Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012-2016 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 17 августа 2012 г. N 292

Долгосрочная областная целевая программа
"Ипотечное кредитование молодых учителей
на 2012-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 17 апреля 2013 г. N 127 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы
"Ипотечное кредитование молодых учителей
на 2012-2016 годы"

Наименование программы	Долгосрочная областная целевая программа "Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012-2016 годы" (далее также - программа)
Основание для разработки программы	Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года; постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита"; распоряжение Правительства Орловской области от 29 февраля 2012 года N 65-р
Заказчик программы	Правительство Орловской области
Разработчик программы	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области
Руководитель программы	Руководитель Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области
Ответственный исполнитель программы	Заместитель руководителя Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области
Цель и задача программы	Цель программы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых, в возрасте до 35 лет включительно, учителей государственных образовательных учреждений Орловской области и муниципальных образовательных учреждений Орловской области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - молодые учителя). Задача программы - предоставление молодым учителям - участникам программы единовременной выплаты на уплату первоначального взноса на приобретение жилого помещения в многоэтажном доме на вторичном рынке жилья, но не более 20% от суммы ипотечного жилищного кредита (займа) (далее - ипотечный кредит) с уровнем процентной ставки не более 8,5% годовых
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов. 2. Доля молодых учителей, улучшивших жилищные условия как участники программы, в общем количестве молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 3. Доля молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит
Сроки и этапы реализации программы	2012-2016 годы. Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования программы	В 2012-2016 годах общий прогнозируемый объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит 144 366,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федеральной субсидии - 66 265 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 78 101,5 тыс. рублей. Прогнозируемые объемы финансирования реализации программы: 2012 год - 25 501,3 тыс. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе: за счет средств федеральной субсидии - 13 253 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета -12 248,3 тыс. рублей; 2013-2016 годы - ежегодно за счет всех источников финансирования по 29 716,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федеральной субсидии - 13 253,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета -16 463,3 тыс. рублей
В том числе по направлениям затрат	Капитальные вложения - 0; НИОКР - 0; прочие расходы - 144 366,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Успешное выполнение мероприятий программы в 2012-2016 годах позволит обеспечить жильем 495 молодых учителей. 2. Доля молодых учителей - участников программы, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составит 75 %. 3. Доля молодых учителей - участников программы от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит (займ), составит 100 %

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

В современных условиях развития социально-экономической системы России выявляется ряд негативных тенденций. Одна из них - уменьшение количества молодых учителей в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях. После окончания учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования лишь 30 % выпускников работают по специальности. Более 50 % из них в течение пяти лет увольняются из школы. Средний возраст 65 % педагогических работников Орловской области приближается к 50 годам, 25 % - к пенсионному возрасту, что ставит под угрозу возможность получения в ближайшем будущем качественного образования обучающимися общеобразовательных учреждений Орловской области. Данная тенденция сохраняется на протяжении последних пяти лет и связана в первую очередь с низким уровнем оплаты труда молодых учителей, средняя заработная плата которых составляет 6-7 тыс. рублей. При таком уровне дохода решение жилищных проблем своими силами не представляется возможным, так как при любом ипотечном кредитовании, единственно возможном способе улучшения жилищных условий при низком и среднем уровнях дохода, предусмотрен первоначальный взнос не менее 10% от общей суммы кредита. Причем чем меньше первоначальный взнос, тем, как правило, выше процентная ставка по кредиту. Молодые учителя чаще всего являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилья, которое можно было бы использовать как актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели. Отсутствие возможности собрать требуемую сумму для внесения достаточного первоначального взноса в целях установления реальной для рассматриваемой категории населения процентной ставки лишает молодых преподавателей надежды на решение жилищной проблемы и заставляет искать более высокооплачиваемую работу в других сферах деятельности. В системе образования Орловской области складывается кризисная ситуация. Обозначенная проблема требует незамедлительного решения. В сложившейся ситуации наиболее приемлемым путем решения обозначенной проблемы является оказание помощи молодым учителям на выплату части первоначального взноса по ипотечному кредиту на приобретение жилья. До настоящего момента в Орловской области не было ни одной целевой программы, направленной на поддержку молодых учителей в плане приобретения жилья.

Кроме того, реализация данной программы будет способствовать не только сохранению, но и привлечению квалифицированных молодых кадров в общеобразовательные учреждения Орловской области.

Использование программно-целевого метода позволит выполнить пункт 5 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, использовать субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджету Орловской области на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита (займа), оказать молодым учителям целевую государственную поддержку в вопросах приобретения жилья путем предоставления первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) и мер социальной поддержки на частичное возмещение расходов по оплате процентов ипотечного кредита (займа).

Отказ от программно-целевого метода в решении обозначенной проблемы не позволит молодым учителям получить помощь в улучшении жилищных условий и негативно скажется на системе образования Орловской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 17 апреля 2013 г. N 127 в раздел II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Цель и задача программы, сроки и этапы реализации

Целью программы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых, в возрасте до 35 лет включительно, учителей государственных образовательных учреждений Орловской области и муниципальных образовательных учреждений Орловской области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачей программы является предоставление молодым учителям - участникам программы единовременной выплаты на уплату первоначального взноса на приобретение жилого помещения в многоэтажном доме на вторичном рынке жилья, но не более 20% от суммы ипотечного жилищного кредита (займа) (далее - ипотечный кредит) с уровнем процентной ставки не более 8,5% годовых.

Максимальная сумма ипотечного кредита на приобретение жилого помещения в расчете на 1 участника программы составляет 1 160 000 рублей. Уровень процентной ставки по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения для участника программы не должен превышать 8,5 % годовых.

В дополнение к предоставляемой за счет федерального и областного бюджетов единовременной выплате участнику программы необходимо внести для уплаты первоначального взноса на приобретение жилого помещения за счет собственных средств не менее 16 % стоимости жилого помещения.

Целевые индикаторы и показатели программы приведены в приложении 1 к настоящей программе.

Условием прекращения реализации программы является досрочное достижение следующих целевых показателей:

1) количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов, - 495 человек;

2) доля молодых учителей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов, в общем количестве молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - 75 %;

3) доля молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечного кредита, от общей численности молодых учителей, желающих получить ипотечный кредит, - 100 %.

Источником получения информации о достижении плановых значений целевых показателей являются данные ежегодного мониторинга обеспеченности жильем молодых учителей и отчеты об осуществлении расходов областного бюджета, достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Орловской области.

Сроки реализации программы - 2012-2016 годы. Программа реализуется в один этап.

III. Система программных мероприятий, индикаторы оценки результатов реализации основных мероприятий программы

Решение задачи программы предполагает реализацию ряда мероприятий программы по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации программы;

организационное обеспечение реализации программы;

финансовое обеспечение реализации программы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку и обновление нормативных правовых документов, регламентирующих порядок предоставления молодым учителям единовременной выплаты.

Организационные мероприятия на областном уровне предусматривают:

1) разработку и обновление нормативных правовых документов, регламентирующих порядок предоставления молодым учителям единовременной выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов;

2) формирование списков молодых учителей для участия в программе, ведение и обновление базы данных о молодых учителях, участвующих в программе, и формирование единой региональной информационной базы данных об участниках программы;

3) выбор кредитного учреждения (далее - банк-оператор) на конкурсной основе для осуществления ипотечного кредитования молодых учителей и перечисления первоначального взноса за счет средств федерального и областного бюджетов в порядке, установленном Правительством Орловской области;

4) обеспечение освещения цели и задачи программы в средствах массовой информации Орловской области;

5) проведение мониторинга реализации программы;

6) предоставление единовременной выплаты на уплату первоначального взноса, но не более 20% от суммы ипотечного кредита на приобретение жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и не превышающей 1/99 части средств, предусмотренных ежегодно на финансирование программы, в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Основным мероприятием по финансовому обеспечению реализации программы является предоставление единовременной выплаты на уплату первоначального взноса, но не более 20 % от суммы ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и не превышающей 1/99 части средств, предусмотренных ежегодно на финансирование программы, в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Мероприятия программы приведены в приложении 4 к настоящей программе.

Индикатором оценки результатов реализации основных мероприятий программы является количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечных кредитов при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Основными источниками финансирования программы являются:

субсидии из федерального бюджета бюджету Орловской области на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита;

средства областного бюджета на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита.

Структура финансирования программы приведена в приложении 2 к настоящей программе.

Общий прогнозируемый объем финансирования программы составит за счет всех источников финансирования 144 366,5 тыс. рублей,

в том числе:

за счет средств федеральной субсидии -  66 265,0 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 78 101,5 тыс. рублей.

Прогнозируемые объемы финансирования реализации программы:

1) 2012 год - 25 501,3 тыс. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе:

за счет средств федеральной субсидии - 13 253,0 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 12 248,3 тыс. рублей;

2) 2013-2016 годы - ежегодно за счет всех источников финансирования по 29 716,3 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федеральной субсидии - 13 253,0 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 16 463,3 тыс. рублей.

Структура финансирования программы по бюджетополучателям приведена в приложении 3 к настоящей программе.

Объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета определены исходя из правил предоставления единовременной выплаты молодым учителям в рамках реализации программы и могут корректироваться в планируемом году в связи с изменением размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Орловской области.

V. Механизм реализации программы, управление
реализацией и мониторинг программы

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым учителям - участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления участникам программы единовременной выплаты на уплату первоначального взноса, но не более 20 % от суммы ипотечного кредита на приобретение жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и не превышающей 1/99 части средств, предусмотренных ежегодно на финансирование данной программы.

Обязательным условием получения единовременной выплаты является наличие у молодого учителя собственных средств, необходимых для внесения первоначального взноса, - не менее 16 % от стоимости жилья.

После получения единовременной выплаты молодые учителя должны в течение 10 лет проработать в системе образования Орловской области или иной бюджетной сфере на территории Орловской области. В противном случае участник программы обязан вернуть в областной бюджет средства, полученные в качестве единовременной выплаты, в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Единовременная выплата перечисляется на расчетный счет участника программы, указанный в договоре ипотечного кредитования банка-оператора, выигравшего конкурс.

Банк-оператор должен удовлетворять следующим условиям:

1) предоставление участникам программы ипотечного кредита (займа) с наименьшей процентной ставкой, но не более 8,5 % годовых;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 17 апреля 2013 г. N 127 пункт 2 раздела V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2) срок ипотечного кредита (займа) - не более 30 лет;

3) размер первоначального взноса участника программы (с учетом единовременной выплаты) - не менее 30 % от стоимости жилья;

4) наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения - более 1 года);

5) отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

6) выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

7) отсутствие убытков за последний отчетный год;

8) наличие структурного подразделения банка на территории Орловской области.

VI. Оценка экономической
и социальной эффективности программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств из областного бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми учителями собственных и кредитных средств для приобретения жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых учителей будет осуществляться на основе индикатора - количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечных кредитов при оказании содействия за счет средств федерального и областного бюджетов.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит:

1)  обеспечить жильем в 2012-2016 годах 495 молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

2012 год - 99 молодых учителей;

2013 год - 99 молодых учителей;

2014 год - 99 молодых учителей;

2015 год - 99 молодых учителей;

2016 год - 99 молодых учителей;

2) достичь заявленных в программе показателей социально-экономической эффективности.