Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территории Орловской области на 2013-2016 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 11 декабря 2012 г. N 460

Долгосрочная областная целевая программа
"Предотвращение заноса и распространения африканской чумы
свиней (АЧС) на территории Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы
"Предотвращение заноса и распространения африканской чумы
свиней (АЧС) на территории Орловской области на 2013-2016 годы"

Наименование Программы	"Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территории Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии"
Заказчик Программы	Правительство Орловской области
Разработчик Программы	Управление ветеринарии Орловской области
Руководитель Программы	Начальник Управления ветеринарии Орловской области
Ответственный исполнитель Программы	Заместитель начальника Управления ветеринарии Орловской области
Цель Программы	Защита территории Орловской области от заноса африканской чумы свиней (АЧС)
Задачи Программы	1. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных заболеваний животных, в том числе африканской чумы свиней (АЧС). 2. Осуществление своевременного сбора и утилизации образующихся на территории области биологических отходов. 3. Максимальное снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории области. 4. Перевод ЛПХ и К(Ф)Х на альтернативные свиноводству направления животноводства
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2016 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 187,616 млн. рублей, в том числе: внебюджетные средства - 120,0 млн. рублей; областной бюджет - 23,616 млн. рублей, федеральный бюджет - 44,0 млн. рублей. В том числе по годам реализации: 2013 год - 46,904 млн. рублей, в том числе: внебюджетные средства - 30,0 млн. рублей; областной бюджет - 5,904 млн. рублей; федеральный бюджет - 11,0 млн. рублей; 2014 год - 46,904 млн. рублей, в том числе: внебюджетные средства - 30,0 млн. рублей; областной бюджет - 5,904 млн. рублей; федеральный бюджет - 11,0 млн. рублей; 2015 год - 46,904 млн. рублей, в том числе: внебюджетные средства - 30,0 млн. рублей; областной бюджет - 5,904 млн. рублей; федеральный бюджет - 11,0 млн. рублей; 2016 год - 46,904 млн. рублей, в том числе: внебюджетные средства - 30,0 млн. рублей; областной бюджет - 5,904 млн. рублей; федеральный бюджет - 11,0 млн. рублей
Объемы финансирования по направлениям затрат	Капитальные вложения: 0 рублей НИОКР: 0 рублей Прочие нужды: 187,616 млн. рублей
Целевые индикаторы реализации Программы	1. Отрицательные результаты мониторинговых исследований в свиноводческих хозяйствах всех форм собственности. 2. Количество ветеринарных специалистов, прошедших повышение квалификации по вопросам диагностики и профилактики АЧС. 3. Снижение численности дикого кабана на территории Орловской области на 10% ежегодно. 4. Снижение численности поголовья свиней в ЛПХ, К(Ф)Х, на территории муниципальных районов, где отсутствуют свиноводческие предприятия, отнесенные к III, IV компартменту
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных заболеваний животных, в том числе АЧС. 2. Осуществление своевременного сбора и утилизации образующихся на территории области биологических отходов. 3. Максимальное снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории области. 4. Перевод ЛПХ и К(Ф)Х на альтернативные свиноводству направления животноводства

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Африканская чума свиней (АЧС) относится к группе особо опасных инфекций, поражает домашних, диких свиней и независимо от способа распространения вызывает 100 % гибель животных всех возрастов.

Заболевание вызывает вирус, который отличается высокой устойчивостью во внешней среде.

Дикие свиньи являются скрытым носителем вируса и при определенных условиях могут заражать домашних свиней.

Факторы передачи вируса АЧС разнообразны: живые и павшие инфицированные животные, продукты убоя зараженных свиней, навоз, корма, инвентарь, транспорт, насекомые и грызуны.

Средства специфической профилактики и лечения АЧС не разработаны.

Впервые в России случаи заболевания АЧС зарегистрированы в 2008 году в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах и Оренбургской области.

Проявление АЧС установлено в 60 населенных пунктах, природных территориях Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

В 2012 году заболевание животных было зарегистрировано в Тверской, Тульской, Новгородской, Ярославской, Ленинградской, Ростовской, Волгоградской областях, Республике Калмыкия, Республике Карелия, Краснодарском крае.

В Орловской области отрасль свиноводства развивается высокими темпами. На территории Орловской области осуществляет свою деятельность крупномасштабный селекционно-генетический центр (ООО "Знаменский СГЦ"), вырабатывающий товарную свинину с высокими экономическими, производственными показателями качества мяса, семени лучшей мировой генетики для получения товарных гибридов свиней. Предприятие по производству и реализации свинины по праву занимает лидирующее место в Российской Федерации, однако вероятность заноса на территорию области возбудителя АЧС очень велика и последствия по ее ликвидации приведут к огромным экономическим потерям.

Появление АЧС в регионе - это катастрофа для всей свиноводческой отрасли в силу следующих причин:

1) высокая смертность животных в очагах инфекции;

2) прямые потери в результате тотальной депопуляции свиней;

3) полный запрет на экспорт сельскохозяйственной продукции и существенные ограничения реализации свиноводческого сырья и продукции за пределы региона;

4) огромные затраты на ликвидацию, контроль и сдерживание инфекции;

5) потери в области сельскохозяйственных коммуникаций.

В связи с вышеизложенным назрела острая необходимость принятия долгосрочной областной целевой программы, направленной на предотвращение заноса АЧС на территорию региона.

2. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы
и показатели, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы - защита территории Орловской области от заноса африканской чумы свиней (АЧС).

В соответствии с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

1) осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных заболеваний животных, в том числе африканской чумы свиней (АЧС);

2) осуществление своевременного сбора и утилизации образующихся на территории области биологических отходов;

3) максимальное снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории области;

4) перевод ЛПХ и К(Ф)Х на альтернативные свиноводству направления животноводства.

Программа реализуется в период с 2013 года по 2016 год.

К числу важнейших целевых индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы по годам, предлагается отнести следующие:

1) отрицательные результаты мониторинговых исследований в свиноводческих хозяйствах всех форм собственности;

2) количество ветеринарных специалистов, прошедших повышение квалификации по вопросам диагностики и профилактики АЧС;

3) снижение численности дикого кабана на территории области на 10 % ежегодно;

4) снижение численности поголовья свиней в ЛПХ, К(Ф)Х, на территории муниципальных районов, где отсутствуют свиноводческие предприятия, отнесенные к III, IV компартменту.

Целевыми индикаторами и показателями результативности задач долгосрочной областной целевой программы "Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территории Орловской области на 2013-2016 годы" по осуществлению противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных заболеваний животных, в том числе африканской чумы свиней (АЧС) и максимальному снижению численности и миграционной активности дикого кабана, на территории области являются:

100% отрицательные результаты мониторинговых исследований в свиноводческих хозяйствах всех форм собственности ежегодно;

160 человек - количество ветеринарных специалистов, прошедших повышение квалификации по вопросам диагностики и профилактики АЧС за период 2013-2016 годов;

максимальное снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории области на 10% ежегодно;

снижение численности поголовья свиней в ЛПХ, К(Ф)Х, на территории муниципальных районов, где отсутствуют свиноводческие предприятия, отнесенные к III, IV компартменту, на 5% ежегодно.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться посредством анализа динамики роста целевых индикаторов и объемов финансирования по годам на основе анализа статистических данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, данных ведомственной отчетности, мониторинга Управления ветеринарии Орловской области, Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, Департамента сельского хозяйства Орловской области.

3. Система программных мероприятий, индикаторы оценки
результатов реализации основных мероприятий Программы

Для достижения цели Программы и поставленных задач предусматривается реализация программных мероприятий. Перечень программных мероприятий, ресурсное обеспечение каждого мероприятия с разбивкой по периодам реализации и источникам финансирования, сроки реализации и ожидаемые результаты приведены в приложении 5 к настоящей Программе.

Выполнение Программы будет осуществляться за счет реализации следующих мероприятий:

1. Для решения задачи по осуществлению противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных и иных заболеваний животных, в том числе АЧС:

1.1. Опубликование 324 информационных сообщений в СМИ о степени распространения АЧС в Российской Федерации и проводимых мерах профилактики АЧС на территории Орловской области.

1.2. Ежегодное повышение квалификации 40 ветеринарных специалистов области по вопросам диагностики и профилактики АЧС.

1.3. Приобретение автомобильных дезустановок, автотранспорта, оборудования для формирования 4 мобильных противоэпизоотических отрядов для работы в очагах заболеваний.

1.4. Обеспечение мониторинга АЧС в свиноводческих предприятиях, ЛПХ и К(Ф)Х, дикой фауне.

Организация временного изолированного хранения животноводческих грузов, поступивших на территорию Орловской области без ветеринарных сопроводительных документов или и по ветеринарным сопроводительным документам, выданным с нарушением законодательства Российской Федерации, будет осуществляться подведомственными Управлению ветеринарии Орловской области бюджетными учреждениями ветеринарии во взаимодействии с Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

2. Для решения задачи по осуществлению своевременного сбора и утилизации образующихся на территории области биологических отходов - финансирование деятельности ГУП ОО "Ветсанутильзавод "Орловский" по сбору и утилизации образующихся на территории области биологических отходов свиноводческих предприятий всех форм собственности.

3. Для решения задачи по максимальному снижению численности и миграционной активности дикого кабана на территории Орловской области - организация отстрела диких кабанов с целью снижения численности на 10% ежегодно.

4. Для решения задачи по переводу ЛПХ и К(Ф)Х на альтернативные свиноводству направления животноводства:

4.1. Перевод ЛПХ и К(Ф)Х, занимающихся содержанием и разведением свиней, расположенных в 20 км зоне вокруг свиноводческих предприятий, отнесенных к III, IV компартменту, на альтернативные свиноводству направления животноводства.

4.2. Организация снижения поголовья свиней в ЛПХ и К(Ф)Х, занимающихся содержанием и разведением свиней, на территории муниципальных районов, где отсутствуют свиноводческие предприятия, отнесенные к III, IV компартменту, на 5% ежегодно.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться за счет средств областного и федерального бюджетов, а также внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 187,616 млн. рублей, в том числе: внебюджетные средства - 120,0 млн. рублей; областной бюджет - 23,616 млн. рублей, федеральный бюджет - 44,0 млн. рублей. Объем финансирования федерального бюджета и внебюджетных средств имеет прогнозируемый характер.

Структура финансирования Программы представлена в приложении 2 к настоящей Программе.

Финансирование предусмотренных данной Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации с дифференциацией по годам с учетом последовательности реализации мероприятий Программы.

Объем средств, необходимых на реализацию запланированных мероприятий Программы, рассчитывался с учетом:

1) фактических цен на оборудование;

2) средних по области цен и тарифов на материальные ресурсы, работы и услуги;

3) фактических цен и экспертных оценок стоимости автотранспорта, оборудования.

Финансово-экономическое обоснование расходов представлено в приложении 4 к настоящей Программе.

5. Механизм реализации Программы, управление
реализацией и мониторинг Программы

Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Орловской области.

Участники Программы:

заказчик Программы - Правительство Орловской области;

разработчик Программы - Управление ветеринарии Орловской области;

исполнители Программы - Управление ветеринарии Орловской области, Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, Департамент сельского хозяйства Орловской области;

руководитель Программы - начальник Управления ветеринарии Орловской области;

ответственный исполнитель Программы - заместитель начальника Управления ветеринарии Орловской области.

Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства субъектов, задействованных в реализации программных мероприятий, а также четкого разграничения полномочий и ответственности между ними. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов, включая создание рабочей группы.

Финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год осуществляется в пределах объемов финансирования, предусмотренных законом о бюджете Орловской области на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы предусматриваются в общем предельном расчетном объеме бюджетных ассигнований на реализацию действующих и планируемых к принятию областных целевых программ, который доводится Департаментом экономики Орловской области до Управления ветеринарии Орловской области, согласно приложению 3 к настоящей Программе.

6. Оценка экономической, социальной и экологической
эффективности Программы

Устанавливаемые долгосрочной областной целевой программой мероприятия по предотвращению заноса возбудителя африканской чумы свиней на территорию Орловской области позволят:

стабильно работать индустриальной отрасли свиноводства;

не допустить затрат на ликвидацию заболевания;

обеспечить свободную реализацию живых свиней, продукции свиноводства на территории и за пределы области.