Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012-2015 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Орла
от 24 октября 2011 г. N 3313

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Орле на 2012-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2012 г.

Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Орле на 2012-2015 годы"

Наименование Программы	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012-2015 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Постановление администрации города Орла от 07.06.2011 N 1776 "Об итогах социально-экономического развития города Орла в 1 квартале 2011 года"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года N 888-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области", Концепция социально-экономического развития города Орла на 2011-2025 годы, утвержденная постановлением администрации города Орла от 03 октября 2011 года N 3101
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Орла
Основной разработчик Программы	Управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла
Цели и задачи Программы	Основной целью Программы является создание на территории города Орла условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях экономики. Задачи Программы: - совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле; - обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки; - содействие в области инноваций и промышленного производства; - содействие развитию ремесленной деятельности; - предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства; - вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2015 годы Программа будет реализована в один этап.
Перечень основных мероприятий	- нормативно-правовое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства; - организационное обеспечение реализации программы; - финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; - популяризация предпринимательства, формирование положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла
Исполнители Программы	- Управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла; - Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла; - Управление муниципального заказа администрации города Орла; - Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при мэре города Орла
Объемы и источники финансирования Программы	Источник финансирования - бюджет города Орла. Общий объем финансирования - 4000,0 тыс. руб. из них: 2012 год - 1000,0 тыс.руб. 2013 год - 1000,0 тыс.руб. 2014 год - 1000,0 тыс.руб. 2015 год - 1000,0 тыс.руб.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, всего, в том числе: - средние предприятия; - малые предприятия; - микропредприятия; - индивидуальные предприниматели; - количество субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения города Орла; - количество субъектов малого среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2016 году до 16,8 тыс. ед.; - увеличение количества субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения города Орла к 2016 году до 537 ед.; - предоставление в рамках реализации Программы финансовой и информационно-консультационной поддержки не менее 1300 субъектам малого и среднего предпринимательства города Орла.
Система организации контроля за исполнением Программы	Координацию выполнения Программы осуществляет управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла. Оперативное управление реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации города Орла, курирующий вопросы имущественной и экономической политики. Контроль за финансовым обеспечением Программы осуществляют: - финансовое управление администрации города Орла; - контрольное управление администрации города Орла; - Контрольно-счетная палата города Орла.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В соответствии с действующим законодательством (п. 28 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.11 Федерального закона N 209-ФЗ "О развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и другими нормативно- правовыми актами) содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из основных полномочий органов местного самоуправления города Орла.

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" был задан новый импульс развития предпринимательства, расширены полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Характер и масштаб деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является важным индикатором делового и экономического климата в городе Орле. В сфере малого и среднего бизнеса заложен потенциал для развития конкуренции, увеличения дополнительных рабочих мест, расширения налоговой базы, увеличения валового внутреннего продукта.

По состоянию на 1 сентября 2011 года в городе Орле от общего числа юридических лиц более половины приходится на малые предприятия - 76,8% или 6501 единица, из них - 5702 составляют микропредприятия.

Наибольшая доля малых предприятий осуществляет деятельность в сферах оптовой и розничной торговли (41,3%), операций с недвижимым имуществом (18,7%), строительства (13,4%), обрабатывающих производств (12,3%).

Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей за 2006 - 2010 годы выросло почти на 2 тысячи человек или на 22,6%. По состоянию на 01.09.2011 года их число составило 10102.

Распределение зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: 56,1% индивидуальных предпринимателей заняты в оптовой и розничной торговле, 14,1% - осуществляет деятельность в сфере транспорта и связи, 12,2% - в сфере осуществления операций с недвижимым имуществом.

Малое и среднее предпринимательство в городе Орле приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя созданию новых рабочих мест и развитию самозанятости населения. Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.

Однако этому сектору экономики свойственны: сравнительно низкая доходность; высокая интенсивность труда; сложность с внедрением новых технологий и техники; ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это, как известно, приводит к постоянным обновлениям в секторе малого и среднего предпринимательства вследствие банкротств и диверсификации деятельности.

Необходимость разработки Программы обусловлена рядом объективных факторов:

- сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;

- имеющимся опытом реализации предыдущих целевых программ: "Долгосрочная целевая программа развития и поддержки предпринимательства в городе Орле на период до 2010 года", "Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле до 2011 года включительно".

Необходимость разработки Программы обусловлена также возрастающей ролью субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012-2015 годы" представляет собой комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и сформирована с учетом позитивных наработок в финансовой, информационной и иных формах поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации

Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле, устанавливает формы, методы и направления муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Программа действует на всей территории города Орла в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Программы является создание на территории города Орла условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле;

2. Обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки;

4. Содействие в области инноваций и промышленного производства;

5. Содействие развитию ремесленной деятельности;

6. Предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства;

7. Вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

Программа будет реализована в один этап. Период реализации Программы - 2012-2015 годы.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий Программы отражен в приложении к Программе.

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства система программных мероприятий строится исходя из поставленных в Программе задач.

Задача 1: совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле.

Мероприятие 1.1: предварительная общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов местного самоуправления в целях выявления и исключения условий, следствием которых является дискриминация субъектов малого предпринимательства.

Мероприятие 1.2: разработка нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления предпринимателям финансовой поддержки для получения консультационных услуг.

Мероприятие 1.3: разработка нормативно-правовых актов о налогообложении предпринимательской деятельности (единый налог на вмененный доход, патентная система).

Мероприятие 1.4: организация и проведение заседаний Общественного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при мэре города Орла.

Мероприятие 1.5: организация проведения исследований и анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 1.6: обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципальных заказов.

Мероприятие 1.7: разработка муниципальной долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на 2016-2020 годы.

Задача 2: обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2.1: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на получение консультационных услуг по развитию бизнеса.

Мероприятие 2.2: предоставление в соответствии с действующим законодательством на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества.

Мероприятие 2.3: оказание в соответствии с действующим законодательством муниципальной преференции (помощи) в виде предоставления в аренду муниципального имущества без проведения торгов на право аренды по приоритетным видам деятельности.

Задача 3: содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки.

Мероприятие 3.1: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях.

Задача 4: содействие в области инноваций и промышленного производства.

Мероприятие 4.1: проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-разъяснительной работы по повышению энергоэффективности производства.

Мероприятие 4.2: мониторинг инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование базы данных инвестиционных проектов.

Задача 5: содействие развитию ремесленной деятельности.

Мероприятие 5.1: организация ежегодной выставки-ярмарки ремесел в рамках проведения Дня города.

Задача 6: предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.1: информирование субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла о мерах муниципальной и государственной поддержки.

Мероприятие 6.2: организация выставок-ярмарок, обучающих курсов, семинаров, проведение форумов, круглых столов, конференций по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.3: обеспечение функционирования на официальном сайте администрации города Орла информационного раздела, ориентированного на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.4: размещение информации на областном портале развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.5: обеспечение работы "горячей линии" по вопросам предпринимательской деятельности (по телефону и через официальный сайт администрации города Орла www.orel-adm.ru).

Мероприятие 6.6: консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача 7: вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

Мероприятие 7.1: проведение ежегодной городской олимпиады по предпринимательству среди учащихся города Орла.

Мероприятие 7.2: организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства.

4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Орла в размере 4000,0 тыс. рублей, из них:

2012 год - 1000,0 тыс. рублей;

2013 год - 1000,0 тыс. рублей;

2014 год - 1000,0 тыс. рублей;

2015 год - 1000,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы увеличиваются в случае предоставления субсидий на ее реализацию из областного и федерального бюджетов.

Выделение ассигнований для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Орла, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части бюджета города Орла, установленным бюджетным законодательством.

Объемы бюджетных ассигнований из бюджета города Орла подлежат ежегодному уточнению при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Администрация города Орла является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.

5. Механизм реализации целевой программы и координация
программных мероприятий

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию денежных средств.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого среднего предпринимательства, общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса.

Координацию выполнения Программы осуществляет управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла.

Мониторинг Программы осуществляется ежеквартально, с формированием годового итогового отчета.

Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории города Орла, соответствующие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующие установленным требованиям.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе принципов, закрепленных статьей 14 вышеназванного Федерального закона.

Приоритетными направлениями деятельности малого и среднего предпринимательства являются:

- изготовление продукции производственно-технического назначения;

- инновационная деятельность, включая разработку и производство новых видов продукции и технологий;

- производство товаров народного потребления;

- экологическая и природоохранная деятельность;

- производство продовольственных товаров;

переработка сельскохозяйственной продукции;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- развитие туризма и гостиничного бизнеса;

- народные художественные промыслы и ремесла;

- оказание услуг по организации энергосбережения и повышению энергоэффективности;

- ремонт электрической и бытовой техники;

- оказание парикмахерских услуг;

- ремонт и пошив одежды и обуви.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для организаций, которые могут входить в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются следующие требования:

- соответствие уставной деятельности (уставных целей) организации целям и (или) направлениям настоящей Программы;

- непроведение ликвидации организации; отсутствие решения арбитражного суда о признании ее банкротом, открытии конкурсного производства, а также отсутствие признаков реорганизации организации;

- отсутствие приостановления деятельности организации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие документов, подтверждающих правоспособность организации инфраструктуры, полномочия ее должностных лиц (для юридических лиц - наличие копии решения или выписки из решения о назначении руководителя и доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени лица без доверенности; для физических лиц - доверенности на осуществление действий от имени участника конкурса, копии документов, удостоверяющих личность);

- наличие у организации необходимых лицензий, сертификатов на соответствующие виды деятельности и иных разрешений в случае необходимости таковых;

- наличие у организации помещения (помещений) для ведения уставной деятельности в достаточном размере для реализации своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, соглашениями и иными нормативными актами;

- обеспеченность организации инфраструктуры квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ в полном объеме в соответствии с трудозатратами по нормам законодательства, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;

- обеспеченность организации достаточным количеством собственных средств для обеспечения текущей хозяйственной деятельности и отсутствие задолженностей перед бюджетами всех уровней, а также по коммунальным платежам;

- отсутствие неисполненных в срок обязательств по государственным (муниципальным) контрактам;

- наличие подтвержденного положительного опыта реализации проектов (мероприятий) в рамках установленных Программой направлений (целей);

- регистрация и местонахождение организации на территории города Орла.

6. Организация управления целевой программой
и контроль за ходом ее реализации

Механизм управления Программой основан на координации деятельности структурных подразделений администрации города Орла, задействованных в ее исполнении.

Управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла осуществляет координацию действий исполнителей Программы и обеспечивает ее реализацию.

Управление экономического развития, промышленной политики и торговли администрации города Орла:

- несет ответственность за реализацию Программы, осуществляет координацию исполнителей мероприятий программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации программы, составу исполнителей;

- разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

- организует размещение на официальном сайте муниципального образования "Город Орел" информацию о ходе и результатах реализации Программы.

Контроль за расходованием средств бюджета города Орла, выделенных на реализацию программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Общественный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при мэре города Орла анализирует эффективность мер муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

7. Оценка эффективности реализации целевой программы

Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, проводится оценка эффективности реализации Программы в соответствии с "Порядком проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ", утвержденным постановлением администрации города Орла от 30 ноября 2007 года N 2810 "Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ".

Оценка эффективности реализации Программы определяется по следующим показателям:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства,

в том числе:

- средние предприятия;

- малые предприятия;

- микропредприятия;

- индивидуальные предприниматели;

- количество субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения города Орла;

- количество субъектов малого среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации Программы.

К числу ожидаемых показателей эффективности реализации Программы по критериям социальной и экономической значимости ее результатов относятся:

Показатели	Единица измерения	Оценка 2011	Период действия Программы
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.	16660	16706	16769	16798	16844
в том числе
- средние предприятия	ед.	57	58	59	60	61
- малые предприятия	ед.	799	802	805	808	811
- микропредприятия	ед.	5702	5719	5753	5753	5770
- индивидуальные предприниматели	ед.	10102	10127	10152	10177	10202
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения города Орла;	ед.	526	529	532	535	537
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства получивших финансовую и информационно-консультационную поддержку в рамках реализации Программы (не менее)	ед.	250	295	335	335	335