Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
Правительства Орловской области
от 2 апреля 2013 г. N 113

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы,
цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов Программы,
сроков и этапов ее реализации

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция), предусмотрена необходимость обеспечения согласованного и эффективного развития институтов, регулирующих политические, социальные и экономические аспекты развития страны. Институциональная среда, необходимая для инновационного социально ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет формироваться в рамках нескольких направлений. Одним из этих направлений является повышение эффективности политико-правовых институтов. В Концепции указано на необходимость решения ряда проблем, в том числе:

кадрового обеспечения эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий;

преодоления отставания государственных органов и бюджетной сферы в области квалификации и мотивированности кадров от корпоративного сектора (для этого необходимо создать условия и стимулы для повышения квалификации государственных служащих и менеджеров бюджетной сферы в ведущих университетах и бизнес-школах, в том числе на базе программ, сопоставимых по содержанию и качеству с лучшими западноевропейскими магистерскими программами в области публичного менеджмента).

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием региона возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в государственных и муниципальных органах власти Орловской области. От того, насколько эффективно действуют органы государственного и муниципального управления, во многом зависит доверие населения к власти.

В этой связи особую роль играет кадровая политика, осуществляемая органами государственной власти и органами местного самоуправления. Последовательной и активной должна быть работа с кадровым резервом, что отметил Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года.

О необходимости полномасштабного внедрения с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, в сфере развития гражданской и муниципальной службы было заявлено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012-2014 годах".

Применение программного метода обусловлено общностью проблем местного самоуправления для всех муниципальных образований Орловской области. Программный метод позволит обеспечить согласованность действий органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления в процессе развития гражданской и муниципальной службы.

Государственные приоритеты в области противодействия коррупции получили свое развитие и конкретизацию применительно к региональному уровню в директивных документах программного характера Орловской области.

В частности, в Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года по результатам SWOT-анализа правоохранительной деятельности и выбора стратегий развития Орловской области на базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами в качестве одной из стратегических целей определено противодействие коррупции. Достижение указанного целевого приоритета предлагается за счет реализации совокупности следующих задач:

1) улучшение координации взаимодействия органов исполнительной власти Орловской области, местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами;

2) снижение уровня преступности на территории области;

3) вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

4) организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения.

Достижение цели и решение задач Программы потребуют системного подхода и упорядоченной последовательности действий исполнительных органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задач Программы делает необходимым установление целевых индикаторов и контрольных показателей.

Применение программно-целевого метода позволит:

1) определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;

2) соотнести имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;

3) обеспечить интеграцию мероприятий различного характера (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный) в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;

4) создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Одним из направлений повышения эффективности может и должно стать установление "легкой" связи всех контрагентов системы предоставления фактических результатов государственного управления.

Основной целью Программы является повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества.

Для достижения указанной цели необходимо решение комплекса задач в рамках подпрограмм, а именно:

1) снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных (муниципальных) услуг, а также оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области:

а) проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений;

б) ведение регионального и муниципальных Перечней государственных услуг (контрольных и надзорных функций);

в) дальнейшее развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее также - МФЦ), соответствующих установленным требованиям;

г) формирование системы мониторинга;

2) создание единых и целостных современных систем государственной гражданской службы и муниципальной службы Орловской области, ориентированных на приоритеты развития области с учетом интересов населения области, направленных на результативную деятельность государственных гражданских служащих Орловской области и муниципальных служащих Орловской области по обеспечению эффективного исполнения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления области:

а) совершенствование правового регулирования гражданской и муниципальной службы области;

б) обеспечение эффективной взаимосвязи гражданской и муниципальной службы области;

в) внедрение эффективных технологий и современных методов в кадровую работу органов государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области;

г) повышение доверия граждан к гражданской и муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности гражданской и муниципальной службы;

д) развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих;

3) снижение уровня коррупции при исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления Орловской области государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям:

а) совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области;

б) снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц;

в) организация мониторинга коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

г) создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;

д) обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области;

4) повышение качества жизни социально незащищенных категорий жителей Орловской области в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО) в преодолении актуальных региональных социальных проблем:

а) количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на территории Орловской области;

б) увеличение охвата жителей Орловской области из социально незащищенных групп населения, получающих со стороны СО НКО доступные и качественные социальные услуги и помощь;

в) увеличение числа добровольцев, вовлеченных в деятельность СО НКО, реализацию проектов и программ;

г) количественный и качественный рост проектов и программ СО НКО;

5) повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональных компетенций лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году:

а) краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления в Орловской области;

б) совершенствование профессиональных практических навыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области;

в) развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области;

6) создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области:

а) строительство объектов для размещения судебных участков мировых судей Орловской области, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам;

б) приобретение объекта (административного здания) для размещения судебного участка, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам.

Фактом, подтверждающим решение указанных задач, является достижение запланированных значений целевых индикаторов на момент завершения реализации Программы:

1) количество проведенных обзоров (мониторинг) действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы гражданской и муниципальной службы, - 5 единиц;

2) количество утвержденных органами местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развития муниципальной службы - 27 единиц;

3) количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам муниципальной службы - 12 единиц;

4) количество проведенных семинарских занятий, совещаний и тренингов по актуальным вопросам гражданской и муниципальной службы - 12 единиц;

5) доля должностей государственной гражданской службы, замещенных по конкурсу, от общего количества должностей, подлежащих замещению по результатам конкурса, - 75%;

6) доля лиц, назначенных на должности гражданской службы области из кадрового резерва, от общего количества лиц, находящихся в кадровом резерве, - 40%;

7) доля лиц, назначенных на должности муниципальной службы области из кадрового резерва, от общего количества лиц, находящихся в кадровом резерве, - 20%;

8) оценка профессиональных знаний при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций и квалификационных экзаменов гражданских служащих области - 120% к уровню 2012 года;

9) рост доверия граждан к государственным и муниципальным органам Орловской области, гражданским и муниципальным служащим Орловской области - на 30% к уровню 2012 года;

10) количество информационно-аналитических материалов в сфере развития гражданской и муниципальной службы, размещенных на официальных интернет-сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области, - 10 единиц в год в одном муниципальном районе (городском округе) Орловской области;

11) количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, - 1 132 человек;

12) количество принятых нормативных правовых актов Орловской области в сфере противодействия коррупции - 15 единиц;

13) количество утвержденных органами местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых антикоррупционных программ - 27 единиц;

14) количество государственных гражданских служащих Орловской области, получивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, - 30 человек в год;

15) количество обращений граждан и организаций в органы государственной власти Орловской области по вопросам коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Орловской области - 5;

16) количество обращений граждан и организаций в органы местного самоуправления Орловской области по вопросам коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих Орловской области - 5;

17) количество проведенных мониторингов коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики - 1;

18) количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в печатных средствах массовой информации муниципальных образований Орловской области, -10 единиц в год в каждом муниципальном образовании;

19) количество заседаний Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области - 4 в год;

20) среднее число обращений заявителя в орган государственной власти Орловской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги - 1;

21) среднее количество обращений в год в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 1 000;

22) среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной власти Орловской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2;

23) отсутствие фактов нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг;

24) доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, - 65%;

25) доля граждан, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, - 60%;

26) степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, - 75%;

27) охват населения сетью МФЦ - 70%;

28) количество проведенных мониторингов качества и доступности государственных и муниципальных услуг - 1 единица в год;

29) количество областных и муниципальных СО НКО в Орловской области - рост на 12% к уровню 2012 года;

30) количество жителей Орловской области из социально незащищенных групп населения, получающих со стороны СО НКО социальные услуги и помощь, - рост на 12% к уровню 2012 года;

31) количество добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО - рост на 12% к уровню 2012 года;

32) количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, - 65 человек;

33) количество проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году, - 15 единиц;

34) количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году, - 3 единиц;

35) количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков - 6 объектов;

36) количество приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков - 1 объект.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях представлены в приложении 6 к Программе.