Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно из ведущих мест промышленного комплекса Орловской области, оказывает значительное влияние на состояние всей экономики и, в первую очередь, на сельское хозяйство, обеспечивает рабочими местами значительную часть трудоспособного населения области. Ее особенностью является тесная взаимосвязь с сельскохозяйственным производством и зависимость от результатов его деятельности.

Отрасли данного сектора экономики Орловской области вырабатывают практически все необходимые для населения продукты питания: продукцию мукомольно-крупяной отрасли, хлеб и хлебобулочные изделия, молочную и мясную продукцию, сахар, растительное масло, мясные и плодоовощные консервы, кондитерские изделия, спирт этиловый, алкогольную продукцию и напитки, пивоваренный солод.

От эффективного функционирования пищевой и перерабатывающей промышленности зависит уровень продовольственной безопасности области, устойчивое обеспечение всех слоев населения качественными продуктами питания, улучшение демографического состояния и здоровье людей.

В структуре промышленного производства области удельный вес пищевой продукции колебался от 18% в 1990 году до 26,0% в 2009 году.

В области функционируют 196 организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, из них средние и крупные - 36 (51,4% к 2005 году), малые - 160 (147,5% к 2005 году), которые являются крупными налогоплательщиками в бюджеты всех уровней. Численность работающих в 2009 году составила 11114 человек (сокращение на 13,1% к 2005 году).

Средняя заработная плата в отрасли возросла с 5440 руб./мес. в 2005 году до 11 177,5 руб./мес. в 2009 году (в 2 раза), однако она ниже чем в целом по обрабатывающим производствам на 8,7%.

Производственный потенциал пищевой и перерабатывающей промышленности способен ежегодно перерабатывать 22,8 тыс. тонн мяса, более 535 тыс. тонн молока, более 1 млн тонн сахарной свеклы, 100 тыс. тонн маслосемян подсолнечника и рапса, около 600 тыс. тонн зерна в год.

В перерабатывающей промышленности функционируют организации замкнутого цикла производства, интегрированные формирования, включающие организации по производству и переработке сельскохозяйственного сырья. Так, сахарная отрасль в 2009 году на 70% была обеспечена сырьем, произведенным в собственных сельхозорганизациях инвестиционных компаний; моло-коперерабатывающие организации (кооперативы, малые предприятия) перерабатывали и собственное молоко, и молоко, закупаемое у сельхозтоваропроизводителей области.

Рынок пищевой и перерабатывающей промышленности обладает высокой производственной емкостью и является привлекательным объектом для инвестиций.

В основной капитал пищевой и перерабатывающей промышленности за 2007-2009 годы направлено 2618,3 млн руб., или 81,9% от общего объема инвестиций в обрабатывающие производства.

Основными направлениями инвестиций стали:

внедрение новых технологий с расширением ассортимента выпускаемой продукции и увеличением выпуска фасованной продукции, в том числе мелкоштучной;

автоматизация существующего производственного оборудования и замена физически изношенного;

создание новых предприятий, выпускающих пищевые продукты;

перевод заводских ТЭЦ и котельных на природный газ и другие.

Инвестиции направляются на создание более высокого производственного уровня пищевой и перерабатывающей промышленности за счет технического перевооружения производств, внедрения инновационных технологий.

В то же время финансово-экономическое положение большинства организаций пищевой и перерабатывающей промышленности остается сложным, еще более усугубившись в условиях финансового кризиса:

1. В 2009 году удельный вес убыточных предприятий составил 32,4%.

2. Происходит уменьшение количества крупных организаций и увеличение средних и мелких.

3. Динамика производства продуктов питания за 2007-2009 годы и анализ экономических показателей производственной деятельности показывают, что организации пищевой и перерабатывающей промышленности в большинстве своем работают нестабильно, незначительно увеличивая или уменьшая объемы производства и экономические показатели.

Динамика производства основных видов продукции в натуральном выражении представлена в таблице 1.

Таблица 1

Наименование продукции	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2009 год к 2008 году, %
1	2	4	5	5	6
Мясо и субпродукты 1 категории	тонн	8400	7700	8386	108,9
Колбасные изделия	тонн	3200	4300	4038	93,9
Мясные полуфабрикаты	тонн	1489,0	2656,0	2645,0	99,6
Консервы плодоовощные	туб	67 300	80 900	54 362	67,2
Масла растительные	тыс. тонн	18,1	16,2	28,8	178,4
Сыр жирный	тыс. тонн	1,5	1,5	1,8	120,0
Цельномолочная продукция	тыс. тонн	80,3	80,5	107,9	134,0
Масло животное	тыс. тонн	1,4	1,8	0,83	46,0
Консервы молочные	туб	65 300	72 100	81 500	113,0
Мука	тыс. тонн	63,5	68,1	75,8	111.3
Крупа	тыс. тонн	7,3	7,7	12,4	161,0
Комбикорм	тыс. тонн	90,7	99,6	128,4	128,9
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. тонн	60,6	56,2	55,9	99,5
Кондитерские изделия	тыс. тонн	8,5	8,4	7,2	85,7
Сахар-песок	тыс. тонн	122,2	128,4	140,6	109,5
в т.ч. из сахарной свеклы	тыс. тонн	122,2	128,4	140,6	109,5
Спирт этиловый из пищевого сырья	тыс. дал	1384,0	1119,8	0,83	74,0

Основные экономические показатели, характеризующие производственную деятельность организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели	Единица измерения	Годы
		2007	2008	2009
1	2	4	5	5
Индекс промышленного производства	%	108,8	125,6	95,6
Число предприятий, всего	единиц	139	157	196
в том числе:
крупных и средних	единиц	62	44	36
малых	единиц	77	113	160
Объем отгруженных товаров собственного производства	млн руб.	12 804,3	15 001,2	13 974,8
Степень износа основных фондов	%	28,4	32,9	32,9
Коэффициент обновления фондов	%	22,1	11,9	11,9
Инвестиции в основной капитал	млн руб.	1470,3	755,0	393,0
Среднегодовая численность работающих	человек	12 726	11 904	11 114
Среднемесячная номинальная заработная плата	руб.	8211,2	10 420	11 177,5
Сальдовый финансовый результат (прибыль минус убыток)	млн руб.	162,7	-12,3	91,9
Уровень рентабельности	%	3,7	3,9	3,9
Затраты на 1 рубль продукции	копеек	100,4	95,1	95,1
Удельный вес убыточных организаций в общем их числе	%	38,5	30,2	32,4
Индексы цен производителей пищевых продуктов	%	120,1	110,2	104,9

4. Износ основных производственных фондов (здания, производственное оборудование) в 2009 году составил 32,9%, 35,8% производственных фондов подлежат реконструкции и модернизации, и лишь 31,3% соответствует современному уровню. Коэффициент обновления в 2008 году снизился на 46,2% к 2007 году и составил 11,9%.

5. Производственные мощности большинства организаций, производящих пищевые продукты, в 2007-2009 годах использовались на 24,4-58,6%, что крайне недостаточно для ведения эффективного производства. По причине низкого коэффициента использования производственных мощностей продукция выпускается в небольших объемах, имеет высокую себестоимость, является неконкурентоспособной, само производство - нерентабельным. Ввиду отсутствия свободных финансовых средств на предприятиях в ограниченных объемах проводится обновление производственных фондов, внедрение новых энергосберегающих и инновационных технологий. Модернизация и реконструкция производства проводится в основном в организациях, работающих с инвесторами, в малых и средних организациях если и проводится, то в минимальных объемах и за счет собственных средств, так как кредиты большинству организаций пищевой и перерабатывающей промышленности недоступны.

6. Сальдовый финансовый результат (прибыль минус убыток) в 2007-2009 годах составил 162,1; -12,3; 91,9 млн руб.; рентабельность - 3,7; 3,9; 3,9% соответственно.

7. Дефицит сырья, который испытывали организации перерабатывающей промышленности (в первую очередь молоко- и мясоперерабатывающие) в годы реформ, несовершенство системы закупок сырья, опережающий рост цен на энергоносители и оборотные средства, недоступность кредитов стали тормозом эффективного развития большинства из них. В итоге большинство перерабатывающих организаций не имеют финансовых средств на замену морально и физически устаревшего оборудования, выпускают неконкурентоспособную продукцию, что приводит к потере внутреннего потребительского рынка и неразвитости системы оптовой торговли с другими регионами.

8. Либерализация межрегиональной торговли привела к тому, что поставка продовольственных продуктов питания из соседних регионов (Московской, Воронежской, Белгородской, Железногорской, Курской, Брянской областей) стала для местных товаропроизводителей фактором конкуренции на внутреннем потребительском рынке, который предъявляет высокие требования к качеству и безопасности продуктов питания. Так, в настоящее время в торговой сети области цельномолочная продукция, произведенная местными моло-коперерабатывающими организациями, составляет всего 25-30% от общего объема производства, более 60% вывозится за пределы области; 15-20% сыра жирного реализуется внутри области, 80-85% вывозится за пределы области; 60% масла животного реализуется в торговой сети области, 20-30% вывозится в другие регионы.

9. Улучшение качества продукции до мировых стандартов и повышение показателей безопасности и конкурентоспособности продуктов питания невозможно без внедрения на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности современных систем качества и безопасности с их последующей сертификацией в рамках разработанных стандартов (ISO-9000, HASSP). В то же время в области всего 4 организации пищевой и перерабатывающей промышленности внедрили системы менеджмента качества.

10. Из-за неустойчивого финансового положения организаций пищевой и перерабатывающей промышленности данный сектор экономики характеризуется нехваткой высококвалифицированных кадров рабочих специальностей и инженерно-технических работников, что отражается на результатах их производственной деятельности.

11. Проведение широкомасштабных экономических реформ привело к изменению в ежегодном потреблении на душу населения основных продуктов питания.

В последние годы фактическое потребление на душу населения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) было ниже медицинских (рациональных) норм потребления в год, разработанных Институтом питания АМН России, на 10%; рыбы и рыбопродуктов (в пересчете на рыбу) - в 2,6 раза; молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) - в 2 раза.

В то же время потребление картофеля выше медицинских норм потребления в 1,7 раза, хлебных продуктов - на 28%. Популярность этих продуктов объясняется их относительной дешевизной. Это вызывает обоснованную тревогу, так как недостаток белка из-за снижения потребления мяса и молока и избыток углеводистых веществ в виду увеличения потребления картофеля и хлеба в рационе питания человека приводят к нарушению обмена веществ, избыточному весу, росту числа заболеваний сердечно-сосудистой системы, диабету.

За последние годы в агропромышленном комплексе области в ходе реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а также в результате реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", утвержденной Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 731-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", удалось остановить падение производства молока-сырья, мяса, а производство сахарной свеклы возросло в несколько раз. До 2012 года планируется дальнейшее увеличение объемов производства продукции растениеводства и животноводства.

Мероприятия вышеуказанной программы в большей степени коснулись сельскохозяйственного производства. Переработка сельскохозяйственной продукции и сырья осталась за пределами данной программы, что в дальнейшем станет тормозом развития сельского хозяйства области.

Современная экономическая ситуация в пищевой и перерабатывающей промышленности характеризуется:

1) отсутствием стабильного роста объемов производства продукции;

2) недостаточно широким ассортиментом выпускаемой продукции и сокращением объемов производства в ряде отраслей;

3) большими производственными затратами в расчете на единицу продукции (высокой себестоимостью);

4) недостаточной обеспеченностью качественным сырьем;

5) высокой степенью изношенности технологического оборудования;

6) отсутствием финансовых средств на решение экологических вопросов, связанных с производственной деятельностью предприятий (строительство жо-мосушильных цехов на сахарных заводах и переработка послеспиртовой барды на спиртзаводах);

7) необходимостью повышения конкурентоспособности продукции за счет проведения модернизации и реконструкции производства, внедрения новых ресурсосберегающих технологий и технологического оборудования;

8) необходимостью создания интегрированных формирований, включающих предприятия по производству и переработке сельскохозяйственного сырья и отходов производства в целях снижения себестоимости выпускаемой продукции;

9) недостатком инвестиций в реконструкцию и модернизацию производства;

10) нехваткой квалифицированных кадров;

11) слабой маркетинговой деятельностью;

12) недостаточно развитой службой логистики предприятий.

В создавшейся ситуации возникает необходимость программного подхода к развитию отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, повышению их технологического и технического уровня за счет:

1) проведения технического перевооружения предприятий с внедрением технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции;

2) расширения существующих и развития новых производств;

3) повышения уровня использования производственного потенциала;

4) внедрения современных систем качества и безопасности в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности;

5) расширения ассортимента и повышения качества и безопасности продуктов питания;

6) привлечения инвесторов и льготного кредитования их проектов;

7) укрепления рыночных позиций.

Выход из сложившейся ситуации без принятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Орловской области на 2011-2013 годы" (далее также - Программа) и финансовой поддержки на региональном и федеральном уровнях может затянуться на неопределенное время.