Приложение 1. Порядок подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения

Приложение 1
к постановлению
Правительства Орловской области
от 12 ноября 2012 г. N 414

Порядок
подачи и рассмотрения заявок на получение права
пользования участками недр местного значения

С изменениями и дополнениями от:

28 июля 2017 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения (далее также - Порядок) регулирует отдельные основные положения, связанные с подачей и рассмотрением заявок на получение права пользования участками недр местного значения, к которым относятся участки недр:

1) содержащие общераспространенные полезные ископаемые, включенные в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Орловской области по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом;

2) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2. Заявителями на получение права пользования участками недр местного значения могут выступать субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, отвечающие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

3. Заявка на получение права пользования участком недр местного значения (далее также - заявка) является официальным заявлением субъекта предпринимательской деятельности о своих намерениях приобрести право пользования испрашиваемым участком недр местного значения в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации о недрах, для:

1) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

2) строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

4) геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

4. Рассмотрение заявок на получение права пользования участками недр местного значения в соответствии с настоящим Порядком возлагается на орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере недропользования (далее также - лицензирующий орган), и направлено на:

1) реализацию прав субъектов предпринимательской деятельности официально заявить Правительству Орловской области о своих намерениях получить на конкурсной (аукционной) или бесконкурсной основе (исходя из намеченного целевого назначения и вида пользования недрами) право пользования каким-либо участком недр местного значения;

2) выявление и оценку на предмет соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, субъектов предпринимательской деятельности, официально подтвердивших свои намерения о получении права пользования каким-либо участком недр местного значения, в целях выработки предложений Правительству Орловской области по вопросам распоряжения фондом участков недр местного значения.

5. Выработка предложений Правительству Орловской области по вопросам распоряжения фондом участков недр местного значения осуществляется лицензирующим органом во взаимодействии с консультативно-экспертной комиссией по недропользованию при Правительстве Орловской области.

II. Требования к оформлению и содержанию заявок на получение
права пользования участками недр местного значения

6. Форма заявки на получение права пользования недрами для юридических лиц представлена в приложении 1 к настоящему Порядку, для индивидуальных предпринимателей - в приложении 2 к настоящему Порядку.

Обязательный перечень документов, прилагаемых к заявке (далее - обязательный перечень), для юридических лиц представлен в приложении 3 к настоящему Порядку, для индивидуальных предпринимателей - в приложении 4 к настоящему Порядку.

В состав заявки дополнительно могут быть представлены документы, не предусмотренные обязательным перечнем, но, по мнению заявителя, характеризующие его финансовую, техническую и кадровую состоятельность.

7. Все документы, входящие в состав заявки, признаются ее неотъемлемыми частями.

8. Все документы, входящие в состав заявки, должны иметь четкую печать текста, необходимые для их идентификации реквизиты (исходящий номер, дата выдачи (составления), указание на должность подписавшего их лица с расшифровкой его подписи), а также заверены печатью - в случае ее наличия.

9. Документы, содержащие 2 и более листов, должны быть прошиты и пронумерованы.

10. Документы, полученные заявителем от кредитных организаций и налоговых органов, должны подлежать однозначному прочтению, содержать точное указание на дату формирования (выдачи) документа, а также дату, на которую содержащиеся в нем данные (информация) являются актуальными.

11. Наличие разночтений, в том числе несоответствие данных, указанных цифрами и прописью, в документах (справках, выписках), полученных заявителем от кредитных организаций и налоговых органов и включенных им в состав заявки, является основанием считать указанные документы не соответствующими требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Порядка.

12. Документы, составленные на иностранном языке, представляются с приложением их нотариально заверенного перевода на русский язык. Заявка и включенные в ее состав документы, представленные только на иностранном языке, не рассматриваются.

13. Документы, включенные в состав заявки, подлежат включению в опись, которая также должна содержать количество листов (страниц) в каждом из представленных документов и общее количество листов в составе заявки, дату составления.

Опись составляется заявителем в 2 экземплярах, которые должны быть заверены подписью заявителя или его полномочного представителя и печатью заявителя - в случае ее наличия.

III. Порядок подачи и регистрации заявок на получение
права пользования участками недр местного значения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 28 июля 2017 г. N 314 в пункт 14 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Заявки подаются заявителем на имя заместителя Председателя Правительства Орловской области, контролирующего деятельность лицензирующего органа, регистрируются в системе делопроизводства Администрации Губернатора и Правительства Орловской области и в течение 2 рабочих дней с даты их регистрации поступают на рассмотрение в лицензирующий орган.

15. Лицензирующий орган регистрирует заявки в день поступления и в течение 3 рабочих дней с даты их регистрации организует проверку заявок на предмет комплектности и соответствия требованиям, установленным разделом II настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 28 июля 2017 г. N 314 в пункт 16 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. По результатам проведенной проверки комплектные и соответствующие требованиям, установленным разделом II настоящего Порядка, заявки подлежат регистрации в специальном журнале регистрации заявок на получение права пользования участками недр местного значения (далее также - журнал регистрации) в течение 3 рабочих дней со дня завершения проверки путем внесения регистрационной записи в журнал регистрации, проставления присвоенного регистрационного номера и даты регистрации на титульном листе заявки и заверения подписью должностного лица, зарегистрировавшего заявку.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 28 июля 2017 г. N 314 в пункт 17 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. Некомплектные заявки и (или) не соответствующие требованиям, установленным разделом II настоящего Порядка, регистрации, предусмотренной пунктом 16 настоящего Порядка, не подлежат, о чем лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня завершения проверки информирует заявителя путем направления в его адрес почтовым отправлением с уведомлением или нарочного вручения заявителю или его полномочному представителю мотивированного отказа.

Отказ не лишает заявителя права повторно обратиться с заявкой в случае изменения обстоятельств, послуживших причиной отказа в ее регистрации, предусмотренной пунктом 16 настоящего Порядка.

IV. Порядок рассмотрения заявок на получение права
пользования участками недр местного значения

18. Основанием для рассмотрения заявки в соответствии с пунктом 19 настоящего Порядка является ее регистрация, предусмотренная пунктом 16 настоящего Порядка.

19. Срок рассмотрения заявки исчисляется с даты ее регистрации, предусмотренной пунктом 16 настоящего Порядка, и составляет 20 рабочих дней.

В течение указанного срока лицензирующий орган обеспечивает:

1) проведение предварительной экспертизы заявки с целью проверки технических, кадровых и финансовых возможностей заявителя и его соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр;

2) организацию и проведение заседания консультативно-экспертной комиссии по недропользованию при Правительстве Орловской области (далее также - Комиссия) с целью рассмотрения экспертного заключения лицензирующего органа, а также геологической, экономической и экологической информации об участке недр местного значения (далее также - участок недр) для выработки предложений Правительству Орловской области по вопросам, связанным с предоставлением права пользования испрашиваемым участком недр и принятием Правительством Орловской области одного из следующих решений:

а) об определении пользователя на испрашиваемом участке недр путем проведения конкурса (аукциона) в порядке, установленном статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и статьей 18 Закона Орловской области от 3 марта 2010 года N 1034-ОЗ "О недропользовании на территории Орловской области" (в случае если пользователь испрашиваемого участка недр может быть определен только по результатам конкурса (аукциона));

б) о предоставлении заявителю права пользования испрашиваемым участком недр на бесконкурсной основе;

3) на основании принятых консультативно-экспертной комиссией по недропользованию при Правительстве Орловской области решений:

а) в случае положительного решения - подготовку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Правительства Орловской области соответствующего проекта распоряжения Правительства Орловской области об определении пользователя на испрашиваемом участке недр и способе его определения (путем проведения конкурса (аукциона)) либо о предоставлении заявителю права пользования испрашиваемым участком недр на бесконкурсной основе;

б) в случае отрицательного решения - подготовку и направление заказным почтовым отправлением с уведомлением либо вручением нарочно заявителю или его полномочному представителю мотивированного отказа в удовлетворении заявки либо отказа во внесении на рассмотрение в Правительство Орловской области предложений об определении пользователя недр на испрашиваемом участке недр либо о предоставлении заявителю права пользования испрашиваемым участком недр на бесконкурсной основе.

20. По факту совершения лицензирующим органом юридически значимых действий, перечисленных в пункте 19 настоящего Порядка, заявка на получение права пользования участком недр местного значения признается рассмотренной лицензирующим органом в установленном порядке.

21. Основаниями для отказа в удовлетворении заявки лицензирующим органом являются следующие случаи:

1) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

2) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, финансовыми и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами;

3) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

4) заявитель не имеет права исполнять обязательства, возникающие в связи с подачей заявки в силу закона, договора или судебного акта;

5) если на момент подачи заявки:

а) в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" заявитель признан банкротом по решению суда или в отношении него установлены процедуры, применяемые в деле о банкротстве;

б) деятельность заявителя приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) заявитель находится в процессе реорганизации;

6) при возможности использования заявителем с целью производства строительных материалов отходов горнодобывающего и иных производств на территории Орловской области, являющихся альтернативными источниками сырья.

Отказ не лишает заявителя права повторно обратиться с заявкой в случае изменения обстоятельств, послуживших причиной отказа.

22. По результатам рассмотрения геологической, экономической и экологической информации об испрашиваемом участке недр органы исполнительной государственной власти Орловской области, уполномоченные в сфере недропользования (лицензирующий орган, Правительство Орловской области), отказывают в предоставлении в пользование испрашиваемого участка недр в следующих случаях:

1) испрашиваемый участок недр полностью или частично расположен:

а) в пределах действующих горных или геологических отводов;

б) на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта, в результате чего его пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде;

в) в прибрежных защитных и водоохранных зонах водных объектов, проведение работ в границах которых запрещено или ограничено в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации;

г) в местах, в том числе предусмотренных документами территориального планирования, осуществления (планирования) застройки площадей залегания полезных ископаемых, осуществляемой (планируемой) с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа;

д) в границах земельных участков:

изъятых для государственных или муниципальных нужд;

из числа земель лесного фонда, проведение работ в границах которых запрещено или ограничено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации;

включенных в реестр (перечень) земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Орловской области, использование которых в других целях не допускается;

2) пользование испрашиваемым участком недр ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

V. Порядок принятия решений Правительством Орловской области

23. Правительство Орловской области самостоятельно в принятии решений в рамках реализации своих полномочий в сфере недропользования и не подотчетно Комиссии по результатам рассмотрения выработанных ею предложений и принимаемых в соответствии с ними решений.

24. При принятии решений, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, Правительство Орловской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Орловской области, иными законами Орловской области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Орловской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Орловской области, настоящим Порядком, а также целями, задачами и принципами политики в сфере недропользования на территории Орловской области, определенными законодательством Орловской области о недрах.

25. По результатам рассмотрения предложений Комиссии Правительство Орловской области в течение 20 рабочих дней с даты внесения лицензирующим органом соответствующего проекта распоряжения Правительства Орловской области принимает одно из следующих решений:

1) об определении пользователя недр на испрашиваемом участке недр и способе его определения (проведение конкурса или аукциона) путем подписания соответствующего распоряжения Правительства Орловской области;

2) о предоставлении заявителю права пользования испрашиваемом участком недр на бесконкурсной основе путем подписания соответствующего распоряжения Правительства Орловской области;

3) об отказе в определении пользователя на испрашиваемом участке недр либо об отказе в предоставлении заявителю права пользования на нем на бесконкурсной основе путем отклонения соответствующего проекта распоряжения Правительства Орловской области в случаях:

а) поступления новой геологической, экономической и экологической информации об испрашиваемом участке недр, содержащей основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка недр в пользование, предусмотренные пунктом 22 настоящего Порядка;

б) наличия геологической, экономической и экологической информации об испрашиваемом участке недр, находящейся в исключительном распоряжении Правительства Орловской области, в том числе составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, и содержащей основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка недр в пользование, предусмотренные пунктом 22 настоящего Порядка;

в) установления фактов сокрытия, искажения и (или) неполноты геологической, экономической и экологической информации об испрашиваемом участке недр, представленной заявителем в составе заявки, либо фактов, свидетельствующих о выработке предложений Комиссией без учета какой-либо геологической, экономической и экологической информации об испрашиваемом участке недр, содержащей основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка недр в пользование, предусмотренные пунктом 22 настоящего Порядка;

г) поступления оперативной информации от уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, из обращений граждан и юридических лиц, средств массовой информации о фактах причинения (угрозы причинения) вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (угрозы их наступления) на всей территории Орловской области или на территории муниципального образования, на котором расположен испрашиваемый участок недр.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 28 июля 2017 г. N 314 в пункт 26 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

26. Информирование заявителя о принятии Правительством Орловской области решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 25 настоящего Порядка, осуществляется лицензирующим органом по запросу заявителя в течение 7 рабочих дней со дня поступления такого запроса.

Решение Правительства Орловской области, предусмотренное подпунктом 1 пункта 25 настоящего Порядка, направлено на создание условий для реализации законных прав и интересов по получению права пользования участком недр неопределенного круга лиц, в том числе заявителя, и не создает для заявителя преимущественных прав при участии в процедурах определения пользователя участка недр (конкурсе или аукционе).

27. Информирование заявителя о принятии Правительством Орловской области решений, предусмотренных подпунктами 2-3 пункта 25 настоящего Порядка, осуществляется лицензирующим органом в течение 5 рабочих дней с даты подписания соответствующего распоряжения Правительства Орловской области или отклонения соответствующего проекта распоряжения Правительства Орловской области путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением или путем нарочного вручения заявителю или его полномочному представителю копии соответствующего распоряжения Правительства Орловской области или мотивированного отказа.