Приложение 7

Приложение 7

Паспорт
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области
на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской области
"Содействие занятости населения Орловской области до 2017 года"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление труда и занятости Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Реализация подпрограммы представляет комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, профсоюзов и работодателей по обеспечению согласованных действий по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда на основе программно-целевого метода. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное регулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере охраны труда, а также совершенствование региональной системы управления охраной труда на основе: определения цели, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов; концентрации материальных, финансовых, трудовых и научных ресурсов по выполнению мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда; повышения эффективности государственного управления в сфере охраны труда и результативности использования бюджетных ресурсов
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы	-
Цель подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Орловской области
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование региональной системы управления охраной труда. 2. Совершенствование нормативной правовой базы охраны труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 3. Улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, всего, в том числе со смертельным и тяжелым исходом. 2. Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. 3. Численность работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. 4. Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника. 5. Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда. 6. Количество аттестованных по условиям труда рабочих мест
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма рассчитана на 2013-2016 годы и реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы планируется предусмотреть в объеме 60 410,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 2960,0 тыс. рублей, прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 57 450,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы по годам: 2013 год - 14 490,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 490 тыс. рублей, прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 14 000,0 тыс. рублей; 2014 год - 14 870,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 670,0 тыс. рублей, прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 14 200,0 тыс. рублей; 2015 год - 15400,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 900,0 тыс. рублей, прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 14 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 15 650,0 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 900,0 тыс. рублей, прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 14 750,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В результате реализации подпрограммы к 2017 году: 1) снизится: Численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, - на 16,7%; численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - на 4,6%; численность работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда - на 6,2%; 2) увеличится: затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника - на 12,9%; количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда - на 9,5%; количество аттестованных по условиям труда рабочих мест на - 12%

1. Характеристика состояния условий и охраны труда в Орловской области,
описание основных проблем охраны труда и прогноз ее развития

Основу экономического благополучия любой организации составляет труд ее работников, поэтому проблемы регулирования человеческих отношений в трудовой сфере являются важнейшими элементами эффективного управления производством.

Работа, проводимая органами исполнительной государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления, органами государственного надзора и контроля, профсоюзами и работодателями, в том числе в рамках реализации программ улучшения условий и охраны труда, позволила в последние годы добиться устойчивой тенденции снижения уровня производственного травматизма.

Общее число работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, в 2012 году сократилось по сравнению с 2011 годом на 6%, а по сравнению с 2005 годом - почти в 2 раза. Работодатели стали выделять больше средств на мероприятия по охране труда. По данным Орелстата, в 2012 году на эти цели в организациях Орловской области в расчете на одного работника израсходовано 4694 рубля, что на 6% выше уровня 2011 года.

Вместе с тем положение дел с обеспечением здоровых и безопасных условий труда работников организаций Орловской области остается сложным.

По данным Орелстата, на конец 2012 года в обследованных организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, занято 13,1 тыс. человек, в том числе 4,0 тыс. женщин, что составляет соответственно 23,1 и 18,1 процента от общего количества работников организаций по учитываемым видам экономической деятельности.

Численность работников, которые имеют право на предоставление компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, в 2012 году составила 16,2 тыс. человек, в том числе 4,6 тыс. женщин, что составляет соответственно 28,6 и 20,9 процента от общей численности работников.

Такое положение объясняется наличием целого комплекса экономических, социальных и правовых проблем. Основными причинами высокого уровня производственного травматизма и значительного числа работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, являются:

1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования вопросов охраны труда;

2) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

3) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

4) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Орловской области;

5) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;

6) отсутствие ведомственного и ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда;

7) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам охраны труда.

При отсутствии подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2013-2016 годы" прогнозируется рост числа работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, что приведет к ухудшению социально-экономических показателей, дополнительным моральным и материальным потерям работников и работодателей. Деятельность всех заинтересованных органов, ведомств и организаций региона в сфере охраны труда не будет в должной мере эффективной без их комплексного программного развития и стимулирования, выполнения определенной системной совокупности скоординированных по срокам, целям и ресурсам мероприятий.

Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий и охраны труда работников организаций, включая государственную поддержку, может обеспечить только кратковременный и нестабильный положительный эффект, который не устранит имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдет нецелесообразное и неэффективное расходование бюджетных средств.

2. Приоритеты государственной политики в сфере охраны труда, цели,
задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма представляет собой комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, профсоюзов и работодателей по обеспечению согласованных действий по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, дальнейшему совершенствованию региональной системы управления охраной труда.

Подпрограмма разработана на основании статей 210 и 216 Трудового кодекса Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Закона Орловской области от 6 февраля 2006 года N 572-ОЗ "Об охране труда в Орловской области", Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 года N 36), а также в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Орловской области".

Мировой и отечественный опыт показывают, что здоровый и безопасный труд работников - это основной путь к повышению производительности труда, росту экономики и благосостояния любого коллектива. Неудовлетворительное состояние условий и охраны труда ведет к снижению производительности труда как из-за потерь, связанных с травматизмом и заболеваемостью, множеством серьезных прямых и косвенных последствий для жизни работников, их семей и работодателей, так и из-за снижения мастерства исполнителей. Неудовлетворительные условия труда вызывают рост текучести персонала, снижают престиж и конкурентоспособность организаций.

В связи с вышеизложенным важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в регионе, является социальная значимость улучшения условий и охраны труда в целях повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Орловской области.

Включение в программную разработку вопросов улучшения условий и охраны труда позволит определить приоритетные направления деятельности по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников организаций Орловской области и одновременно дает возможность решить следующие задачи социально-экономического развития Орловской области:

повышение социально-экономического и научно-технического потенциала Орловской области;

формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики и ее развитие в соответствии с единой государственной и областной политикой;

задачи, способствующие улучшению здоровья и снижению смертности населения.

Целесообразность решения вопросов улучшения условий и охраны труда посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на достижение установленной цели, подтверждается актуальностью вопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников организаций Орловской области, а также традиционно основывается на применении программно-целевого метода.

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Орловской области, за счет согласованных действий органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, профсоюзов и работодателей по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1) совершенствование региональной системы управления охраной труда;

2) совершенствование нормативной правовой базы охраны труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

3) улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Реализация подпрограммы базируется на применении метода программно-целевого управления на основе следующих принципов:

направленность мероприятий подпрограммы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам);

комплексный характер разработки мероприятий подпрограммы, включающий нормативное правовое обеспечение, аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, распространение результатов, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий;

гласность и достоверность информационного обеспечения и сопровождения реализации подпрограммы, системность обеспечения функциональной взаимосвязи и взаимодействия всех элементов системы управления охраной труда;

эффективность, адресность, экономность и целевой характер использования бюджетных средств, предусмотренных для реализации подпрограммы, сбалансированность финансирования мероприятий подпрограммы и источников дополнительного финансирования.

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения влияния на социально-экономическое развитие Орловской области предлагаются следующие целевые индикаторы:

1) численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, всего, в том числе со смертельным и тяжелым исходом;

2) численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

3) численность работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

4) затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника;

5) количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда;

6) количество аттестованных по условиям труда рабочих мест (приложение 1 к подпрограмме).

Предложенные целевые индикаторы достоверны и доступны для определения, совместимы с аналогичными федеральными показателями, соответствуют цели и задачам подпрограммы, достижимы в результате реализации программных мероприятий.

Источниками получения информации для определения значений целевых показателей подпрограммы являются данные Орелстата, государственной инспекции труда в Орловской области, организаций, аккредитованных в установленном порядке на право проведения работы по обучению и проверке знаний требований охраны труда и аттестации рабочих мест по условиям труда, а также отчеты муниципальных районов и городских округов Орловской области.

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит доступ организаций всех форм собственности, расположенных на территории Орловской области, к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам и обеспечит улучшение условий и охраны труда работников, что позволит улучшить социально-экономическую ситуацию в регионе и гарантировать работникам защиту их прав на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, на основе осуществления совокупности правовых, организационных и экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

В результате реализации мероприятий подпрограммы за три года ожидается снижение численности работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, на 16,7%, снижение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на 4,6%, снижение численности работников, имеющих право на предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, на 6,2%, увеличение затрат на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника на 12,9%, увеличение количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, на 9,5%, увеличение количества аттестованных по условиям труда рабочих мест на 12%.

Реализация подпрограммы рассчитана на 2013-2016 годы в один этап с ежегодным осуществлением мероприятий.

3. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограммы

Большое значение в совершенствовании работы по сохранению жизни и здоровья работников организаций в процессе трудовой деятельности занимает реализация целевых программ улучшения условий и охраны труда, которые реализуются в Орловской области с 1998 года и являются важнейшей составной частью многогранной работы всех заинтересованных органов по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих.

Процесс формирования и реализации программных мероприятий (приложение 3 к подпрограмме) строится исходя из исполнения поставленных задач подпрограммы для достижения ее цели - улучшения условий и охраны труда работников организаций Орловской области.

Совершенствование региональной системы управления охраной труда планируется осуществлять посредством проведения областного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, муниципальных образованиях Орловской области, разработки и осуществления предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций Орловской области, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, совместно с Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решение задачи по совершенствованию нормативной правовой базы охраны труда, информационному обеспечению и пропаганде охраны труда планируется обеспечить за счет подготовки, издания и распространения вестника "Состояние условий и охраны труда в организациях Орловской области", сборника нормативных правовых актов по охране труда для бюджетных организаций и органов местного самоуправления; организации и проведения областных научно-практических конференций, семинаров и выставок по вопросам охраны труда; подготовки и участия в ежегодной международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда" в г. Москве, а также во Всероссийских мероприятиях по охране труда; создания обучающих компьютерных программ по основам безопасности жизнедеятельности.

В рамках решения задачи по улучшению системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций и активизации работы по аттестации рабочих мест по условиям труда основное внимание планируется обратить на организацию и проведение обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций Орловской области, финансируемых из областного бюджета, повышение профессиональной квалификации специалистов по охране труда, аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Осуществление мероприятий в целях исполнения задач подпрограммы обеспечит дальнейшее улучшение условий и охраны труда работников организаций Орловской области.

Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявленной цели и задач по улучшению условий и охраны труда работников результатам, достигаемым в процессе их реализации. Таким образом, при отсутствии подпрограммы, которая является важнейшим инструментом реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда и позволяет планомерно проводить работу в сфере обеспечения здоровых и безопасных условий труда работающих, невозможно достижение запланированных показателей, а следовательно, существующие проблемы в области охраны труда не будут устранены, и стоящие задачи по улучшению условий и охраны труда работников организаций Орловской области не найдут своего решения. При этом возможны следующие непрограммные варианты решения проблем охраны труда, сопряженные с определенными рисками:

последовательное, невзаимосвязанное решение проблем охраны труда (не даст положительного эффекта и может привести к ухудшению положения в этой сфере вследствие тесной взаимосвязи проводимых мероприятий по охране труда, требующих комплексного, полномасштабного решения);

полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно в силу значительных финансовых затрат, ограниченных возможностей экономики Орловской области и риска неправильного определения потребностей в финансовых средствах).

Реализация подпрограммы в соответствии с ее целью будет способствовать улучшению условий и охраны труда работников организаций Орловской области, обеспечит дальнейшее совершенствование региональной системы управления охраной труда, что приведет к улучшению социально-экономической ситуации в регионе, условий и охраны труда работников и позволит гарантировать работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

Показатели экономической эффективности подпрограммы совместимы с аналогичными федеральными показателями оценки состояния условий и охраны труда.

Вклад подпрограммы в улучшение условий и охраны труда работников организаций Орловской области оценивается на основе поставленных задач и достижения целевых показателей:

совершенствование региональной системы управления охраной труда;

снижение численности работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а также работников, имеющих право на предоставление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

увеличение количества руководителей и специалистов организаций Орловской области, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, и числа аттестованных по условиям труда рабочих мест;

увеличение финансирования мероприятий по охране труда.

Подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда, позволит планомерно проводить работу по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих, предусмотреть необходимые финансовые и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели.

Эффективность реализации мероприятий подпрограммы и степень решения ее задач будут ежегодно оцениваться путем сопоставления ожидаемых (плановых) конечных результатов ее реализации и достигнутых (фактических) важнейших целевых показателей.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в подпрограмме не применяются.

В связи с корректировкой областного бюджета, а также из-за предполагаемых изменений в федеральном и областном законодательстве в сфере охраны труда планируется ежегодное внесение изменений в подпрограмму "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2013-2016 годы" государственной программы "Содействие занятости населения Орловской области до 2017 года" (приложение 2 к подпрограмме).

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации подпрограммы

В сфере реализации подпрограммы государственными учреждениями не оказываются государственные услуги (работы).

6. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления не участвуют в разработке и реализации подпрограммы.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры), ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации.

В 2013 году финансовому обеспечению подлежат расходы работодателей на следующие мероприятия: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; обучение руководителей, специалистов и работников по охране труда; приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, и другие.

Эффективное использование средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, позволит сократить численность работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и улучшить условия труда работников организаций Орловской области.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять из областного бюджета и прогнозируемых дополнительных источников - средств Фонда социального страхования Российской Федерации (приложение 5 к подпрограмме).

Финансовое обеспечение подпрограммы за счет средств областного бюджета будет осуществляться в форме выделения денежных средств на определенные целевые расходы, а также средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых юридическими лицами по государственным контрактам и договорам (приложение 4 к подпрограмме). Объемы финансовых средств подлежат ежегодному уточнению.

Прогнозируемые объемы дополнительного финансирования будут уточняться исходя из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Общий объем финансирования подпрограммы планируется предусмотреть в объеме 60 410,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 2960,0 тыс. рублей, прогнозируемые объемы дополнительного финансирования - 57 450,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы по годам:

2013 год - 14 490,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 490 тыс. рублей;

2014 год - 14 870,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 670 тыс. рублей;

2015 год - 15 400,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 900,0 тыс. рублей;

2016 год - 15 650,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 900,0 тыс. рублей.

По направлениям затрат все объемы финансирования подпрограммы относятся к прочим расходам.

На реализацию основного мероприятия "Проведение областного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, муниципальных образованиях Орловской области", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 400 тыс. рублей:

2013 год - 100,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 100 тыс. рублей;

2014 год - 100,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 100 тыс. рублей;

2015 год - 100,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 100,0 тыс. рублей;

2016 год - 100,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 100,0 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Обеспечение финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций Орловской области, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, совместно с Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации", распорядителем целевых средств которого является Фонд социального страхования Орловской области, потребуется 57 450 тыс. рублей:

2013 год - 14 000,0 тыс. рублей;

2014 год - 14 200,0 тыс. рублей;

2015 год - 14 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 14 750,0 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Подготовка, издание и распространение вестника "Состояние условий и охраны труда в организациях Орловской области", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 180 тыс. рублей:

2014 год - 60,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 60 тыс. рублей;

2015 год - 60,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 60 тыс. рублей;

2016 год - 60,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 60 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Подготовка, издание и распространение сборника нормативных правовых актов по охране труда для бюджетных организаций и органов местного самоуправления", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 100 тыс. рублей:

2015 год - 50,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 50,0 тыс. рублей;

2016 год - 50,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 50,0 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Организация и проведение областных научно-практических конференций, семинаров и выставок по вопросам охраны труда", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 120 тыс. рублей:

2014 год - 40,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 40 тыс. рублей;

2015 год - 40,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 40 тыс. рублей;

2016 год - 40,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 40 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Подготовка и участие в ежегодной международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда" в г. Москве, а также во Всероссийских мероприятиях по охране труда", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 60 тыс. рублей:

2015 год - 30,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 30 тыс. рублей;

2016 год - 30,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 30 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Создание обучающих компьютерных программ по основам безопасности жизнедеятельности", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 100 тыс. рублей:

2015 год - 50,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 50 тыс. рублей;

2016 год - 50,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 50 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Организация и проведение обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций Орловской области, финансируемых из областного бюджета", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 850 тыс. рублей:

2013 год - 190,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 190 тыс. рублей;

2014 год - 220,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 220 тыс. рублей;

2015 год - 220,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 220 тыс. рублей;

2016 год - 220,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 220 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Организация повышения профессиональной квалификации специалистов по охране труда", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 100 тыс. рублей:

2015 год - 50,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 50 тыс. рублей;

2016 год - 50,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 50 тыс. рублей.

На реализацию основного мероприятия "Организация аттестации рабочих мест по условиям труда", главным распорядителем бюджетных средств которого является Управление, потребуется 1 050 тыс. рублей:

2013 год - 200,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 200 тыс. рублей;

2014 год - 250,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 250 тыс. рублей;

2015 год - 300,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 300 тыс. рублей;

2016 год - 300,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 300 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможны риски, связанные:

с недостатками в управлении подпрограммой (недостаточная координация действий субъектов управления, незначительная эффективность использования средств);

изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования подпрограммы.

Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей.

В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными, что подтверждается практикой реализации предыдущих областных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обобщением опыта реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное регулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере охраны труда, а также совершенствование региональной системы управления охраной труда на основе:

определения цели, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов;

концентрации материальных, финансовых, трудовых и научных ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда;

повышения эффективности государственного управления в сфере охраны труда и результативности использования бюджетных ресурсов.

Оперативное управление и контроль реализации подпрограммы будут осуществляться Управлением труда и занятости Орловской области.