Приложение. Государственная программа Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 8 октября 2012 г. N 353

Государственная программа Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"

Паспорт
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"

Наименование государственной программы	"Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области" (далее также - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент экономики Орловской области
Соисполнители государственной программы	Департамент сельского хозяйства Орловской области; Департамент финансов Орловской области; Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области; Управление государственного имущества Орловской области; Управление промышленности Орловской области
Перечень долгосрочных областных целевых программ	Долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы"
Перечень подпрограмм	"Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" (далее также - подпрограмма)
Цель государственной программы	Создание условий для устойчивого поступательного развития предпринимательства, деловой активности и инвестиционной деятельности как основы для повышения уровня жизни населения Орловской области
Задачи государственной программы	Развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области; создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Орловской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	Количество нормативных правовых актов, требующих доработки и внесения изменений; количество новых нормативных правовых актов; количество созданных объектов инфраструктуры; количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области; количество подготовленных площадок; количество предоставленных гарантий; количество подготовленных специалистов; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - субъекты МСП) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области; доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта; количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области; количество субъектов МСП, которым оказана поддержка; количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП
Этапы и сроки реализации государственной программы	2013-2020 годы, этапы не предусматриваются
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 7 143 161,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год - 715 982,0 тыс. руб.; 2014 год - 899 870,0 тыс. руб.; 2015 год - 900 253,0 тыс. руб.; 2016 год - 920 787,0 тыс. руб.; 2017 год - 928 788,0 тыс. руб.; 2018 год - 902 547,0 тыс. руб.; 2019 год - 932 824,0 тыс. руб.; 2020 год - 942 110,0 тыс. руб. Из общего объема средства областного бюджета - 5 330 425,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 569 725,0 тыс. руб.; 2014 год - 680 100,0 тыс. руб.; 2015 год - 680 100,0 тыс. руб.; 2016 год - 680 100,0 тыс. руб.; 2017 год - 680 100,0 тыс. руб.; 2018 год - 680 100,0 тыс. руб.; 2019 год - 680 100,0 тыс. руб.; 2020 год - 680 100,0 тыс. руб. Средства федерального бюджета - 641 240 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 93 000,0 тыс. руб.; 2014 год - 89 040,0 тыс. руб.; 2015 год - 89 200,0 тыс. руб.; 2016 год - 89 000,0 тыс. руб.; 2017 год - 89 000,0 тыс. руб.; 2018 год - 58 000,0 тыс. руб.; 2019 год - 65 000,0 тыс. руб.; 2020 год - 69 000,0 тыс. руб. Средства внебюджетных источников - 1 171 496,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2013 год - 53 257,0 тыс. руб.; 2014 год - 130 730,0 тыс. руб.; 2015 год - 130 953,0 тыс. руб.; 2016 год - 151 687,0 тыс. руб.; 2017 год - 159 688,0 тыс. руб.; 2018 год - 164 447,0 тыс. руб.; 2019 год - 187 724,0 тыс. руб.; 2020 год - 193 010,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Создание благоприятного инвестиционного климата в Орловской области; организация технологических и индустриальных парков; стимулирование инвестиционной деятельности; ежегодное увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области на 2%; ежегодное увеличение доли продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта на 2%; ежегодное увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области на 2%; ежегодное увеличение количества субъектов МСП, которым оказана поддержка, не менее чем на 5%; ежегодное количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП на уровне не ниже 33 единиц

I. Общая характеристика сферы реализации государственной
программы, включая описание текущего состояния, основных
проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В складывающихся экономических условиях развитие инвестиционной деятельности стало краеугольным камнем для ускорения динамики социально-экономического развития области.

Как показывают международный опыт и российская практика создания инвестиционного климата, усилия власти регионального уровня имеют решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций. Анализ и оценка привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации позволяют выделить и объединить в рамках подпрограммы комплекс мер, практическая реализация которых способна обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата Орловской области.

Оценка развития инвестиционной деятельности в регионе позволяет отметить, что Правительством области на протяжении ряда лет предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной активности, главной целью которых являлось создание прозрачного и хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации поступающих в область инвестиций.

С этой целью организован и проводится регулярный мониторинг инвестиционного процесса, создана единая информационная база данных инвестиционных проектов и инвестиционных паспортов муниципальных образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных участках и свободных производственных площадях, использование которых возможно при реализации инвестиционных проектов. Налажено взаимодействие с муниципальными образованиями в форме постоянных рабочих и технических консультаций.

Сложности с кредитованием инвестиционных проектов, обусловленные тяжелым финансовым положением предприятий, обострили необходимость поиска Правительством области путей повышения доступности кредитных ресурсов. Заключены соглашения о сотрудничестве с ОАО "Внешэкономбанк", Министерством регионального развития Российской Федерации, некоммерческим партнерством "Центр развития государственно-частного партнерства".

Ежегодно проводится Орловский экономический форум, в котором принимают участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего зарубежья, руководители и менеджеры инвестиционных компаний.

Динамика объема поступлений инвестиций в экономику области в период до 2009 года имела ярко выраженный положительный характер. Однако на фоне резкого снижения инвестиционной активности в 2009 году, обусловленного последствиями мирового финансового кризиса, наблюдалось существенное уменьшение притока инвестиций в основной капитал.

По итогам 2010-2011 годов отмечаются тенденции возврата к докризисной динамике.

В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 35,5 млрд. руб., почти 150% в сопоставимых ценах к уровню 2010 года. В абсолютном выражении рост инвестиционных поступлений в основной капитал составил около 14,5 млрд. руб.

Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику Орловской области и восстанавливающееся внешнее благополучие, дальнейшее развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.

Так, по оценке Министерства регионального развития Российской Федерации, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека характеризуется следующими значениями: 2007 год - 15894 руб., 2008 год - 14287 руб., 2009 год - 10631 руб., 2010 год - 10958,5 руб.

В то же время среднее значение указанного показателя по Российской Федерации составляет: 2007 год - 42185,93 руб., 2008 год - 41144,89 руб., 2009 год - 29945,38 руб., 2010 год - 30568,82 руб.

Средние значения показателя по регионам Центрального федерального округа соответственно: 2007 год - 17000,83 руб., 2008 год - 19422,89 руб., 2009 год - 16996,02 руб., 2010 год - 17923,35 руб.

Вышеприведенные показатели наглядно свидетельствуют о необходимости преодоления конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны, что в свою очередь требует качественного развития инвестиционной деятельности в Орловской области.

Несмотря на то, что экономику любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для крупного бизнеса.

В экономически развитых странах мира число малых и средних предприятий превышает 80% от общего числа предприятий, где сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта (далее - ВВП). В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию МСП.

Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых и средних предприятий. По итогам 2011 года оборот субъектов малого предпринимательства составил 44,3 млрд. руб., или 113,1% от уровня 2010 года.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, по состоянию на 1 января 2012 года статус субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" имеют 9 476 юридических лиц, учтенных в Статрегистре, из них: 125 - средние, 1268 - малые, 8083 - микропредприятия, а также 21 107 индивидуальных предпринимателей.

По состоянию на 1 января 2012 года доля предприятий малого и среднего бизнеса в целом составляет 58,4% от числа всех предприятий области (в 2010 году доля предприятий малого и среднего бизнеса от числа всех предприятий области составляла 56,4%, в 2009 году - 42,2%). Традиционно предприятия малого и среднего бизнеса наибольшую долю от всех предприятий области составляют в следующих отраслях: торговля - 45% (в 2009 году - 38,8%, в 2010 году - 41%), обрабатывающая промышленность - 10,6% (в 2009 году - 12,7%, в 2010 году - 14,4%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 9,1% (в 2009 году - 15,4%, в 2010 году - 12,5%), строительстве - 8,3% (в 2009 году - 12%, в 2010 году - 11,3%). По прогнозу такое же отраслевое соотношение сохранится и в дальнейшем.

Количество замещенных рабочих мест (без внешних совместителей) на предприятиях малого и среднего бизнеса (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2011 году составило 60,9 тыс. человек или 25% от средней численности работников по полному кругу организаций. В 2010 году этот показатель составил 60,6 тыс. человек или 24,7%.

Доля занятых работников на малых (включая микропредприятия) и средних предприятиях от общего числа занятых в экономике ежегодно увеличивается. По итогам 2011 года этот показатель составил 16% или 103,2% к уровню 2010 года. Значение 2009 года находилось на уровне 15,2%.

Оборот малых предприятий в 2011 году составил 113,1% от уровня 2010 года и 130% от уровня 2009 года.

По итогам 2011 года среди регионов Центрального федерального округа по таким показателям как число замещенных рабочих мест малых предприятий, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий и инвестиции в основной капитал малых предприятий Орловская область занимает 16 место из 17, по сумме оборота малых предприятий Орловская область находится на 14 месте.

В целом по России по числу замещенных рабочих мест малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий Орловская область занимает 55 место из 75; по показателю оборота малых предприятий - 55, а по показателю инвестиций в основной капитал регион находится на 73 месте из 75.

Анализ показателей 2011 года свидетельствует о наметившейся положительной динамике, которая по оптимистическому прогнозу до 2014 года продолжится, однако без мер государственной поддержки эти темпы будут незначительными.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

Целью государственной программы является создание условий для устойчивого поступательного развития предпринимательства, деловой активности и инвестиционной деятельности как основы для повышения уровня жизни населения Орловской области.

Выполнение поставленной цели возможно при решении ряда взаимосвязанных задач:

развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области;

создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Орловской области.

В связи с этим в состав государственной программы включены:

1) подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года", которая представлена в приложении 1 к государственной программе;

2) долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года N 364, паспорт которой представлен в приложении 2 к государственной программе.

На решение первой задачи направлена подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года".

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1) формирование благоприятного инвестиционного климата, создающего условия для устойчивого и сбалансированного развития экономики Орловской области;

2) рост в экономике доли малого и среднего бизнеса;

3) масштабный рост высокотехнологичных производств;

4) рост высокопроизводительных современных рабочих мест;

5) повышение качества человеческого потенциала, качества жизни;

6) рост объемов производства;

7) рост конкурентоспособности промышленности Орловской области;

8) рост средней заработной платы.

Важнейшим результатом осуществления подпрограммы станет улучшение инвестиционного климата в Орловской области, что в долгосрочной перспективе обеспечит рост объема инвестиций в основной капитал.

Целевыми индикаторами будут являться:

количество нормативных правовых актов, требующих доработки и внесения изменений;

количество новых нормативных правовых актов;

количество созданных объектов инфраструктуры;

количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа;

количество подготовленных площадок;

количество предоставленных гарантий;

количество подготовленных специалистов.

Задача по созданию благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Орловской области решается в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы"

Важнейшими целевыми показателями реализации являются следующие:

1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области рассчитывается как отношение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с действующим законодательством к субъектам МСП и зарегистрированных на территории Орловской области, к среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, зарегистрированных на территории Орловской области, умноженное на 100%. Показатель рассчитывается на основе данных, предоставленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Запланировано ежегодное увеличение значения показателя не менее чем на 2%.

2. Доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП, значение которой рассчитывается с учетом добавочной стоимости товаров (работ, услуг), произведенных только юридическими лицами, относящимися в соответствии с федеральным законодательством к категории малых предприятий и зарегистрированными на территории Орловской области. Данные предоставляются ежегодно Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации. В государственно программе прогнозируется ежегодное увеличение значения показателя не менее чем на 2%.

3. Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области, рассчитываемое на основании данных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации, по юридическим лицам (без учета филиалов и обособленных подразделений). Государственной программой прогнозируется ежегодный прирост показателя в размере 2%.

4. Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, рассчитывается и прогнозируется с учетом реализуемых мероприятий и ежегодного прироста в размере не менее 5%.

5. Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП, рассчитываемое как отношение количества вновь зарегистрированных на территории Орловской области юридических лиц (без учета филиалов и обособленных подразделений), относящихся в соответствии с российским законодательством к категории субъектов МСП, к общему количеству зарегистрированных на территории Орловской области юридических лиц, относящихся в соответствии с российским законодательством к категории субъектов МСП. Ежегодное значение показателя установлено в размере 33 единиц. Показатель рассчитывается на основании данных, предоставленных Управлением ФНС России по Орловской области и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Орловской области.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях представлены в приложении 3 к государственной программе.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий
государственной программы и долгосрочных областных
целевых программ, подпрограмм государственной программы

Государственная программа представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям проектов, мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере инвестиционной деятельности и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Орловской области.

Основными мероприятиями эффективного развития инвестиционной деятельности и повышения конкурентных преимуществ Орловской области для привлечения инвесторов являются мероприятия подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года":

создание положительного инвестиционного имиджа Орловской области;

создание специализированной структуры по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, включая Центр государственно-частного партнерства;

организация индустриальных парков;

содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности.

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов МСП система программных мероприятий строится исходя из задач, поставленных в долгосрочной областной целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы" (далее также - ДОЦП):

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, устранение административных барьеров.

2. Формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП.

3. Финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях.

4. Расширение деловых возможностей субъектов МСП.

5. Обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.

Перечень подпрограмм государственной программы и их основных мероприятий представлен в приложении 4 к государственной программе.

Мероприятия государственной программы с разбивкой по входящим в ее состав долгосрочной областной целевой программе и подпрограмме, с указанием ресурсов на их выполнение и ожидаемых результатов реализации приведены в плане реализации государственной программы согласно приложению 9 к государственной программе.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

В сфере реализации государственной программы налоговые, тарифные и кредитные меры государственного регулирования не применяются.

Разработка, реализация и оценка эффективности государственной программы будут осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".

Нормативно-правовую базу формирования и реализации региональной политики в сфере развития предпринимательской и инвестиционной деятельности составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Орловской области:

Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства";

Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года N 888-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области";

Закон Орловской области от 6 октября 2009 года N 969-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области";

Закон Орловской области от 27 ноября 2009 года N 994-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Орловской области";

Закон Орловской области от 4 августа 2010 года N 1104-ОЗ "О реализации положений статей 3 и 5 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Закон Орловской области от 9 сентября 2011 года N 1271-ОЗ "Об установлении на 2012 год налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения";

Закон Орловской области от 12 октября 2011 года N 1277-ОЗ "Об участии Орловской области в государственно-частных партнерствах";

постановление Правительства Орловской области от 28 сентября 2009 года N 177 "О создании Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Орловской области";

постановление Правительства Орловской области от 13 ноября 2009 года N 228 "О взаимодействии органов государственной власти Орловской области и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области";

постановление Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года N 178 "О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения";

постановление Правительства Орловской области от 16 сентября 2011 года N 317 "Об утверждении порядка отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и порядка отбора принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения";

постановление Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года N 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы";

постановление Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 256 "Об утверждении Порядка субсидирования начинающих предпринимателей и Порядка субсидирования первоначального взноса по договорам лизинга оборудования";

постановление Правительства Орловской области от 31 июля 2012 года N 268 "О предоставлении муниципальным районам Орловской области субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства "Субсидирование начинающих предпринимателей" в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы".

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области", Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной подпрограммы представлены в приложении 5 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках реализации мероприятий государственной программой не предусматривается.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации государственной программы

В 2011 году создано открытое акционерное общество "Дирекция индустриальных парков Орловской области".

Основная задача дирекции - привлечение инвесторов в регион за счет разделения рисков и реализации принципа софинансирования в проекты совместно с регионом.

Кроме того, обособленное подразделение дирекции будет сопровождать инвесторов на всех этапах реализации проекта: от подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов.

В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы" в качестве исполнителей программного мероприятия "Развитие системы микрофинансирования" определены:

некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области" (далее также - НО "ФМОО"), созданная в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 2 апреля 2012 года N 120-р;

областное автономное учреждение "Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства" (далее - ОАУ "ОРФРММП"), созданное в соответствии с распоряжением Коллегии Орловской области от 26 февраля 2009 года N 73-р.

В отношении данных организаций функции и полномочия учредителя исполняет Департамент экономики Орловской области.

НО "ФМОО" разработаны следующие программы микрофинансирования для субъектов МСП, зарегистрированных и действующих на территории Орловской области:

1) основная программа микрофинансирования;

2) предоставление микрозаймов субъектам МСП на выкуп земли;

3) предоставление микрозаймов начинающим МСП (для действующих менее 1 года);

4) предоставление микрозаймов субъектам МСП при неблагоприятных обстоятельствах;

5) предоставление микрозаймов субъектам МСП в целях обеспечения участия в конкурсе (аукционе) в рамках размещения государственных или муниципальных заказов.

Также разрабатываются программы микрофинансирования субъектов МСП - работодателей (для нанимателей официально зарегистрированных безработных граждан), а также экспортеров.

ОАУ "ОРФРММП" реализует программы микрофинансирования, аналогичные программам НО "ФМОО".

В качестве исполнителей мероприятий ДОЦП "Организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства", "Развитие системы гарантий и поручительств" определены:

некоммерческая организация "Фонд поддержки предпринимательства Орловской области" (далее также - НО "ФППОО"), созданная в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 2 апреля 2012 года N 119-р;

областное автономное учреждение "Орловский региональный гарантийный фонд", созданное в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 28 октября 2009 года N 212 (далее - ОАУ "ОРГФ").

В отношении данных организаций функции и полномочия учредителя исполняет Департамент экономики Орловской области.

Основными видами деятельности НО "ФППОО" являются финансовое, маркетинговое, юридическое, информационное сопровождение бизнеса субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также НО "ФППОО" в рамках реализации мероприятия ДОЦП "Организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства" на базе учебных заведений, отобранных по конкурсу, обеспечивает предоставление субъектам МСП образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитием предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций целевых групп граждан, в том числе молодых людей в возрасте до 30 лет, продолжительностью не более 200 часов.

НО "ФППОО" предоставляет поручительства по обязательствам субъектов МСП (кредитные договоры, договоры займа, лизинга и др.).

ОАУ "ОРГФ" реализует мероприятия ДОЦП на аналогичных условиях.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и
реализации государственной программы

В рамках реализации мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" ДОЦП в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации по итогам конкурсного отбора муниципальных районов, бюджетам которых в году проведения конкурсного отбора будет предоставлена субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Предоставление субсидии осуществляется при условии наличия разработанной и утвержденной в установленном порядке муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства и исполнения органами местного самоуправления Орловской области обязательств по софинансированию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" в рамках муниципальной программы.

Муниципальные районы - победители конкурсного отбора принимают обязательства о предоставлении на конкурной основе субсидий субъектам МСП в соответствии с условиями, которые определяются Правительством Орловской области.

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" не предусматривается.

VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной
программы предусмотренных к реализации долгосрочных областных
целевых программ и подпрограмм (их перечень, паспорта)

В состав государственной программы включены:

подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года";

долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 19 октября 2012 года N 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы" (в государственной программе представлен паспорт ДОЦП).

В целях развития инвестиционной деятельности и улучшения инвестиционной привлекательности Орловской области с 2011 года реализовывалась долгосрочная областная целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 29 апреля 2011 года N 132 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах".

В процессе формирования государственной программы, разработчиками было принято решение о досрочном завершении реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах" (с 1 января 2013 года) и разработке аналогичной подпрограммы государственной программы со сроками реализации 2013-2020 годы.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, составляет 7 143 161,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 715 982,0 тыс. руб.;

2014 год - 899 870,0 тыс. руб.;

2015 год - 900 253,0 тыс. руб.;

2016 год - 920 787,0 тыс. руб.;

2017 год - 928 788,0 тыс. руб.;

2018 год - 902 547,0 тыс. руб.;

2019 год - 932 824,0 тыс. руб.;

2020 год - 942 110,0 тыс. руб.

Из общего объема запланированные средства областного бюджета составляют 5 330 425,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 569 725,0 тыс. руб.;

2014 год - 680 100,0 тыс. руб.;

2015 год - 680 100,0 тыс. руб.;

2016 год - 680 100,0 тыс. руб.;

2017 год - 680 100,0 тыс. руб.;

2018 год - 680 100,0 тыс. руб.;

2019 год - 680 100,0 тыс. руб.;

2020 год - 680 100,0 тыс. руб.

Средства федерального бюджета - 641 240 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 93 000,0 тыс. руб.;

2014 год - 89 040,0 тыс. руб.;

2015 год - 89 200,0 тыс. руб.;

2016 год - 89 000,0 тыс. руб.;

2017 год - 89 000,0 тыс. руб.;

2018 год - 58 000,0 тыс. руб.;

2019 год - 65 000,0 тыс. руб.;

2020 год - 69 000,0 тыс. руб.

Средства внебюджетных источников - 1 171 496,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2013 год - 53 257,0 тыс. руб.;

2014 год - 130 730,0 тыс. руб.;

2015 год - 130 953,0 тыс. руб.;

2016 год - 151 687,0 тыс. руб.;

2017 год - 159 688,0 тыс. руб.;

2018 год - 164 447,0 тыс. руб.;

2019 год - 187 724,0 тыс. руб.;

2020 год - 193 010,0 тыс. руб.

Мероприятия подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования на 2013-2020 годы составляет 5 138 425,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 545 725,0 тыс. руб.; в последующие годы ежегодно по 656 100,0 тыс. руб.

Оценка необходимых затрат проведена экспертным путем, также использовался опыт успешной реализации подобных проектов в других регионах.

Финансовое обеспечение долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы" реализуется за счет средств федерального, областного бюджетов, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке МСП.

В целом с учетом объемов финансирования 2012 года на реализацию предусмотрено 2 281 028,6 тыс. руб., в том числе за счет средств:

областного бюджета - 217 830,3 тыс. руб. (объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

федерального бюджета - 744 561,3 тыс. руб. (возможность привлечения дополнительных средств для финансирования учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашений (договоров), в том числе между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области в рамках ежегодных конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МСП субъектами Российской Федерации);

внебюджетных источников - 1 318 637,0 тыс. руб. (внебюджетное финансирование предусмотрено за счет средств участников ДОЦП, а также средств субъектов МСП - получателей поддержки).

Оценка расходов по государственной программе, рассчитанных на основании планового метода, представлена в приложении 6 к государственной программе.

X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного
бюджета, долгосрочным областным целевым программам, основным
мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации
государственной программы), другим источникам
финансирования и направлениям затрат

Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограммы, долгосрочной областной целевой программе, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат представлена по годам реализации государственной программы в приложении 7 к государственной программе.

Информация о ресурсном обеспечении и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлены в приложении 8 к государственной программе.

XI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества
жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики,
общественной безопасности, степени реализации других общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

Важнейшими результатами реализации государственной программы станут:

1) улучшение инвестиционного климата в Орловской области, организация технологических и индустриальных парков, стимулирование активной инвестиционной деятельности, что в долгосрочной перспективе обеспечит рост объема инвестиций в основной капитал;

2) ежегодное увеличение на 2% доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области;

3) ежегодное увеличение на 2% доли продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта;

ежегодное увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области на 2%;

4) ежегодное увеличение количества субъектов МСП, которым оказана поддержка, не менее чем на 5%;

5) ежегодное количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП на уровне не ниже 33 единиц.

XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности:

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач развития инвестиционной привлекательности области в целом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в Орловской области и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Управление рисками государственной программы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - мониторинг показателей социально-экономического развития Орловской области.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий программы.

XIII. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности государственной программы будет осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области" по методике оценки результативности и эффективности государственной программы согласно приложению 10 к государственной программе.