будут направлены на приобретение призов для победителей данного студенческого конкурса.

В соответствии с пунктом 5.7 будет осуществлено создание научно-практической лаборатории по изучению традиционной культуры Орловской области на базе ФГБОУ ВПО "Орловский государственный институт искусств и культуры". Финансовые затраты предусмотрены на подготовку специализированного печатного издания.

Проведение региональной научно-практической конференции по вопросам развития туризма (пункт 5.10) предусмотрено при поддержке ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет". Финансовые средства будут направлены на оплату транспортных услуг, а также на оплату проживания для иногородних участников конференции.

Проведение семинара с руководителями турфирм, посвященного проблемам развития и анализу работы туристской отрасли, предусмотрено пунктом 5.13. Средства в объеме 5 тыс. рублей будут направлены на аренду зала для проведения данного мероприятия на территории Национального парка "Орловское Полесье".

В рамках реализации Программы предусмотрены подготовка и издание сборников научно-методических материалов о развитии туристской отрасли (пункт 5.14). Анализ стоимости работ был произведен на основании данных полиграфических компаний.

Пункты 5.1 - 5.4, 5.6, 5.8, 5.9, 5.11, 5.12, 5.15 - 5.18 не требуют финансирования из областного бюджета.

Приложение 6
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Система
мероприятий долгосрочной областной целевой программы
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"

тыс. руб.

N	Программные мероприятия	Исполнители мероприятий Программы	Объем финансирования						Ожидаемый результат от реализации и сроки исполнения мероприятий Программы
			всего	подготовительный этап		основной этап
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Всего по Программе, из них:		4 964 650	1 074 930	1 146 685	509 100	1 220 740	1 013 195	Создание современной туристско-рекреационной отрасли, вносящей вклад в развитие экономики и социальной сферы региона
	федеральный бюджет		3 820	230	220	970	1 150	1 250
	областной бюджет		5 400	2 000	400	800	1 000	1 200
	муниципальные бюджеты		4 675	760	765	875	1 065	1 210
	внебюджетные источники		4 950 755	1 071 940	1 145 300	506 455	1 217 525	1 009 535
	из общего объема:
Задача 1. Создание благоприятных условий для развития регионального туризма
1.1.	Подготовка предложений по разработке нормативных правовых актов в сфере туризма с учетом современных требований туристского рынка в Российской Федерации и Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Совершенствование нормативной правовой базы туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.2.	Подготовка предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Совершенствование нормативной правовой базы туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.3.	Подготовка постановления Правительства Орловской области "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области"	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Упорядочение сбора данных о развитии региональной туристской отрасли, совершенствование нормативной правовой базы туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2012 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.4.	Ведение реестра туристских ресурсов Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Систематизация данных о развитии туристской отрасли
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.5.	Внедрение в Орловской области единой системы классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Обеспечение современных стандартов обслуживания и качества услуг в средствах размещения
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.6.	Подготовка предложений в Орловский областной Совет народных депутатов по установлению льгот и преимуществ для инвесторов и туристских организаций, развивающих въездной и внутриобластной туризм, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Создание благоприятного инвестиционного климата в Орловской области, увеличение количества инвестиционных проектов в сфере туризма и рекреации
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.7.	Проведение мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Систематизация данных о работе туристской отрасли, оценка ее вклада в социально-экономическое развитие региона
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.8.	Совершенствование сбора статистических данных о деятельности туристской отрасли и смежных с ней отраслей	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Систематизация данных о работе туристской отрасли, оценка ее вклада в социально-экономическое развитие региона, совершенствование нормативной правовой базы туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.9.	Создание базового пакета инвестиционных предложений по развитию инфраструктуры туризма Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Повышение инвестиционной привлекательности Орловской области, развитие туристской и рекреационной инфраструктуры
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.10.	Подготовка нормативного правового акта Правительства Орловской области об утверждении Порядка присвоения статуса "Туристский центр Орловской области" объектам туристско-экскурсионного показа и муниципальным образованиям Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Повышение уровня инвестиционной и рекламной привлекательности культурно-исторических центров Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2015 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.11.	Проведение областных конкурсов среди субъектов туристской индустрии, а также конкурсов по разработке новых туристских маршрутов	Управление культуры и архивного дела Орловской области, администрация города Орла (по согласованию)	40	40	0	0	0	0	Поддержка новых направлений туристской деятельности, поощрение лидеров отрасли
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		10	10	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		30	30	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.12.	Развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма - организация туристско-экскурсионных обменов между городами	Администрация города Орла (по согласованию)	505	80	85	90	120	130	Развитие межрегиональных деловых связей и сотрудничества в сфере туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		505	80	85	90	120	130
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.13.	Предоставление субсидий начинающим предпринимателям на организацию и развитие сельского туризма	Департамент сельского хозяйства Орловской области	300	300	0	0	0	0	Развитие сельского туризма и материальной базы приема туристов в районах Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011
	областной бюджет		300	300	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
1.14.	Подготовка нормативного правового акта Правительства Орловской области об утверждении Порядка проведения добровольной аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0	0	0	0	Развитие экскурсионной работы на территории Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2015 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
Задача 1, всего, из них:			845	420	85	90	120	130
федеральный бюджет			0	0	0	0	0	0
областной бюджет			310	310	0	0	0	0
муниципальные бюджеты			535	110	85	90	120	130
внебюджетные источники			0	0	0	0	0	0
Задача 2. Развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли
2.1.	Разработка регионального туристского бренда	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	5	5	0	0	0	0	Совершенствование маркетинговой политики продвижения регионального туристского продукта
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		5	5	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.2.	Издание рекламного буклета "Орловская область: туризм и отдых" (на русском и английском языках)	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	342,5	50	62,5	70	80	80	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		200	0	50	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		142,5	50	12,5	20	30	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.3.	Издание буклета-путеводителя по Национальному парку "Орловское Полесье"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	292,5	50	12,5	70	80	80	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		142,5	50	12,5	20	30	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.4.	Издание каталога орловских музеев	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	302,5	50	12,5	80	80	80	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		152,5	50	12,5	30	30	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.5.	Издание наборов презентационных открыток "Орловщина туристическая", "Национальный парк "Орловское Полесье"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	300	70	0	70	80	80	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		150	70	0	20	30	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.6.	Издание каталога турфирм Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	140	50	0	30	30	30	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		140	50	0	30	30	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.7.	Издание туристических карт, путеводителей, буклетов по отдельным музеям и событийным мероприятиям, каталогов инвестиционных предложений в сфере туризма Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	340	50	0	90	100	100	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		190	50	0	40	50	50
	муниципальные бюджеты		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.8.	Изготовление рекламно-информационного компакт-диска о туристских ресурсах Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	380	50	40	90	100	100	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		230	50	40	40	50	50
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.9.	Издание рекламно-информационного буклета о музее-заповеднике И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	30	30	0	0	0	0	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		30	30	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.10.	Издание буклета о гостиничных хозяйствах и санаториях Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	310	50	0	80	90	90	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		160	50	0	30	40	40
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.11.	Изготовление каталога народных художественных промыслов Орловщины	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	80	50	0	0	0	30	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011, 2015 годы
	областной бюджет		80	50	0	0	0	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.12.	Издание информационного буклета "Болхов православный"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	142,5	50	12,5	20	30	30	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		142,5	50	12,5	20	30	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.13.	Издание книги об истории Хотынецкого района	Администрация Хотынецкого района (по согласованию)	100	100	0	0	0	0	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах, развитие туризма в районах
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		100	100	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.14.	Издание рекламно-информационных материалов о туристском потенциале Мценского района	Администрация Мценского района (по согласованию)	150	30	30	30	30	30	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах, развитие туризма в районах
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		150	30	30	30	30	30
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.15.	Издание рекламно-информационного сборника о туристских ресурсах города Орла "Пойдем в мой край_"	Администрация города Орла (по согласованию), Управление культуры и архивного дела Орловской области	50	30	0	0	0	20	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011, 2015 годы
	областной бюджет		30	20	0	0	0	10
	муниципальный бюджет		20	10	0	0	0	10
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.16.	Издание информационного буклета по музею И. А. Бунина "Литературная губерния"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	70	50	0	0	20	0	Увеличение количества информации о региональных туристских ресурсах
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011, 2014 годы
	областной бюджет		70	50	0	0	20	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.17.	Участие в Московской международной туристской выставке "Интурмаркет"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	380	70	70	70	80	90	Представление региональных туристских ресурсов на общероссийском уровне, увеличение туристских потоков
	федеральный бюджет		250	50	50	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		130	20	20	20	30	40
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.18.	Участие в туристской выставке Правительства Москвы "МITF"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	110	40	20	10	20	20	Представление региональных туристских ресурсов на общероссийском уровне, увеличение туристских потоков
	федеральный бюджет		60	20	10	10	10	10	Ежегодно
	областной бюджет		50	20	10	0	10	10
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.19.	Участие в Московской международной туристской выставке "Отдых"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	350	70	70	70	70	70	Представление региональных туристских ресурсов на общероссийском уровне, увеличение туристских потоков
	федеральный бюджет		250	50	50	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		100	20	20	20	20	20
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.20.	Участие в Московской международной туристской выставке "Путешествия и туризм - MITT"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	285	105	0	0	0	180	Представление региональных туристских ресурсов на общероссийском уровне, увеличение туристских потоков
	федеральный бюджет		150	50	0	0	0	100	2011, 2015 годы
	областной бюджет		135	55	0	0	0	80
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.21.	Участие в работе международных туристских выставок и выставок, проводимых в различных регионах России	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	280	40	0	0	100	140	Представление региональных туристских ресурсов на общероссийском уровне, увеличение туристских потоков
	федеральный бюджет		140	0	0	0	70	70	Ежегодно
	областной бюджет		140	40	0	0	30	70
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.22.	Приобретение профессионального оборудования для выставок	Управление культуры и архивного дела Орловской области	20	10	0	0	0	10	Развитие материально-технической базы выставочной деятельности
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011, 2015 годы
	областной бюджет		20	10	0	0	0	10
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.23.	Приобретение и изготовление сувенирной продукции, рекламно-информационных материалов для участия в туристских выставках	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	140	30	20	30	30	30	Популяризация региональных туристских ресурсов
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		140	30	20	30	30	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.24.	Размещение некоммерческой информации о туристских ресурсах Орловской области на телевидении	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	780	100	80	200	200	200	Популяризация региональных туристских ресурсов
	федеральный бюджет		300	0	0	100	100	100	Ежегодно
	областной бюджет		480	100	80	100	100	100
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.25.	Размещение некоммерческой информации о туристских ресурсах Орловской области на радио	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	590	80	60	130	160	160	Популяризация региональных туристских ресурсов
	федеральный бюджет		230	0	0	70	80	80	Ежегодно
	областной бюджет		360	80	60	60	80	80
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.26.	Публикация некоммерческой информации о туристских ресурсах Орловской области в печатных средствах массовой информации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	310	100	0	30	80	100	Популяризация региональных туристских ресурсов
	федеральный бюджет		100	0	0	0	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		210	100	0	30	30	50
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.27.	Организация рекламных туров по объектам туристско-экскурсионного показа Орловской области для туроператорских компаний и средств массовой информации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	300	50	0	50	100	100	Популяризация региональных туристских ресурсов
	федеральный бюджет		100	0	0	0	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		200	50	0	50	50	50
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.28.	Размещение информации о региональных туристских ресурсах на туристском интернет-сайте Орловской области, доработка, реклама и обновление данного сайта	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	220	30	20	50	60	60	Популяризация региональных туристских ресурсов в сети Интернет
	федеральный бюджет		90	0	0	30	30	30	Ежегодно
	областной бюджет		130	30	20	20	30	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.29.	Размещение информации о региональных туристских ресурсах на популярных туристских и информационных интернет-сайтах	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	250	20	20	70	70	70	Популяризация региональных туристских ресурсов в сети Интернет
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		100	20	20	20	20	20
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.30.	Создание и тиражирование рекламных фильмов о туристских ресурсах Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	230	20	0	70	70	70	Популяризация региональных туристских ресурсов
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		80	20	0	20	20	20
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.31.	Размещение наружной некоммерческой рекламы о туристских ресурсах Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	760	100	60	200	200	200	Популяризация региональных туристских ресурсов
	федеральный бюджет		300	0	0	100	100	100	Ежегодно
	областной бюджет		460	100	60	100	100	100
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.32.	Перевод рекламных буклетов и официального туристского сайта региона на иностранные языки	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей"	10	10	0	0	0	0	Изготовление рекламно-информационных материалов для иностранных туристов
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		10	10	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
2.33.	Проведение маркетинговых исследований по системе формирования и продвижения регионального туристского продукта	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	0	0	0	0	0	0	Минимизация затрат при формировании целенаправленной маркетинговой и рекламной политики, определение приоритетных потребительских сегментов
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2013 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
Задача 2, всего, из них:			8 050	1 640	590	1 610	1 960	2 250
федеральный бюджет			3 370	170	160	860	1 040	1 140
областной бюджет			4 410	1 330	400	720	890	1 070
муниципальные бюджеты			270	140	30	30	30	40
внебюджетные источники			0	0	0	0	0	0
Задача 3. Развитие материально-технической базы туризма
3.1.	Представление региональных инвестиционных проектов в сфере туризма на российских и региональных бизнес-форумах	Управление культуры и архивного дела Орловской области, управление государственных программ и инвестиций Департамента экономики Орловской области	0	0	0	0	0	0	Повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
3.2.	Установка знаков-указателей, карт-схем, размещение информационных баннеров с некоммерческой рекламой туристских ресурсов на основных туристско-экскурсионных маршрутах Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	400	100	0	100	100	100	Развитие системы визуальной ориентации туристов
	федеральный бюджет		150	0	0	50	50	50	Ежегодно
	областной бюджет		250	100	0	50	50	50
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
3.3.	Реализация проекта по строительству в Заводском районе города Орла туристического многофункционального комплекса "ГРИНН", в ходе которого предусмотрено строительство крупнейшего в России аквапарка, гостиницы на 2 тыс. мест, цирка, спортивно-выставочного центра, конгресс-холла	ЗАО "Корпорация "ГРИНН"	4 895 200	1 065 200	1 130 000	500 000	1 200 000	1 000 000	Развитие туристско-рекреационной зоны "Город Орел"
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		4 895 200	1 065 200	1 130 000	500 000	1 200 000	1 000 000
3.4.	Оборудование туристских стоянок и обустройство основных турмаршрутов в Национальном парке "Орловское Полесье" с установкой информационных щитов	Управление культуры и архивного дела Орловской области, администрация Хотынецкого района (по согласованию)	360	100	0	0	110	150	Развитие туристско-рекреационной зоны "Национальный парк "Орловское Полесье"
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011, 2014, 2015 годы
	областной бюджет		180	100	0	0	30	50
	муниципальный бюджет		180	0	0	0	80	100
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
3.5.	Проект историко-культурного комплекса "Уездный город Болхов", предусматривающий строительство туристского комплекса из трех гостиниц категории 2-3 звезды, объектов общественного питания и сервиса для туристов, магазинов по продаже изделий народных промыслов и сувениров, торгово-ремесленной слободы, банно-оздоровительного комплекса	Группа частных инвесторов	48 500	5 500	14 000	5 000	16 000	8 000	Развитие туристско-рекреационной зоны "Город Болхов"
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		48 500	5 500	14 000	5 000	16 000	8 000
3.6.	Реализация проекта по созданию историко-культурного центра "Кривцовский мемориал"	Администрация Болховского района, Управление культуры и архивного дела Орловской области	2 070	170	290	410	540	660	Развитие туристско-рекреационной зоны "Город Болхов"
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		1 500	100	200	300	400	500
	внебюджетные источники		570	70	90	110	140	160
3.7.	Развитие инфраструктуры сельского и спортивного (планерного) туризма в Новосильском районе Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	30	0	0	0	0	30	Развитие туризма в районах Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2015 год
	областной бюджет		30	0	0	0	0	30
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
Задача 3, всего, из них:			4 946 560	1 071 070	1 144 290	505 510	1 216 750	1 008 940
федеральный бюджет			150	0	0	50	50	50
областной бюджет			460	200	0	50	80	130
муниципальные бюджеты			1 680	100	200	300	480	600
внебюджетные источники			4 944 270	1 070 770	1 144 090	505 110	1 216 140	1 008 160
Задача 4. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта
4.1.	Издание календаря туристских событий, происходящих на территории Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	30	30	0	0	0	0	Развитие событийного и делового туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		30	30	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
4.2.	Организация туристских фестивалей и праздников в Мценском районе Орловской области	Администрация Мценского района (по согласованию)	1 500	300	300	300	300	300	Развитие событийного туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		1 500	300	300	300	300	300
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
4.3.	Организация и проведение в городе Орле туристских фестивалей, а также праздников, посвященных знаменательным датам	Администрация города Орла (по согласованию)	355	40	70	65	85	95	Развитие событийного туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		355	40	70	65	85	95
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
4.4.	Развитие спортивно-оздоровительного туризма с участием молодежи (организация слетов, походов)	Администрация города Орла (по согласованию)	260	50	55	60	50	45	Развитие спортивно-оздоровительного и молодежного туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		260	50	55	60	50	45
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
4.5.	Проведение международных православных форумов	Администрация города Орла (по согласованию)	75	20	25	30	0	0	Развитие паломнического туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011-2013 годы
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		75	20	25	30	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
4.6.	Разработка туристского литературно-познавательного проекта "Возлюбленный Мценский уезд"	Администрация Мценского района (по согласованию)	50	10	10	10	10	10	Развитие туризма в районах области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		50	10	10	10	10	10
4.7.	Разработка паломнического проекта "Край колокольного звона"	Администрация Мценского района (по согласованию)	50	10	10	10	10	10	Развитие паломнического туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		50	10	10	10	10	10
4.8.	Разработка проекта по сельскому туризму "Живая старина"	Администрация Мценского района (по согласованию)	50	10	10	10	10	10	Развитие сельского туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		50	10	10	10	10	10
4.9.	Развитие делового туризма, проведение тематических международных и общероссийских конференций	ЗАО "Корпорация "ГРИНН"	0	0	0	0	0	0	Развитие делового туризма, повышение уровня загрузки средств размещения
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
4.10.	Развитие спортивного туризма на базе спортивно-оздоровительного центра и ледового дворца туристического многофункционального комплекса "ГРИНН"	ЗАО "Корпорация "ГРИНН"	0	0	0	0	0	0	Развитие спортивного туризма, повышение уровня загрузки средств размещения
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
4.11.	Разработка программы "Туристский уикенд в Орле"	ЗАО "Корпорация "ГРИНН"	0	0	0	0	0	0	Развитие туризма выходного дня для жителей соседних регионов, повышение уровня загрузки средств размещения
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
4.12.	Разработка новых региональных программ и маршрутов культурно-познавательного, экологического, лечебно-оздоровительного, паломнического и других видов туризма	Туристские фирмы, санатории и пансионаты Орловской области (по согласованию)	230	30	50	50	50	50	Развитие различных видов туризма, увеличение турпотоков в Орловскую область
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		230	30	50	50	50	50
4.13.	Разработка программ оздоровительного туризма (Luxury/SPA-туры)	ЗАО "Корпорация "ГРИНН"	0	0	0	0	0	0	Развитие оздоровительного туризма в Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
Задача 4, всего, из них:			2 600	500	530	535	515	520
федеральный бюджет			0	0	0	0	0	0
областной бюджет			30	30	0	0	0	0
муниципальные бюджеты			2 190	410	450	455	435	440
внебюджетные источники			380	60	80	80	80	80
Задача 5. Кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма
5.1.	Взаимодействие с орловскими вузами по вопросу подготовки молодых специалистов для туристской отрасли	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	0	0	0	0	0	0	Содействие подготовке туристских кадров, повышение качества образования
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
5.2.	Открытие новых туристских специальностей в высших и среднеспециальных учебных заведениях Орловской области	Высшие и среднеспециальные учебные заведения Орловской области (по согласованию)	0	0	0	0	0	0	Увеличение количества туристских специальностей, повышение качества образования
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
5.3.	Подготовка и проведение курсов повышения квалификации для менеджеров и экскурсоводов туристских фирм	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	150	0	0	50	50	50	Повышение квалификации специалистов, работающих в туристской отрасли
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2013-2015 годы
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		150	0	0	50	50	50
5.4.	Участие в программах международных студенческих обменов и обучающих научно-практических семинарах по туристской тематике	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	2 500	500	500	500	500	500	Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области науки и подготовки туристских кадров
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		2 500	500	500	500	500	500
5.5.	Проведение открытого конкурса среди студентов ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет" на лучшую разработку нового туристского маршрута по Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области, ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет" (по согласованию)	25	5	5	5	5	5	Повышение качества образовательного процесса по туристским специальностям в вузах Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		5	5	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		20	0	5	5	5	5
5.6.	Проведение мониторинга потребностей учреждений туристского, гостиничного и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	0	0	0	0	0	0	Совершенствование кадровой политики в сфере туристского обслуживания
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2015 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
5.7.	Создание научно-практической лаборатории по изучению традиционной культуры Орловской области (разработка маршрутов, подготовка специализированных печатных изданий)	Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУКОО "Орловский краеведческий музей", ФГБОУ ВПО "Орловский государственный институт искусств и культуры"	10	10	0	0	0	0	Создание этнографо-краеведческой базы для развития этнографического туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		10	10	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
5.8.	Подготовка и издание серии научно-методических брошюр "В помощь экскурсоводу"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, ФГБОУ ВПО "Орловский государственный институт искусств и культуры"	35	0	0	0	15	20	Содействие развитию краеведению, повышение уровня подготовки экскурсоводов
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2014, 2015 годы
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		35	0	0	0	15	20
5.9.	Проведение конкурса дипломных проектов "Туристский бизнес Орловщины" среди выпускников квалификации "Экономист-менеджер" ФГБОУ ВПО "Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс"	Управление культуры и архивного дела Орловской области, ФГБОУ ВПО "Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс"	30	0	15	0	15	0	Разработка проектов мероприятий по совершенствованию деятельности предприятий туризма, гостиничного хозяйства и ресторанного бизнеса Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2012, 2014 годы
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		30	0	15	0	15	0
5.10.	Проведение региональных научно-практических конференций по вопросам развития всех видов областного туризма, гостиничного и музейного дела	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	600	200	100	100	100	100	Определение основных перспектив научного развития туристской отрасли
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		100	100	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		500	100	100	100	100	100
5.11.	Участие в научно-практических конференциях и круглых столах по проблемам развития туризма, проводимых в других регионах Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	500	100	100	100	100	100	Развитие научной составляющей туристской отрасли, ознакомление с инновациями в сфере туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		500	100	100	100	100	100
5.12.	Подготовка и издание учебно-образовательных материалов в сфере туризма	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	300	0	0	100	100	100	Повышение качества образовательного процесса по туристским специальностям в вузах Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2013-2015 годы
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		300	0	0	100	100	100
5.13.	Проведение семинара с руководителями турфирм и гостиниц, посвященного проблемам развития и анализу работы туристской отрасли	Управление культуры и архивного дела Орловской области	5	5	0	0	0	0	Определение основных направлений развития отрасли
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2011 год
	областной бюджет		5	5	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
5.14.	Подготовка и издание сборников научно-методических материалов о развитии туристской отрасли	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	140	20	10	40	50	20	Развитие научной составляющей туристской отрасли Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		70	10	0	30	30	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		70	10	10	10	20	20
5.15.	Участие в грантах российских и европейских организаций по вопросам развития туризма	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	500	100	100	100	100	100	Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области науки и подготовки туристских кадров
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		500	100	100	100	100	100
5.16.	Подготовка профессиональных менеджеров и гидов-проводников по различным видам спортивного туризма	ФГБОУ ВПО "Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс"	1 800	360	360	360	360	360	Создание постоянно действующих курсов повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров. Ежегодный выпуск 10-12 менеджеров по спортивно-оздоровительному туризму
	федеральный бюджет		300	60	60	60	60	60	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		1 500	300	300	300	300	300
5.17.	Проведение научно-исследовательских работ по истории районов Орловской области, а также наиболее перспективных объектов культурно-познавательного туризма	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	0	0	0	0	0	0	Развитие туризма в районах Орловской области
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2014 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
5.18.	Проведение научно-исследовательских работ по истории монастырей и церквей Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области, вузы Орловской области (по согласованию)	0	0	0	0	0	0	Развитие паломнического туризма
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	2015 год
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
5.19.	Проведение учебно-практических и научно-методических семинаров для сельского населения и работников органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам развития сельского туризма	Департамент сельского хозяйства Орловской области	0	0	0	0	0	0	Организация консультаций по вопросам государственной регистрации владельцев частных гостиниц, сертификации услуг сельских домов
	федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	Ежегодно
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
	муниципальный бюджет		0	0	0	0	0	0
	внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0
Задача 5, всего, из них:			6 595	1 300	1 190	1 355	1 395	1 355
федеральный бюджет			300	60	60	60	60	60
областной бюджет			190	130	0	30	30	0
муниципальные бюджеты			0	0	0	0	0	0
внебюджетные источники			6 105	1 110	1 130	1 265	1 305	1 295

Приложение 7
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Приоритетные туристско-рекреационные зоны,
расположенные на территории Орловской области, развитие которых
предусмотрено в рамках реализации долгосрочной областной целевой
программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"

Деление на туристско-рекреационные зоны обусловлено развитием различных видов туризма на отдельных территориях Орловской области. Наибольшие туристские потоки сегодня направляются в город Орел, Национальный парк "Орловское Полесье", музей-заповедник И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново" и город Болхов.

1. Туристско-рекреационная зона "Город Орел"

Орел - административный центр Орловской области, город с населением 317 тысяч человек, расположенный у слияния рек Оки и Орлика. Был основан Иваном Грозным в 1566 году для обороны южных рубежей государства. Орел неоднократно подвергался военным нападениям, уничтожался и отстраивался вновь. Жителями города становились военные, пушкари, стрельцы и другие представители военных профессий.

В начале XVII века Орел стал одним из центров народного восстания против правительств Бориса Годунова и Василия Шуйского. С середины XVII века город становится крупным центром торговли. В период навигации товары сплавлялись по Оке в Москву, Калугу, Коломну, шли в Петербург, Ригу, Нижний Новгород. В 1778 году Орел стал центром Орловского наместничества, а с 1796 года - губернии. Во время Отечественной войны 1812 года он являлся одной из основных тыловых баз Русской армии.

В XIX - начале XX веков Орел представлял собой дворянско-купеческий город и продолжал сохранять значение крупного торгового центра. К 1850 году в нем действовало 95 предприятий, устраивались ежегодные ярмарки, насчитывалось 11 гостиниц. Орел стал третьим городом в России, где в 1898 году появилось трамвайное движение.

В годы Великой Отечественной войны (3 октября 1941 года) город был захвачен гитлеровскими войсками. За время оккупации и военных действий подвергся значительным разрушениям. Орел был освобожден 5 августа 1943 года в период Орловско-Курской битвы. В честь освобождения Орла и Белгорода в Москве был произведен первый в истории Великой Отечественной войны артиллерийский салют 12 залпами из 120 орудий. Наиболее отличившиеся в боях за Орел 5, 129 и 380-я стрелковые дивизии и другие воинские соединения получили почетное наименование Орловских.

Сегодня Орел - студенческий город, здесь действует 12 высших учебных заведений, в которых обучается более 46 тысяч студентов. В городе работают Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева, Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство", Орловский театр кукол, муниципальный театр "Русский стиль", государственная филармония.

С Орлом связаны лучшие произведения русской литературы XIX века. В ее историю город вошел как родина великого писателя И.С. Тургенева, создавшего необыкновенно поэтичные картины русской природы. Орел XIX века получил свое отражение в произведениях замечательного мастера слова Н.С. Лескова, воспевшего красоту души и талантливость простого человека.

Орел - город юности Ивана Бунина. Орловская действительность была той питательной средой, которая помогла Бунину создать такие произведения, как "Деревня", "Жизнь Арсеньева", и многие другие.

"Буйным орловцем" с гордостью называл себя Леонид Андреев. На 2-й Пушкарной улице сохранился его дом с террасой, выходящей в большой фруктовый сад. Там расположен его музей.

Жизни и творчеству писателей, связанных с Орловским краем, посвящена экспозиция музея писателей-орловцев, рассказывающая о жизни и творчестве таких великих писателей, как Афанасий Фет, Михаил Пришвин, Иван Новиков. С Орлом связаны имена Д.И. Писарева, классика украинской литературы Марко Вовчок, Алексея Апухтина, Павла Якушкина, Бориса Зайцева. Старинный город Орел посетили в свое время Н.М. Карамзин, А.С. Пушкин, Н.В. Гоголь, Т.Г. Шевченко, Л.Н. Толстой и С.Н. Есенин.

Сегодня в Орле работает 10 гостиниц. Однако периодически возникает дефицит гостиничных мест эконом-класса, и для размещения приезжающих гостей используются возможности пригородных и городских санаториев и пансионатов.

Въездной поток в Орел формируют как туристы, приехавшие целенаправленно в город, так и "транзитные" туристы (Орел имеет удобное расположение на федеральной трассе E-95 (М 2) Москва - Симферополь), останавливающиеся в орловских гостиницах и интересующиеся туристскими объектами вне города на территории области. Это удобно, поскольку остальные туристско-рекреационные зоны Орловской области расположены на равном удалении от Орла. Для таких категорий туристов особенно привлекательным может быть продажа сувенирной продукции и путеводителей по туристским объектам области.

Основными объектами, привлекающими туристов, являются многочисленные музеи, прежде всего литературные. Они объединены в единый музейный комплекс - Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева, включающий 6 филиалов: музеи И.С. Тургенева, И.А. Бунина, писателей-орловцев, дома-музеи Н.С. Лескова, Л.Н. Андреева, Т.Н. Грановского. Также интерес могут представлять Орловский краеведческий музей, включающий 2 филиала: военно-исторический музей и дом-музей В.А. Русанова и Орловский музей изобразительных искусств с филиалом - картинной галереей А.И. Курнакова. Орловские музеи располагают более чем 300 тысячами музейных экспонатов.

В плане событийного туризма Орел привлекателен Тургеневским праздником, проводимым объединенным литературным музеем в последние выходные июня, а также многочисленными театральными и творческими фестивалями - такими, как международный театральный фестиваль "Русская классика. Отцы и дети" в Орловском государственном академическом театре им. И.С. Тургенева, фестиваль музыки и театра "Звезды над Окой" в театре для детей и молодежи "Свободное пространство", международный эстрадный фестиваль "Славянская звезда", фестиваль православной молодежи "Святой Георгий", фестиваль "Джазовая провинция", и многие другие.

2. Туристско-рекреационная зона "Национальный парк "Орловское Полесье"

Сегодня более ста тысяч туристов ежегодно посещают Национальный парк "Орловское Полесье". Площадь парка составляет 77,7 тыс. гектаров. Таявший ледник принес на территорию парка тончайший песок и много воды. Сегодня здесь встречаются дюны и барханы высотой до 10 метров. Общая протяженность рек и ручьев парка составляет 356 км. В парке имеется развитая сеть озер и прудов. Наиболее крупные из них озера Большое (60 гектаров), Старое (24 гектара), Обмеж (16,7 гектара), Центральное (7,6 гектара), Рясник (1,2 гектара). Кроме того, на территории парка имеется большое количество родников, наиболее популярные из которых Святой источник, Льговский, Рясник, Журавлик. Флора территории Национального парка включает в себя более 900 видов, из них 130 видов редких и исчезающих растений, а 31 вид встречается в Орловской области только в Национальном парке. Здесь отмечено 203 вида позвоночных животных, 51 вид млекопитающих, 220 видов птиц, 5 видов пресмыкающихся, 11 видов земноводных, 17 видов рыб. Среди объектов животного мира, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, на территории Национального парка обитают большой подорлик, малый подорлик, орел-змееяд, европейский средний (пестрый) дятел, аист черный, вечерница гигантская, русская выхухоль, зубр европейский.

В парке создано три вольноживущих группы зубров общей численностью около 180 животных. Для посетителей в парке открыт вольерный зоопарк, в котором можно увидеть более 30 видов различных животных и птиц. Все животные содержатся в открытых вольерах.

Орловское Полесье неразрывно связано с именем великого русского писателя Ивана Сергеевича Тургенева. Здесь жили персонажи его замечательных "Записок охотника". Именно здесь, в общении с русской природой, он черпал свои творческие силы. В рассказе "Поездка в Полесье" Тургенев описывает местность Полесья в излучине реки Росоты, где на больших пространствах раскинулись многовековые леса, напоминающие вид моря. Многие помнят рассказ Тургенева "Льгов" из "Записок охотника", где представлена сцена охоты на уток.

Орловское Полесье - край легенд. Одна из них утверждает, что защитник земли русской Илья Муромец бывал на Орловщине и сразился с Соловьем-разбойником в деревне Девять Дубов, находящейся на территории Полесья.

На территории парка разбиты зоны отдыха на озерах Старое, Центральное и Рясник. Работает пункт проката спортивного инвентаря на озере Центральном. Организуются обзорные экскурсии по парку, экологическим тропам, зоовольерному комплексу, на Святой источник. Туристов отвезут в народный музей "Тургеневское полесье" в село Ильинское, где для них выступит прекрасный фольклорный коллектив. Можно комфортно отдохнуть на оборудованных родниках и устроить рыбалку на озере Старое.

Гостей парка ждут два гостиничных комплекса, оснащенных по самым современным стандартам.

Гостиница "Орловское Полесье" уютно расположилась на берегу живописного озера. Она рассчитана на 14 мест. Все номера гостиницы расположены на втором этаже. Отсюда есть выход на большой балкон с видом на озеро Центральное. В гостинице 2 стандартных номера, 3 полулюкса и 2 люкса, способные удовлетворить запросы самых требовательных туристов. Все номера оснащены телевизорами со спутниковыми каналами, телефонами, ванными комнатами с душевыми кабинами. В гостинице есть ресторан, имеются банкетный зал и аппаратура для проведения торжественных мероприятий, совещаний и семинаров. Работает пункт проката спортивного инвентаря, лодок, удочек. К услугам гостей водно-оздоровительный комплекс с сауной, настольный теннис, бильярд, охраняемая автостоянка. Организуются экскурсии по области, конные прогулки, катание на санях в зимний период.

Гостиница "Дом лесника" расположена на охраняемой территории в 12 га. В ней 11 номеров (на 22 места) - от стандартных до двухкомнатных люксов. Все номера оснащены телевизорами со спутниковыми каналами, телефонами, ванными комнатами. Работают ресторан, сауна, тренажерный зал. Гостиничный комплекс предоставляет гостям следующие услуги: подключение к сети Интернет, междугороднюю и международную телефонную связь, оборудование для проведения семинаров и презентаций. Отдыхающие могут совершить конные прогулки, поиграть в пейнтбол. Работает прокат спортинвентаря, организуются экскурсии.

В плане развития событийного туризма Орловское Полесье привлекательно традиционным фольклорным фестивалем "Троицкие хороводы", который проводится с 1999 года. Другим популярным мероприятием, привлекающим множество людей, является праздник Казанской иконы Божией Матери (21 июля и 4 ноября). В первые выходные сентября поляна около озера Старого становится центром проведения традиционного бардовского фестиваля, собирающего исполнителей и гостей из разных городов России и зарубежных стран. Национальный парк "Орловское Полесье" благодаря своей красоте пользуется большим спросом как место для празднования свадеб и юбилеев, проведения уединенного комфортабельного отпуска.

На сегодняшний день основной туристский поток в Национальный парк "Орловское Полесье" составляют экскурсанты. Близость данной туристско-рекреационной зоны к Калужской и Брянской областям объясняет большое количество туристов из этих регионов. В парке кроме природно-экологического туризма есть перспективы развития сельского, молодежного и активного туризма.

3. Туристско-рекреационная зона "Мценск - Спасское-Лутовиново"

Государственный мемориальный и природный музей-заповедник Ивана Сергеевича Тургенева "Спасское-Лутовиново" является визитной карточкой Орловской области - это единственный в России мемориальный музей великого русского писателя. Его история начинается с 1922 года, когда усадьба была поставлена на государственную охрану и в ней создали музей. В 1976 году был восстановлен дом Тургенева, возвращены подлинные вещи, возрождены интерьеры. С августа 1987 года музею был присвоен статус музея-заповедника.

Музей-заповедник И.С. Тургенева сегодня - это исторически сложившийся комплекс усадебных строений, включающий в себя кроме дома-музея храм Спаса Преображения Господня, построенный в 1809 году на средства деда И.С. Тургенева - И.И. Лутовинова. В этой церкви 15 января 1816 года венчались родители И.С. Тургенева - В.П. Лутовинова и С.Н. Тургенев. Рядом с храмом - старинное кладбище, в центре которого находится фамильный склеп. В начале XIX века над склепом была сооружена часовня.

Облик усадьбы дополняют восстановленные на хозяйственном дворе постройки: конюшня, каретный сарай, сбруйная, баня и погреб. Неподалеку от мемориального дома - одноэтажный флигель, построенный в 40-е годы XIX века дядей Тургенева Николаем Николаевичем. В те годы он управлял имением в Спасском. Здесь Иван Сергеевич жил в период ссылки в 1852-1853 годы.

Вокруг усадебного дома на 83 гектарах разбит великолепный парк, густые липовые аллеи которого уступами спускаются к пруду. Со времени основания парка сохранилось около 2000 вековых и двухсотлетних лип, ясеней, кленов, елей, дубов, вязов, берез, серебристых тополей и деревьев других пород, характерных для средней полосы России. Парк в усадьбе Тургенева является уникальным памятником русского садово-паркового искусства. Он сохранил характерные черты старинных дворянских усадеб и по праву считается одним из самых красивых усадебных парков России.

Сегодня территория заповедника значительно расширилась: сюда вошло родовое имение отца И.С. Тургенева - село Тургенево Тульской области. Сотрудникам музея предстоит огромная работа по восстановлению этого уголка, открытию в нем музейной экспозиции. В Тургенево сохранились здание Введенской церкви, построенной на средства деда писателя Н.А. Тургенева в 1806 году, флигель бумажной фабрики, в котором жил И.С. Тургенев в 1850 году и где он работал над рассказами из "Записок охотника", а также надворные строения. В селе Тургенево сохранился старинный усадебный сад, разбитый в самом начале XIX века на площади около 30 гектаров.

Музей ежегодно посещают более 100 тысяч туристов не только из России, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья. Особенно много посетителей бывает ежегодно в последнюю субботу июня, когда проводится Тургеневский праздник. Другим важным событием в календаре для музея является 9 ноября - день рождения писателя, к которому приурочивается открытие новой музейной экспозиции.

Для приезжающих в музей туристов предлагаются различные виды экскурсий. Базовой является обзорная экскурсия по музею-заповеднику с посещением мемориального дома и парка продолжительностью 1 час 15 минут. Для интересующихся жизнью и творчеством писателя разработана комплексная экскурсия по музею-заповеднику с посещением мемориального дома, литературной экспозиции, парка, усадебного храма продолжительностью 2 часа. Для туристов организуются экскурсии по окрестностям Спасского-Лутовинова.

Работниками музея разработаны тематические экскурсии "Стили и эпоха в интерьерах дома-музея И.С. Тургенева", "По следам тургеневских героев", "Тургенев - шахматист", "Тургенев и русские художники", литературно-краеведческие экскурсии по фетовским местам "Спасское-Лутовиново - Новоселки - Клейменово", обзорная экскурсия по городу Мценску, а также литературно-фольклорная программа "Не роняй старь - она новизну держит".

Для школьных групп, посещающих музей, организуются интеллектуальные викторины "Великий, могучий и свободный русский язык", "В гостях у Тургенева", "Мое лукоморье". Ежегодно проводятся общемузейные мероприятия "Тургеневский праздник" (конец июня), цикл мероприятий "Тургеневская осень" (сентябрь - октябрь), международные Тургеневские чтения.

Основу туристского потока в музей-заповедник составляют экскурсанты, однако есть довольно большое число посетителей (в том числе художников, фотографов, литературоведов, писателей), желающих задержаться по дольше в тургеневских местах. В связи с этим видится перспективным строительство туристских средств размещения в городе Мценске либо в непосредственной близости к музею-заповеднику для обслуживания гостей, желающих несколько дней посвятить изучению жизни и творчества великого русского писателя.

4. Туристско-рекреационная зона "Город Болхов"

Болхов - районный центр Орловской области. Город расположен к северу от Орла на обрывистых берегах реки Нугрь, впадающей в Оку. Население - 12 тысяч человек.

По одной из версий, Болхов стоит на месте сарматского поселения начала первого тысячелетия нашей эры. Впервые упомянут в летописях в 1196 году.

В начале XVII века Болхов стал одним из центров народного восстания против Московского правительства. К концу XVII века с уменьшением военной угрозы Болхов потерял свое оборонное значение и в дальнейшем развивался преимущественно как торгово-ремесленный город. К середине XVIII века в Болхове было более 4000 купцов. Главными предметами торговли были хлеб, лес, пенька, конопляное масло, соль, мед. В промышленном развитии города главную роль играло кожевенное производство. Важное место занимал ямской промысел, так как через город в 1672 году прошел первый почтовый тракт Москва - Киев.

В XIX веке Болхов становится одним из богатейших городов России. К 1891 году население Болхова достигло 26,8 тысячи человек, на 230 предприятиях было занято 984 рабочих. К 1917 году в Болхове имелись мужская гимназия, частные женские гимназия и прогимназия, высшее начальное, три мужских и два женских приходских училища, земская больница, богадельня, библиотека-читальня, типография, почтово-телеграфная контора. Существовали комитет общества Красного Креста, два общества помощи учащимся, профессиональное общество рабочих кожевенного производства, сельскохозяйственное общество. Действовали двадцать восемь приходских храмов, Троицкий Оптин мужской и Богородицко-Всехсвятский женский монастыри.

Отсутствие железнодорожного сообщения, периферийность оказали на развитие города в советское время негативное влияние. Речной и автомобильный транспорт был неудобен для развития тяжелой промышленности, главные дороги оказались в стороне от города, и в результате наметился отток молодежи в областной центр. Производства, которыми славился древний Болхов до революции, оказались неконкурентоспособными, в городе почти полностью отсутствовало промышленное и жилищное строительство в советское время.

Вместе с тем благодаря вышеперечисленным причинам Болхов сохранил колорит дореволюционного купеческого города и традиционную городскую застройку. Многие церкви и монастырь в последние годы были восстановлены и открыты для прихожан. Собственное производство таких продуктов питания, как хлеб, молочные продукты, является одним из лучших в области, а вкусовые качества неизменно вызывают похвалу и восторг туристов, вспоминающих время, когда все продукты еще были натуральными.

Силуэт Болхова, расположенного на холмах, определяют возвышающиеся в разных частях города церковные здания и доминирующий по высоте комплекс сооружений на месте бывшего острога (Городища) - пятиглавая Троицкая церковь (1708) и Спасо-Преображенский собор (1846) с колокольней. На территории бывшего женского монастыря - Христорождественская церковь (конец XVII - начало XVIII веков) и надвратная церковь Алексея Митрополита (конец XVII - начало XVIII веков). Сохранились также Введенская (1800), Афанасьевская (1800), Георгиевская (1746) церкви.

Одним из главных достопримечательностей Болхова является Троицкий Оптин Рождества Богородицы монастырь - древнейшая сохранившаяся постройка в Орловской области.

Известность и процветание монастыря связаны с возвышением рода Милославских, вотчина которых - село Ильинское - находилась в трех верстах от Болхова. Селом владел Илья Данилович Милославский (1595-1668). Его дочери Мария и Анна стали женами двух самых завидных женихов своего времени. Старшую дочь Марию Ильиничну в 1648 году взял в жены царь Алексей Михайлович Романов, а Анну Ильиничну - наставник царя, посаженный отец на свадьбе Алексея и Марии, богатейший боярин Борис Иванович Морозов. В год смерти Ильи Даниловича, похороненного в монастыре, в 1668 году царь с царицей начинают строительство каменного храма Святой Троицы, сохранившегося до наших дней. Он повторяет в миниатюре Успенский собор Московского Кремля и предназначался быть усыпальницей Милославских. Все кресты царского Троицкого собора были увенчаны коронами. С ним связано также имя святого Макария Глухарева (1792-1847) - преподобного Макария Алтайского, причисленного к лику святых на Архиерейском соборе 2000 года, миссионера Алтая, переводчика священных ветхозаветных книг, архимандрита Болховского Троицкого монастыря, похороненного под сводами Троицкого собора.

Кроме Троицкого собора на территории монастыря сохранились старинные могильные плиты и часть монастырской ограды с башнями и воротами, к которым примыкает здание келий постройки XIX века. Добровольцы ежегодно съезжаются для восстановления монастырского хозяйства и территории, заваленной кирпичами, разрушенных монастырских соборов и построек.

Особым почитанием в монастыре пользуется главная святыня Болхова - явленная здесь икона Тихвинской Божией Матери.

Одним из традиционных мест паломничества является село Спас-Чекряк под Болховом - место подвижничества Георгия Коссова. Сейчас там действует православный скит, обустроен святой источник, благословенный батюшкой Георгием незадолго до смерти, стоит часовня на месте каменного храма и могилы святого.

Кроме религиозных памятников туристам в Болхове интересен краеведческий музей, основанный еще в 1918 году стараниями местного художника-краеведа И.К. Гаврилова. Здание музея - кирпичное, двухэтажное, бывшее частное купеческое домовладение купца Жженова (конец XVIII - начало XIX века), построенное в классическом стиле. Уникальность музея подчеркивается подлинностью экспонатов начиная с XVI века. Посетителей привлекают исторический зал (предметы археологии, оружие и вооружение), этнографический зал (предметы быта), зал, посвященный природе края, зал живописи (картины XVIII-XIX веков).

С развитием паломнического туризма в Болхове в 2007 году открылась гостиница "Болховская старина". Часть помещений гостиницы - этнографический корпус - воссоздает атмосферу и быт провинциального купеческого города. Номерной фонд гостиницы составляют двух-, трех- и четырехместные номера эконом-класса. Всего в гостинице 31 номер на 85 мест.

Туристская привлекательность Болхова обусловлена провинциальным дореволюционным купеческим колоритом города, большим количеством действующих православных храмов и мест, связанных с деятельностью православных святых.

Событиями, особенно привлекающими туристов в Болхов, являются Рождество Богородицы (21 сентября) и день освобождения города (29 июля).

При современном туристском потоке в Болхов (порядка 20 тысяч человек в год) возможности гостиницы недостаточны для удовлетворения повышающегося интереса и туристского спроса к данному направлению. Инвесторами ведется расширение гостиничного фонда. Также необходимы приведение в соответствие с современными стандартами существующей в городе муниципальной гостиницы и развитие альтернативных вариантов размещения туристов - таких, как сельский туризм. Важным преимуществом Болхова является равноудаленность от остальных туристско-рекреационных зон Орловской области при более низких ценах на проживание, питание и услуги по сравнению с Орлом. В совокупности с купеческим колоритом и большим количеством объектов религиозного туризма Болхов может стать интересным объектом для участников многодневных туристско-экскурсионных туров по области.

Генеральная схема размещения туристско-рекреационных зон, объектов туристско-экскурсионного показа и инфраструктуры туризма в Орловской области представлена на схеме 1.

Схема 1

т. 28419626

Приложение 8
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Перечень строек,
ведущихся в рамках реализации долгосрочной областной целевой
программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"

тыс. руб.

Наименование и местонахождение стройки (объекта), проектная мощность	Сроки строительства и форма собственности	Объемы и источники финансирования						Ввод в эксплуатацию
		всего по Программе	подготовительный этап		основной этап
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего, в том числе:		4 943 700	1 070 700	1 144 000	505 000	1 216 000	1 008 000
1. Историко-культурный комплекс "Уездный город Болхов", г. Болхов	2007-2016 годы, 100% частная	48 500	5 500	14 000	5 000	16 000	8 000	2016 год
В рамках проекта предусмотрено строительство туристского комплекса из трех гостиниц категории 2-3 звезды, объектов общественного питания и сервиса, магазинов по продаже изделий народных промыслов и сувениров, торгово-ремесленной слободы, банно-оздоровительного комплекса, набережной и пешеходной зоны
2. Туристический многофункциональный комплекс "ГРИНН", город Орел	2006-2016 годы, 100% частная	4 895 200	1 065 200	1 130 000	500 000	1 200 000	1 000 000	2016 год
В рамках проекта предусмотрено строительство конгресс-холла на 2 тыс. участников, гостиницы на 2 тыс. мест, второй и третьей очереди торгового центра, крупнейшего в России аквапарка, спортивно-выставочного центра, цирка

Приложение 9
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"

Форма оценки
экономической эффективности долгосрочной областной целевой
программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"

Раздел 1. Общая часть

Наименование Программы
Государственный заказчик Программы
Руководитель Программы
Ответственный исполнитель Программы
Сроки и этапы реализации Программы
Основные цели и задачи Программы
Сведения о внесенных в Программу изменениях

Раздел 2. Финансирование Программы в отчетном году

2.1. Финансирование Программы по источникам

тыс. руб.

Источник финансирования	Предусмотрено Программой в отчетном году	Профинансировано в отчетном году
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местные бюджеты
Внебюджетные источники

2.2. Финансирование Программы по направлениям расходов

тыс. руб.

Направление расходов	Предусмотрено Программой в отчетном году	Профинансировано в отчетном году
Капитальные вложения
НИОКР
Прочие расходы

2.3. Финансирование Программы по бюджетополучателям

тыс. руб.

Бюджетополучатель	Предусмотрено Программой в отчетном году	Профинансировано в отчетном году
Главный распорядитель бюджетных средств 1
Главный распорядитель бюджетных средств 2

Раздел 3. Выполнение программных мероприятий для достижения
поставленных цели и задач

Раздел 4. Оценка результатов размещения заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых
для выполнения Программы

Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы
согласно принятым целевым индикаторам

Целевой индикатор	Предусмотрено Программой	Достигнуто в отчетном году	Отклонение
Целевой индикатор 1
Целевой индикатор 2
Целевой индикатор 3
Целевой индикатор 4

Раздел 6. Выводы и предложения по итогам реализации
Программы за отчетный год

Руководитель Программы ______________ ____________________________

                          (подпись)      (расшифровка подписи)

Ответственный исполнитель

Программы              ______________ ____________________________

                          (подпись)      (расшифровка подписи)