Приложение 8

Приложение 8
к государственной программе Орловской области
"Развитие системы комплексной безопасности
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Паспорт подпрограммы
"Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха
населения, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам
спасания на воде, профилактике и предупреждению несчастных случаев
на воде и пропаганде здорового образа жизни
в Орловской области на 2013-2016 годы"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	Подпрограмма "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - Подпрограмма 3)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 3	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 3	Не предусмотрены
Цели Подпрограммы 3	Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах
Задачи Подпрограммы 3	1. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения. 2. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3	1. Оснащение и организация работы общественных спасательных постов. 2. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 3%. 3. Оснащенность пляжей (мест массового отдыха населения на воде) информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде. 4. Увеличение количества оборудованных мест массового отдыха на водных объектах. 5. Подготовка спасателей и спасателей- общественников на водных объектах, обученных приемам спасания людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	Подпрограмма 3 реализуется в один этап в 2013-2016 годы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 3	Общий объем финансирования на 2013-2016 годы - 1 778,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 г. - 414,0 тыс. рублей; 2014 г. - 434,0 тыс. рублей; 2015 г. - 454,0 тыс. рублей; 2016 г. - 476,0 тыс. рублей. Источники финансирования: средства бюджета Орловской области (50%); Средства бюджетов городских округов и муниципальных районов Орловской области (50%)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3	1. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах в г. Орле, Болховском, Малоархангельском и Урицком районах. 2. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 3%

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Ежегодно на водных объектах в Центральном федеральном округе гибнет более 1 000 человек, в Орловской области регистрируется свыше 60 погибших, то есть на 100 тыс. населения число погибших на воде составляет в Центральном федеральном округе не менее 3,4 человека, в Орловской области - более 7 человек.

Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:

купание в необорудованных местах;

отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.

На территории региона находится свыше 50 мест традиционного организованного и стихийного отдыха населения на водных объектах. В этих местах в летний период собирается более 30 тыс. человек.

На учете в Главном управлении МЧС России по Орловской области состоит 35 пляжей, из них 28 пляжей (места массового отдыха населения на водных объектах) - муниципальные. Одним из основных требований к пляжам (местам массового отдыха населения на водных объектах) является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.

Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения требуется поиск новых путей проведения профилактики несчастных случаев, спасения людей на водоемах Орловской области на основе передовых методов управления, обучения, воспитания.

В целях предупреждения гибели детей на водных объектах проводится обучение детей плаванию в общеобразовательных учреждениях и загородных оздоровительных лагерях в бассейнах и на открытых водоемах.

Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы в процессе обеспечения безопасности людей на водных объектах не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и сам процесс являлся приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.

Решение обозначенных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Эффективное обеспечение безопасности людей на водных объектах не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.

Таким образом, для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходимо незамедлительное решение проблемной ситуации программно-целевым методом.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов Подпрограммы 3, сроков и контрольных
этапов реализации Подпрограммы 3

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни в Орловской области на 2013-2016 годы" определены поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 22 февраля 2012 года N Пр-447.

Целью Подпрограммы 3 является создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах.

Задачами Подпрограммы 3 являются:

1. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения.

2. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

На решение задач Подпрограммы 3 направлены основные мероприятия:

основное мероприятие 3.1. "Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения";

основное мероприятие 3.2. "Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде";

основное мероприятие 3.3. "Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации спасателей и спасателей - общественников на водных объектах".

Показатели и целевые индикаторы Подпрограммы 3 количественно характеризуют ход ее реализации, решение основных задач и достижение цели.

Целевыми индикаторами Подпрограммы 3 являются:

1. Оснащение и организация работы общественных спасательных постов.

2. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 3%.

3. Оснащенность пляжей (мест массового отдыха населения на воде) информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

4. Увеличение количества оборудованных мест массового отдыха на водных объектах.

5. Подготовка спасателей и спасателей - общественников на водных объектах, обученных приемам спасания людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 3 и их значения отражены в приложении 1 к Подпрограмме 3.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах в городе Орле, Болховском, Малоархангельском и Урицком районах.

2. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 3%.

Реализация Подпрограммы 3 предусмотрена в один этап в течение 2013-2016 годов.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий Подпрограммы 3

Ведомственные целевые программы не включены в состав Подпрограммы 3.

Для достижения целей Подпрограммы 3 будет выполнен целый комплекс основных мероприятий, направленных на решение задач.

Основное мероприятие 3.1. "Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения" с объемом финансирования 1 732,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 403,0 тыс. рублей, 2014 год - 423,0 тыс. рублей, 2015 год - 443,0 тыс. рублей, 2016 год - 463,0 тыс. рублей запланировано выполнение следующих мероприятий.

В рамках основного мероприятия будут реализовываться:

мероприятие 3.1.1. "Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного спасательного поста" в количестве 1 комплекта ежегодно в 2013-2016 годах;

мероприятие 3.1.2. "Приобретение передвижных вагончиков для обеспечения деятельности общественного спасательного поста" в количестве 1 единицы ежегодно в 2013-2016 годах;

мероприятие 3.1.3. "Приобретение гребных лодок для обеспечения деятельности общественного спасательного поста" в количестве 1 единицы ежегодно в 2013-2016 годах.

Основное мероприятие 3.2. "Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" с объемом финансирования составляет 46,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 11,0 тыс. рублей, 2014 год - 11,0 тыс. рублей, 2015 год - 11,0 тыс. рублей, 2016 год - 13,0 тыс. рублей.

В рамках основного мероприятия будет реализовываться мероприятие 3.2.1. "Приобретение информационных пляжных стендов для обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде", в рамках которого предполагается приобретение 4 комплектов (по 2 стенда) информационно пляжных стендов ежегодно в 2013-2016 годах.

Основное мероприятие 3.3. "Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации спасателей и спасателей- общественников на водных объектах". Финансирования не требуется.

В рамках основного мероприятия будет реализовываться мероприятие 3.3.1. "Подготовка спасателей и спасателей-общественников на водных объектах, обученных приемам спасания людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи". Финансирования не требуется.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 3 представлен в приложении 2 к Подпрограмме 3.

4. Характеристика мер государственного регулирования

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы 3 применение налоговых, тарифных, кредитных мер государственного регулирования не предусмотрено.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 предусматривается в установленном порядке инициирование внесения изменений в нормативные правовые акты Орловской области.

Меры правового регулирования проводятся согласно приложению 3 к Подпрограмме 3.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
Подпрограммы 3 (при оказании государственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 3)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3 не предусматривается.

6. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления в случае
их участия в разработке и реализации Подпрограммы 3

Органы местного самоуправления участвуют в реализации всех основных мероприятий Подпрограммы 3 с объемом финансирования 50% от общей суммы.

Для достижения целей Подпрограммы 3 будет выполнен целый комплекс основных мероприятий, направленных на решение задач.

Основное мероприятие 3.1. "Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения" с объемом муниципального финансирования 866,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 201,5 тыс. рублей, 2014 год - 211,5 тыс. рублей, 2015 год - 221,5 тыс. рублей, 2016 год - 231,5 тыс. рублей.

В рамках основного мероприятия будут реализовываться:

мероприятие 3.1.1. "Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного спасательного поста" (1 комплект ежегодно в 2013-2016 годах);

мероприятие 3.1.2. "Приобретение передвижных вагончиков для обеспечения деятельности общественного спасательного поста" (1 единица ежегодно в 2013-2016 годах);

мероприятие 3.1.3. "Приобретение гребных лодок для обеспечения деятельности общественного спасательного поста" (1 единица ежегодно в 2013 год-2016 годах).

Основное мероприятие 3.2. "Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" с объемом финансирования 23,0 тыс. рублей, в том числе 2013 год - 5,5 тыс. рублей, 2014 год - 5,5 тыс. рублей, 2015 год - 5,5 тыс. рублей, 2016 год - 6,5 тыс. рублей.

В рамках основного мероприятия будет реализовываться мероприятие 3.2.1. "Приобретение информационных пляжных стендов для обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" (4 комплекта (по 2 стенда) ежегодно в 2013-2016 годах).

Основное мероприятие 3.3. "Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации спасателей и спасателей- общественников на водных объектах". Финансирования не требуется.

В рамках основного мероприятия будет реализовываться мероприятие 3.3.1. "Подготовка спасателей и спасателей-общественников на водных объектах, обученных приемам спасания людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи". Финансирования не требуется.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 3

Для реализации мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 3, участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов не планируется.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Подпрограммы 3

Общий объем затрат на реализацию Подпрограммы 3 в 2013 - 2016 годах составит 1 778,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 414,0 тыс. руб., 2014 год - 434,0 тыс. руб., 2015 год - 454,0 тыс. руб., 2016 год - 476,0 тыс. руб.

Общий объем финансовых затрат областного бюджета составит 889,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году 207,0 тыс. рублей, в 2014 году - 217 тыс. рублей, в 2015 году - 227,0 тыс. рублей, в 2016 году - 238,0 тыс. рублей.

Общий объем финансовых затрат муниципальных бюджетов составит 889,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году 207,0 тыс. рублей, в 2014 году - 217 тыс. рублей, в 2015 году - 227,0 тыс. рублей, в 2016 году - 238,0 тыс. рублей.

В рамках Подпрограммы 3 предусмотрено выполнение ряда мероприятий.

Основное мероприятие 3.1. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения. Объем финансирования составляет 1732,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 403,0 тыс. рублей, 2014 год - 423,0 тыс. рублей, 2015 год - 443,0 тыс. рублей, 2016 год - 463,0 тыс. рублей:

мероприятие 3.1.1. Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного спасательного поста. Объем финансирования составляет 176,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 41,0 тыс. рублей, 2014 год - 43,0 тыс. рублей, 2015 год - 45,0 тыс. рублей, 2016 год - 47,0 тыс. рублей;

мероприятие 3.1.2. Приобретение передвижных вагончиков для обеспечения деятельности общественного спасательного поста. Объем финансирования составляет 1365,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 318,0 тыс. рублей, 2014 год - 333,0 тыс. рублей, 2015 год - 349,0 тыс. рублей, 2016 год - 365,0 тыс. рублей;

мероприятие 3.1.3. Приобретение гребных лодок для обеспечения деятельности общественного спасательного поста. Объем финансирования составляет 191,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 44,0 тыс. рублей, 2014 год - 47,0 тыс. рублей, 2015 год - 49,0 тыс. рублей, 2016 год - 51,0 тыс. рублей.

Основное мероприятие 3.2. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде. Объем финансирования составляет 46,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 11,0 тыс. рублей, 2014 год - 11,0 тыс. рублей, 2015 год - 11,0 тыс. рублей, 2016 год - 13,0 тыс. рублей:

мероприятие 3.2.1. Приобретение информационных пляжных стендов для обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде. Объем финансирования составляет 46,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 11,0 тыс. рублей, 2014 год - 11,0 тыс. рублей, 2015 год - 11,0 тыс. рублей, 2016 год - 13,0 тыс. рублей.

Основное мероприятие 3.3. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации спасателей и спасателей- общественников на водных объектах:

мероприятие 3.3.1. Подготовка спасателей и спасателей-общественников на водных объектах, обученных приемам спасания людей на водных объектах и правилам оказания первой помощи. Финансирования не требуется.

Ресурсное обеспечение за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации), другим источникам финансирования, направлениям затрат приведены в приложении 4 к Подпрограмме 3.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей Подпрограммы 3 приведены в приложении 5 к Подпрограмме 3.

9. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и
описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 3

В ходе реализации Подпрограммы 3 могут возникнуть риски, связанные:

с недостатками в управлении Подпрограммой 3;

нарушениями стабильности финансирования.

Преодоление этих рисков возможно путем ежегодного мониторинга результатов реализации Подпрограммы 3.

Достижение цели Подпрограммы 3 зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджета Орловской области, а также эффективностью управления ходом реализации Подпрограммы 3 по качественным показателям и индикаторам.

Эффективное управление указанными рисками в процессе реализации Подпрограммы 3 будет осуществляться посредством:

формирования эффективной системы управления Подпрограммой 3 на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей;

перераспределения объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

планирования реализации Подпрограммы 3 с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Подпрограммы 3.