Приложение 13

Приложение 13
к государственной программе
Орловской области "Социальная поддержка
граждан в Орловской области на 2013-2016 годы

Паспорт
подпрограммы "Создание условий для реабилитации и социальной
интеграции инвалидов" государственной программы Орловской области
"Социальная поддержка граждан в Орловской области
на 2013-2016 годы"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - подпрограмма 4)
Ответственный исполнитель подпрограммы 4	Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области
Цели подпрограммы 4	Предоставление современных услуг по социальной реабилитации инвалидов с последующей их интеграцией в общество
Задачи подпрограммы 4	1. Повышение качества и доступности предоставляемых реабилитационных услуг, расширение их перечня. 2. Организация и проведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и социокультурных мероприятий для инвалидов. 3. Обеспечение доступности маломобильных групп населения к объектам социальной защиты и социального обслуживания населения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 4	1. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара) (к 2016 году рост на 5,6%). 2. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (на уровне 2012 года). 3. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2016 году рост на 2,9%). 4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 2,1%). 5. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 7,4%).
Этапы и сроки реализации подпрограммы 4	2013-2016 годы. Подпрограмма 4 реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 4, - 1 128 083,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 248 242,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 879 841,2 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 4: 2013 - 281 870,9 тыс. рублей; 2014 - 282 070,9 тыс. рублей; 2015 - 282 070,9 тыс. рублей; 2016 - 282 070,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4	1) развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5% ежегодно; 2) повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5%.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

По состоянию на 1 июля 2012 года в Орловской области проживают более 75,0 тыс. инвалидов, из которых 2 249 составляют дети-инвалиды. Удельный вес инвалидов в общей численности населения области составляет 9,68%.

На протяжении последних лет большое внимание со стороны Главы государства, Правительства Российской Федерации, Губернатора Орловской области уделяется повышению качества жизни пожилых граждан и инвалидов. Это принятие комплекса мер, направленных на укрепление материального обеспечения граждан, повышение качества оказываемых медицинских и социальных услуг, предоставление возможностей для организации культурно-досуговой деятельности и многое другое.

Однако повышение уровня жизни данных категорий граждан заключается не только в планомерном увеличении пенсий и социальных выплат, но многих других жизненно важных составляющих, среди которых необходимо выделить формирование доступной среды, создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов, предоставление всем гражданам независимо от их статуса и физического состояния равных возможностей во всех сферах жизни. Ведущая роль в организации этой работы принадлежит службам социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания населения.

В соответствии с этим в области проводится планомерная работа по созданию единой системы реабилитации инвалидов, обеспечению их необходимыми техническими средствами реабилитации, организации санаторно-курортного лечения.

Для реализации данных направлений деятельности в настоящее время имеются необходимые ресурсы и возможности. На территории области функционируют два центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Березка" и "Солнышко", реабилитационно-спортивный центр инвалидов, оказывающие социально-реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья.

С 2011 года региону передана часть федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями и санаторно-курортным лечением.

Таким образом, в перспективе до 2016 года стоит задача организации работы по оказанию комплексных социально-реабилитационных услуг пожилым людям и инвалидам с учетом их индивидуальных потребностей и достижения максимально возможного реабилитационного результата.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов подпрограммы 4, сроков и контрольных
этапов реализации подпрограммы 4

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Действующее законодательство в отношении инвалидов носит разветвленный характер: в нем содержатся гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями здоровья, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и правовой защиты, интеграции и реабилитации, участия в политической, социальной и культурной жизни, представления необходимой информации.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одним из основных направлений социальной защиты инвалидов является реабилитация инвалидов и их интеграция в общество.

Вопросы создания условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов выделены в отдельную подпрограмму, что обусловлено большой численностью группы граждан Орловской области, имеющих ограниченные возможности.

Целью подпрограммы 4 является:

предоставление современных услуг по социальной реабилитации инвалидов с последующей их интеграцией в общество.

Задачи подпрограммы 4:

1) повышение качества и доступности предоставляемых реабилитационных услуг, расширение их перечня;

2) организация и проведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и социокультурных мероприятий для инвалидов;

3) обеспечение доступности маломобильных групп населения к объектам социальной защиты и социального обслуживания населения.

Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач:

1. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара).

Создание доступной среды пребывания граждан с ограниченными возможностями занимает особое место в системе социального обслуживания населения. Организация досуга и спортивных мероприятий для инвалидов - это основные направления деятельности бюджетного учреждения Орловской области "Реабилитационно-спортивный центр инвалидов". Ежегодно в центре занимается свыше 400 инвалидов, некоторые из них входят в различные сборные, в том числе олимпийскую. Планирование индикатора рассчитано путем вычисления из общей численности инвалидов области лиц, занимающихся различными видами спорта. Планируется довести численность занимающихся инвалидов в центре к 2016 году до 445 человек, что составит 5,6% к уровню 2012 года.

2. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов.

Развитие сети учреждений, организующих реабилитационные, социально-оздоровительные и профилактические мероприятия, необходимо для оказания полного спектра социальной поддержки граждан. Индикатор имеет точечную направленность, показатель которого до 2016 года планируется осуществлять на уровне достигнутых в 2012 году.

3. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации.

4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся.

5. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 4 и их значениях приведены в приложении 1 к подпрограмме 4.

В соответствии с переданными полномочиями удовлетворение потребности граждан в протезно-ортопедических изделиях, а также санаторно-курортном лечении осуществляется органами социальной защиты населения Орловской области. Постоянные обновления списков воспользовавшихся и нуждающихся в данных социальных поддержках граждан позволяют к 2016 году выйти на:

86,5% по показателю обратившихся в органы социальной защиты населения граждан за получением технических средств реабилитации;

95% по показателю обеспеченности граждан техническими средствами реабилитации;

27% по показателю обеспеченных санаторно-курортным лечением.

Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы 4 являются:

1) развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5% ежегодно;

2) повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5%.

Подпрограмму 4 планируется осуществить в один этап.

Подпрограмма 4 содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий и членов их семей.

В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 4, связанных с предоставлением инвалидам технических средств реабилитации и санаторно-курортных путевок, заложен принцип обеспечения эффективного использования средств субсидии, выделенной из федерального бюджета бюджету Орловской области на указанные цели.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4

Подпрограмма 4 содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий и членов их семей.

В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 4, связанных с предоставлением инвалидам технических средств реабилитации и санаторно-курортных путевок, заложен принцип обеспечения эффективного использования средств субсидии, выделенной из федерального бюджета бюджету Орловской области на указанные цели.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 4 приведен в приложении 2 к подпрограмме 4.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации государственной программы не применяются.

Нормативно-правовая база подпрограммы 4 представлена следующими документами:

1. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

3. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и Порядок информирования граждан о размере указанной компенсации".

4. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Орловской области о передаче Правительству Орловской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

5. Постановлением Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года N 155 "Об оптимизации учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 приведены в приложении 3 к подпрограмме 4.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 4 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 4 - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области. На ответственного исполнителя возлагается:

а) подготовка в установленном порядке Плана реализации подпрограммы 4, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 4, с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

б) предоставление по запросу Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области сведений, необходимых для проведения мониторинга реализации подпрограммы 4;

в) реализация мероприятий подпрограммы 4 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 4 и Плане реализации подпрограммы 4;

г) осуществление руководства и текущего управления реализацией подпрограммы 4;

д) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 4;

е) проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы 4;

ж) уточнение механизмов реализации подпрограммы 4 и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

з) проведение мониторинга, включающего контроль за процессом реализации подпрограммы 4, экспертизу достигнутых результатов и выработку рекомендаций по совершенствованию программных мероприятий и управленческих инструментов;

и) подготовка годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы 4 до 1 марта года, следующего за отчетным, и направление его в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации подпрограммы 4

По состоянию на 1 января 2012 года в рамках реализации подпрограммы 4 три бюджетных учреждения социального обслуживания населения Орловской области оказывают государственные услуги на основе 2 утвержденных государственных заданий, направленных на:

Таблица 1

N	Наименование государственной услуги	Единица измерения	Прогноз сводных показателей по годам
			2013	2014	2015	2016
1.	Предоставление реабилитационных услуг инвалидам (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара)	человек	430	440	445	445
2.	Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов	койко-день	26 640	26 640	26 640	26 640

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведены в приложении 4 к подпрограмме 4.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия
в разработке и реализации подпрограммы 4

Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 4, отсутствуют.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 4

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 4 не предусмотрено.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы 4

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 4, - 1 128 083,6 тыс. рублей (таблица 2), в том числе:

областной бюджет - 248 242,4 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 879 841,2 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 4:

2013 - 281 870,9 тыс. рублей;

2014 - 282 070,9 тыс. рублей;

2015 - 282 070,9 тыс. рублей;

2016 - 282 070,9 тыс. рублей.

Таблица 2

Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Весь период реализации, всего (тыс. рублей)	В том числе:
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6
Всего по подпрограмме 4	1 128 083,6	281 870,9	282 070,9	282 070,9	282 070,9
В том числе:
областной бюджет	248 242,4	61 910,6	62 110,6	62 110,6	62 110,6
федеральный бюджет	879 841,2	219 960,3	219 960,3	219 960,3	219 960,3
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Из общего объема:
Капитальные вложения, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
В том числе:
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
НИОКР, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
В том числе:
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие расходы, всего	1 128 083,6	281 870,9	282 070,9	282 070,9	282 070,9
В том числе:
областной бюджет	248 242,4	61 910,6	62 110,6	62 110,6	62 110,6
федеральный бюджет	879 841,2	219 960,3	219 960,3	219 960,3	219 960,3
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 за счет средств областного и федерального бюджетов приведено в приложениях 5 и 6 к подпрограмме 4.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 4 и
описание мер управления рисками реализации подпрограммы 4

Важным условием успешной реализации подпрограммы 4 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 4. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 4 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 4, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 4.

Для данной подпрограммы 4 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 4, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 4 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией - все эти меры нацелены на преодоление данных рисков.

Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 4, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 4 сформирован исходя из "пессимистического" прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 4 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 4.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 4, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.