Раздел 1. Содержание проблемы

1. Содержание проблемы

В 2009-2010 годах на состояние экономической активности, занятости и безработицы в Орловской области влияли демографические и социально-экономические факторы.

В 2009 году численность постоянного населения составила 815 тыс. человек и сократилась к 2008 году на 4,4 тыс. человек. В 2010 году она уменьшилась на 3,8 тыс., до 818,7 тыс. человек, в 2011 году, по прогнозу, снизится на 2,8 тыс., до 805,9 тыс. человек.

Доля населения трудоспособного возраста в численности постоянного населения в 2009 году снизилась до 60,7% (61, 2% - в 2008 году), в 2010 году, по оценке, она составит 60,3%, в 2011 году, прогнозно, - 60,1%.

Численность экономически активного населения в 2009 году составила 432,2 тыс. человек; по оценке, в 2010 году она уменьшится до 421,5 тыс. человек. По прогнозу, в 2011 году показатель снизится до 413 тыс. человек (приложения 1 и 2 к программе).

В 2009 году среднегодовая численность граждан, занятых в экономике области, составила 391,1 тыс. человек, в 2010 году она уменьшилась до 383,5 тыс., в 2011 году, прогнозно, составит 380,0 тыс. человек.

Численность безработных граждан на региональном рынке труда в 2009 году составила 41,1 тыс. человек, в 2010 годах снизилась до 38 тыс. человек, в 2011 году, прогнозно, уменьшится до 33 тыс. человек. Уровень общей безработицы составлял в 2009 году - 9,5%, в 2010 году -9,0%, в 2011 году, прогнозно, составит 8,0%.

В 2010 году в экономике области наблюдаются положительные тенденции. Если к концу 2009 года валовой региональный продукт в сопоставимой оценке составил 90,9% к уровню 2008 года, то в текущем году, по оценке, увеличится к показателю предыдущего года на 5%, в 2011 году относительно 2010 года - на 4,6% .

Индексы объема промышленного производства, составляют, соответственно, 72, 116, 104,4%.

В 2009 году объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в сопоставимой оценке увеличился к уровню 2008 года на 0,9%. Несмотря на критические климатические условия 2010 года рост составил 100,5%. Прогнозно, в 2011 году показатель увеличится к предыдущему периоду на 27,3%.

Несмотря на значительное снижение в 2008-2009 годах деловой активности строительных организаций, в текущем году объем выполненных работ в сопоставимых ценах превысит уровень 2009 года на 3,1%. В 2011 году этот показатель будет выше чем в 2010 году на 3,6%.

В 2009 году оборот розничной торговли снизился к предыдущему году на 8,4%, оборот общественного питания - на 13,9%.

Рост реальных денежных доходов населения, реализация мероприятий по повышению эффективности товаропроводящей системы области в 2010 году позитивно сказались на развитии потребительского рынка области. По сравнению с 2009 годом показатели увеличились, соответственно, на 13 и 2%.

В 2009 году влияние кризиса негативно сказалось на инвестиционных процессах. На развитие экономики и социальной сферы предприятиями использовано 19,9 млрд руб. инвестиций в основной капитал, что составляет в сопоставимых ценах 76,6% к уровню 2008 года. В 2010 году результатом принятых мер по улучшению инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности области стала положительная динамика инвестиционной активности организаций. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования ожидается на уровне 21 млрд руб., что составляет в сопоставимых ценах 102,1% к уровню 2009 года.

В 2011 году на развитие экономики области планируется направить 23,6 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 8,3% больше, чем в 2010 году.

В ходе реализации в 2011 году инновационно-инвестиционных программ (проектов) будет введено в действие почти 2,4 тыс. новых рабочих мест, из них 1,5 тыс. на предприятиях и в организациях областного центра. Основное число мест будет создано в строительстве - 57,3%; на предприятиях обрабатывающих производств - 17,3%, в сельском хозяйстве - 11,6% (приложение 3 к программе).

Значительное число вводимых в эксплуатацию новых рабочих мест будет занято работниками, перемещенными с ликвидируемых неэффективных рабочих мест, при этом потребуется организация опережающего профессионального обучения и стажировки для 220 работников.

Влияние кризиса на экономику области, проявившееся в первую очередь в снижении экономической активности реального сектора экономики, негативно отразилось на состоянии занятости в 2009 году.

Численность занятых в экономике области граждан сократилась к показателю предыдущего года на 16,4 тыс. человек, до 391,1 тыс. человек.

Число работников, уволенных в связи с сокращением численности (штата) организации, достигло 7,5 тыс. человек (в 1,8 раза больше, чем в 2008 году). Среднегодовая численность не полностью занятых работников составила 12,3 тыс. человек.

В 2010 году показатель уменьшился на 7,6 тыс. человек, до 383,5 тыс. человек, в 2011 году, прогнозно, - до 380 тыс. человек.

В 2010 году результатом активизации производственной активности предприятий и организаций, реализации антикризисных мероприятий стало сокращение масштабов вынужденных увольнений до 3,5 тыс. человек, неполной занятости работников (в среднем в периоде) - до 6 тыс. человек.

В 2011 году, прогнозно, с предприятий и организаций будет уволено в связи с сокращением численности (штата) около 2 тыс. работников, в состоянии неполной занятости, в среднем в периоде, будут находиться до 3 тыс. работников.

В 2009 году число безработных граждан на региональном рынке труда увеличилось до 41,1 тыс. человек (против 25 тыс. человек в 2008 году). Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, составил 9,9% (6% в 2008 году).

В 2010 году показатель снизится до 38 тыс. человек, в 2011 году, прогнозно, - до 33 тыс. человек. Уровень общей безработицы составит, соответственно, 9, 2 и 8, 1%.

В кризисных условиях 2009 года число граждан, обратившихся за государственными услугами в органы службы занятости населения области, достигло 123,6 тыс. человек (в 1,2 раза больше, чем в 2008 году), на учете в поиске работы состояло 42,4 тыс. человек (в 1,8 раза больше, чем в 2008 году).

Численность зарегистрированных безработных граждан увеличилась к показателю предыдущего года в 1,4 раза, до 27,7 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил 2% (8,2 тыс. безработных граждан).

В 2010 году, по оценке, в органы службы занятости обратилось за получением услуг 100 тыс. человек, в поиске работы зарегистрировано 36,4 тыс. человек, статус безработного имели 26,1 тыс. человек.

Численность безработных граждан, состоявших на учете, снизилась к концу года до 6,6 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы -до 1,5%. При этом в общем числе зарегистрированных безработных доля граждан, испытывающих трудности в поиске работы, увеличится до 47%, против 45% в 2009 году.

По прогнозу, в 2011 году значения показателей составят, соответственно, 100 тыс. человек, 28 тыс., 25 тыс. человек. Численность безработных, состоящих на учете, к концу периода не превысит 6 тыс. человек, уровень фиксированной безработицы - 1,4%.

В 2009 году, в среднем, число постоянных вакансий, заявленных в органы службы занятости населения области, уменьшилось до 3,2 тыс. единиц (свыше 6 тыс. вакансий в 2008 году). Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 3,9 граждан, зарегистрированных в поиске работы, на одно постоянное свободное рабочее место (против 1,2 человека - в 2008 году). В 2010 году среднегодовой размер спроса на постоянную рабочую силу на фиксированном рынке труда увеличился до 4,4 тыс. вакансий, коэффициент напряженности снизился до 2,7 граждан, зарегистрированных в поиске работы, на одну вакансию для постоянного трудоустройства.

В 2011 году, прогнозно, среднегодовая потребность в постоянной рабочей силе увеличится до 4,5 тыс. свободных рабочих мест, почти 70% их числа будут заявлены предприятиями и организациями областного центра. Доля вакансий и свободных рабочих мест, предлагаемых конкурентоспособным квалифицированным работникам, достигнет 60% против 40% в 2010 году. В связи с этим могут обостриться проблемы трудоустройства незанятых и безработных: выпускников образовательных учреждений, граждан, не имеющих опыта работы или длительное время не работающих, лиц предпенсионного возраста, инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, жителей сельских территорий области.

По результатам мониторинга и социологического обследования по вопросам организации профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, 210 женщин заявили о необходимости профессиональной подготовки и переподготовки для последующего трудоустройства. Основными профессиями (специальностями) подготовки, по мнению респондентов, должны быть: продавец-кассир, парикмахер, маникюрша, массажист, маляр-штукатур, повар-кондитер, портной, менеджер, секретарь-референт, пользователь ПЭВМ, бухгалтер (повышение квалификации - автоматизация бухучета).

С учетом приоритетов государственной политики занятости населения, в целях вывода с вредного производства женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, осуществлены мониторинг и социологическое обследование этой категории работников. По данным Орелстата на предприятиях и в организациях обрабатывающих производств области 4,5 тыс. женщин заняты в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, но относящимся к высокооплачиваемым вариантам работы, обеспеченным полным социальным пакетом.

Из 200 опрошенных работниц каждая пятая готова была пройти опережающее профессиональное обучение при условии гарантированного трудоустройства после его завершения на рабочее место, обеспеченное заработной платой не ниже той, которую они получали на прежнем месте работы. Однако это крайне затруднительно, так как число таких рабочих мест для женщин на производстве и на рынке труда области крайне ограничено. Такая ситуация снижает уровень мотивации работниц к обучению.

В 2010 году на учете в поиске работы состояло 75 незанятых родителей, имеющих детей-инвалидов (93 человека в 2009 году). Из этого числа на работу трудоустроен каждый третий, на профессиональное обучение направлено 11 человек (8 человек - в 2009 году).

В 2010 году на учете в поиске работы состояли 175 многодетных родителей (218 человек - в 2009 году). Уровень трудоустройства данной категории граждан в 2010 году составил 44% (38% - в 2009 году), на профессиональное обучение направлено 33 человека (20 человек -в 2009 году).

В целях снижения уровня и продолжительности безработицы этих категорий граждан, с учетом того, что для родителей, воспитывающих детей - инвалидов, и многодетных родителей оптимально удобной является занятость на дому, создание таких рабочих мест в 2011 году актуально.

В кризисных условиях 2009 года реализовывались мероприятия по замещению иностранных работников трудовыми ресурсами области, прежде всего через организацию профессионального обучения безработных граждан по профессиям, на которые предполагается привлечение иностранных работников. В 2009 году обучен 1731 человек, в их числе 583 водителей, 104 тракториста, 190 электрогазосварщиков, 31 швея, 46 штукатуров-маляров, 11 плотников.

В 2010 году предусматривалось выдать разрешения на работу 3574 иностранным гражданам.

По состоянию на 1 декабря 2010 года 270 хозяйствующих субъектов используют труд иностранных работников. На территории Орловской области трудовую деятельность осуществляют 947 иностранных граждан, что составляет 0,23% от экономически активного населения области и не оказывает существенного влияния на региональный рынок труда.

Проведена работа по замещению рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников, осужденных, отбывающих наказание в Мценской колонии-поселении. С учетом состояния рынка труда и потребности в кадрах города Мценска и Мценского района 127 таких граждан, отбывающих наказание в колонии-поселении, трудятся за ее пределами с частичным замещением рабочих мест, планируемых для привлечения иностранных работников. В ОАО "Мценский литейный завод" - 86 человек, ЗАО "Орловская птицефабрика" - 16, ЗАО "Горпищекомбинат "Мценский" - 8, ОАО "Мценский хлебокомбинат" - 5. В 2011 году будут работать не менее 150 человек.

В области осуществляется профессиональное обучение безработных граждан, в том числе по профессиям, на которые привлекаются иностранные работники. Профессии, на которые предполагалось привлечение иностранных работников, получили 710 безработных граждан, в том числе: 481 водитель автомобиля, 100 электрогазосварщиков, 59 электромонтажников, 30 штукатуров-маляров, 10 швей, 9 слесарей-сантехников, 9 машинистов крана, 8 машинистов экскаватора, 5 каменщиков.

Проведена работа по формированию потребности в привлечении иностранной рабочей силы на территорию области в 2011 году, которую заявили 125 работодателей в количестве 3262 человека (на 312 человек меньше, чем в предыдущем году), что составляет 0,8% экономически активного населения области. Привлечение такого числа иностранных работников не окажет существенного влияния на областной рынок труда в предстоящем году.

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи, в соответствии с программой модернизации здравоохранения Орловской области на 2011-2012 годы в будущем году в регионе будет продолжена работа по формированию оптимальной сети медицинских учреждений, оснащению их современным оборудованием, повышению качества подготовки и переподготовки врачей. Потребуется организация профессиональной переподготовки 12 врачей - работников медицинских учреждений области.

В целях снижения негативного влияния кризисной ситуации на состояние рынка труда, предотвращения роста безработицы и сокращения ее продолжительности в регионе реализовывалась Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Орловской области, на 2010 год (далее - программа на 2010 год). Запланированная численность ее участников составляет 7465 человек, из них:

опережающее профессиональное обучение 1,0 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения;

участие в общественных (временных) работах 4,0 тыс. работников предприятий (организаций), находящихся под угрозой увольнения;

организация стажировки 800 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы, организация наставничества 250 специалистов;

содействие в трудоустройстве на специальные рабочие места 100 незанятым и безработным инвалидам;

содействие в организации самозанятости 1 тыс. безработным гражданам, которые открыв собственное дело, создадут 300 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В ходе выполнения программы на 2010 год:

на профессиональное опережающее обучение направлено 1,1 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения;

на временных и общественных работах трудоустроено 10,8 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения;

на рабочих местах, созданных для стажировки в целях приобретения опыта работы, трудоустроено 550 выпускников образовательных учреждений, их наставниками стали 265 специалистов;

содействие в трудоустройстве на специальные рабочие места оказано 45 незанятым и безработным инвалидам;

содействие организации предпринимательства (самозанятости) оказано 1144 безработным гражданам, которыми создано 474 рабочих места для трудоустройства безработных граждан.

Реализация программных мероприятий в 2010 году способствовала: сохранению около 12 тыс. рабочих мест;

поддержанию доходов и снижению недозанятости 11,9 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения;

снижению уровня фиксированной безработицы к концу 2010 года до 1,5%.

В ходе реализации в 2011 году Программы содействия занятости населения Орловской области на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 19 ноября 2010 года N 399 "О Программе содействия занятости населения Орловской области на 2011-2013 годы", при содействии органов службы занятости области будет:

трудоустроено 15 тыс. безработных и незанятых граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - 7,1 тыс. человек;

направлено на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда области, 2075 безработных граждан.

В целях предотвращения роста напряженности на региональном рынке труда, сохранения кадрового потенциала предприятий и повышения его профессионального уровня, содействия занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, разработана Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Орловской области, на 2011 год.

Реализация программных мероприятий при достаточном финансовом обеспечении позволит обеспечить:

а) опережающее профессиональное обучение 150 работников, находящихся под угрозой увольнения;

б) опережающее профессиональное обучение 248 работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии инвестиционными проектами;

в) опережающее профессиональное обучение 14 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

г) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 210 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

д) профессиональную переподготовку 12 врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Орловской области на 2011-2012 годы;

е) стажировку 355 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы, наставничество 130 специалистов;

ж) оказать содействие:

трудоустройству 165 безработным инвалидам; родителям, воспитывающим детей - инвалидов, многодетным родителям;

самозанятости 850 безработных граждан, которые, открыв собственное дело, создадут 427 рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Численность безработных граждан к концу 2011 года снизится до 6,0 тыс. человек, уровень фиксированной безработицы - до 1,4%, напряженность на рынке труда - до 1,6 человека на одно постоянное рабочее место.