Приложение. Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2014-2016 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Ливны
Орловской области
от 8 октября 2013 г. N 65

Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в городе Ливны на 2014-2016 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в городе Ливны на 2014-2016 годы"

Наименование Программы	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июня 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года N 888-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Ливны
Основной разработчик Программы	Комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны
Сроки и этапы реализации Программы	2014-2016 годы Программа будет реализована в один этап.
Перечень основных мероприятий	- нормативно-правовое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства; - организационное обеспечение реализации Программы; - финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; - популяризация предпринимательства, формирование положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства города Ливны.
Исполнители Программы	-комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны, финансовое управление администрации города Ливны
Объемы и источники финансирования Программы	Источник финансирования - бюджет города Ливны Общий объем финансирования - 600,0 тыс. руб., из них: 2014 год - 200,0 тыс. руб. 2015 год - 200,0 тыс. руб. 2016 год - 200,0 тыс. руб.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, всего; в том числе: - средние предприятия; - малые предприятия; - микропредприятия; - индивидуальные предприниматели; - количество субъектов малого среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2017 году до 2155 ед.; - предоставление в рамках реализации Программы финансовой и информационно-консультационной поддержки не менее 90 субъектам малого и среднего предпринимательства города Ливны.
Система организации контроля за исполнением Программы	Координацию выполнения Программы осуществляет комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны Оперативное управление реализацией Программы осуществляет председатель комитета экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны. Контроль за финансовым обеспечением Программы осуществляет финансовое управление администрации города Ливны.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с действующим законодательством (п. 33 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и другими нормативно-правовыми актами) содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из основных полномочий органов местного самоуправления города Ливны.

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" был задан новый импульс развитию предпринимательства, расширены полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Характер и масштаб деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является важным индикатором делового и экономического климата в городе Ливны. В сфере малого и среднего бизнеса заложен потенциал для развития конкуренции, увеличения дополнительных рабочих мест, расширения налоговой базы.

По состоянию на 1 октября 2013 года в городе Ливны от общего числа юридических лиц 44,1 % приходится на малые и средние предприятия или 228 единиц, из них - 222 составляют малые предприятия, из которых 168 - микропредприятия.

Наибольшая доля малых предприятий осуществляет деятельность в сферах оптовой и розничной торговли, общественного питания (42,9%), строительства (11,6%), обрабатывающих производств (11,6 %), транспорт и связь (5,6%).

Распределение зарегистрированных 1907 индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: 69,9% индивидуальных предпринимателей заняты в оптовой и розничной торговле, 19,3% - осуществляет деятельность в сфере транспорта и связи, 10,8 % - прочие.

Малое и среднее предпринимательство в городе Ливны приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя созданию новых рабочих мест и развитию самозанятости населения. Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.

Данному сектору экономики свойственны: сравнительно низкая доходность; высокая интенсивность труда; сложность с внедрением новых технологий и техники; ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это, как известно, приводит к постоянным обновлениям в секторе малого и среднего предпринимательства вследствие банкротств и диверсификации деятельности.

Необходимость разработки Программы обусловлена рядом объективных факторов:

- сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей.

Необходимость разработки Программы обусловлена также возрастающей ролью субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2014-2016 годы" представляет собой комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и сформирована с учетом позитивных наработок в финансовой, информационной и иных формах поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ливны, устанавливает формы, методы и направления муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Программа действует на всей территории города Ливны в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Программы является создание на территории города Ливны условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Ливны;

2. Обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

4. Содействие в области инноваций и промышленного производства;

5. Содействие развитию ремесленной деятельности;

6. Предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства;

7. Вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

Программа будет реализована в один этап. Период реализации Программы - 2014-2016 годы.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий отражен в приложении к Программе.

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства система программных мероприятий строится исходя из поставленных в Программе задач.

Задача 1: совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Ливны.

Мероприятие 1.1: предварительная общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов местного самоуправления в целях выявления и исключения условий, следствием которых является дискриминация субъектов малого предпринимательства.

Мероприятие 1.2: разработка в соответствии с действующим законодательством нормативных правовых актов о налогообложении предпринимательской деятельности.

Мероприятие 1.3: организация и проведение заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Ливны.

Мероприятие 1.4: организация проведения исследований и анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 1.5: обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципальных заказов.

Мероприятие 1.6: разработка муниципальной долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на 2017-2019 годы.

Задача 2: обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2.1: предоставление в соответствии с действующим законодательством на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества.

Мероприятие 2.2: оказание в соответствии с действующим законодательством муниципальной преференции (помощи) в виде предоставления в аренду муниципального имущества без проведения торгов на право аренды по приоритетным видам деятельности.

Мероприятие 2.3: субсидирование начинающих субъектов малого предпринимательства.

Задача 3: содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки.

Задача 4: содействие в области инноваций и промышленного производства.

Мероприятие 4.1: проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-разъяснительной работы по повышению энергоэффективности производства.

Мероприятие 4.2: мониторинг инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование базы данных инвестиционных проектов.

Задача 5: содействие развитию ремесленной деятельности.

Мероприятие 5.1: организация ежегодной выставки-ярмарки ремесел в рамках проведения Дня города Ливны.

Задача 6: предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.1: информирование субъектов малого и среднего предпринимательства города Ливны о мерах муниципальной и государственной поддержки.

Мероприятие 6.2: проведение форумов, круглых столов, конференций по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.3: обеспечение функционирования на официальном сайте администрации города Ливны информационного раздела, ориентированного на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.4: обеспечение работы "горячей линии" по вопросам предпринимательской деятельности (по телефону и через официальный сайт администрации города Ливны http//adminliv.ru).

Мероприятие 6.5: консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача 7: вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

Мероприятие 7.1: организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Ливны в размере 600,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 200,0 тыс. рублей;

2015 год - 200,0 тыс. рублей;

2016 год - 200,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы увеличиваются в случае предоставления субсидий на ее реализацию из областного и федерального бюджетов.

Выделение ассигнований для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Ливны, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части бюджета города Ливны, установленным бюджетным законодательством.

Объемы бюджетных ассигнований из бюджета города Ливны подлежат ежегодному уточнению при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Администрация города Ливны является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.

5. Механизм реализации Программы и координация программных мероприятий

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию денежных средств.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого среднего предпринимательства, общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса.

Координацию выполнения Программы осуществляет комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны.

Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории города Ливны, соответствующие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующие установленным требованиям.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе принципов, закрепленных статьей 14 вышеназванного Федерального закона.

Приоритетными направлениями деятельности малого и среднего предпринимательства являются:

- изготовление продукции производственно-технического назначения;

- инновационная деятельность, включая разработку и производство новых видов продукции и технологий;

- производство товаров народного потребления;

- производство продовольственных товаров;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- ремонт электрической и бытовой техники;

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для организаций, которые могут входить в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются следующие требования:

- соответствие уставной деятельности (уставных целей) организации целям и (или) направлениям настоящей Программы;

- непроведение ликвидации организации; отсутствие решения арбитражного суда о признании ее банкротом, открытии конкурсного производства, а также отсутствие признаков реорганизации организации;

- отсутствие приостановления деятельности организации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие документов, подтверждающих правоспособность организации инфраструктуры, полномочия ее должностных лиц (для юридических лиц - наличие копии решения или выписки из решения о назначении руководителя и доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени лица без доверенности; для физических лиц - доверенности на осуществление действий от имени участника конкурса, копии документов, удостоверяющих личность);

- наличие у организации необходимых лицензий, сертификатов на соответствующие виды деятельности и иных разрешений в случае необходимости таковых;

- наличие у организации помещения (помещений) для ведения уставной деятельности в достаточном размере для реализации своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, соглашениями и иными нормативными актами;

- обеспеченность организации инфраструктуры квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ в полном объеме в соответствии с трудозатратами по нормам законодательства, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;

- обеспеченность организации достаточным количеством собственных средств для обеспечения текущей хозяйственной деятельности и отсутствие задолженностей перед бюджетами всех уровней, а также по коммунальным платежам;

- отсутствие неисполненных в срок обязательств по государственным (муниципальным) контрактам;

- наличие подтвержденного положительного опыта реализации проектов (мероприятий) в рамках установленных Программой направлений (целей);

- регистрация и местонахождение организации на территории города Ливны.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Механизм управления Программой основан на координации деятельности структурных подразделений администрации города Ливны, задействованных в ее исполнении.

Комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны:

- несет ответственность за реализацию Программы, осуществляет координацию исполнителей мероприятий Программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации Программы, составу исполнителей;

- разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

Контроль за расходованием средств бюджета города Ливны, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Ливны анализирует эффективность мер муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы определяется по следующим показателям:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- средние предприятия;

- малые предприятия;

- микропредприятия;

- индивидуальные предприниматели;

- количество субъектов малого среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации Программы.

К числу ожидаемых показателей эффективности реализации Программы по критериям социальной и экономической значимости ее результатов относятся:

	Единица измерения	Оценка	Период действия Программы
		2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- средние предприятия	ед.	6	6	6	6
- малые предприятия	ед.	54	57	60	62
- микропредприятия	ед.	165	168	170	172
- индивидуальные предприниматели	ед.	1900	1905	1910	1915
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую и информационно-консультационную поддержку в рамках реализации Программы.	ед.	20	30	30	30