Приложение 2. Основные направления налоговой политики Орловской области на 2016 - 2018 годы

Приложение 2
к постановлению Правительства
Орловской области
от 20 августа 2015 г. N 393

Основные направления
налоговой политики Орловской области на 2016 - 2018 годы

Налоговая политика Орловской области направлена на увеличение доходов консолидированного бюджета Орловской области за счет оптимизации налоговой нагрузки, отмены неэффективных налоговых льгот, повышения эффективности системы налогового администрирования и проведения антикризисных налоговых мер. Работа по мобилизации доходов в Орловской области будет проводиться в рамках реализации постановления Правительства Орловской области от 1 апреля 2014 года N 74 "О создании межведомственной комиссии по легализации заработной платы и объектов налогообложения в Орловской области", постановления Правительства Орловской области от 8 февраля 2013 года N 29 "О межведомственной рабочей группе по координации мероприятий, проводимых в целях повышения роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов", Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Орловской области, утвержденного распоряжением Правительства Орловской области от 4 июня 2014 года N 170-р.

Основными направлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются:

1. Мобилизация резервов доходной базы консолидированного бюджета Орловской области.

На региональном уровне работа по укреплению доходной базы консолидированного бюджета Орловской области будет продолжена в рамках мероприятий межведомственного взаимодействия, целью которых является исчерпывающая реализация всех резервов по привлечению доходов в областной и местные бюджеты.

Рост доходов бюджета планируется достичь за счет:

снижения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;

сокращения "скрытой" недоимки по налогу на доходы физических лиц;

легализации "теневой" заработной платы и объектов налогообложения;

актуализации базы данных для исчисления имущественных налогов;

повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Орловской области;

оптимизации ставок арендной платы и сокращения размеров задолженности по арендной плате за земельные участки, за аренду имущества;

проведения инвентаризации заключенных договоров аренды земельных участков и иного имущества на предмет их соответствия рыночной стоимости;

проведения инвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков, находящихся в оперативном управлении и пользовании бюджетных и автономных учреждений Орловской области, в хозяйственном ведении и аренде государственных унитарных предприятий Орловской области и в собственности и аренде открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Орловской области;

включения неэффективно используемого имущества в программу приватизации Орловской области;

ликвидации неэффективных льгот по местным и региональным налогам.

2. Стимулирование инвестиционной деятельности.

На региональном уровне будет реализовываться новый механизм налогового льготирования в отношении организаций, ведущих инвестиционную деятельность, предусмотренный областным законодательством. Его особенность заключается в доступности в сочетании с ответственностью плательщика за эффективность инвестиций. Налоговыми льготами смогут воспользоваться новые организации либо организации, осуществляющие модернизацию производства или строительство новых производственных объектов, инвестиционные проекты которых включены в реестр инвестиционных проектов Орловской области.

Должны быть определены общие подходы к установлению налоговых льгот, установлены правила, в соответствии с которыми принятие новой льготы не может приводить к выпадающим доходам бюджета и должно сопровождаться определением источника для такого решения, а также в соответствии с которыми любая налоговая льгота должна приниматься на временной основе с требованиями об обязательном анализе эффективности по итогам ее применения.

3. Совершенствование налогового администрирования.

На региональном уровне будет осуществляться координация работы органов исполнительной государственной власти Орловской области по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных рабочих групп по платежам в областной и местные бюджеты. Органами власти всех уровней будет проводиться активная работа по легализации прибыли и убытков организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации "теневой" заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов областного бюджета и переход в перспективе до 2018 года к налогу на недвижимость.