Приложение 14. Подпрограмма "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2016-2017 годы)" государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)"

Приложение 14
к государственной программе
Орловской области "Развитие культуры
и искусства, туризма, архивного дела, сохранение
и реконструкция военно-мемориальных объектов
в Орловской области (2013-2017 годы)"

Подпрограмма
"Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов
в Орловской области (2016-2017 годы)" государственной программы
Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного
дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов
в Орловской области (2013-2017 годы)"

Паспорт подпрограммы
"Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов
в Орловской области (2016-2017 годы)" государственной программы
Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного
дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов
в Орловской области (2013-2017 годы)"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2016-2017 годы) (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Соисполнители подпрограммы	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы	Приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории Орловской области
Задачи подпрограммы	Проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории области; разработка местных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству; количество муниципальных программ по обеспечению сохранности воинских захоронений
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2016-2017 годах в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Общая сумма бюджетных ассигнований на финансирование государственной подпрограммы составит 71 675,0 тысяч рублей, в том числе: в 2016 году - 34 230,0 тысяч рублей; 2017 году - 37 445,0 тысяч рублей. По источникам финансирования государственной подпрограммы бюджетные ассигнования распределяется следующим образом: средства федерального бюджета (прогнозный объем) - 67 000,0 тысяч рублей; средства областного бюджета - 3 350,0 тысяч рублей; средства местных бюджетов (прогнозный объем) - 1 005,0 тысяч рублей; внебюджетные средства (прогнозный объем) - 320,0 тысяч рублей. По направлениям затрат бюджетные ассигнования подпрограммы распределяется следующим образом: прочие нужды - 71 675,0 тысяч рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории муниципальных образований области; объединение усилий органов государственной власти области и военного управления, общественных ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество; привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных заведений, воинских формирований, представителей поисковых, ветеранских организаций, граждан области к решению вопросов восстановления воинских захоронений

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

По состоянию на 1 января 2011 года на основании проведенного Министерством обороны Российской Федерации мониторинга на территории Российской Федерации насчитывается 24 318 российских (советских) воинских захоронений.

По данным Управления культуры и архивного дела Орловской области, на территории Орловской области на государственной охране как памятники истории состоят 874 воинских захоронений и памятных знаков. Находящиеся на них надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения были установлены в 50-60-е годы прошлого столетия. В настоящее время многие из них находятся в аварийном или неудовлетворительном состоянии, сооружения, выполненные из гипса, цемента, бетона, с момента сооружения обветшали. Кроме того, практика шефской помощи предприятий, школ, коллективных хозяйств частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов или их недостаточным финансированием.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" органы местного самоуправления выполняют задачи по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Все вышеуказанные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются в основном местными органами самоуправления, которые должны финансироваться за счет собственных доходов и соответствующих источников финансирования дефицита местного бюджета. Основное число муниципальных образований из-за значительного количества военно-мемориальных объектов на их территориях имеют ограниченные возможности по изысканию денежных средств на их содержание и сохранность. В результате не обеспечивается в полном объеме эффективное выполнение и реализация возложенных на органы местного самоуправления полномочий, что негативно влияет на качественное состояние воинских захоронений и военно-мемориальных объектов.

Выполнение комплекса мероприятий программы позволит кардинально изменить ситуацию с содержанием воинских захоронений, памятников, памятных знаков, сложившуюся в области. Совместными усилиями всех заинтересованных структур программными методами планируется решение проблемы по обеспечению сохранности воинских захоронений, расположенных на территории области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,
цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены следующими нормативными правовыми актами:

Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества";

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 года N 1317-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах";

Закон Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области";

постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2010 года N 459 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011 - 2015 годы".

Данная подпрограмма учитывает положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, и Стратегией социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач

Основная цель подпрограммы:

приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1) проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории области;

2) разработка муниципальных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы.

Для оценки результативности достижения поставленной цели и задач будут использоваться следующие показатели (индикаторы):

1) количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству (далее - показатель 1);

2) количество муниципальных программ по обеспечению сохранности воинских захоронений (далее - показатель 2).

Расчеты целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы производятся в соответствии с нижеприведенными формулами:

Показатель 1. Количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству определяется по следующей формуле:

, где:

, - количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков в конкретных муниципальных образованиях, осуществивших работы по их по ремонту, реконструкции и благоустройству за счет средств бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование государственной подпрограммы.

Показатель 2. Количество муниципальных программ (подпрограмм) по обеспечению сохранности воинских захоронений, определяется по следующей формуле:

, где:

- количество действующих муниципальных (городских) программ (подпрограмм) по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов, расположенных на территории муниципальных образований Орловской области.

Перечень сведений о показателях (индикаторах) и их значениях приведен в приложении 1 к подпрограмме.

2.3 Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

К ожидаемым конечным результатам подпрограммы относятся:

восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории муниципальных образований области;

объединение усилий органов государственной власти области и военного управления, общественных ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество;

привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных заведений, воинских формирований, представителей поисковых, ветеранских организаций, граждан области к решению вопросов восстановления воинских захоронений.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2016-2017 годах. Деление подпрограммы на контрольные этапы не предусмотрено.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий подпрограммы

В состав подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Для реализации поставленной цели и решения задач подпрограммы, достижения планируемых значений показателей (индикаторов) предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее - муниципальные образования) на реализацию муниципальных (городских) программ (подпрограмм) по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов, расположенных на территории муниципальных образований.

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории Орловской области;

разработка местных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с детализацией по срокам исполнения приведен в приложении 2 к подпрограмме.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации подпрограммы, также не предусмотрено.

Выпадающих доходов областного бюджета, бюджета муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, а также, увеличение обязательств Орловской области не запланировано.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы оказание государственных услуг (работ) не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного самоуправления в случае их участия в разработке
и реализации подпрограммы

Исполнителями мероприятий подпрограммы являются муниципальные образования. Заказчиками работ по ремонту, реконструкции и благоустройству военно-мемориальных объектов являются органы местного самоуправления муниципальных образований. Бюджетам муниципальных образований предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию муниципальных (городских) программ (подпрограмм) по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов, расположенных на территории муниципальных образований.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации мероприятий подпрограммы акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды участия не принимают.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований на 2016-2017 годы, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогноза цен на соответствующий период.

Общие затраты на реализацию подпрограммы в 2016-2017 годах составят 71 675,0 тысяч рублей, в том числе:

в 2016 году - 34 230,0 тысяч рублей;

2017 году - 37 445,0 тысяч рублей.

По источникам финансирования подпрограммы бюджетные ассигнования распределяется следующим образом:

средства федерального бюджета (прогнозный объем) - 67 000,0 тысяч рублей;

средства областного бюджета - 3 350,0 тысяч рублей;

средства местных бюджетов (прогнозный объем) - 1 005,0 тысяч рублей;

внебюджетные средства (прогнозный объем) - 320,0 тысяч рублей

По направлениям затрат бюджетные ассигнования подпрограммы распределяется следующим образом:

прочие расходы - 71 675,0 тысяч рублей.

Объемы и источники финансирования с распределением по годам и исполнителям представлены в приложении 3 к подпрограмме.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении 4 к подпрограмме.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по мероприятиям и источникам финансирования представлено в приложении 5 к подпрограмме.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и
описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся риски, связанные:

с недостатками в управлении подпрограммой;

с неверно выбранными приоритетами в области увековечения памяти лиц, погибших при защите Отечества;

с изменениями принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий подпрограммой.

Риски, связанные с недостатками в управлении подпрограммой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов увековечения памяти лиц, погибших при защите Отечества, что может привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств.

Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами в области увековечения памяти лиц, погибших при защите Отечества, могут стать причиной внеплановой коррекции частично реализованных мероприятий, что снизит эффективность затраченных бюджетных средств.

Риски, связанные с изменениями принципов межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий подпрограммы, могут повлечь значительные изменения в структуре и содержании подпрограммы, повлиять как на существенное увеличение фактических объемов ресурсного обеспечения подпрограммы, так и привести к полному или частичному прекращению финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов других уровней.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:

формирование эффективной системы управления подпрограммой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности участников подпрограммы;

проведение мониторинга исполнения подпрограммы, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий подпрограммы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач;

планирование реализации подпрограммы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач программы.

10. Обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов
подпрограммы, характеризующих достижение конечных результатов
по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований

Показатель (индикатор) количества воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству на территории муниципальных образований за счет средств бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование подпрограммы, включается в состав отчетов муниципальных образований о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных (городских) программ (подпрограмм) по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов, расположенных на территории муниципальных образований.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных (городских) программ (подпрограмм) по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов, расположенных на территории муниципальных образований, утверждается постановлением Правительства Орловской области.

11. Обоснование мер по координации деятельности органов местного
самоуправления для достижения целей и конечных результатов
подпрограммы, в том числе путем реализации аналогичных
программ органами местного самоуправления

Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных (городских) программ (подпрограмм) по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов, расположенных на территории муниципальных образований, предоставляются муниципальным образованиям на следующих условиях:

1) наличие муниципальной программы (подпрограммы) по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов муниципального образования;

2) наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования по софинансированию подпрограммы с учетом установленного уровня софинансирования.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется ежегодно Управлением культуры и архивного дела Орловской области на основании отчетов руководителей уполномоченных органов муниципальных образований о достижении значений целевых индикаторов эффективности использования субсидии, установленных соглашением, заключенным между Управлением культуры и архивного дела Орловской области и муниципальным образованием.

12. Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных
образований на реализацию аналогичных программ с оценкой его
влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы

Прогнозируемый объем расходов бюджетов муниципальных образований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) по сохранению и реконструкции военно-мемориальных объектов составит:

в 2016 году - 480,0 тысяч рублей;

2017 году - 525,0 тысяч рублей.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить содержание военно-мемориальных объектов в соответствии с требованиями современного общества, достойное увековечение памяти погибших при защите Отечества.

Приложение 3
к подпрограмме
"Сохранение и реконструкция военно-
мемориальных объектов в Орловской области
(2016-2017 годы)"

Ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы "Сохранение и реконструкция военно-
мемориальных объектов в Орловской области (2016-2017 годы)"
за счет средств областного бюджета

тыс. рублей

Статус	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета по долгосрочной областной целевой программе, ведомственной целевой программе	Код бюджетной классификации				Расходы по годам реализации
			ГРБС	Рз Пр	ЦСР	ВР	всего по подпрограмме	2016 год	2017 год
Подпрограмма	"Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2016- 2017 годы)"	Управление культуры и архивного дела Орловской области	801	0801	5221100	521	3 350,0	1 600,0	1 750,0
Основное мероприятие 1	Проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	801	0801	5221100	521	3 350,0	1 600,0	1 750,0
Основное мероприятие 2	Разработка муниципальных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориаль-ной работы	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области					0	0	0