Приложение. Государственная программа Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 7 ноября 2012 г. N 400

Государственная программа Орловской области
"Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение
и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области
(2013-2017 годы)"

Паспорт
государственной программы Орловской области
"Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение
и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области
(2013-2017 годы)"

Наименование государственной программы	Государственная программа Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" (далее - также государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Соисполнители государственной программы	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
Перечень долгосрочных областных целевых программ	Долгосрочная областная целевая программа "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"; долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"; долгосрочная областная целевая программа "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы"
Перечень подпрограмм (основных мероприятий государственной программы)	Подпрограмма "Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области на 2013-2017 годы"; подпрограмма "Развитие архивного дела в Орловской области (2013-2017 годы)"; подпрограмма "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2016-2017 годы"; подпрограмма "Развитие туризма в Орловской области на 2016-2017 годы"; подпрограмма "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2016-2017 годы"; основное мероприятие "Предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области"; основное мероприятие "Укрепление материально-технической базы и комплексное развитие объектов культуры Орловской области"
Цели государственной программы	1) развитие отрасли культуры Орловской области; 2) создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона; 3) совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Орловской области; 4) приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории Орловской области; 5) совершенствование системы оказания государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области
Задачи государственной программы	Задачами государственной программы в сфере культуры и искусства являются: 1) сохранение объектов культурного наследия Орловской области; 2) развитие образовательных учреждений сферы культуры, поддержка молодых дарований Орловской области; 3) адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов; 4) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания; 5) поддержка и развитие театрального искусства; 6) поддержка и развитие музейной деятельности; 7) обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности; 8) нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли культуры; 9) информационно-издательская деятельность учреждений культуры. Задачами государственной программы в сфере туризма являются: 1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма; 2) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; 3) развитие материально-технической базы туризма; 4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта; 5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма. Задачами государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов являются: 1) проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории области; 2) разработка муниципальных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы. Задачами государственной программы в сфере архивного дела являются: 1) укрепление и модернизация материально-технической базы архивов; 2) улучшение обеспечения сохранности архивных документов; 3) развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации; 4) развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела. Задачами государственной программы в сфере оказания государственных услуг являются: 1) повышение качества и доступности государственных услуг в сфере культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела; 2) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры; 3) развитие материально-технической базы государственных учреждений
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	Целевыми индикаторами государственной программы в сфере культуры и искусства являются: 1) доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия; 2) обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией; 3) количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах; 4) книгообеспеченность областных библиотек; 5) обновляемость библиотечного фонда областных библиотек; 6) ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, представлений по сравнению с предыдущим годом; 7) доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; 8) увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном государственном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом; 9) количество изданных книг образовательного, научного, культурного, методического, краеведческого, музыкального, литературного назначения. Целевыми индикаторами государственной программы в сфере туризма являются: 1) объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма; 2) количество обслуженных туристов и экскурсантов; 3) количество туристских фирм, работающих на областном рынке; 4) количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке. Целевыми индикаторами государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов являются: 1) количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству; 2) количество муниципальных программ по обеспечению сохранности воинских захоронений. Целевыми индикаторами государственной программы в сфере архивного дела являются: 1) доля архивных учреждений (государственных и муниципальных), улучшивших свою материально-техническую базу; 2) количество отреставрированных уникальных и особо ценных документов; 3) количество закартонированных дел в муниципальных архивах; 4) количество дел областного архива, закартонированных в бескислотный картон; 5) доля уникальных документов, имеющих страховой фонд (микрофильмы) и фонд пользования в электронном формате к общему количеству документов, включенных в региональный реестр уникальных документов; 6) доля особо ценных дел, переведенных на электронные носители, к общему объему хранящихся особо ценных дел; 7) количество пользователей архивной информации; 8) доля запросов, исполненных в установленный срок; 9) количество единиц хранения областного архива, используемых в научных, культурно-просветительных и социальных целях всеми категориями пользователей. Целевыми индикаторами государственной программы в сфере оказания государственных услуг являются: 1) процент государственных услуг, выполненных в соответствии с утвержденными годовыми показателями; 2) процент граждан, получивших государственные услуги в сфере культуры и искусства, архивного дела, предоставляемые государственными учреждениями, на льготных основаниях или на безвозмездной основе
Этапы и сроки реализации государственной программы	Реализация государственной программы предусмотрена в 2013-2017 годах. Исполнение программных мероприятий предусмотрено в два этапа: подготовительный этап 2013-2015 годы; основной этап 2016-2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общая сумма денежных средств на финансирование государственной программы составит 4 898 392,7 тысяч рублей, в том числе: в 2013 году - 919 380,4 тысяч рублей; 2014 году - 1 643 870,0 тысяч рублей; 2015 году - 1 451 381,1 тысяч рублей; 2016 году - 437 030,6 тысяч рублей; 2017 году - 446 730,6 тысяч рублей. По источникам финансирования государственной программы денежные средства распределяются следующим образом: федеральный бюджет- 342 411,0 тысяч рублей; областной бюджет - 1 772 898,2 тысяч рублей; местные бюджеты - 27 304,5 тысяч рублей; внебюджетные источники - 2 755 779,0 тысяч рублей. Объем денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, носит прогнозный характер. По направлениям затрат бюджетные ассигнования государственной программы распределяется следующим образом: капитальные вложения - 2 768 822,6 тысяч рублей; прочие нужды - 2 129 570,1 тысяч рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере культуры и искусства будут являться: 1) увеличение количества научно-исследовательских и реставрационных работ на объектах культурного наследия; 2) увеличение количества исследовательских и охранно-спасательных работ на объектах археологии; 3) формирование зон охраны на объектах культурного наследия; 4) увеличение количества изготовленных паспортов на объекты культурного наследия; 5) увеличение количества установленных информационных надписей на памятниках исторического и культурного наследия, находящихся в областной собственности; 6) увеличение показателей по комплектованию библиотечных и музейных фондов; 7) приобретение новых музыкальных инструментов для учреждений среднего профессионального образования сферы культуры, филармонии; 8) увеличение количества специального оборудования, приобретенного для учреждений культуры; 9) поддержка издательской деятельности учреждений культуры; 10) создание благоприятных условий для развития одаренных детей и молодежи; 11) сохранение сети школ дополнительного художественного образования в Орловской области; 12) укрепление единого культурного пространства, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий граждан, проживающих на территории области (создание модельных библиотек, филиалов Президентской библиотеки); 13) внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений культуры; 14) сохранение и возрождение народного творчества, народных художественных промыслов; 15) укрепление кадрового потенциала государственных учреждений культуры. Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере туризма будут являться: 1) рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом; 2) привлечение дополнительных инвестиций в экономику области; 3) рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению области, российским и иностранным гражданам; 4) улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона; 5) улучшение материально-технической базы туристской отрасли. Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов будут являться: 1) восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; 2) разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории муниципальных образований области; 3) объединение усилий органов государственной власти области и военного управления, общественных ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество; 4) привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных заведений, воинских формирований, представителей поисковых, ветеранских организаций, граждан области к решению вопросов восстановления воинских захоронений. Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере архивного дела объектов будут являться: 1) совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обеспечивающих информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации; 2) укрепление материально-технической базы областного и муниципальных архивов; 3) развитие системы кадрового обеспечения архивного дела Орловской области; 4) увеличение объема и повышение качества архивных услуг, увеличение количества пользователей архивной информации; 5) популяризация архивных документов в целях патриотического воспитания граждан, формирование необходимого уровня гражданской исторической компетентности населения. Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере оказания государственных услуг будут являться: 1) повышение роли культуры в социально-экономических преобразованиях Орловской области; 2) повышение культурно-образовательного уровня населения Орловской области; 3) повышение уровня привлекательности для различных возрастных и социальных групп организованного культурного досуга и, как следствие, увеличение количества посещений мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела; 4) повышение художественного и технического уровня мероприятий проводимых учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела; 5) улучшение материально-технической базы учреждений культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела; 6) повышение собственных доходов учреждений культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела, позволяющих стимулировать и регулировать их развитие; 7) увеличение контингента обучающихся в учреждениях культуры путем улучшения условий для ведения образовательного процесса, реализации образовательных программ, внедрения новых методик преподавания и повышения профессионального уровня педагогического мастерства преподавателей; 8) повышение материального благосостояния работников, учащихся и студентов в сфере культуры путем ежегодных выплат стипендий молодым артистам, одаренным детям и талантливой молодежи, писателям - членам общественной организации "Орловская областная организация Союза писателей России", орловского регионального отделения общероссийской общественной организации "Союз российских писателей", художникам - членам орловской региональной организации Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России"; 9) адресная поддержка артистов областных театров, вышедших на пенсию; 10) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных учреждениях; 11) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
включая описание текущего состояния, основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа реализуется в таких сферах государственного управления, как культура, туризм, архивное дело, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов, оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела.

В состав государственной программы входят долгосрочные областные целевые программы, подпрограммы государственной программы (далее - подпрограммы) и основные мероприятия, посредством которых предусмотрена реализация поставленных в государственной программе целей и задач.

Ответственным исполнителем государственной программы является Управление культуры и архивного дела Орловской области.

Соисполнителем государственной программы в сфере реализации входящего в ее состав основного мероприятия по укреплению материально-технической базы и комплексному развитию объектов культуры Орловской области является Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Характеристику сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем и прогноз развития целесообразно представить отдельно по каждой сфере государственного регулирования.

1.1. Сфера культуры и искусства

Важным фактором социально-экономического и политического развития российского общества является стабильное развитие сферы культуры: сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных и межнациональных связей, а также укрепление духовного единства российского общества.

При определении особенностей культурного процесса на современном этапе особое внимание уделяется региональной и этнической особенности культурного пространства России, что обуславливает необходимость при проведении федеральной культурной политики исходить из некоторых универсальных норм и принципов, которые объединяют различные культуры в единое культурное пространство:

принцип открытости и демократизма в структурировании культурной политики, равенства прав и возможностей всех граждан и социальных групп в создании и использовании материальных, духовных ценностей;

принцип регулирующей роли культурной политики государства в формировании социокультурной ситуации;

максимальный учет культурной самобытности людей, различных локальных и территориальных сообществ;

принцип единого культурного пространства.

Государственная политика в сфере культуры направлена на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

В настоящее время в отрасли культуры Орловской области занято 5 700 человек, что составляет 2,7% от общего количества работающего населения. На территории области сосредоточено 406 государственных и муниципальных библиотек с совокупным фондом в 5 507 170 экземпляров, 8 музеев федерального, областного и муниципального значения, музейный фонд которых составляет 318 218 музейных предметов, 2 частных музея, 450 культурно-досуговых учреждения клубного типа, 43 учреждения образования в сфере культуры и искусства, в которых ежегодно обучается более 10 тысяч учащихся и студентов, профессиональные учреждения театрального искусства с ежегодным количеством зрителей более 160 тысяч человек.

Профессиональный статус педагогических работников художественного образования довольно высокий, с высшим образованием в школах искусств работает 52% преподавателей. В музеях области - 100% научных сотрудников и экскурсоводов, в библиотеках области среди библиотечных специалистов 51% имеют высшее образование.

В образовательных учреждениях среднего профессионального образования сферы культуры и искусства Орловской области работает 184 преподавателя, из них 55% имеют высшую квалификационную категорию, 27,1% - первую квалификационную категорию, 11,4% - вторую квалификационную категорию, 7% - разряд по ЕТС.

Качественный состав преподавателей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства: 25% педагогов имеют высшую квалификационную категорию, 35% - первую квалификационную категорию, 23,7% - вторую квалификационную категорию, 16,3% - разряд по ЕТС.

В целом уровень образования специалистов, работающих в сфере культуры области, не является высоким. Самый низкий уровень образования отмечается среди клубных работников - высшее образование имеют только 23,7% специалистов, среди работников садов и парков культуры и отдыха - 32%, среди преподавателей сельских детских музыкальных и художественных школ - 47,5%.

Возрастной состав преподавателей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства Орловской области выглядит следующим образом: преподаватели, не достигшие пенсионного возраста, - 38,2%, молодые специалисты - 12%, пенсионеры по возрасту - 20%, пенсионеры с досрочным назначением трудовой пенсии (по выслуге лет) - 19,4%.

Таким образом, низкий уровень социальных гарантий молодым специалистам сферы культуры (отсутствие жилья), падение престижа профессии и низкая заработная плата отражаются на качественном составе педагогических кадров в сельских учреждениях культуры, средний возраст которых 50-54 года, поэтому проблема обновления педагогических кадров в учреждениях культуры области стоит крайне остро.

Одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сел области, выполняющих важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются библиотеки. Библиотечным обслуживанием охвачено 48% населения области, в числе которых 65% составляет молодежь. Однако ситуация с обновлением фондов и развитием информационных ресурсов библиотек области продолжает оставаться достаточно серьезной. Особенно нуждаются в увеличении поступлений новой литературы и периодических изданий сельские библиотеки. Фонды библиотек к настоящему времени морально и физически устарели и нуждаются в дальнейшем списании. Обновляемость фондов библиотек документами на бумажных и электронных носителях составляет ежегодно около 2% при нормативе 5-10%.

На территории Орловской области работу по сохранению музейного фонда ведут три областных музея: Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева, включающий 6 филиалов (музеи И.С. Тургенева, И.А. Бунина, писателей-орловцев, дома-музеи Н.С. Лескова, Л.Н. Андреева, дом Т.Н. Грановского), Орловский краеведческий музей с двумя филиалами (военно-исторический музей, дом-музей В.А. Русанова), Орловский музей изобразительных искусств с филиалами - картинная галерея А.И. Курнакова и дом-музей А.И. Курнакова.

Музейные фонды Российской Федерации также хранятся в государственном мемориальном и природном музее-заповеднике И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново" и муниципальных музеях г. Болхова, г. Дмитровска, г. Ливны, г. Мценска.

Орловские музеи ведут научную и просветительскую работу, принимают участие в научно-практических международных, региональных и областных конференциях, ведут активную деятельность по привлечению посетителей в музеи, осуществляют работу по сохранности музейных фондов. С 2007 года в областных музеях осуществляется проект по разработке и установке современной музейной информационной системы "КАМИС", обеспечивающей решение широкого круга музейных задач: учет и хранение, каталогизацию, подготовку выставок и экспозиций. Система обеспечивает компьютеризированную учетно-фондовую, научную, реставрационную, издательскую и административную работу сотрудников музея.

В научных и фондовых отделах система "КАМИС" используется для описания, систематизации и получения сведений о музейных предметах, подготовки печатных изданий и интернет-представлений коллекции, а также для оформления ряда учетных документов, обеспечивает выпуск всего необходимого пакета учетных документов, получения справок и статистической отчетности.

На территории нашей области сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. На государственной охране находится 1 789 недвижимых памятников истории и культуры (памятники археологии - 307; памятники истории и монументального искусства - 976; памятники архитектуры и градостроительства - 515), что составляет 2,1% от всего числа памятников, расположенных на территории Российской Федерации.

Особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации является Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", где сохранился культурно-исторический и природный комплекс, уникальные культурные и природные ландшафты, охранная зона которых составляет 9000 га.

В последнее десятилетие развитию сферы культуры в Орловской области способствовал программно-целевой метод. За этот период существенно выросли объемы работ по восстановлению памятников архитектуры. Совместно с приходами Орловско-Ливенской епархии проведена большая работа по реконструкции храмов, памятников истории и культуры.

В течение последних пяти лет по федеральной целевой программе "Культура России" на восстановление храмов Орловщины было направлено более 100 миллионов рублей. Восстановительные работы за счет федеральных средств были проведены на более чем 50 объектах: Троицкий собор Оптина монастыря и Троицкая церковь в городе Болхове, церковь Михаила Архангела в городе Орле, церковь Святого Великомученика Георгия в Краснозоренском районе, Никольская церковь в Корсаковском районе и ряд других.

Но культурное наследие Орловской области представляет собой лишь один из элементов историко-культурного потенциала и не может рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития культуры в регионе.

Обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ - один из показателей развития отрасли культуры.

В последнее время сложилась тенденция увеличения числа мероприятий, проводимых на малых площадках театров. При сохранении актуальности масштабных спектаклей различных жанров, требующих соответствующих им больших площадок и зрительных залов, постоянно увеличивается удельный вес малых и камерных сцен.

Проведение международного фестиваля камерных спектаклей в бюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" свидетельствует как раз о такой тенденции. При содействии Орловского отделения Союза театральных деятелей Российской Федерации, поддержке Международной ассоциации фестивалей малых форм (Генеральный секретарь Тобиас Бьянконе, Швейцария), Международного института "Театр" (Париж, Франция) состоялся международный театральный фестиваль камерных спектаклей "Ludi", который охватывает театральное пространство Российской Федерации, стран СНГ.

Такого рода мероприятия способствуют не только усилению интереса зрительской аудитории (в первую очередь молодежной и подростковой) к современному театральному искусству, но и расширению культурного пространства, предоставлению зрителям возможности знакомства с современным европейским театром и театрами стран СНГ. Для актерской среды это возможность установления постоянных творческих связей с коллегами из других стран.

Привлечение театральных коллективов в рамках проведения фестивалей способствует популяризации театрального искусства Орловщины, а также привлечению дополнительных финансовых средств.

Широкую известность не только в нашей стране, но и за ее пределами получил традиционный театральный фестиваль "Русская классика" в бюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловский академический театр им. И.С. Тургенева". Такое масштабное событие в культурной жизни Орловщины отмечается растущим интересом зрителей и театральной общественности к проблемам сохранения отечественного классического наследия. Фестиваль стал значительным явлением в культурной жизни России и свидетельством того, как художественные искания перемещаются из столиц в провинцию.

Таким образом, проведение театральных фестивалей - это не только важная форма мониторинга развития театрального искусства, но и значительный вклад в развитие отрасли в целом.

Гастрольная деятельность в последние годы несколько оживилась - выездные и гастрольные показы составляют до 23% деятельности театров, крайне низким остается показатель по гастролям за пределами своего региона. В 2008 году гастрольные спектакли государственных театров за пределами своей территории составили лишь 10% от общего количества проведенных ими мероприятий.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловская государственная филармония" активно осуществляет деятельность по популяризации классического музыкального наследия. Ежегодный профессиональный фестиваль искусств "Музыкальная осень" является региональным мероприятием и имеет высокую музыкальную значимость для культурной жизни Орла.

В то же время существуют и трудности: контингент филармонии достаточно зрелого возраста, происходит отток молодых специалистов за пределы области. Кроме того, отсутствие концертного зала филармонии вносит свои трудности в работу.

Безусловно, решение таких вопросов способствовало бы дальнейшему профессиональному развитию музыкального искусства на Орловщине.

Система художественного образования активно развивается, несмотря на сложные демографические условия, по многим направлениям.

Повышенные требования к подготовке специалистов системы культуры и искусства предполагают проявление особого внимания к уровню переподготовки и повышению квалификации руководящих и педагогических кадров образовательных учреждений.

Современный подход к повышению качества образования всех уровней невозможен без активной работы в направлении организации образовательного процесса, которая предполагает разработку и внедрение современных учебных программ (адаптированных, составительских, авторских) по всем направлениям деятельности.

Так, увеличилось количество студентов, обучающихся по образовательным программам повышенного уровня в образовательных учреждениях среднего профессионального образования Орловской области, на 0,7% от базового показателя 2005 года, что позволило повысить качественную составляющую образовательного процесса.

Важным аспектом формирования специалиста в области культуры и искусства, отвечающего современным требованиям, является участие обучающихся в творческих испытаниях различных уровней и направленности.

Сформированная за последние годы система конкурсов, фестивалей, олимпиад помогает укреплять связи между системой среднего профессионального образования и системой дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, которая является основой для формирования контингента обучающихся в среднем звене системы художественного образования.

На 8% возросло участие молодых дарований в конкурсах, чему способствовала сформированная система методической и учебной работы в учреждениях среднего профессионального образования Орловской области по поддержке преподавателей, работающих с одаренной молодежью.

Особенно востребованными и популярными среди студентов среднеспециальных учебных заведений сферы культуры являются следующие специальности: социокультурный досуг - 40,5%, инструментальное исполнительство - 25,4%, дизайн - 12,3%.

В целях поддержки и дальнейшего стимулирования одаренных детей были учреждены именные стипендии Губернатора Орловской области 17 учащимся, 4 учащихся являются стипендиатами по федеральным программам, 28 - по муниципальным программам, 14 - по образовательным программам.

Учреждения культурно-досугового и клубного типа являются основными хранителями песенного, музыкального и танцевального фольклора. Развитию фольклора и традиционной культуры способствует, прежде всего, проведение комплекса мероприятий (традиционных фестивалей, праздников, конкурсов), а также экспедиций, семинаров, научно-практических конференций, активными участниками которых становятся представители различных социальных, этнических групп, слоев и классов.

Начиная с 2006 года, произошли структурные изменения в муниципальных учреждениях культуры в связи со вступлением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

За эти годы удалось сохранить сеть учреждений культурно-досугового типа. В Орловской области на сегодняшний день функционируют 450 учреждений клубного типа, действует 2 161 клубное формирование для детей до 14 лет включительно (в том числе в сельской местности - 1 879 формирований), в кружках, любительских объединениях, клубах по интересам занимаются 23 440 детей (в том числе в сельской местности - 18 569), из них 146 коллективов имеют звание "Народный коллектив". Учреждения организуют свою деятельность в соответствии с запросами различных категорий населения, уделяя большое внимание качеству и доступности предоставляемых услуг.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области "Центр народного творчества" осуществляет государственную политику по сохранению и развитию нематериальной культуры, является методическим центром развития народного творчества в нашей области. На базе центра осуществляются инвестиционные проекты: "Фольклорные праздники в глубинках Орловщины", "Фольклорно-этнографические экспедиции", "Создание информационной базы данных по фольклорным архивам Орловской области", "Региональные выставки традиционных промыслов". Статус международного мероприятия приобрел фольклорный праздник "Троицкие хороводы в Орловском Полесье". Центр проводит традиционные мероприятия: межрегиональный конкурс допризывной молодежи "Державы российской орлы", "Тургеневская девушка", конкурс творчества композиторов-любителей "Души серебряные звуки", театральный фестиваль "Театр - шипы и розы нашей жизни".

Несмотря на сложившую тенденцию положительного творческого развития отрасли культуры, ряд проблем, накопившихся за время экономического спада, значительно превышает возможности по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к экономическому кризису.

В связи с недостаточным объемом выделяемых средств из федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач, предусмотренных областной целевой программой "Культура Орловской области на 2006-2010 годы", утвержденной Законом Орловской области от 20 декабря 2006 года N 650-ОЗ, что снизило эффективность и нарушило целостность программы, уменьшило возможности программного способа государственного регулирования культурных процессов.

Главной задачей развития различных направлений отрасли культуры в Орловской области является определение четкого плана мероприятий, ориентированного на последовательное реформирование отрасли в целом, что позволит обеспечить:

создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также государственную поддержку профессионального творчества;

повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности;

сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей.

Государственная программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: культурное наследие, музеи, библиотеки, театры, творческие союзы, изобразительное искусство, районные дома культуры, клубы.

Государственной программой должны быть заложены основы политики развития музейного, библиотечного дела, сохранения и популяризации объектов культурного наследия региона, нацеленной на эффективное использование ресурсов области.

1.2. Туристская отрасль Орловской области

Туризм сегодня стал одним из наиболее быстро развивающихся секторов мировой экономики, потенциал которого в России не используется в полном объеме.

В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн. иностранных граждан, из которых около 15% прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации, являющейся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, Российская Федерация при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов.

В то же время в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе Россия заняла лишь 59 место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны оцениваются на 5 месте, а объекты культурного наследия - на 9.

Таким образом, при решении ключевых проблем отрасли и создании благоприятных условий для ее развития потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. В России в туристской и сопутствующих отраслях занято 5,6% от общей занятости населения (в мире в среднем - 8%). По оценкам Всемирного Совета по туризму и путешествиям доходы от туризма в России с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7% ВВП (в среднем в мире - 9,7%), инвестиции в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций. В 2008 году в Россию въехали с туристскими целями 2,3 миллиона граждан, туристские поездки в другие страны совершили 11,3 миллиона россиян, а внутренний туристский поток достиг 30,3 миллиона человек.

Туризм стимулирует создание новых рабочих мест. Три-четыре иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в туротрасли и сопутствующих отраслях.

Наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным государственного статистического наблюдения, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба.

Среди жителей Российской Федерации рейтинг популярности различных видов и направлений туризма на сегодняшний день выглядит следующим образом:

а) пляжный туризм - 38%;

б) культурно-познавательный туризм - 20%;

в) деловой туризм - 18%;

г) спортивный туризм - 8%;

д) оздоровительный туризм - 7%;

е) круизный туризм - 3%;

ж) сельский туризм - 2%;

з) событийный туризм - 1%;

и) паломнический туризм - 1%;

к) экологический туризм - 1%;

л) прочие виды туризма - 1%.

В настоящее время туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, является неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование России как туристской державы на внутреннем и международном рынках, что оказывает негативное влияние на рейтинговые показатели страны.

Для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта необходимо сильное государственное участие в решении проблем туристской отрасли как на федеральном, так и на региональном уровне. Приоритетной задачей государственной политики является развитие внутреннего и въездного туризма.

Таким образом, туризм как сфера национальной экономики приобретает на современном этапе статус одного из стратегических направлений социально-экономического развития России.

Орловская область обладает хорошими ресурсами для развития туризма. В отрасли работает 9 туроператорских компаний, 99 туристских агентств, 23 гостиничных хозяйства, 4 санатория, пансионат, 15 детских оздоровительных центров, ряд туристских баз. Общий номерной фонд по состоянию на 1 января 2012 года составил порядка 1500 номеров, рассчитанных на одновременный прием до 2800 человек.

Туристская специфика Орловской области обуславливается как географическими, так и историческими причинами. Географически территория области уникальна водоразделом трех речных бассейнов - деснянского, волжского и донского, что создавало идеальные условия для сухопутных путешествий. Сегодня область характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и растительного мира, значительным рекреационным потенциалом.

В Орловской области рейтинг популярности различных видов и направлений въездного и внутриобластного туризма на сегодняшний день выглядит следующим образом:

а) культурно-познавательный туризм - 43%;

б) природно-экологический туризм - 35%;

в) лечебно-оздоровительный туризм - 7%;

г) деловой туризм - 5%;

д) паломнический туризм - 4%;

е) событийный туризм - 3%;

ж) спортивный туризм - 2%;

з) сельский туризм - менее 1%.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить в рамках государственной программы, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Орловской области вследствие ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта нашего региона.

1.3. Сохранение и реконструкция военно-мемориальных
объектов Орловской области

Объектами культурного наследия, памятниками истории являются и воинские захоронения. По данным Управления культуры и архивного дела Орловской области на территории области на государственной охране как памятники истории состоят 874 воинских захоронений и памятных знаков, из них 1 федерального значения, 830 - регионального значения, 43 муниципального значения. Находящиеся на них надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения были установлены в 50-60-е годы прошлого столетия. В настоящее время многие из них находятся в аварийном или неудовлетворительном состоянии. Кроме того, практика шефской помощи предприятий, школ, коллективных хозяйств частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов или их недостаточным финансированием, что обуславливает актуальность проблемы благоустройства воинских захоронений.

В Орловской области совместно с муниципальными образованиями проведена работа по оценке их состояния и определению объема средств, необходимых для проведения ремонтных и восстановительных работ. Подготовлены и направлены в Министерство обороны Российской Федерации предложения по включению 779 воинских захоронений и памятных знаков в проект федеральной целевой программы по сохранности и реконструкции военно-мемориальных объектов на период 2011-2015 годов в размере 226,0 млн. рублей.

Расходы на восстановление, ремонт, замену плит с указанными на них фамилиями требуют значительных ассигнований из различных источников финансирования. Выполнение комплекса мероприятий программы позволит кардинально изменить сложившуюся в области ситуацию с содержанием воинских захоронений, памятников, памятных знаков. Совместными усилиями всех заинтересованных структур программными методами планируется решение проблемы по обеспечению сохранности воинских захоронений, расположенных на территории области.

1.4. Архивное дело в Орловской области

Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов обеспечивает информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации.

В состав архивной отрасли Орловской области входят: Управление культуры и архивного дела Орловской области (далее - также Управление), бюджетное учреждение Орловской области "Государственный архив Орловской области" (далее - также областной архив), и 27 структурных подразделений администраций муниципальных районов и городских округов, выполняющих функции по управлению архивным делом на муниципальном уровне и функции муниципальных архивов (далее также - муниципальные архивы).

В Архивном фонде Орловской области, являющемся составной частью Архивного фонда Российской Федерации, сосредоточено более 2 млн. единиц хранения (далее также - ед. хр., дел), отражающих экономические, политические, правовые, социальные и культурные стороны развития региона в XVII-XXI веках и имеющих историко-научное, социокультурное и практическое значение.

Областной архив с общей площадью архивохранилищ 3198 кв. м располагается в двух специально построенных зданиях, одно из которых является архивохранилищем фондов общественно-политических организаций и движений областного архива (далее - архивохранилище фондов ОПОД). На 1 января 2012 года в областном архиве хранится около 1 млн. 350 тыс. ед. хр., в том числе более 34,7 тыс. ед. хр. фото-кино-фонодокументов. Самый древний документ, изготовленный на пергаменте, датируется 1614 годом.

К настоящему времени в областном архиве учтено более 32,3 тысяч особо ценных дел, в региональный реестр уникальных документов включено 89 документов, среди которых подлинники жалованных грамот русских царей, метрические записи о рождении философа М.М. Бахтина, писателя Б.К. Зайцева, художника Г.Г. Мясоедова, письмо-автограф Н.С. Лескова, аттестат зрелости П.А. Столыпина, партизанские листовки времен Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, выполненные на бересте, и многое другое.

В 27 муниципальных архивах хранится около 700 тысяч ед. хр. (с 1940-х годов). В специально построенных зданиях располагаются муниципальные архивы Болховского, Ливенского и Урицкого районов, 11 архивов находятся в приспособленных помещениях зданий администраций, другие - в зданиях прочих организаций.

Систематически Архивный фонд Орловской области пополняется документами, представляющими историческую, научную и практическую ценность. В списках источников комплектования архивных учреждений области на 1 января 2012 года значится 950 организаций (из них в списке областного архива - 142). В рамках заседаний экспертно-проверочной комиссии Управления ежегодно включается в состав Архивного фонда области более 18 тысяч дел. В архивы области принимается в год до 7-15 тысяч дел.

Архивы выполняют важную роль в информационном и документационном обеспечении общества, участвуют в историко-патриотическом воспитании граждан. Специалистами областного и муниципальных архивов к юбилейным и памятным датам российской и региональной истории в рамках информационных мероприятий, направленных на популяризацию архивных документов, проводятся научно-практические конференции, публикуется ежегодно более 80 статей, организуется более 30 выставок. Свыше 2 тысяч человек в год посещают экскурсии и школьные уроки в архивах области.

Огромной и социально значимой работой архивных учреждений является исполнение социально-правовых запросов в целях обеспечения законных прав и интересов граждан, в том числе в пенсионной сфере. В областном и муниципальных архивах наблюдалось ежегодное увеличение объемов запросов от граждан и организаций. В 2009-2012 годах объем запросов остается стабильно высоким (порядка 30 тысяч), из них более 5,5 тысяч исполняется в областном архиве.

Происходящие в России в последние два десятилетия изменения, а именно: переход к рыночным отношениям, появление разнообразных форм собственности, в том числе на архивные документы, широкое внедрение информатизации во все сферы деятельности, ликвидация и банкротство многочисленных организаций и загруженность архивов документами по личному составу, изношенность материально-технической базы архивов, недостаточное ее обновление вследствие незначительных бюджетных ассигнований неблагоприятно отразились на состоянии архивной отрасли Орловской области.

Определенные позитивные изменения материально-технической базы областного и муниципальных архивов осуществляются, но медленными темпами, в основном "точечно".

В 2009-2012 годах в областном архиве на средства областного бюджета и внебюджетные (полученные архивом от платных услуг) переоборудован под грузоподъемник лифт, не работавший с начала 1970-х годов, проведены ремонты систем отопления и водопровода, установлена система видеонаблюдения по периметру одного из архивных зданий и в читальном зале, приобретены 2 аппарата для чтения микрофильмов, мультимедийное оборудование, 16 современных компьютеров и сервер.

В 2011 году в связи с полной загруженностью областного архива вследствие значительного в последние два десятилетия приема документов по личному составу ликвидированных организаций (общий объем документов по личному составу составляет более 148 тысяч дел) решен вопрос о выделении архиву дополнительного помещения (в здании ОАО "Типография "Труд" площадью 144 кв. м). К настоящему времени по заявкам архива помещение обследовано специальными службами на предмет его соответствия нормам размещения архивохранилища и пожарной безопасности.

В муниципальных образованиях выделены дополнительные помещения муниципальным архивам городов Орел, Ливны и Мценского района. В отдельных муниципальных архивах проводились ремонты помещений, замена электропроводки, устанавливались металлические стеллажи и двери в архивохранилищах, распашные решетки на окнах, приобреталась или обновлялась компьютерная и множительная техника.

В целом же материально-техническую базу архивных учреждений области следует признать морально и физически устаревшей, не отвечающей современным требованиям и потребностям архивного дела.

В областном архиве, где хранятся наиболее ценные исторические документы с начала XVII столетия до наших дней, существующее состояние архивохранилищ не обеспечивает в полной мере сохранность архивных документов на уровне нормативных требований, что приводит к их преждевременному старению, разрушению физической основы, угрозе гибели.

Требуется ремонт кровли основного здания областного архива, замена деревянных (ветхих) оконных рам. В связи с истечением срока эксплуатации лифта в архивохранилище фондов ОПОД областного архива и согласно предписаниям соответствующей уполномоченной организации ставится задача по замене лифта. Представляется целесообразным предусмотреть приобретение стеллажного оборудования для дополнительно выделенного помещения.

Несмотря на проведение объемных работ в областном архиве по реставрации, подшивке, переплету и дезинфекционной обработке документов, ежегодно количество дел, требующих проведения с ними указанных работ, увеличивается в связи с несоблюдением в полной мере температурно-влажностного режима хранения документов из-за физического износа вентиляционных систем кондиционирования воздуха. Продолжается ухудшение физического состояния архивных дел с угрозой утраты архивной информации особенно XVII-XVIII веков. В связи с отсутствием современного дорогостоящего реставрационного оборудования не проводится сложная реставрация уникальных и особо ценных документов со значительными повреждениями их физической основы и угасающим текстом.

По состоянию на 1 января 2012 года более 29 тысяч дел (в основном фондов до 1917 года) нуждаются в реставрации и дезинфекционной обработке, ввиду чего необходима срочная замена в областном архиве устаревшей вентиляционной системы и приобретение новой дезинфекционной камеры. В проведении сложной реставрации на базе специализированной реставрационной лаборатории нуждается комплекс уникальных и особо ценных документов (до 20 ед. хр. - древних столбцов и грамот, в том числе на пергаменте).

Мерой, предотвращающей утрату информации, является страховое копирование (микрофильмирование). В целях обеспечения сохранности особо ценных дел в областном архиве создан страховой фонд на 28 569 ед. хр., изготовлено более 3,6 млн. кадров негатива. В связи с тем, что оборудование, на котором производилось микрофильмирование, выработавшее свой ресурс, демонтировано в 1997 году, создание фонда пользования было не завершено (позитивные микрофильмы 2-го поколения имеются только на 15 441 дело, микрофильмы 3-го поколения не изготавливались). К настоящему времени в страховом копировании нуждается еще около 4 тыс. выявленных в последующие годы особо ценных дел и 89 уникальных документов.

Отсутствие страхового фонда и фонда пользования на многие особо ценные и уникальные документы является причиной, по которой областной архив вынужден (в особых случаях) выдавать пользователям подлинники указанных категорий документов, что противоречит правилам работы архивов. Вызывает серьезное опасение также хранение микрофильмов страхового фонда в неприспособленном для этого оборудовании.

Для продолжения создания страхового фонда требуется современное микрофильмирующее оборудование, необходимо приобретение специальных металлических шкафов для улучшения хранения микрофильмов.

Современные способы обеспечения сохранности архивных документов постоянного срока хранения предусматривают их картонирование, в том числе в бескислотный картон. В областном архиве объем закартонированных дел в обычные картонные короба от общего количества хранящихся дел составляет 31%, в связи с чем целесообразно продолжить картонирование и начать приобретение коробов, изготовленных из бескислотного картона, для постепенной упаковки в них в первую очередь не менее 80 особо ценных дел наиболее используемого фонда уездных ревизских комиссий за 1762-1811 годы.

Современный уровень информатизации в сфере архивоведения предполагает активное внедрение информационных архивных технологий в деятельность архивных учреждений. Архивами области ведется автоматизированный учет в общеотраслевом программном комплексе "Архивный фонд". В областном архиве установлена и апробируется его новая 4-я версия. Ведутся также в электронном формате схемы размещения дел, топографические указатели, заполняются учетные и тематические базы данных. С 2010 года областной архив создал и поддерживает информационную насыщенность собственного сайта.

Исследователи (преподаватели вузов, студенты, музейные работники, краеведы, сотрудники учреждений и организаций нашей области, других регионов Российской Федерации и иностранные пользователи) активно интересуются архивными документами и делают ежегодно более 2 тысяч посещений в читальные залы областного архива.

Выдача документов в областном архиве всем категориям пользователей, в том числе по запросам и для информационных мероприятий составляет 30 тысяч дел в год.

Архивами Орловской области проводятся информационные мероприятия, в том числе совместно с музеями, библиотеками, школами. Осуществляется взаимодействие с высшими учебными заведениями, Орловским областным отделением Российского общества историков-архивистов и другими общественными организациями. Представители науки, общественные деятели, известные местные краеведы участвуют в работе Научного совета областного архива.

В областном архиве отмечается значительное увеличение объемов генеалогических и тематических запросов, относящихся к платным услугам. Если в 2005 году их количество составляло 243, то в 2011 году - 558. Тенденция к увеличению прогнозируется и в дальнейшем, что свидетельствует о повышении интереса к истории своего Отечества как общества в целом, так и граждан к истории своих корней.

Недостаточный уровень автоматизированного научно-справочного аппарата к архивным фондам не позволяет на желательном уровне проводить работу с пользователями. Ввиду недостатка денежных средств и отсутствия профессиональных программистов не приобретаются и не разрабатываются новые учетные и тематические программы (базы данных).

В целом информационные архивные технологии в областном архиве внедряются недостаточными темпами, не проводится масштабная оцифровка архивных документов.

На 1 января 2012 года перевод архивных документов в электронный вид в областном архиве составляет 0,004% от общего объема хранящихся документов и 0,146% к объему особо ценных дел. Значительно и быстро повысить количество оцифрованных дел даже с приобретением планетарного сканера, позволяющего проводить сканирование архивных дел без их расшивки, не представляется возможным.

Перевод на электронные носители особо ценных и уникальных документов планируется осуществлять с помощью привлечения к этой работе сторонних профильных организаций. По примеру других регионов Российской Федерации видится необходимость в рамках подпрограммы осуществлять мероприятия по проведению оцифровки архивных документов и созданию страхового фонда (в первоочередном порядке на уникальные документы и наиболее используемые особо ценные дела) на базе специализированных учреждений.

В целях получения софинансирования средств федерального бюджета по данному мероприятию, а также по оснащению современным техническим оборудованием и реставрации уникальных документов, областным архивом направляются заявки в Федеральное архивное агентство Министерства культуры Российской Федерации на участие в федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)". Одним из решающих факторов при отборе заявок для участия архивов субъектов Российской Федерации в федеральной целевой программе являются утвержденные долгосрочные областные целевые программы (государственные программы) развития архивного дела.

Одной из нерешенных проблем в вопросе использования информативно-насыщенного комплекса фонодокументов областного архива, записанных на рулонной магнитной пленке, является отсутствие необходимого оборудования для их прослушивания. В целях обеспечения сохранности этого комплекса документов и доступа к ним пользователей необходим перевод фонодокументов на электронные носители.

Выпуск больших форм публикаций (сборников архивных документов) сопряжен в областном архиве с недостатком финансовых средств. В настоящее время подготовлены для издания актуальный справочник административно-территориального деления Орловской области за 1928-2010 годы (последний подобный справочник был издан в 1976 году), дополнение к путеводителю-справочнику по областному архиву, в стадии подготовки справочник по личным фондам.

Проблемы муниципальных архивов нашли отражение в муниципальных долгосрочных целевых программах развития архивного дела, разработанных и утвержденных практически во всех муниципальных образованиях области.

Общее состояние помещений многих муниципальных архивов требует проведения ремонтных работ. В неудовлетворительных условиях размещаются муниципальные архивы в Покровском и Троснянском районах. В Покровском районе ситуация меняется. Администрацией района в 2011 году приобретено здание, куда после капитального ремонта будет перемещен муниципальный архив.

Ввиду отсутствия автоматических систем пожаротушения и в целях улучшения безопасности архивных помещений три муниципальных архива (г. Орла, Дмитровского и Должанского районов) включили мероприятия по их установке в муниципальные программы. В ряде муниципальных архивов отсутствует или требуется дополнительное устройство пожарной и/или охранной сигнализации (Колпнянский, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Новосильский, Покровский районы). Отдельные муниципальные архивы продолжат установку металлических дверей, распашных оконных металлических решеток, металлических стеллажей, замену электропроводки.

Для достижения нормативного температурно-влажностного режима хранения документов, улучшения в целом сохранности архивных документов в большинстве муниципальных архивов требуется установка кондиционеров, приобретение коробов для картонирования дел.

Все муниципальные архивы области оснащены компьютерной техникой, но значительная ее часть требует обновления. В рамках информатизации муниципальными архивами заполняется 3 версия общеотраслевого программного комплекса "Архивный фонд", которая считается устаревшей. Для перехода на новую 4 версию необходима современная компьютерная техника, серверы. Собственных сайтов у муниципальных архивов не имеется, лишь некоторые из них (г. Орел, г. Ливны, г. Мценск, Дмитровский, Мценский, Орловский, Сосковский, Шаблыкинский районы) имеют доступ в Интернет.

В некоторых муниципальных архивах отсутствует множительно-копировальная техника, большинство архивов не располагают сканерами, факсами. Оцифровка архивных документов не проводится. Муниципальные архивы практически не имеют современного выставочного оборудования и информационных стендов. Подготовленные справочники-путеводители по фондам удалось издать небольшими тиражами лишь нескольким муниципальным архивам.

Вышеуказанные причины сдерживают возможность широкого использования архивных документов в информационном пространстве.

Выполнение программных мероприятий в рамках муниципальных целевых программ по архивному делу без софинансирования из областного бюджета представляет большие трудности для муниципальных бюджетов, о чем свидетельствуют неутешительные итоги мониторинга выполнения программ за первое полугодие 2012 года.

Областной и многие муниципальные архивы осуществляют свою деятельность в условиях недостаточного кадрового обеспечения, что не позволяет более активно заниматься внедрением информационных архивных технологий, пропагандой исторического наследия.

Штатная численность областного архива - 65 единиц, из которых 45 специалистов, остальные - обслуживающий технический персонал в двух архивных зданиях. Профессиональный уровень специалистов достаточно высокий, их числа специалистов 88% имеют высшее образование, в том числе 9 специалистов - высшее специальное (архивоведение и делопроизводство), 2 специалиста учатся в вузах, у 21 специалиста стаж архивной работы более 15 лет. По сравнению с другими региональными государственными архивами, хранящими аналогичный объем документов (1 млн. 350 тыс. дел) это наименьший показатель не только в Центральном федеральном округе, но и Российской Федерации в целом.

За последние три года (2009-2012) в связи с реорганизацией структур администраций муниципальных образований кадровый состав муниципальных архивистов обновился почти наполовину. Несмотря на увеличение объемов принятых архивных документов и увеличение работ, связанных с обеспечением их сохранности, комплектования, учета и использования, общая численность персонала муниципальных архивов области сократилась на 6 единиц и на 1 января 2012 года составляет 52 единицы, из которых 90% - с высшим образованием, но 22 специалиста имеют стаж работы в архиве до 1-5 лет. В ряде районов в муниципальных архивах работают по одному человеку, ввиду чего выполнить весь необходимый комплекс архивных работ на должном уровне физически не представляется возможным. В таких архивах основной бюджет рабочего времени архивного сотрудника затрачивается лишь на исполнение социально-правовых запросов.

Наблюдающийся в архивах области недостаток квалифицированных кадров может быть в какой-то мере исправлен путем повышения профессионального уровня орловских архивистов в рамках специальных курсов, организуемых при Федеральном архивном агентстве Министерства культуры Российской Федерации, Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела.

Актуальность государственной программы обусловлена необходимостью совершенствования архивного дела в регионе, создания условий, обеспечивающих повышение эффективности работы архивов, их превращение в полноценный элемент новой информационной культуры, связанной с увеличением информационных потоков, ростом потребностей граждан и общества в поиске и получении архивной информации, в том числе в электронном формате.

1.5. Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого
образования и архивного дела Орловской области

Оказанием государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела занимается 17 государственных учреждений, подведомственных Управлению культуры и архивного дела Орловской области (далее - также государственные учреждения). Среди них 15 бюджетных учреждений культуры, 1 казенное учреждение культуры, 1 бюджетное учреждение в сфере архивного дела:

1. Библиотечные услуги:

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И.А. Бунина";

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина";

казенное учреждение культуры Орловской области "Орловская областная специальная библиотека для слепых" и ее два филиала:

а) филиал N 1 казенное учреждение культуры Орловской области "Орловская областная специальная библиотека для слепых" (г. Орел);

б) филиал N 2 казенное учреждение культуры Орловской области "Орловская областная специальная библиотека для слепых" (г. Ливны).

2. Театральные и концертные услуги:

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева";

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство";

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский театр кукол";

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловская государственная филармония".

3. Образовательные услуги:

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования "Орловский областной колледж культуры и искусств";

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования "Орловский музыкальный колледж";

бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования "Орловское художественное училище".

4. Музейные услуги:

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский краеведческий музей" и его два филиала:

а) дом-музей В.А. Русанова;

б) военно-исторический музей;

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева" и его шесть филиалов:

а) музей И.С. Тургенева;

б) музей писателей-орловцев;

в) дом-музей Н.С. Лескова;

г) дом Т.Н. Грановского;

д) музей И.А. Бунина;

е) дом Леонида Андреева;

бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский музей изобразительных искусств" и его два филиала:

а) выставочный зал "Картинная галерея А.И. Курнакова";

б) мемориальная мастерская А.И. Курнакова.

5. Государственные услуги в сфере архивного дела оказывает бюджетное учреждение Орловской области "Государственный архив Орловской области".

6. Государственные услуги в сфере народного художественного творчества предоставляет бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский областной центр народного творчества".

7. Государственные услуги в сфере творческой деятельности профессиональных орловских литераторов предоставляет бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский Дом литераторов".

8. Государственные услуги в сфере выставочной деятельности предоставляет бюджетное учреждение культуры Орловской области "Областной выставочный центр".

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов государственной программы,
сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сферах реализации государственной программы определены следующими нормативными правовыми актами:

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании";

Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества";

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1;

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 179 "Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 года N 1317-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах";

Закон Орловской области от 6 июля 1999 года N 109-ОЗ "Об архивном деле в Орловской области";

Закон Орловской области от 7 октября 1999 года N 123-ОЗ "О туристской деятельности на территории Орловской области";

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области";

Закон Орловской области от 6 февраля 2006 года N 579-ОЗ "О библиотечном деле в Орловской области";

Законом Орловской области от 8 сентября 2008 года N 807-ОЗ "О музейном фонде и музеях в Орловской области";

постановление Правительства Орловской области от 12 января 2010 года N 4 "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы";

постановление Правительства Орловской области от 5 марта 2010 года N 64 "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы";

постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2010 года N 459 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы";

постановление Правительства Орловской области от 24 ноября 2011 года N 408 "Об утверждении Положения об Управлении культуры и архивного дела Орловской области";

распоряжение Правительства Орловской области от 7 октября 2009 года N 160-р;

распоряжение Правительства Орловской области от 18 ноября 2009 года N 203-р;

распоряжение Правительства Орловской области от 20 сентября 2010 года N 388-р;

Данная государственная программа учитывает положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, и Стратегией социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р.

2.2. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются:

1) развитие отрасли культуры Орловской области;

2) создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона;

3) совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Орловской области;

4) приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории Орловской области;

5) совершенствование системы оказания государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области.

Задачи государственной программ сформированы по основным мероприятиям ее реализации.

Так задачами государственной программы в сфере культуры и искусства являются:

1) сохранение объектов культурного наследия Орловской области;

2) развитие образовательных учреждений сферы культуры, поддержка молодых дарований Орловской области;

3) адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов;

4) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;

5) поддержка и развитие театрального искусства;

6) поддержка и развитие музейной деятельности;

7) обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;

8) нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли культуры;

9) информационно-издательская деятельность учреждений культуры;

Задачами государственной программы в сфере туризма являются:

1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма;

2) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;

3) развитие материально-технической базы туризма;

4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта;

5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма.

Задачами государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов являются:

1) проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории области;

2) разработка муниципальных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы.

Задачами государственной программы в сфере архивного дела являются:

1) укрепление и модернизация материально-технической базы архивов;

2) улучшение обеспечения сохранности архивных документов;

3) развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации;

4) развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела;

Задачами государственной программы в сфере оказания государственных услуг являются:

1) повышение качества и доступности государственных услуг в сфере культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела;

2) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры;

3) развитие материально-технической базы государственных учреждений.

2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач государственной программы

Целевые индикаторы и показатели государственной программы количественно характеризуют ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:

а) отражают специфику развития конкретной сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;

б) имеют количественное значение;

в) непосредственно зависят от решения основных задач и реализации государственной программы.

Целевые индикаторы разбиты на группы в зависимости от основных мероприятий реализации государственной программы.

Так целевыми индикаторами государственной программы в сфере культуры и искусства являются:

1) доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия;

2) обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией;

3) количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах;

4) книгообеспеченность областных библиотек;

5) обновляемость библиотечного фонда областных библиотек;

6) ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, представлений по сравнению с предыдущим годом;

7) доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

8) увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном государственно учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом;

9) количество изданных книг образовательного, научного, культурного, методического, краеведческого, музыкального, литературного назначения.

Целевыми индикаторами государственной программы в сфере туризма являются:

1) объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма;

2) количество обслуженных туристов и экскурсантов;

3) количество туристских фирм, работающих на областном рынке;

4) количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке.

Целевыми индикаторами государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов являются:

1) количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству;

2) количество муниципальных программ по обеспечению сохранности воинских захоронений.

Целевыми индикаторами государственной программы в сфере архивного дела являются:

1) доля архивных учреждений (государственных и муниципальных), улучшивших свою материально-техническую базу;

2) количество отреставрированных уникальных и особо ценных документов;

3) количество закартонированных дел в муниципальных архивах;

4) количество дел областного архива, закартонированных в бескислотный картон;

5) доля уникальных документов, имеющих страховой фонд (микрофильмы) и фонд пользования в электронном формате к общему количеству документов, включенных в региональный реестр уникальных документов;

6) доля особо ценных дел, переведенных на электронные носители, к общему объему хранящихся особо ценных дел;

7) количество пользователей архивной информации;

8) доля запросов, исполненных в установленный срок;

9) количество единиц хранения областного архива, используемых в научных, культурно-просветительных и социальных целях всеми категориями пользователей;

Целевыми индикаторами государственной программы в сфере оказания государственных услуг являются:

1) процент государственных услуг, выполненных в соответствии с утвержденными годовыми показателями;

2) процент граждан, получивших государственные услуги в сфере культуры и искусства, архивного дела, предоставляемые государственными учреждениями, на льготных основаниях или на безвозмездной основе.

Значения целевых индикаторов государственной программы, а также входящих в ее состав долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения (формы 6-НК, 7-НК, 8-НК, 9-НК, 12-НК), а также рассчитываются с помощью мониторинга.

Сроки, Порядок и формы проведения мониторинга утверждены постановлением Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 года N 108 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области".

Показатели (индикаторы) государственной программы для муниципальных образований Орловской области соответствуют показателям (индикаторам) государственной программы и в отдельном виде не представляются. Их значения определяются соглашениями, которые заключаются между Управлением и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм, входящих в состав государственной программы.

Подробные значения целевых индикаторов государственной программы с разбивкой по долгосрочным областным целевым программам и подпрограммам, а также по годам реализации государственной программы, представлены в приложении 1 к государственной программе.

2.4. Описание основных ожидаемых конечных
результатов государственной программы

Государственная программа имеет важное социально-экономическое значение для Орловской области. Ее реализация позволит добиться существенных позитивных результатов в таких сферах, как культура, туризм, архивное дело, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов. Ожидаемые конечные результаты представлены по основным мероприятиям государственной программы.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере культуры и искусства будут являться:

1) увеличение количества научно-исследовательских и реставрационных работ на объектах культурного наследия;

2) увеличение количества исследовательских и охранно-спасательных работ на объектах археологии;

3) формирование зон охраны на объектах культурного наследия;

4) увеличение количества изготовленных паспортов на объекты культурного наследия;

5) увеличение количества установленных информационных надписей на памятниках исторического и культурного наследия, находящихся в областной собственности;

6) увеличение показателей по комплектованию библиотечных и музейных фондов;

7) приобретение новых музыкальных инструментов для учреждений среднего профессионального образования сферы культуры, филармонии;

8) увеличение количества специального оборудования, приобретенного для учреждений культуры;

9) поддержка издательской деятельности учреждений культуры;

10) создание благоприятных условий для развития одаренных детей и молодежи;

11) сохранение сети школ дополнительного художественного образования в Орловской области;

12) укрепление единого культурного пространства, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий граждан, проживающих на территории области (создание модельных библиотек, филиалов Президентской библиотеки);

13) внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений культуры;

14) сохранение и возрождение народного творчества, народных художественных промыслов;

укрепление кадрового потенциала государственных учреждений культуры.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере туризма будут являться:

1) рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом;

2) привлечение дополнительных инвестиций в экономику области;

3) власти, российским и иностранным гражданам;

4) улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона;

5) улучшение материально-технической базы туристской отрасли.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов будут являться:

1) восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

2) разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории муниципальных образований области;

3) объединение усилий органов государственной власти области и военного управления, общественных ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество;

4) привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных заведений, воинских формирований, представителей поисковых, ветеранских организаций, граждан области к решению вопросов восстановления воинских захоронений.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере архивного дела объектов будут являться:

1) совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обеспечивающих информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации;

2) укрепление материально технической базы областного и муниципальных архивов;

3) развитие системы кадрового обеспечения архивного дела Орловской области;

4) увеличение объема и повышение качества архивных услуг, увеличение количества пользователей архивной информации;

5) популяризация архивных документов в целях патриотического воспитания граждан, формирование необходимого уровня гражданской исторической компетентности населения как важнейшей национальной задачи.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере оказания государственных услуг будут являться:

1) повышение роли культуры в социально-экономических преобразованиях Орловской области;

2) повышение культурно-образовательного уровня населения Орловской области;

3) повышение привлекательности для различных возрастных и социальных групп организованного культурного досуга и вследствие этого увеличение количества посещений мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела;

4) повышение художественного и технического уровня мероприятий проводимых учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела;

5) улучшение материально-технической базы учреждений культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела;

6) повышение собственных доходов учреждений культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела, позволяющих стимулировать и регулировать их развитие;

7) увеличение контингента обучающихся в учреждениях культуры, талантливых и одаренных детей, путем улучшения условий для ведения образовательного процесса, реализации образовательных программ, внедрения новых методик преподавания и повышения профессионального уровня педагогического мастерства преподавателей;

8) повышение материального благосостояния работников и учащихся и студентов в сфере культуры путем ежегодных выплат стипендий молодым артистам, одаренным детям и талантливой молодежи, писателям-членам общественной организации "Орловская областная организация Союза писателей России", орловского регионального отделения общероссийской общественной организации "Союз российских писателей", художникам - членам орловской региональной организации Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России";

9) адресная поддержка артистов областных театров, вышедших на пенсию;

10) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных учреждениях;

11) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры.

2.5. Сроки и этапы реализации государственной программы

Реализация государственной программы предусмотрена в 2013-2017 годах. Исполнение программных мероприятий предусмотрено в два этапа:

подготовительный этап (2013-2015 годы);

основной этап (2016-2017 годы).

Подготовительный этап включает в себя:

а) разработку основных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, реализацию мер по повышению посещений музеев, театров, библиотек, формирование основных традиционных культурно-досуговых мероприятий, планирование гастрольной деятельности, разработку нормативно-правовых основ сферы культуры;

б) разработку и реализацию мер по повышению массовости областного туризма, перевод рекламных буклетов и официального туристского сайта региона на иностранные языки. На данном этапе ведется формирование новых видов регионального туристского продукта, таких как оздоровительный туризм, сельский туризм, охота и рыбалка, активный туризм. Этап предусматривает разработку нормативно-правовых основ и механизмов поддержки социального, самодеятельного и молодежного туризма, инновационной и инвестиционной деятельности;

в) разработку муниципальных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы, проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных районах области;

г) продолжение работы по переводу на электронные носители особо ценных дел, уникальных документов на бумажных носителях и фонодокументов, приобретение новых учетных и тематических баз данных и программных комплексов в сфере архивного дела, издание подготовленных информационных справочников, способствующих популяризации архивных документов, их использованию в целях развития исторической науки, культуры, краеведения.

Вышеперечисленные мероприятия должны сформировать основу для достижения целей и задач государственной программы.

Основной этап государственной программы предполагает:

а) завершение работ по реставрации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности. На этом этапе будет осуществляться основная работа по восстановлению объектов культурного наследия федерального значения. Планируется завершение внесения в компьютерную автоматизированную музейную систему "КАМИС" музейных предметов, находящихся в фондах музеев Орловской области, а также планируется завершить внесение музейных предметов в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации, содержащий основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции;

б) завершение работы по созданию системы поддержки социального, самодеятельного и молодежного туризма, инноваций и инвестиций в туризме. На этом этапе будет осуществляться основная работа по продвижению новых и ранее сформированных видов регионального туристского продукта на областном, российском и мировом туристском рынке. Этап предусматривает завершение реализации всех предусмотренных государственной программой инвестиционных проектов как в областном центре, так и в районах области. В результате реализации второго этапа государственной программы ожидается качественный рост основных показателей (целевых индикаторов), характеризующих туристскую деятельность в регионе;

в) завершение работ по проведению ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных районах области;

г) реализацию основного блока мероприятий по укреплению материально-технической базы государственного и муниципальных архивов, обновление компьютерной и множительно-копировальной техники, приобретение выставочного оборудования.

В результате реализации второго этапа государственной программы ожидается значительный рост основных параметров, характеризующих деятельность в сфере культуры, туризма, архивного дела, сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов Орловской области.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
программы и долгосрочных областных целевых программ,
подпрограмм государственной программы

Основные мероприятия государственной программы, долгосрочных областных целевых программ и подпрограмм реализуются в сфере культуры, туризма, архивного дела, сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов, а также оказания государственных услуг в отрасли культуры, отраслевого образования и архивного дела.

3.1. Основные мероприятия в сфере культуры и искусства

К основным мероприятиям государственной программы в сфере культуры и искусства, мероприятиям долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы" и подпрограммы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2016-2017 годы" относятся:

1) сохранение объектов культурного наследия;

2) развитие образовательных учреждений сферы культуры, поддержка молодых дарований Орловской области;

3) адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов;

4) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;

5) поддержка и развитие театрального искусства;

6) поддержка и развитие музейной деятельности;

7) обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;

8) укрепление материально-технической базы учреждений культуры Орловской области;

9) нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли;

10) информационно-издательская деятельность учреждений культуры.

3.2. Основные мероприятия в сфере туризма

К основным мероприятиям государственной программы в сфере туризма, мероприятиям долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" и подпрограммы "Развитие туризма в Орловской области на 2016-2017 годы" относятся:

1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма;

2) рекламно-информационное обеспечение развития туризма;

3) развитие материально-технической базы туризма;

4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта;

5) кадровое и научное обеспечение развития туризма;

3.3. Основные мероприятия в сфере сохранения и реконструкции
военно-мемориальных объектов Орловской области

К основным мероприятиям государственной программы в сфере сохранности и проведения работ по реконструкции военно-мемориальных объектов, мероприятиям долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы" и подпрограммы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2016-2017 годы" относятся:

1) восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

2) проведение работ по перезахоронению останков военнослужащих из братских и одиночных могил, установление имен погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

3) разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории муниципальных образований области;

4) объединение усилий органов государственной власти области и военного управления, общественных ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество;

5) привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных заведений, воинских формирований, представителей поисковых, ветеранских организаций, граждан области к решению вопросов восстановления воинских захоронений.

3.4. Основные мероприятия в сфере архивного дела

К основным мероприятиям государственной программы в сфере архивного дела относятся:

1) укрепление и модернизация материально-технической базы архивов (предусматриваются следующие мероприятия в областном архиве: проведение ремонта кровли здания, замена ветхих деревянных оконных рам, установка нового стеллажного оборудования, приобретение специальных металлических шкафов для хранения микрофильмов страхового фонда, замена лифта в архивохранилище фондов ОПОД (в связи с истечением срока его эксплуатации);

2) улучшение обеспечения сохранности архивных документов (в областном архиве планируется: установка вентиляционных систем; приобретение новой дезинфекционной камеры; оборудования для микрофильмирования с целью создания страховых копий документов; создание страхового фонда уникальных и особо ценных документов, проведение реставрации уникальных и особо ценных документов (с привлечением сторонних организаций); картонирование архивных документов в бескислотный картон;

3) развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации (предусматривается приобретение планетарного сканера для оцифровки архивных документов областного архива; продолжение работы по переводу на электронные носители особо ценных дел, уникальных документов на бумажных носителях и фонодокументов (с привлечением сторонних организаций); приобретение новых учетных и тематических баз данных и программных комплексов; издание подготовленных информационных справочников, способствующих популяризации архивных документов, их использованию в целях развития исторической науки, культуры, краеведения;

4) развитие кадрового потенциала (предполагается направление не менее 3 специалистов областного архива на курсы повышения квалификации).

3.5. Основные мероприятия в сфере оказания государственных услуг
в отрасли культуры, отраслевого образования и архивного дела

улучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры и архивного дела Орловской области;

улучшение качества предоставляемых государственных услуг.

3.6. Основное мероприятие государственной программы по предоставлению
из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных
межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов
библиотек муниципальных образований Орловской области

В рамках данного основного мероприятия государственной программы предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области.

3.7. Основное мероприятие государственной программы по укреплению
материально-технической базы и комплексному развитию
объектов культуры Орловской области

Соисполнителем государственной программы в сфере реализации входящего в ее состав основного мероприятия по укреплению материально-технической базы и комплексному развитию объектов культуры Орловской области является Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Данное основное мероприятие предусматривает проведение капитального ремонта Черкасского сельского дома культуры Стрелецкого сельского поселения Кромского района и капитального ремонта общежития бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования "Орловский музыкальный колледж".

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации государственной программы, также не предусмотрено.

Выпадающих доходов областного бюджета, бюджета муниципальных образований, участвующих в реализации государственной программы, а также, увеличение обязательств Орловской области не запланировано.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении 3 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями по этапам реализации государственной программы представлен в приложении 3 к подпрограмме "Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования, архивного дела Орловской области (2013-2017 годы)" государственной программы.

6. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Государственная программа, а также долгосрочные областные целевые программы и подпрограммы, входящие в ее состав, носят межведомственный характер. К участию в реализации государственной программы могут привлекаться органы исполнительной государственной власти, заинтересованные предприятия и организации различных форм собственности, общественные организации и государственные учреждения, подведомственные Управлению.

Обеспечение координации деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, а также их структурных подразделений в рамках реализации государственной программы, осуществляет ответственный исполнитель.

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также целевые внебюджетные фонды могут принимать участие в реализации государственной программы в качестве конечных исполнителей мероприятий государственной программы.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного самоуправления при реализации государственной программы

7.1. Мероприятия в сфере культуры и искусства, реализуемые органами
местного самоуправления в рамках государственной программы

Участие в государственной программе принимают следующие муниципальные районы и городские округа Орловской области (далее - муниципальные образования): города Мценск и Ливны, Болховский, Хотынецкий, Мценский, Ливенский, Троснянский, Глазуновский, Сосковский, Урицкий, Знаменский, Новодеревеньковский, Верховский, Краснозоренский и Малоархангельский районы.

К мероприятиям в сфере сохранения и популяризации объектов культурного наследия, проводимым муниципальными образованиями, относятся:

а) противоаварийные и реставрационные работы на объектах культурного наследия;

б) выявление и охрана объектов археологии;

в) паспортизация объектов культурного наследия;

г) обозначение объектов культурного наследия информационными досками;

д) проведение археологических раскопок.

К мероприятиям в сфере библиотечного обслуживания населения, проводимым муниципальными образованиями, относятся:

а) комплектование книжного фонда библиотек;

б) создание модельных библиотек;

г) обеспечение доступа пользователям библиотек к интернет-ресурсам.

К мероприятиям по укрепления материально-технической базы учреждений культуры, проводимым муниципальными образованиями, относятся:

а) приобретение музыкальных инструментов;

б) приобретение автоматизированной системы "КАМИС" для муниципальных музеев;

в) приобретение специализированного оборудования для муниципальных музеев;

г) приобретение компьютерной техники для внедрения системы "КАМИС";

д) приобретение компьютерного, мультимедийного оборудования в муниципальные библиотеки;

е) приобретение нотной литературы, компакт-дисков с программной музыкой в муниципальные детские школы искусств;

ж) приобретение светового и звукотехнического оборудования для муниципальных учреждений культуры клубного типа;

з) приобретение кинооборудования;

и) приобретение кулис для сцены клубов;

к) приобретение аудио-, видеотехники для муниципальных клубов, библиотек;

л) приобретение театральных кресел для учреждений культуры клубного типа.

7.2. Мероприятия в сфере туризма, реализуемые органами местного
самоуправления в рамках государственной программы

В реализации мероприятий по развитию туризма государственной программы принимают участие следующие муниципальные образования: город Орел, Болховский, Мценский, Новосильский и Хотынецкий районы.

ЗАО "Корпорация "ГРИНН" реализует в Заводском районе города Орла проект по строительству туристического многофункционального комплекса "ГРИНН". В рамках данного проекта уже построено 3 гостиничных комплекса, один из которых классифицирован на 5 звезд, бизнес-центр, СПА-центр, спортивный комплекс, центр спортивно-зрелищных мероприятий на 2 тыс. человек, многозальный кинотеатр, ночной клуб, боулинг клуб, сеть ресторанов и кафе, игровой и торговый центры.

Ведется строительство конгресс-холла на 2 тыс. участников, второй очереди торгового центра и новых залов кинотеатра. В стадии проектирования - строительство крупнейшего в России аквапарка, гостиницы на 2 тыс. мест, цирка, спортивно-выставочного центра и третьей очереди торгового центра.

Группа частный инвесторов реализует в Болховском районе проект историко-культурного комплекса "Уездный город Болхов", предусматривающий строительство туристского комплекса из трех гостиниц категории 2-3 звезды, объектов общественного питания и сервиса для туристов, магазинов по продаже изделий народных промыслов и сувениров, торгово-ремесленной слободы, банно-оздоровительного комплекса.

Развитие инфраструктуры сельского и спортивного (планерного) туризма предусмотрено в Новосильском районе в 2015 году.

На территории Хотынецкого района в Национальном парке "Орловское Полесье" предусмотрено оборудование туристских стоянок и установка знаков-указателей на основных туристско-экскурсионных маршрутах.

7.3. Мероприятия в сфере сохранения и реконструкция военно-
мемориальных объектов, реализуемые органами местного
самоуправления в рамках государственной программы

В реализации мероприятий в сфере сохранения и реконструкция военно-мемориальных объектов государственной программы принимают участие следующие муниципальные образования: города Орел и Ливны, Болховский, Верховский, Дмитровский, Залегощенский, Знаменский, Кромской, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Орловский, Покровский, Свердловский, Троснянский, Урицкий, Хотынецкий и Шаблыкинский районы.

Муниципальные образования получают субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных (городских) долгосрочных целевых программ по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов (далее - муниципальные программы).

В рамках муниципальных программ выделяются денежные средства на проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории муниципальных образований.

7.4. Мероприятия в сфере архивного дела, реализуемые органами
местного самоуправления в рамках государственной программы

Мероприятия в сфере архивного дела, реализуемые в рамках государственной программы, включают мероприятия по развитию архивного дела в муниципальных архивах, расположенных на территории 27 муниципальных образований Орловской области.

Финансирование за счет средств областного бюджета будет осуществляться посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям на основе соглашений, заключаемых между главным распорядителем средств областного бюджета, которым является Управления культуры и архивного дела Орловской области, и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

В рамках выполнения задач по укреплению материально-технической базы архивов, улучшению обеспечения сохранности архивных документов, развитию информационных архивных технологий в муниципальных архивах предусматриваются мероприятия по модернизации или установке пожарной, охранной сигнализаций, замене электропроводки, ветхих деревянных оконных рам, приобретению металлических стеллажей, установке оконных распашных металлических решеток, планируется установка кондиционеров, приобретение коробов для картонирования дел, обновление компьютерной и множительно-копировальной техники, приобретение выставочного оборудования.

8. Обоснование выделения и включения в состав государственной
программы предусмотренных к реализации долгосрочных областных
целевых программ (их перечень, паспорта), основных мероприятий
государственной программы и подпрограмм

В состав государственной программы войдут следующие долгосрочные областные целевые программы:

1) долгосрочная областная целевая программа "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы";

2) долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы";

3) долгосрочная областная целевая программа "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы".

Паспорта долгосрочных областных целевых программ, входящих в состав государственной программы представлены в приложениях 7-9 к государственной программе.

В состав государственной программы войдут следующие основные мероприятия государственной программы:

1) предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области;

2) укрепление материально-технической базы и комплексное развитие объектов культуры Орловской области.

В состав государственной программы войдут следующие подпрограммы:

1) подпрограмма "Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области на 2013-2017 годы";

2) подпрограмма "Развитие архивного дела в Орловской области (2013-2017 годы)";

подпрограмма "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2016-2017 годы";

подпрограмма "Развитие туризма в Орловской области на 2016-2017 годы";

подпрограмма "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2016-2017 годы".

Перечень подпрограмм государственной программы представлен в приложении 2 к государственной программе.

Подпрограммы государственной программы представлены в приложениях 10-14 к государственной программе.

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 24 ноября 2011 года N 408 "Об утверждении Положения об Управлении культуры и архивного дела Орловской области" Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах культуры, искусства, образования в сфере культуры, сохранения историко-культурного наследия, архивного дела и туризма.

Все вышеуказанные долгосрочные областные целевые программы и подпрограммы включаются в государственную программу на основании того, что их разработчиком и ответственным исполнителем является Управление культуры и архивного дела Орловской области.

Основное мероприятие по предоставлению из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области ежегодно реализуется за счет средств, выделяемых областному бюджету из федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов.

Основное мероприятие по укреплению материально-технической базы и комплексному развитию объектов культуры Орловской области включается в государственную программу на основании того, что данное мероприятие предусмотрено межведомственной инвестиционной программой "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области".

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы

Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять как за счет средств областного бюджета, средств федерального и местных бюджетов, а также путем привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов.

Объемы финансирования государственной программы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального, областного и местных бюджетов на соответствующий год.

Финансирование государственной программы будет осуществляться в соответствии с программными мероприятиями в пределах бюджетных ассигнований на 2013-2017 годы, объем которых подлежит ежегодному уточнению в соответствии с доходными источниками областного бюджета.

Общий объем финансирования программы складывается:

1) в 2013-2015 годах из объемов финансирования, следующих долгосрочных областных целевых программ:

"Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы",

"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы",

"Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы";

2) в 2013-2017 годах из объемов финансирования следующих подпрограмм:

"Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области на 2013-2017 годы";

"Развитие архивного дела в Орловской области (2013-2017 годы)".

3) в 2016-2017 годах из объемов финансирования следующих подпрограмм:

"Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2016-2017 годы";

"Развитие туризма в Орловской области на 2016-2017 годы";

"Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2016-2017 годы";

4) в 2013-2017 годах из объемов финансирования основного мероприятия государственной программы по предоставлению из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области.

5) в 2013-2015 годах из объемов финансирования основного мероприятия государственной программы по укреплению материально-технической базы и комплексному развитию объектов культуры Орловской области.

10. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного
бюджета, долгосрочным областным целевым программам, основным
мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации
государственной программы), другим источникам
финансирования и направлениям затрат

Управление культуры и архивного дела Орловской области является ответственным исполнителем государственной программы. Соисполнителем государственной программы является Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.

Общая сумма на финансирование государственной программы в 2013-2017 годах составит 4 898 392,7 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 919 380,4 тысяч рублей;

2014 году - 1 643 870,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 451 381,1 тысяч рублей;

2016 году - 437 030,6 тысяч рублей;

2017 году - 446 730,6 тысяч рублей.

По источникам финансирования государственной программы денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 342 411,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 49 932,0 тысяч рублей;

2014 году - 69 302,0 тысяч рублей;

2015 году - 77 689,0 тысяч рублей;

2016 году - 69 654,0 тысяч рублей;

2017 году - 75 834,0 тысяч рублей;

областной бюджет - 1 772 898,2 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 354 200,1 тысяч рублей;

2014 году - 347 904,3 тысяч рублей;

2015 году - 353 885,6 тысяч рублей;

2016 году - 356 666,6 тысяч рублей;

2017 году - 360 241,6 тысяч рублей;

местные бюджеты - 27 304,5 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 4 264,3 тысяч рублей;

2014 году - 4 569,7 тысяч рублей;

2015 году - 5 135,5 тысяч рублей;

2016 году - 6 865,0 тысяч рублей;

2017 году - 6 470,0 тысяч рублей;

внебюджетные источники - 2 755 779,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 510 984,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 222 094,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 014 671,0 тысяч рублей;

2016 году - 3 845,0 тысяч рублей;

2017 году - 4 185,0 тысяч рублей.

Объем денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, носит прогнозный характер.

По направлениям затрат финансирование государственной программы распределяется следующим образом:

капитальные вложения - 2 768 822,6 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 522 088,9 тысяч рублей;

2014 году - 1 227 510,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 019 510,0 тысяч рублей;

2016 году - финансирование не предусмотрено;

2017 году - финансирование не предусмотрено;

прочие нужды - 2 129 570,1 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 397 577,8 тысяч рублей;

2014 году - 416 360,0 тысяч рублей;

2015 году - 431 871,1 тысяч рублей;

2016 году - 437 030,6 тысяч рублей;

2017 году - 446 730,6 тысяч рублей.

Сумма расходов на финансирование государственной программы в 2013-2017 годах для реализации мероприятий Управления культуры и архивного дела Орловской области составит 4 858 570,1 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 902 577,8 тысяч рублей;

2014 году - 1 632 360,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 439 871,1 тысяч рублей;

2016 году - 437 030,6 тысяч рублей;

2017 году - 446 730,6 тысяч рублей.

По источникам финансирования денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 342 411,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 49 932,0 тысяч рублей;

2014 году - 69 302,0 тысяч рублей;

2015 году - 77 689,0 тысяч рублей;

2016 году - 69 654,0 тысяч рублей;

2017 году - 75 834,0 тысяч рублей;

областной бюджет - 1 733 340,2 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 337 662,1 тысяч рублей;

2014 году - 336 394,3 тысяч рублей;

2015 году - 342 375,6 тысяч рублей;

2016 году - 356 666,6 тысяч рублей;

2017 году - 360 241,6 тысяч рублей;

местные бюджеты - 27 039,9 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 3 999,7 тысяч рублей;

2014 году - 4 569,7 тысяч рублей;

2015 году - 5 135,5 тысяч рублей;

2016 году - 6 865,0 тысяч рублей;

2017 году - 6 470,0 тысяч рублей;

внебюджетные источники - 2 755 779,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 510 984,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 222 094,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 014 671,0 тысяч рублей;

2016 году - 3 845,0 тысяч рублей;

2017 году - 4 185,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование распределяется следующим образом:

капитальные вложения - 2 729 000,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 505 000,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 216 000,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 008 000,0 тысяч рублей;

2016 году - финансирование не предусмотрено;

2017 году - финансирование не предусмотрено;

прочие нужды - 2 129 570,1 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 397 577,8 тысяч рублей;

2014 году - 416 360,0 тысяч рублей;

2015 году - 431 871,1 тысяч рублей;

2016 году - 437 030,6 тысяч рублей;

2017 году - 446 730,6 тысяч рублей.

В состав государственной программы входят долгосрочные областные целевые программы, реализуемые Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

Общая сумма расходов на финансирование долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы" в 2013-2015 годах составит 265 450,9 тысячи рублей, в том числе:

в 2013 году - 75 949,7 тысячи рублей;

2014 году - 89 255,7 тысячи рублей;

2015 году - 100 245,5 тысячи рублей.

По источникам финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы" денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 181 281,0 тысяча рублей, в том числе:

в 2013 году - 45 538,0 тысяч рублей;

2014 году - 63 728,0 тысяч рублей;

2015 году - 72 015,0 тысяч рублей;

областной бюджет - 62 411,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 23 688,0 тысяч рублей;

2014 году - 18 504,0 тысячи рублей;

2015 году - 20 219,0 тысяч рублей;

местные бюджеты - 9 024,9 тысячи рублей, в том числе:

в 2013 году - 2 694,7 тысячи рублей;

2014 году - 2 954,7 тысячи рублей;

2015 году - 3 375,5 тысячи рублей;

внебюджетные источники - 12 734 тысячи рублей, в том числе:

в 2013 году - 4 029,0 тысяч рублей;

2014 году - 4 069,0 тысяч рублей;

2015 году - 4 636,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы" распределяется следующим образом:

прочие нужды - 265 450,9 тысячи рублей, в том числе:

в 2013 году - 75 949,7 тысячи рублей;

2014 году - 89 255,7 тысячи рублей;

2015 году - 100 245,5 тысячи рублей.

Общая сумма расходов на финансирование долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" в 2013-2015 годах составит 2 473 035,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 509 100,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 220 740,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 013 195,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 3 370,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 970,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 150,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 250,0 тысяч рублей;

областной бюджет - 3 000,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 800,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 000,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 200,0 тысяч рублей;

местные бюджеты - 3 150,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 875,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 065,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 210,0 тысяч рублей;

внебюджетные источники - 2733515,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 506 455,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 217 525,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 009 535,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" распределяется следующим образом:

капитальные вложения - 2 729 000,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 505 000 тысяч рублей;

2014 году - 1 216 000 тысяч рублей;

2015 году - 1 008 000 тысяч рублей;

прочие нужды - 14 035,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 4 100,0 тысяч рублей;

2014 году - 4 740,0 тысяч рублей;

2015 году - 5 195,0 тысяч рублей.

Общая сумма расходов на финансирование долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы" в 2013-2015 годах составит 11 030 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 3 330,0 тысяч рублей;

2014 году - 3 850,0 тысяч рублей;

2015 году - 3 850,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы" денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 4 500,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 500,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 500,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 500,0 тысяч рублей;

областной бюджет - 4 100,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 100,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 500,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 500,0 тысяч рублей;

местные бюджеты - 1 230,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 330,0 тысяч рублей;

2014 году - 450,0 тысяч рублей;

2015 году - 450,0 тысяч рублей;

внебюджетные источники - 1 200,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 400,0 тысяч рублей;

2014 году - 400,0 тысяч рублей;

2015 году - 400,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы" распределяется следующим образом:

прочие нужды - 11 030,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 3 330,0 тысяч рублей;

2014 году - 3 850,0 тысяч рублей;

2015 году - 3 850,0 тысяч рублей.

В состав государственной программы входят подпрограммы, реализуемые Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

Общая сумма расходов на финансирование подпрограммы "Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области на 2013-2017 годы" составит 1 580 834,2 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 311 074,1 тысяч рублей;

2014 году - 314 390,3 тысяч рублей;

2015 году - 318 456,6 тысяч рублей;

2016 году - 318 456,6 тысяч рублей;

2017 году - 318 456,6 тысяч рублей.

По источникам финансирования подпрограммы "Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области на 2013-2017 годы" денежные средства распределяются следующим образом:

областной бюджет - 1 580 834,2 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 311 074,1 тысяч рублей;

2014 году - 314 390,3 тысяч рублей;

2015 году - 318 456,6 тысяч рублей;

2016 году - 318 456,6 тысяч рублей;

2017 году - 318 456,6 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование подпрограммы "Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области на 2013-2017 годы" распределяется следующим образом:

прочие нужды - 1 580 834,2 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 311 074,1 тысяч рублей;

2014 году - 314 390,3 тысяч рублей;

2015 году - 318 456,6 тысяч рублей;

2016 году - 318 456,6 тысяч рублей;

2017 году - 318 456,6 тысяч рублей.

Общая сумма расходов на финансирование подпрограммы "Развитие архивного дела в Орловской области (2013-2017 годы)" составит 17 550 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 200,0 тысяч рублей;

2014 году - 2 200,0 тысяч рублей;

2015 году - 2 200,0 тысяч рублей;

2016 году - 6 850,0 тысяч рублей;

2017 году - 5 100,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования подпрограммы "Развитие архивного дела в Орловской области (2013-2017 годы)" денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 3 000 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - финансирование не предусматривается;

2014 году - 1 000,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 000,0 тысяч рублей;

2016 году - 1 000,0 тысяч рублей;

2017 году - финансирование не предусматривается;

областной бюджет - 13 000,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 000,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 000,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 000,0 тысяч рублей;

2016 году - 5 000,0 тысяч рублей;

2017 году - 5 000,0 тысяч рублей;

местные бюджеты - 1050,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 100,0 тысяч рублей;

2014 году - 100,0 тысяч рублей;

2015 году - 100,0 тысяч рублей;

2016 году - 750,0 тысяч рублей;

2017 году - финансирование не предусматривается;

внебюджетные источники - 500 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 100,0 тысяч рублей;

2014 году - 100,0 тысяч рублей;

2015 году - 100,0 тысяч рублей;

2016 году - 100,0 тысяч рублей;

2017 году - 100,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование подпрограммы "Развитие архивного дела в Орловской области (2013-2017 годы)" распределяется следующим образом:

прочие нужды - 17 550,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 200,0 тысяч рублей;

2014 году - 2 200,0 тысяч рублей;

2015 году - 2 200,0 тысяч рублей;

2016 году - 6 850,0 тысяч рублей;

2017 году - 5 100,0 тысяч рублей.

Общая сумма расходов на финансирование подпрограммы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2016-2017 годы" составит 151 675 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 72 035,0 тысяч рублей;

2017 году - 79 640,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования подпрограммы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2016-2017 годы" денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 70 340,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 33 230,0 тысяч рублей;

2017 году - 37 110,0 тысяч рублей.

областной бюджет -63 345,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 30 110,0 тысяч рублей;

2017 году - 33 235,0 тысяч рублей;

муниципальные бюджеты -10 480 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 5 100,0 тысяч рублей;

2017 году - 5 380,0 тысяч рублей.

внебюджетные источники - 7 510,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 3 595,0 тысяч рублей;

2017 году - 3 915,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование подпрограммы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2016-2017 годы" распределяется следующим образом:

прочие нужды - 151 675,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 72 035,0 тысяч рублей;

2017 году - 79 640,0 тысяч рублей.

Общая сумма расходов на финансирование подпрограммы "Развитие туризма в Орловской области на 2016 - 2017 годы" составит 7 700,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 3 535,0 тысяч рублей;

2017 году - 4 165,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования подпрограммы "Развитие туризма в Орловской области на 2016 - 2017 годы" денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 3 300,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 1 500,0 тысяч рублей;

2017 году - 1 800,0 тысяч рублей;

областной бюджет - 3 300,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 1 500,0 тысяч рублей;

2017 году - 1 800,0 тысяч рублей;

местные бюджеты - 1 100,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 535,0 тысяч рублей;

2017 году - 565,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование подпрограммы "Развитие туризма в Орловской области на 2016 - 2017 годы" распределяется следующим образом:

прочие нужды - 7 700,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 3 535,0 тысяч рублей;

2017 году - 4 165,0 тысяч рублей.

Общая сумма расходов на финансирование подпрограммы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2016-2017 годы" составит 71 675,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 34 230,0 тысяч рублей;

2017 году - 37 445,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования подпрограммы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2016-2017 годы" денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 67 000,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 32 000,0 тысяч рублей;

2017 году - 35 000,0 тысяч рублей;

областной бюджет - 3 350,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 1 600,0 тысяч рублей;

2017 году - 1 750,0 тысяч рублей;

местные бюджеты - 1 005,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 480,0 тысяч рублей;

2017 году - 525,0 тысяч рублей;

внебюджетные источники - 320,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 150,0 тысяч рублей;

2017 году - 170,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование подпрограммы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2016-2017 годы" распределяется следующим образом:

прочие нужды - 71 675,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 34 230,0 тысяч рублей;

2017 году - 37 445,0 тысяч рублей.

В состав государственной программы входит основное мероприятие по предоставлению из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области.

Общая сумма расходов на финансирование данного основного мероприятия государственной программы в 2013-2017 годах составит 9 620,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2016 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2017 году - 1 924,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования данного основного мероприятия государственной программы денежные средства распределяются следующим образом:

федеральный бюджет - 9 620,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2016 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2017 году - 1 924,0 тысяч рублей.

По направлениям затрат на финансирование данного основного мероприятия государственной программы денежные средства распределяются следующим образом:

прочие нужды - 9 620,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2014 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2015 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2016 году - 1 924,0 тысяч рублей;

2017 году - 1 924,0 тысяч рублей.

Сумма расходов на финансирование государственной программы в 2013-2017 годах для реализации мероприятий Департамента строительства транспорта и ЖКХ Орловской области составит 39 822,6 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 16 802,6 тысяч рублей;

2014 году - 11 510,0 тысяч рублей;

2015 году - 11 510,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования данные денежные средства распределяются следующим образом:

областной бюджет - 39 558,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 16 538,0 тысяч рублей;

2014 году - 11 510,0 тысяч рублей;

2015 году - 11 510,0 тысяч рублей;

местные бюджеты - 264,6 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 264,6 тысяч рублей.

По направлениям затрат финансирование распределяется следующим образом:

капитальные вложения - 39 822,6 тысяч рублей, в том числе:

в 2013 году - 16 802,6 тысяч рублей;

2014 году - 11 510,0 тысяч рублей;

2015 году - 11 510,0 тысяч рублей.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы представлена в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей государственной программы представлена в приложении 5 к государственной программе.

Объекты культуры, проведение капитального ремонта на которых предусмотрено в рамках межведомственной инвестиционной программы "Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области" в 2013-2015 годах, представлены в приложении 6 к государственной программе.

11. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и
качества жизни населения Орловской области, социальной сферы,
экономики, общественной безопасности, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей
в соответствующей сфере

Важнейшим социальным результатом осуществления государственной программы в отрасли культуры и искусства станет создание в Орловской области современной, в том числе в материально-техническом плане, сферы культуры, способной удовлетворить потребности общества в культурном развитии.

Комплексное выполнение намеченных мероприятий приведет к укреплению материальной базы отрасли культуры, популяризации объектов и предметов культурного наследия, расширению многообразия выставочной деятельности музеев, повышению уровня библиотечного обслуживания.

В свою очередь, развитие отрасли культуры окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, как транспорт, торговля, производство товаров народных промыслов. Реализация государственной программы станет одним из факторов повышения престижа профессии работника культуры в регионе.

В результате осуществления государственной программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического наследия области, прежде всего в таких важнейших центрах развития, как государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", города Орел, Болхов, Мценск, Ливны, а также в других муниципальных образованиях.

Развитие отрасли культуры повысит привлекательность Орловской области для сферы российского и международного делового сотрудничества, положительно повлияет на социальную сферу.

Эффективность реализации государственной программы в сфере культуры будет оцениваться по следующим показателям:

1) абсолютные:

а) количество отреставрированных в течение года объектов культурного наследия;

б) количество представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов;

в) показатель книговыдачи (с учетом перевода в условную книговыдачу показателя информационно-справочной работы и досуговых мероприятий, проведенных библиотекой);

г) количество посещений библиотек;

д) количество читателей в библиотеках области;

е) количество модельных библиотек;

ж) количество посещений музеев;

з) количество мероприятий культурно-досуговых организаций области;

и) количество посетителей мероприятий культурно-досуговых организаций области;

к) количество участников культурно-досуговых мероприятий;

л) количество посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (среднее количество посещений одного мероприятия);

м) количество спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных;

н) количество новых произведений профессионального искусства (премьер) в репертуаре организаций исполнительских искусств;

о) количество учащихся в школах дополнительного художественного образования области;

п) количество участников областных конкурсов учащихся школ дополнительного художественного образования;

р) количество учащихся школ дополнительного художественного образования, средних специальных учебных заведений области, участвующих в международных, российских и межрегиональных конкурсах;

2) относительные:

а) доля отреставрированных в течение года объектов культурного наследия в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения;

б) доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

в) увеличение количества посещений библиотек в сравнении с предыдущим годом;

г) процент охвата населения услугами библиотек области (количество пользователей библиотек к общему количеству населения области);

д) увеличение количества посещений музеев в сравнении с предыдущим годом;

е) увеличение количества участников культурно-досуговых мероприятий в сравнении с предыдущим годом;

ж) процент охвата населения услугами культурно-досуговых организаций (количество посещений культурно-досуговых организаций (с учетом количества участников) к населению области);

з) процент охвата детей школьного возраста от 7 до 14 лет дополнительным художественным образованием (количество учащихся школ дополнительного художественного образования к общему количеству детей школьного возраста от 7 до 14 лет);

и) увеличение числа учащихся в школах дополнительного художественного образования;

к) увеличение числа участников областных конкурсов художественного образования среди учащихся школ искусств;

л) увеличение числа учащихся школ дополнительного художественного образования, средних специальных учебных заведений области, участвующих в международных, российских и межрегиональных конкурсах;

м) увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных;

н) доля новых произведений профессионального искусства (премьер) в общем репертуаре организаций исполнительских искусств.

Важнейшим социальным результатом осуществления государственной программы в сфере туризма станет создание в Орловской области современной, технически оснащенной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности в отдыхе и экскурсионных услугах как российских, так и иностранных граждан. Комплексное выполнение намеченных мероприятий приведет к укреплению материальной базы туризма, росту комфортабельности средств размещения, расширению многообразия туристских маршрутов.

В свою очередь, формирование туристского комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, как: транспорт, пищевая промышленность, торговля, производство товаров народных промыслов. Реализация государственной программы станет одним из факторов решения проблемы занятости в регионе.

В результате осуществления государственной программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического и природного наследия области.

Среди ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы - рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и от дополнительного развития сфер, связанных с туризмом, рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг, улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона. Развитие туристской отрасли создаст дополнительные стимулы для притока инвестиций в региональную экономику.

Реализация государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов в Орловской области позволит обеспечить содержание военно-мемориальных объектов в соответствии с требованиями современного общества, увековечить память погибших при защите Отечества.

Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов, расположенных на территории Орловской области будет способствовать:

комплексному решению проблем, связанных с благоустройством братских могил, воинских захоронений, памятников и памятных знаков на территории области;

совершенствованию работы по увековечению памяти граждан, погибших при исполнении воинского долга в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и во время других вооруженных конфликтов;

активизации работы по патриотическому воспитанию детей и молодежи области.

Реализация государственной программы в сфере архивного дела позволит существенно улучшить условия хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Орловской области. Произойдет укрепление и модернизация материально-технической базы архивов. Реализуемые мероприятия будут способствовать развитию информационных архивных технологий, расширению доступа пользователей к архивной информации, развитию кадрового потенциала архивных учреждений.

12. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы

Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками ее реализации предусматривает:

идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру их влияния на ход и результаты реализации государственной программы;

качественную и количественную оценку факторов рисков;

обоснование предложений по мерам управления рисками реализации государственной программы.

Реализация государственной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в т.ч. мероприятий, связанных с реконструкцией и текущим ремонтом государственных учреждений культуры.

Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ), что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения области.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Риски ухудшения международных или межрегиональных отношений в области культуры и смежных с ней областях. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей Орловской области в проведении культурных мероприятий, проводимых в рамках гастрольной деятельности.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования государственной программы в пользу других направлений развития Орловской области.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию государственной программы. Эти риски могут привести к не достижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается:

1) формирование эффективной системы управления государственной программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности участников государственно программы;

2) проведение мониторинга (оценки эффективности) выполнения государственно программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий государственной программы;

3) перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач;

4) планирование реализации государственной программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения целей и задач программы.

13. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы

Оценка планируемой эффективности государственной программы ежегодно проводится ответственным исполнителем в целях оценки вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Орловской области.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

Особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются в "отложенном" социальном эффекте - повышении качества жизни населения и росте интеллектуального потенциала общества. В связи с этим для оценки эффективности и результативности реализации государственной программы будет использоваться система показателей, характеризующих текущие результаты культурной деятельности и основные объемные показатели выполнения мероприятий.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется на основе методики оценки эффективности государственной программы (далее - методика), которая состоит из трех разделов:

1) выявление степени достижения запланированных результатов (показателей и целевых индикаторов) государственной программы;

2) выявление степени достижения запланированного уровня финансирования государственной программы;

3) выявление степени исполнения плана по реализации государственной программы.

Оценка достижения показателей вышеуказанных разделов методики осуществляется в следующем порядке.

Для выявления степени достижения запланированных результатов государственной программы ежегодно фактически достигнутые значения показателей (целевых индикаторов) сопоставляются с их плановыми значениями. Выявляется процент (соотношение) исполненных в утвержденном государственной программой объеме значений показателей (целевых индикаторов).

Для выявления степени достижения запланированного уровня финансирования государственной программы фактически произведенные затраты на реализацию государственной программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями. Выявляется процент (соотношение) профинансированных в утвержденном объеме мероприятий государственной программы.

Степень исполнения плана по реализации государственной программы выявляется путем сравнения фактических сроков реализации мероприятий плана с утвержденными, а также сравнение фактически полученных результатов с ожидаемыми. Выявляется процент (соотношение) исполненных в срок и с надлежащим качеством мероприятий государственной программы по отношению к утвержденным мероприятиям.

Значения показателей по разделам методики представлены в следующей таблице.

Наименование раздела методики	Значение показателя	Оценка эффективности государственной программы по разделу
Раздел 1. Выявление степени достижения запланированных результатов (показателей и целевых индикаторов) государственной программы	от 90% до 100%	Высокоэффективная
	от 70% до 90%	Эффективная
	от 50% до 70%	Среднеэффективная
	от 25% до 50%	Низкоэффективная
	до 25%	Неэффективная
Раздел 2. Выявления степени достижения запланированного уровня финансирования государственной программы	от 90% до 100%	Высокоэффективная
	от 75% до 90%	Эффективная
	от 50% до 75%	Среднеэффективная
	от 40% до 50%	Низкоэффективная
	до 40%	Неэффективная
Раздел 3. Выявление степени исполнения плана по реализации государственной программы	от 95% до 100%	Высокоэффективная
	от 75% до 95%	Эффективная
	от 50% до 75%	Среднеэффективная
	от 30% до 50%	Низкоэффективная
	до 30%	Неэффективная

Общая оценка эффективности государственной программы рассчитывается с учетом полученных значений показателей по трем разделам методики по следующей формуле:

, где:

ЭП - общая оценка эффективности государственной программы;

- значение показателя раздела 1 методики;

- значение показателя раздела 2 методики;

- значение показателя раздела 3 методики.

Полученное значение сравнивается со значением, представленным в следующей таблице.

Значение показателя ЭП	Общая оценка эффективности государственной программы
от 90% до 100%	Высокоэффективная
от 70% до 90%	Эффективная
от 50% до 70%	Среднеэффективная
от 25% до 50%	Низкоэффективная
до 25%	Неэффективная

В случае выявления отклонений фактических результатов исполнения государственной программы в отчетном году от утвержденных на этот год ответственный исполнитель представляет в Департамент экономики Орловской области аргументированное обоснование причин нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий, в том числе:

а) отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменения в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;

б) значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетном периоде;

в) возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в отчетном году;

г) перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями государственной программы в отчетном году;

д) исполнения плана по реализации государственной программы в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков.

По результатам проведенного мониторинга реализации государственной программы ответственным исполнителем готовятся предложения о сокращении или перераспределении между участниками государственной программы на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий государственной программы, так и государственной программы в целом начиная с очередного финансового года.

Внесение изменений в государственную программу осуществляется путем внесения изменений в постановление Правительства Орловской области об утверждении государственной программы.

Решение о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий государственной программы, так и государственной программы в целом начиная с очередного финансового года принимается постановлением Правительства Орловской области.

Результаты оценки эффективности государственной программы используются при составлении годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет). Годовой отчет готовится ответственным исполнителем до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Департамент финансов Орловской области и Департамент экономики Орловской области.

Годовой отчет подлежит размещению в разделе ответственного исполнителя в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет.