Приложение 2. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Орла, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Информация об изменениях:

Название изменено с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

См. предыдущую редакцию

Приложение 2
к постановлению администрации
города Орла
от 4 декабря 2014 г. N 4776

Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Орла, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2014 г., 12 мая 2016 г., 23 октября 2017 г.

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

См. предыдущую редакцию

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Орла, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

См. предыдущую редакцию

2. Уполномоченным структурным подразделением администрации города Орла, отвечающим за проведение экспертизы и подготовку заключений по итогам экспертизы является финансово-экономическое управление (далее - уполномоченное подразделение).

3. При проведении экспертизы уполномоченное подразделение администрации города Орла взаимодействует со структурными подразделениями администрации города Орла, непосредственно разработавшими НПА, либо на которые возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) (далее - разработчики НПА).

4. Экспертиза НПА осуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы НПА (далее - план экспертизы НПА).

5. План экспертизы НПА формируется на основании предложений, поступивших от:

- структурных подразделений администрации города Орла;

- уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области;

- Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орле;

- от руководителей общественных объединений предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "город Орёл";

- от субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

6. НПА включаются в план экспертизы НПА при наличии сведений, указывающих, что положения соответствующих НПА могут создавать (либо создают) условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы НПА.

7. В обязательном порядке в план экспертизы НПА включаются НПА, указанные в поручениях главы администрации города Орла о проведении экспертизы НПА, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В плане экспертизы НПА для каждого НПА предусматривается срок проведения экспертизы НПА, который не должен превышать 2 месяцев.

Срок проведения экспертизы НПА при необходимости может быть продлен главой администрации города Орла, но не более чем на 1 месяц.

8. План экспертизы НПА утверждается главой администрации города Орла на полугодие не позднее 7 рабочих дней до начала планового периода.

В течение 5 рабочих дней после утверждения план экспертизы НПА размещается на официальном сайте администрации города Орла в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Внесение изменений в план экспертизы НПА рассматривается главой администрации города Орла с последующим утверждением плана распоряжением администрации города, не позднее, чем за 3 месяца до окончания планового периода.

В ходе экспертизы НПА уполномоченным подразделением проводятся публичные обсуждения, исследование НПА на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. По результатам проведения экспертизы НПА уполномоченным подразделением составляется заключение об экспертизе НПА (далее - заключение).

Информация об изменениях:

Пункт 9 изменен с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

См. предыдущую редакцию

9. Публичные обсуждения проводятся уполномоченным подразделением в течение 30 календарных дней.

На официальном сайте администрации города Орла в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается уведомление о проведении экспертизы НПА с указанием срока начала и окончания публичных консультаций.

10. Уполномоченное подразделение вправе обратиться к разработчику НПА, представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с письменным запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы НПА, предлагая срок для их представления.

В случае если разработчиком НПА в установленный срок не предоставляются необходимые в целях проведения экспертизы НПА материалы, указанные в запросе, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения о проведении экспертизы НПА.

11. Уполномоченное подразделение при проведении экспертизы НПА может привлекать разработчика НПА, независимых экспертов.

12. При проведении экспертизы НПА:

- подлежат исследованию замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения НПА во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным требованиям федерального законодательства, законодательства Орловской области и правовым актам администрации города Орла;

- определяется характер и степень регулирующего воздействия положений НПА на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений НПА, а также их обоснованность и целесообразность для целей муниципального регулирования соответствующих отношений.

13. В ходе исследования, в частности, выявляются следующие положения:

1) наличие в НПА избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации:

а) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется представлять одновременно нескольким подразделениям администрации города Орла или учреждениям, представляющим муниципальные услуги;

б) необоснованная частота подготовки и (или) представления информации (документов). Получающее информацию структурное подразделение администрации города Орла не использует ее с той периодичностью, с которой получает обязательную к подготовке и (или) представлению информацию (документы);

в) наличие организационных препятствий для приема обязательных к представлению документов (удаленное местонахождение приема документов, неопределенность времени приема документов, имеется иной ограниченный ресурс администрации города Орла для приема документов);

г) отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к представлению информации и документов (запрещение отправки документов через агентов, неуполномоченных лиц, с использованием электронных сетей связи);

д) предъявление завышенных требований к форме представляемой информации или документам, представление которых связано с оказанием муниципальной услуги;

е) процедура подачи документов не предусматривает возможности получения доказательств о факте приема уполномоченным лицом обязательных для представления информации (документов);

ж) установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемой информации (документов) или способствует нарушению иных охраняемых законом прав;

2) наличие в НПА требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации или подготовкой документов, работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных НПА обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации структурными подразделениями администрации города Орла установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;

5) наличие положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета города Орла.

14. По результатам экспертизы уполномоченным подразделением составляется заключение, в котором указываются сведения о НПА, разработчике НПА, выявленных положениях НПА, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета города Орла, предложения о способах их устранения или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов, информация о проведенных публичных консультациях, позиции исполнительных органов государственной власти Орловской области, курирующих сферу регулирования НПА, представителей предпринимательского сообщества, независимых экспертов, участвовавших в экспертизе НПА.

Заключение представляется на подпись главе администрации города Орла не позднее последнего дня срока проведения экспертизы НПА, установленного планом.

15. В случае если по результатам проведения экспертизы НПА в нем выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченное подразделение, не позднее 3 рабочих дней со дня подписания главой администрации города Орла заключения, направляет разработчику НПА, указанное заключение, подлежащее обязательному рассмотрению.

По результатам рассмотрения заключения уполномоченного подразделения разработчик НПА, не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного заключения направляет в уполномоченное подразделение мотивированный ответ о согласии с содержащимися в заключении выводами, о планируемых действиях и сроках по устранению из НПА положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении выводами.

16. В случае если по результатам проведения экспертизы НПА в нем не выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченное подразделение направляет для сведения разработчику НПА заключение, в течение 5 рабочих дней со дня его подписания главой администрации города Орла.

17. Исключен с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

18. Отчёт о выполнении плана экспертизы НПА размещается на официальном сайте администрации города Орла в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 рабочих дней со дня начала нового планового периода.

Информация об изменениях:

Приложение 2 дополнено пунктом 19 с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

19. Разработчик НПА при получении заключения, в котором содержатся выводы о наличии в нем положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - отрицательное заключение), в случае несогласия с указанными выводами в течение 10 рабочих дней со дня получения отрицательного заключения представляет в уполномоченный орган в письменном виде свои возражения.

Информация об изменениях:

Приложение 2 дополнено пунктом 20 с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

20. При получении письменного возражения разработчика НПА на заключение уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня поступления возражения:

1) оформляет таблицу разногласий к НПА, включающую замечания и предложения, высказанные уполномоченным органом по результатам проведения экспертизы, обоснования несогласия с замечаниями и предложениями, высказанными разработчиком НПА, и мотивированные обоснования разработчика НПА несогласия с возражениями, высказанными уполномоченным органом, и направляет ее разработчику НПА;

2) организует совещание у заместителя главы администрации города Орла - начальника финансово-экономического управления администрации города Орла с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение о наличии в НПА положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и городского бюджета. Указанное совещание по согласованию с разработчиком, в том числе с привлечением представителей заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности, проводится в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом возражения разработчика НПА на отрицательное заключение.

Информация об изменениях:

Приложение 2 дополнено пунктом 21 с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

21. Уполномоченный орган извещает всех заинтересованных лиц о дате, времени и месте проведения совещания не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.

Информация об изменениях:

Приложение 2 дополнено пунктом 22 с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

22. Для участия в совещании, указанном в пункте 20 настоящего Порядка, в случае необходимости разработчиком НПА привлекаются независимые эксперты.

Информация об изменениях:

Приложение 2 дополнено пунктом 23 с 23 октября 2017 г. - Постановление Администрации г. Орла от 23 октября 2017 г. N 4699

23. Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом, подписываемым заместителем главы администрации города Орла - начальником финансово-экономического управления администрации города Орла, который не позднее 5 рабочих дней со дня проведения совещания направляется всем его участникам.