Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная областная целевая программа стимулирования развития жилищного строительства на территории Орловской области "Жилище" до 2015 года" разработана на основании положений, содержащихся в федеральной целевой программе "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 29 июня 2009 года N 69 "О работе с долгосрочными областными целевыми программами" и методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства.

Одна из первоочередных задач социально-экономического развития Орловской области - формирование рынка доступного жилья посредством стимулирования спроса на рынке недвижимости и увеличения объемов жилищного строительства.

Благоустроенное жилье необходимо для отдыха, работы, создания семьи, но в настоящее время в Орловской области новое жилье могут приобрести только семьи с высокими доходами (таблица 1).

Таблица 1.

Соотношение доходов населения и стоимость 1 м на рынке
недвижимости Орловской области.

Наименование	2009 год
	первичный рынок жилья	вторичный рынок жилья
Стоимость 1 м жилья, рублей	31 121,97	30 905,41
Среднедушевой ежемесячный денежный доход, рублей	10 333,7
Доля среднедушевого денежного дохода в стоимости 1 м2 жилья	33,2%	33,4%
Минимальный период аккумулирования денежных средств на приобретение 1 м жилья, месяцев	3	3

Жилищная проблема в регионе, как и в Российской Федерации в целом, остается одной из наиболее острых социальных проблем. По результатам социологических опросов 49,3% семей хотели бы улучшить жилищные условия, при этом только около 20% жителей могут улучшить жилищные условия за счет собственных и заемных средств. При оценке тенденций развития рынка недвижимости Орловской области были получены следующие результаты (рисунок 1).

Рисунок 1. Ввод в действие общей площади жилья на территории Орловской области, тыс. м2.

ГАРАНТ:

См. рисунок в графическом виде

Как видно из рисунка 1, в настоящее время в Орловской области увеличивается ввод жилья, расположенного в сельской местности, тогда как для ввода в эксплуатацию строящегося жилья в городах и поселках городского типа характерна общероссийская тенденция уменьшения удельного веса в общем объеме вводимого жилья.

Причинами этому служат:

дефицит земельных участков, обустроенных инженерными коммуникациями достаточной мощности, в городах и ограниченная возможность муниципалитетов по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

возможность строительства индивидуального жилья любой площади и планировки;

возможность строительства индивидуального дома поэтапно, по мере накопления средств в условиях ограниченности доходов населения;

экологическая ситуация в городах.

Согласно выполненному анализу, строящееся малоэтажное индивидуальное жилье можно разделить на два типа:

1. Проекты малоэтажного индивидуального жилья, возводимые населением с высоким уровнем доходов, имеют следующие особенности:

1) средний срок строительства 1-2 года;

2) реализуются проекты жилья повышенной комфортности.

2. Проекты малоэтажного индивидуального жилья, возводимые населением с невысоким уровнем доходов, имеют следующие особенности:

1) средний срок строительства - свыше 3,5 лет;

2) реализуются максимально функциональные, компактные в размерах проекты жилья.

Следует отметить, что большая доля населения со средними доходами при улучшении жилищных условий ориентируется на покупку недорогого жилья в сегменте экономического класса, расположенного рядом с городской чертой из-за наличия развивающейся транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры. Жители региона, относящиеся к данной группе населения и имеющие стабильные доходы, активно используют механизмы ипотечного кредитования.

Таким образом, приоритетным направлением региональной жилищной политики до 2015 года является увеличение объемов ввода жилья (таблица 2) путем стимулирования жилищного строительства и повышения доступности жилья для категорий населения с различным уровнем доходов, в том числе:

в черте городских округов и поселков городского типа - путем стимулирования строительства жилья в сегменте экономического класса;

в сельских районах и пригородах - путем стимулирования индивидуального жилищного строительства в рамках реализации проектов комплексной малоэтажной застройки.

Таблица 2.

Планируемый ввод жилья в Орловской области

Наименование показателя	Отчет 2009 год	Прогноз развития жилищного строительства в Орловской области, год
		2010	2011	2012	2013	2014	2015
I. Объем ввода жилья, всего тыс. м общей площади	301,60	305,00	326,00	344,00	364,00	419,00	490,00
из них:
многоэтажные здания, тыс. м2 общей площади	218,10	205,83	207,00	201,20	192,92	209,50	196,00
малоэтажные здания, тыс. м2 общей площади	83,50	99,17	119,00	142,80	171,08	209,50	294,00
II. Доля инвестиций в жилищное строительство в общем объеме инвестиций,%	58,10	59,20	60,26	61,34	62,55	63,64	64,73

Стратегия развития отрасли жилищного строительства до 2015 года будет реализована как комплексная система совместных действий органов исполнительной власти различных уровней и организаций реальных секторов экономики в целях вовлечения в Программу максимального числа жителей Орловской области.

К числу приоритетных задач следует отнести предоставление государственной поддержки гражданам для решения жилищной проблемы в рамках стимулирования индивидуального малоэтажного строительства, поддержку механизмов жилищного кредитования. Для этого в целях обеспечения доступности жилья для граждан с низкими доходами необходимо:

минимизировать затраты застройщиков на инженерное обустройство земельных участков для жилищного строительства;

стимулировать создание некоммерческих объединений в форме строительных кооперативов из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данные меры не только позволят вовлечь в сферу строительства жилья экономического класса бюджетные средства и средства населения, что обеспечит рост доли инвестиций в жилищное строительство и увеличение объемов ввода жилья, но также обеспечат мультипликативный эффект по смежным отраслям.

Задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания, вошедшие в число показателей оценки приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", наряду с развитием образования и здравоохранения определяют социальную направленность Программы, поскольку реальная возможность населения со средними доходами приобрести достойное жилье способствует активизации их экономической деятельности, а четкое определение категорий граждан, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей -преодолению иждивенческих настроений.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена необходимостью:

формирования и становления сегмента строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов;

стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

повышения качества и энергоэффективности жилищного фонда, включая мероприятия по ликвидации аварийного жилья.

Реализация Программы будет способствовать осуществлению на территории Орловской области следующих направлений федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы:

1) подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

2) подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";

3) подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства";

4) поддержка развития ипотечного жилищного кредитования.

Результаты анализа проблем в сфере жилищного строительства дают основание утверждать, что достижение цели и задач Программы и эффективное использование средств бюджетов различных уровней невозможно без использования программно-целевого метода. Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления ресурсами в рамках решения жилищной проблемы и характеризуется следующими особенностями:

направленность на улучшение условий и качества жизни населения, эффективное функционирование и саморегулирование рынка жилья;

межотраслевой и межведомственный характер взаимодействия, требующий государственного участия;

невозможность достижения значимых результатов в пределах одного финансового года;

комплексность реализуемых мероприятий, обеспечивающих мультипликативный эффект в различных отраслях экономики и способствующих обеспечению социального благополучия в обществе.

Исходя из этого, можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

комплексный подход к решению проблемы (цель, задачи и направления реализации Программы позволять учесть основные проблемы рынка жилья на территории Орловской области);

распределение полномочий и ответственности (в рамках Программы осуществляется четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти различного уровня).

привлечение финансовых ресурсов бюджетов всех уровней власти, а также средств внебюджетных источников;

прозрачное для понимания населением решение жилищной проблемы.

Комплексное решение проблемы программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям Программы и сократить временные и материальные затраты на достижение в долгосрочной перспективе следующих результатов:

достижение соответствия между количеством жилых помещений, пригодных для проживания, и количеством граждан, нуждающихся в жилье;

обеспечение соответствия потребительских качеств жилища социальным стандартам и условиям его заселения.

Одним из основных принципов Программы является доступность жилья для всех категорий граждан. На этой основе будут решаться и вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и областным законодательством, в связи с этим в Программе предусмотрено участие в мероприятиях, реализуемых в рамках федеральных целевых программ.

Решение обозначенных вопросов без использования программно-целевого метода не позволит системно и эффективно решить жилищную проблему всех групп и слоев населения и приведет к инерционному развитию всего жилищного строительства региона.

Для решения жилищной проблемы возможны три варианта:

консервативный;

традиционный;

перспективный.

Рассмотрим каждый из них.

1. Консервативный вариант решения жилищной проблемы предполагает сохранение существующих приоритетов в сфере жилищной политики и реализацию трех основных направлений:

1.1. Обеспечение жилыми помещениями нуждающихся путем бесплатного предоставления жилья из существующего жилищного фонда.

В рамках рассматриваемого варианта данное направление в силу экономических факторов не позволит решить жилищную проблему всех нуждающихся. Жилищный фонд социального использования пополняется крайне редко, только за счет освобождения жилья в связи с выбытием нанимателей, передачи в муниципальную собственность жилых помещений, являющихся выморочным имуществом, строительства муниципального жилья и в результате передачи жилых помещений от частных застройщиков в рамках договорных обязательств с администрациями муниципальных образований. Подобное решение применимо при условии отсутствия жилищной очереди, сформированной несколькими десятками лет, и только в отношении малоимущих граждан, которые не обладают достаточными доходами для решения жилищного вопроса самостоятельно.

1.2. Предоставление мер адресной социальной поддержки, которая предполагает оказание частичной финансовой поддержки со стороны органов власти и местного самоуправления нуждающимся гражданам в целях приобретения либо строительства жилых помещений.

Преимущество данного направления в том, что к решению жилищной проблемы привлекаются собственные средства граждан и финансовые ресурсы бюджетов различных уровней, позволяя населению приобретать как готовое, так и строящееся жилье с правом выбора его местоположения и качественных характеристик. Наряду с этим существуют определенные риски, связанные со снижением платежеспособного спроса населения на жилье, ограниченные возможности бюджетов различных уровней, риск неэффективного расходования выделяемых финансовых ресурсов.

1.3. Реализация жилищных прав граждан, проживающих в жилых домах