Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары

Приложение 5

Приложение 5
к постановлению Правительства
Орловской области
от 15 января 2016 г. N 2

 

 

Паспорт
подпрограммы 3 "Развитие молочного скотоводства Орловской области"

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области

"Развитие молочного скотоводства Орловской области" (далее также - подпрограмма 3)

Ответственный исполнитель подпрограммы 3

Департамент сельского хозяйства Орловской области

Соисполнители подпрограммы 3

Сельскохозяйственные товаропроизводители, организации агропромышленного комплекса

Программно-целевые инструменты подпрограммы 3

Не предусматривается реализация ведомственных целевых программ

Ведомственные целевые программы

 

Цель подпрограммы 3

Повышение эффективности и дальнейшее развитие отрасли молочного скотоводства в Орловской области

Задачи подпрограммы 3

1) перевод отрасли на современные технологии;

2) совершенствование системы воспроизводства стада;

3) повышение уровня квалификации специалистов отрасли молочного скотоводства, продвижение молока и молочной продукции на рынок, НИОКР

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 3

1) прирост выручки от реализации молока и продуктов его переработки в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х и у ИП;

2) увеличение молочной продуктивности коров участниками подпрограммы;

3) валовое производство молока участниками подпрограммы;

4) количество созданных модернизированных и реконструированных ското-мест в молочном скотоводстве;

5) доля высококачественных кормов 1-го класса;

6) площадь посевов многолетних кормовых культур;

7) количество исследованных партий кормов, молока и воды для поения животных, приобретение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота для К(Ф)Х и ИП;

8) количество приобретенного товарного маточного поголовья крупного рогатого скота для К(Ф)Х и ИП;

9) создание лаборатории по определению качества молока, кормов, воды для поения животных;

10) доля искусственного осеменения молочного крупного рогатого скота у участников подпрограммы;

11) количество вновь созданных пунктов по искусственному осеменению;

12) количество полученных доз семени по прогрессивной технологии;

13) количество проведенных семинаров, конференций, выставок, курсов повышения квалификации по прогрессивным технологиям ведения молочного скотоводства;

14) количество разработанных планов,

приобретенного информационно-программного обеспечения;

15) количество проведенных рекламных мероприятий по продвижению продукции на рынок;

16) проведение научных исследований с изданием методических рекомендаций по молочному скотоводству

Этапы и сроки реализации подпрограммы 3

2016 - 2018 годы. Этапы не выделяются

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 3

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, составляет 468 872,1 тыс. рублей;

из них по годам:

2016 - 83 682,1 тыс. рублей;

2017 - 171 070,0 тыс. рублей;

2018 - 214 120,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3

1) увеличение на 15% выручки от реализации молока и продуктов его переработки в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х) и у ИП;

2) увеличение молочной продуктивности коров участниками подпрограммы до 5 000 кг;

3) увеличение валового производства молока участниками подпрограммы до 125 тыс. тонн;

4) создание не менее 5 700 модернизированных и реконструированных ското-мест в молочном скотоводстве;

5) повышение доли высококачественных кормов 1-го класса до 40%;

6) доведение площади посевов многолетних кормовых культур до 12 тыс. га;

7) проведение исследований не менее 7 600 проб по определению качества кормов, 50 000 проб по определению качества молока и 950 проб воды для поения животных;

8) приобретение не менее 230 голов товарного маточного поголовья крупного рогатого скота для К(Ф)Х и ИП;

9) создание и оснащение лаборатории в Орловской области по определению качества молока, кормов, воды для поения животных;

10) доведение доли искусственного осеменения молочного крупного рогатого скота у участников подпрограммы до 95%;

11) создание 15 пунктов по искусственному осеменению;

12) модернизация лаборатории по получению семени мощностью не менее 100 000 доз в год;

13) проведение не менее 12 выставок, профессиональных конкурсов, семинаров, конференций, курсов повышения квалификации по прогрессивным технологиям ведения молочного скотоводства;

14) разработка не менее 50 планов селекционно-племенной работы и приобретения информационно-программного обеспечения в молочном скотоводстве в общем количестве;

15) проведение не менее 6 рекламных мероприятий по продвижению продукции на рынок;

16) проведение научных исследований с изданием методических рекомендаций по молочному скотоводству

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма "Развитие молочного скотоводства Орловской области" государственной программы Орловской области "Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области" (далее - подпрограмма 3) является приоритетным направлением деятельности агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2020 годы и соответствует направлениям региональной политики и нормативного регулирования в сфере агропромышленного комплекса.

Мероприятия подпрограммы 3 согласуются с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года N 369 "О развитии агропромышленного комплекса Орловской области на 2014 - 2024 годы" (далее - Указ), распоряжением Губернатора Орловской области от 30 октября 2014 года N 45-р, планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года N 52-р.

В 2014 году объем производства продукции сельского хозяйства в Орловской области составил 52,3 млрд рублей. Продукция растениеводства в структуре сельскохозяйственной продукции составила 35,3 млрд рублей, продукция животноводства - 17 млрд рублей.

В агропромышленном комплексе Орловской области одним из проблемных вопросов остается развитие отрасли молочного скотоводства. Несмотря на предпринимаемые меры, происходит снижение численности поголовья крупного рогатого скота молочного направления продуктивности, в том числе коров. Так, на 1 января 2015 года численность коров во всех категориях хозяйств составила 41,1 тыс. голов, что ниже соответствующего уровня 2014 года на 5,5 тыс. голов, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 26,6 тыс. голов (-3,5 тыс. голов), личных подсобных хозяйствах населения - 11,6 тыс. голов (-2,1 тыс. голов), крестьянских фермерских хозяйствах - 2,9 тыс. голов (+ 0,1 тыс. голов).

Объем производства молока во всех категориях хозяйств за 2014 год составил 193,3 тыс. т, или 90% к 2013 году, из них в сельскохозяйственных организациях - 115,7 тыс. т (89,2%), хозяйствах населения - 66,3 (89,4%), крестьянских (фермерских) хозяйствах - 11,3 тыс. т (103,8%).

Продуктивность дойного стада во всех категориях хозяйств в 2014 году составила 4 394 кг молока на корову, что на 33 кг выше уровня 2013 года, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 4 244 кг молока, что на 66 кг выше 2013 года. Однако увеличение продуктивности не компенсировало снижение объемов производства молока в связи с уменьшением численности поголовья коров.

Основными причинами негативных тенденций в отрасли являются:

в личных подсобных хозяйствах - демографическая ситуация и не стимулирующая ценовая политика при закупке молока в данной категории хозяйств;

в сельскохозяйственных организациях - снижение численности коров в результате выбраковки поголовья по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота, в связи с введением технических регламентов Таможенного союза на молоко и молочную продукцию и на мясо и мясную продукцию;

нежелание инвестиционных компаний заниматься молочным скотоводством в связи с низкой инвестиционной привлекательностью и недостаточной государственной поддержкой отрасли.

В то же время в Орловской области имеется значительный потенциал по дальнейшему развитию отрасли молочного скотоводства.

Основой высокоэффективного молочного скотоводства является создание полноценной кормовой базы. В течение последних 5 лет объемы производства кормов в физическом весе в основном удовлетворяют потребности отрасли, однако коренного улучшения в структуре кормовой базы не произошло. По-прежнему наблюдается дисбаланс в обеспеченности животных обменной энергией и перевариваемым протеином. В первую очередь это связано с качеством объемистых кормов, а также недостаточным количеством в рационе высокобелковых культур, в том числе многолетних трав. Негативно влияет на качество кормов несоблюдение сроков их заготовки. Так, доля объемистых кормов 1-го класса составляет около 20%, 2-го класса - 30%. Значительная доля кормов имеет низкую питательность (около 50%). Все это приводит к значительному перерасходу кормов на производство единицы продукции и невозможности в полной мере реализовать генетический потенциал продуктивности животных, а следовательно, снижению эффективности отрасли.

В настоящее время значительно возрастает роль многолетних трав в создании прочной кормовой базы, а также в биологизации земледелия. В связи с нестабильной структурой производства кормов по видам объемистых кормов возникает необходимость переориентации к производству силосных кормов от кукурузы к многолетним травам, что связано не только с экономическими вопросами, но и зависимостью в обеспеченности семенами кукурузы от других стран. Доля силосных (сенажных) культур многолетних трав в рационе необходимо увеличить в ближайшие годы до 60-65%. Необходимо более широкое внедрение прогрессивных технологий заготовки объемистых кормов, обеспечивающих концентрацию обменной энергии в 1 кг сухого вещества на уровне 10 МДж.

Данное мероприятие невозможно осуществить без технической переоснащенности отрасли кормопроизводства современной кормозаготовительной техникой. В настоящее время в регионе используются 120 кормоуборочных комбайнов, из них не более 40% являются высокопроизводительными, а также 237 косилок, из них только 36 - косилок-плющилок. Отрасль животноводства недостаточно обеспечена смесителями-кормораздатчиками - всего лишь на 55%.

Повышение эффективности молочного скотоводства невозможно без технологической модернизации производства. В целом в области на современные технологии доения в доильных залах и молокопровод переведено свыше 80% поголовья коров, в том числе в доильных залах - 25%, однако еще доение 18% коров производится в переносные доильные ведра, что практически вдвое снижает производительность труда при данном виде операции по сравнению с доением в молокопровод и в 4-5 раз - по сравнению с доением в доильных залах. Переход на современные технологии доения обеспечит и значительное повышение качественных показателей молока и, как следствие, цены на продукцию.

Важным элементом повышения конкурентоспособности производимой продукции является ее качество. В этих целях требуется систематическое оперативное проведение анализов качества кормов и молока на базе независимых аккредитованных лабораторий.

Одним из методов дальнейшего стимулирования развития отрасли молочного скотоводства в малых формах хозяйствования (крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства) является субсидирование приобретения товарного маточного поголовья КРС.

Не менее важным в повышении эффективности отрасли является увеличение продуктивности животных на основе улучшения генетического потенциала. Основой данного направления, кроме закупки племенного поголовья, является внедрение современных технологий воспроизводства, в том числе на основе современных методов искусственного осеменения.

В настоящее время доля искусственного осеменения в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, занимающихся молочным скотоводством, составляет около 70%. К 2020 году необходимо перейти на 100%-е искусственное осеменение коров и телок в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х, в том числе к 2018 году долю искусственного осеменения молочного скота (без ЛПХ) планируется довести до 85%. Для достижения данной цели необходима реализация комплекса мероприятий, в том числе субсидирование приобретения семени быков-улучшателей, быков с геномной оценкой и находящихся на проверке для искусственного осеменения, субсидирование приобретения оборудования и инвентаря для создания пунктов по искусственному осеменению, модернизация лаборатории по получению семени. Это обеспечит не только повышение генетического потенциала продуктивности, увеличение выхода телят на 100 коров, но и исключит передачу инфекционных заболеваний, сопутствующих при осеменении быками-производителями.

Основой создания и дальнейшего развития высокоэффективного конкурентоспособного молочного скотоводства являются подготовка, повышение уровня квалификации специалистов, продвижение молока и молочной продукции на рынок. Для этого необходимо проведение семинаров, конференций, выставок, курсов повышения квалификации по прогрессивным технологиям ведения молочного скотоводства, разработка планов селекционно-племенной работы, внедрение информационно-программного обеспечения в молочном скотоводстве, проведение рекламных, дегустационных, просветительских мероприятий.

Таким образом, ускоренное развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока при обеспечении его высокой конкурентоспособности следует рассматривать как важнейшую задачу региональной аграрной политики, решение которой позволит обеспечить эффективное, динамичное развитие данной отрасли и сельских территорий.

Для развития молочного скотоводства Орловская область располагает необходимым потенциалом:

достаточные площади земельных ресурсов для производства высококачественных кормов;

апробированные технологии интенсивного молочного скотоводства;

высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа (черно-пестрая, симментальская, голштинская).

Главными препятствиями для устойчивого развития молочного скотоводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности являются:

1) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экономического потенциала;

2) неблагоприятные макроэкономические условия функционирования сельского хозяйства, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

3) недостаточно высокий уровень воспроизводства, в частности, низкий выход телят в расчете на 100 коров (77 голов);

4) недостаточная численность высокопродуктивного племенного скота;

5) недостаточный уровень искусственного осеменения маточного поголовья крупного рогатого скота (в сельскохозяйственных организациях - 82%);

6) недостаточный удельный вес производства молока по современным технологиям: беспривязное содержание и доение в доильном зале - 25%, доение в молокопровод - 57% и 18% - доение в ведра;

7) отсутствие экономической мотивации использования имеющихся возможностей ускоренного развития молочного скотоводства;

8) недостаточный объем производства высококачественных кормов, в том числе бобовых, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по перевариваемому протеину и обменной энергии, значительному их перерасходу на производство единицы продукции;

9) дефицит квалифицированных кадров в работе с высокопродуктивным скотом, в том числе импортным.

Проблема повышения рентабельности молочного скотоводства связана:

с неурегулированностью экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - молокоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", в результате чего на долю сельскохозяйственных товаропроизводителей приходится около 40% розничной цены на молоко вместо 50-55% в странах с развитым молочным скотоводством;

с недостаточной государственной поддержкой молочного скотоводства.

На территории области молочным скотоводством занимаются свыше 100 сельскохозяйственных организаций и крупных крестьянских (фермерских) хозяйств.

Одной из важных проблем в отрасли остается ограничение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации перерабатывающих и торговых сетей. При этом ограничение в продвижении продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей к ее потребителям вызывают значительные логистические издержки.

Переработкой молока собственного производства занимаются только несколько сельскохозяйственных организаций (ЗАО "АПК "Орловская Нива", ООО "Маслово" Орловского района, ООО "Добрая вода" Мценского района). Необходимо создать условия, которые позволят расширить возможности реализации населению продукции животноводства, в том числе молока, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями области, обеспечить продовольствием население региона по доступным ценам самым коротким путем, исключив многочисленных посредников на пути движения продукции "от производителя к потребителю".

Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и производства молока обусловлена:

социальной значимостью молока и молочных продуктов как необходимого для здоровья населения продукта питания, наиболее доступного по цене;

биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство), в силу которых воспроизводственный цикл составляет 24-28 месяцев;

необходимостью технологической реконструкции и модернизации существующих и строительства новых ферм и комплексов.

Развитие молочного скотоводства обеспечивает создание дополнительных рабочих мест, круглогодичную занятость населения, сохранение традиционного уклада сельской жизни и способствует устойчивому развитию сельских территорий.

Учитывая, что молочное скотоводство является стабилизирующим фактором социальной обстановки на селе, а основной его продукт - молоко - относится к важнейшим элементам питания, от уровня потребления которого зависит здоровье нации, для обеспечения развития отрасли необходима государственная поддержка. Таким образом, можно сделать вывод, что государственная поддержка обеспечит устойчивый рост и развитие сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций, К(Ф)Х, занимающихся производством и переработкой продукции скотоводства на территории области, и удовлетворение потребностей населения Орловской области в продукции скотоводства, произведенной региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В создавшейся ситуации возникает необходимость программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью повышения эффективности молочного скотоводства.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов ее реализации

 

Целью подпрограммы 3 является повышение эффективности и дальнейшее развитие отрасли молочного скотоводства в Орловской области.

Для достижения поставленной цели планируется выполнение следующих задач:

1) перевод отрасли на современные технологии;

2) совершенствование системы воспроизводства стада;

3) повышение уровня квалификации специалистов отрасли молочного скотоводства, продвижение молока и молочной продукции на рынок, НИОКР.

В рамках подпрограммы 3 целевыми индикаторами будут являться:

1) прирост выручки от реализации молока и продуктов его переработки в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х и у ИП;

2) увеличение молочной продуктивности коров участниками подпрограммы 3;

3) валовое производство молока участниками подпрограммы 3;

4) количество созданных модернизированных и реконструированных ското-мест в молочном скотоводстве;

5) доля высококачественных кормов 1-го класса;

6) площадь посевов многолетних кормовых культур;

7) количество исследованных партий кормов, молока и воды для поения животных, приобретение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота для К(Ф)Х и ИП;

8) количество приобретенного поголовья;

9) создание лаборатории по определению качества молока, кормов, воды для поения животных;

10) доля искусственного осеменения молочного крупного рогатого скота у участников подпрограммы 3;

11) количество вновь созданных пунктов по искусственному осеменению;

12) количество полученных доз семени по прогрессивной технологии;

13) количество проведенных семинаров, конференций, выставок, курсов повышения квалификации по прогрессивным технологиям ведения молочного скотоводства;

14) количество разработанных планов, приобретенного информационно-программного обеспечения;

15) количество проведенных рекламных мероприятий по продвижению продукции на рынок;

16) проведение научных исследований с изданием методических рекомендаций по молочному скотоводству.

Комплекс планируемых мероприятий позволит повысить конкурентоспособность отрасли молочного скотоводства, будет способствовать развитию высоких технологий, увеличению объема и повышению качества производимого молока.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3:

1) увеличение на 15% выручки от реализации молока и продуктов его переработки в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х и у ИП;

2) увеличение молочной продуктивности коров участниками подпрограммы 3 до 5 000 кг;

3) увеличение валового производства молока участниками подпрограммы 3 до 125 тыс. тонн;

4) создание не менее 5 700 модернизированных и реконструированных ското-мест в молочном скотоводстве;

5) повышение доли высококачественных кормов 1-го класса до 40%;

6) доведение площади посевов многолетних кормовых культур до 12 тыс. га;

7) проведение исследований не менее 7 600 проб по определению качества кормов, 50 000 проб по определению качества молока и 950 проб воды для поения животных;

8) приобретение не менее 230 голов товарного маточного поголовья крупного рогатого скота для К(Ф)Х и ИП;

9) создание и оснащение лаборатории в Орловской области по определению качества молока, кормов, воды для поения животных;

10) доведение доли искусственного осеменения молочного крупного рогатого скота у участников подпрограммы 3 до 95%;

11) создание 15 пунктов по искусственному осеменению;

12) модернизация лаборатории по получению семени мощностью не менее 100 000 доз в год;

13) проведение не менее 12 выставок, профессиональных конкурсов, семинаров, конференций, курсов повышения квалификации по прогрессивным технологиям ведения молочного скотоводства;

14) разработка не менее 50 планов селекционно-племенной работы и приобретения информационно-программного обеспечения в молочном скотоводстве в общем количестве;

15) проведение не менее 6 рекламных мероприятий по продвижению продукции на рынок;

16) проведение научных исследований с изданием методических рекомендаций по молочному скотоводству.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 3

 

В состав подпрограммы 3 ведомственные целевые программы не входят.

В рамках выполнения задач подпрограммы 3 предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 3.1. Перевод отрасли на современные технологии. В рамках данного основного мероприятия планируется:

1) возмещение части затрат по переводу коров на доение в молокопровод, доильных залах и на беспривязное содержание коров и ремонтного молодняка.

В рамках этого мероприятия предусматривается создание не менее 5 700 высокотехнологичных ското-мест в молочном скотоводстве. В частности, планируется модернизация объектов молочного скотоводства по переводу на доение в молокопровод в стационарных помещениях и летних лагерях, а также в доильных залах в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х. Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на модернизацию и технологическое оснащение животноводческих ферм (комплексов);

2) возмещение части затрат на приобретение техники для уборки, заготовки, приготовления и раздачи кормов.

В рамках мероприятия предполагается возмещение части затрат на приобретенную сельскохозяйственными организациями, К(Ф)Х и ИП, занимающимися молочным скотоводством, технику отечественного и импортного производства, предназначенную для уборки, заготовки, приготовления и раздачи кормов. Результатом станет увеличение доли высококачественных кормов 1-го класса;

3) возмещение части затрат на посев многолетних кормовых культур.

В рамках проведения мероприятия планируется увеличение доли многолетних кормовых культур. Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на 1 га посевов многолетних кормовых культур;

4) возмещение части затрат на проведение анализов качества кормов, молока и воды для поения животных.

Государственная поддержка будет предоставляться за проведенные сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися молочным скотоводством, в аккредитованных специализированных лабораториях анализы качества кормов, молока и воды для поения животных;

5) возмещение части затрат на приобретение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота для К(Ф)Х и ИП.

С целью увеличения численности поголовья, стимулирования развития молочного скотоводства в малых формах хозяйствования предполагается возмещение части затрат на приобретение маточного поголовья (нетелей, коров) крупного рогатого скота за 1 кг живой массы;

6) возмещение части затрат на приобретение оборудования для оснащения лаборатории в Орловской области по определению качества молока, кормов, воды для поения животных.

С целью систематического мониторинга качества молока, повышения качества оценки племенной работы необходимо создать на базе действующей аккредитованной лаборатории в области АПК либо на базе племенной организации Орловской области лабораторию по оценке качества кормов, молока и воды для поения животных мощностью не менее 50 000 проб в год. Предполагается возмещение части затрат на создание лаборатории из областного бюджета.

Основное мероприятие 3.2. Совершенствование системы воспроизводства стада:

1) возмещение части затрат на приобретение семени быков для искусственного осеменения.

С целью расширения ареала использования искусственного осеменения, повышения генетического потенциала продуктивности животных, исключения инфекционных заболеваний, передающихся при осеменении быками-производителями, планируется возмещение части затрат за приобретенную сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами дозу семени быков для искусственного осеменения. При этом продавцом дозы семени могут выступать только организации, имеющие свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре на вид деятельности в области племенного животноводства "организация по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных" и (или) "племенное предприятие (региональное) по хранению и реализации семени животных- производителей";

2) возмещение части затрат на приобретение оборудования и инвентаря для создания пунктов по искусственному осеменению крупного рогатого скота.

С целью эффективного внедрения искусственного осеменения, соблюдения зооветеринарных норм и требований, подготовки специалистов по искусственному осеменению планируется возмещение части затрат на приобретение оборудования и инвентаря для пунктов по искусственному осеменению;

3) модернизация лаборатории по получению семени.

В рамках внедрения современных методов искусственного осеменения, получения высококачественного биологического материала (семени быков-производителей) требуется модернизация лаборатории по получению и фасовке семени на базе племенной организации Орловской области, имеющей свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре на вид деятельности в области племенного животноводства "организация по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных", с возмещением части затрат из областного бюджета.

Основное мероприятие 3.3. Повышение уровня квалификации специалистов отрасли молочного скотоводства, продвижение молока и молочной продукции на рынок, НИОКР:

1) проведение выставок, профессиональных конкурсов, семинаров, конференций, учебы, повышения квалификации по прогрессивным технологиям ведения молочного скотоводства.

В рамках мероприятия планируется демонстрация передовых достижений в развитии молочного скотоводства, дальнейшего внедрения современных технологий ведения отрасли молочного скотоводства, подготовки и повышения квалификации кадров. В целях повышения привлекательности и престижа профессии планируется проведение выставок, профессиональных конкурсов, семинаров, конференций, курсов повышения квалификации.

Участниками выставок, профессиональных конкурсов, семинаров, конференций, курсов повышения квалификации будут сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся производством молока, работники сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и ИП, представители предприятий, осуществляющих первичную и глубокую переработку молока, поставщики технологического оборудования, зооветеринарных препаратов, кормов, консультанты. На семинары будут приглашаться ученые, руководители-практики, обеспечивающие наивысшие производственные и экономические показатели в отрасли, технологи, руководители районных органов управления агропромышленным комплексом. Организация данных мероприятий будет финансироваться из внебюджетных источников и областного бюджета;

2) возмещение части затрат на разработку планов закрепления быков за маточным поголовьем, приобретение информационно-программного обеспечения в молочном скотоводстве, разработку и издание методических рекомендаций по молочному скотоводству.

Для обеспечения ведения целенаправленной селекционно-племенной работы, направленной на повышение и реализацию генетического потенциала продуктивности животных, предполагается возмещение части затрат на разработку планов селекционно-племенной работы, разработку и издание методических рекомендаций, осуществленных специализированными высшими учебными учреждениями, научно-исследовательскими организациями и другими организациями, имеющими необходимый кадровый потенциал и квалификацию сотрудников.

На современном этапе развития молочного скотоводства особое значение имеет ведение автоматизированного зоотехнического учета. Это позволяет создать замкнутый цикл обработки информации в хозяйстве с целью прогнозирования и оперативного управления производством, учета и анализа качественных показателей молока. В базе данных накапливаются все основные сведения по животным: происхождение, генотип, развитие, экстерьер, комплексная оценка, продуктивность по всем лактациям, оценка вымени, события (отелы, осеменения, запуски). Для внедрения данных систем в организациях и К(Ф)Х региона, занимающихся молочным скотоводством, планируется возмещение части затрат на приобретение в организациях-разработчиках соответствующего информационно-программного обеспечения;

3) проведение рекламных, дегустационных, просветительских мероприятий.

Для пропаганды здорового питания, увеличения потребления молочных продуктов, стимулирования развития отрасли молочного скотоводства, продвижения на рынок продукции молочного скотоводства местных товаропроизводителей необходимо проведение рекламных мероприятий, в том числе с дегустацией продукции, организация социальной рекламы. Данные мероприятия предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования;

4) проведение научных исследований с изданием методических рекомендаций по молочному скотоводству.

Планируется финансирование проведения НИОКР по разработке научно обоснованных систем ведения молочного скотоводства из средств областного бюджета.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные, кредитные меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 3 не предусматриваются.

Подпрограмма 3 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

Основанием для разработки подпрограммы 3 являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

3) постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области".

Взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и на основании заключения соглашений на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы, при этом Орловской областью предусматриваются следующие обязательства:

1) по софинансированию мероприятий подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета и привлечения внебюджетных средств;

2) по выполнению показателей мероприятий подпрограммы 3.

Департамент сельского хозяйства Орловской области заключает с участниками мероприятий соглашения об участии в реализации программы, в которых предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.

Департамент сельского хозяйства Орловской области осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств государственной поддержки и выполнением целевых показателей (индикаторов), предусмотренных в заключенных соглашениях с участниками мероприятий подпрограммы 3.

Порядок финансирования программных мероприятий из областного бюджета утверждается Правительством Орловской области в пределах сумм

согласно закону Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета (на конкурсной основе) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Департамент сельского хозяйства Орловской области организует мониторинг выполнения программных мероприятий и эффективности использования бюджетных средств.

Департамент сельского хозяйства Орловской области ежегодно представляет в Департамент экономики Орловской области информацию о реализации запланированных мероприятий, достижении плановых значений целевых индикаторов и эффективности реализации подпрограммы 3.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 3 указаны в приложении 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 3 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 3)

 

В рамках реализации подпрограммы 3 государственных заданий по этапам ее реализации не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 3

 

Участие в реализации мероприятий подпрограммы 3 органов местного самоуправления не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 3

 

Принимать участие в подпрограмме 3 будут сельскохозяйственные товаропроизводители Орловской области, в том числе сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, предприятия агропромышленного комплекса, а также предприятия, развивающие кормопроизводство с целью стабильного обеспечения животноводства сбалансированными, качественными кормами.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3

 

Реализация основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой 3, будет осуществляться за счет собственных и кредитных (заемных) средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, субсидий из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 3 главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является Департамент сельского хозяйства Орловской области.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы 3 в 2016 - 2018 годах составит 468 872,1 тыс. рублей, том числе по годам:

2016 - 83 682,1 тыс. рублей;

2017 - 171 070,0 тыс. рублей;

2018 - 214 120,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 3 представлена в приложении 5 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 3

 

Для достижения цели подпрограммы 3 и решения задач при осуществлении основных мероприятий предусматриваются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в частности, относятся:

1) неполное финансирование подпрограммы 3;

2) рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства при более низких темпах роста цен на производимую продукцию ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

3) изменения конъюнктуры рынка продовольствия и возникающие в связи с этим ценовые колебания.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся увеличение доли частных инвестиций через создание условий привлекательности для инвесторов в рамках частно-государственного партнерства, строительство дорог и других объектов.

Управление рисками реализации подпрограммы 3 будет осуществляться также на основе:

1) использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

2) проведения мониторинга угроз и рисков развития агропромышленного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленного комплекса;

3) подготовки и представления ежегодно в Правительство Орловской области отчета о ходе и результатах реализации подпрограммы 3, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке государственной программы.

Приложение
к подпрограмме 3
"Развитие молочного скотоводства
Орловской области"
государственной программы
Орловской области "Развитие приоритетных
подотраслей агропромышленного комплекса
Орловской области"

 

Порядок
предоставления субсидий на проведение мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства Орловской области" государственной программы Орловской области "Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области"

 

1. Настоящий Порядок определяет цели, условия, процедуру предоставления из областного бюджета субсидий на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы "Развитие молочного скотоводства Орловской области" государственной программы Орловской области "Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области".

2. Финансирование мероприятий подпрограммы и предоставление субсидий осуществляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на текущий финансовый год на реализацию мероприятий подпрограммы.

3. Субсидии из областного бюджета предоставляются:

1) организациям агропромышленного комплекса и сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) - на возмещение части затрат (без НДС), произведенных в текущем финансовом году:

а) на приобретение технологического оборудования для перевода коров на технологию доения в молокопровод или доильном зале, сухостойных коров или ремонтного молодняка - на технологию беспривязного содержания в соответствии с перечнем, утверждаемым Департаментом, - в размере до 30% произведенных затрат;

б) на приобретение техники для уборки, заготовки, приготовления и раздачи кормов - в размере не более 2 млн рублей за единицу в соответствии с перечнем и в размере, утверждаемом приказом Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее - Департамент);

в) на посев многолетних кормовых культур в соответствии с перечнем культур и в размере, утверждаемом приказом Департамента;

г) на проведение анализа качества кормов, молока и воды для поения в соответствии с перечнем и в размере, утверждаемом приказом Департамента;

д) на приобретение семени для искусственного осеменения в соответствии с планом закрепления быков за маточным поголовьем в размере, утверждаемом приказом Департамента;

е) на разработку планов закрепления быков за маточным поголовьем, приобретение информационно-программного обеспечения в молочном скотоводстве, разработку и издание методических рекомендаций по молочному скотоводству в размере, утверждаемом приказом Департамента.

2) крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат (без НДС), произведенных в текущем финансовом году, на приобретение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота в размере, утверждаемом приказом Департамента;

3) российским организациям на возмещение части затрат (без НДС), произведенных в текущем финансовом году:

а) на приобретение оборудования для оснащения в Орловской области лаборатории по определению качества молока, кормов, воды для поения животных в соответствии с перечнем оборудования, утверждаемым приказом Департамента, - в размере до 80% произведенных затрат;

б) на приобретение оборудования и инвентаря для создания пунктов по искусственному осеменению крупного рогатого скота в соответствии с перечнем, утверждаемым приказом Департамента, - в размере до 70% произведенных затрат;

в) на модернизацию лаборатории по получению семени в соответствии с перечнем приобретаемого оборудования, утверждаемым приказом Департамента, - в размере до 80% произведенных затрат.

4. Получатели субсидий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, представляют в Департамент следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидий;

2) справку-расчет на предоставление субсидий;

3) договоры и платежные документы, подтверждающие расчеты между контрагентами;

4) товарные накладные;

5) подписанный проект соглашения о предоставлении субсидии по форме, утвержденной приказом Департамента;

6) справку о среднемесячной заработной плате за год, предшествующий году выплаты субсидии;

7) справку о поголовье коров, производстве молока, молочной продуктивности коров и выходе телят на 100 коров за год, предшествующий году выплаты субсидии;

8) справку о площади посевов многолетних кормовых культур;

9) справку налогового органа об отсутствии у получателя субсидии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам.

5. Получатели субсидий в срок до 15 января года, следующего за годом выплаты субсидии, дополнительно представляют в Департамент справку о поголовье коров, производстве молока, молочной продуктивности коров и выходе телят на 100 коров за год выплаты субсидии.

6. Документы, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, представляются в Департамент до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, но не ранее дня подписания приказа Департамента, указанного в пункте 8 настоящего Порядка.

Информация о начале приема документов размещается в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет.

7. В случае если получатель субсидии не представил по собственной инициативе справку налогового органа об отсутствии у получателя субсидии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, Департамент запрашивает и получает от Федеральной налоговой службы сведения о наличии (отсутствии) у получателя субсидии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

8. Формы заявления о предоставлении субсидий, справок-расчетов на предоставление субсидий, проекта соглашения о предоставлении субсидий, справки о среднемесячной заработной плате за год, предшествующий году выплаты субсидии, справки о поголовье коров, производстве молока, молочной продуктивности коров и выходе телят на 100 коров за год, предшествующий году выплаты субсидии, справки о площади посевов многолетних кормовых культур утверждаются приказом Департамента.

9. Департамент регистрирует документы, указанные в пункте 4 настоящего порядка, в день их поступления в журнале регистрации с указанием даты и времени поступления.

В срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации документов, Департамент осуществляет проверку представленных получателем субсидии документов и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии, о котором в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет в адрес получателя субсидии соответствующее уведомление.

В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причиной отказа.

10. В предоставлении субсидии отказывается в случае:

1) несоответствия заявителя требованиям, установленным в пункте настоящего Порядка;

2) представления документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, не в полном объеме либо с нарушением установленных требований, за исключением документов, представленных по собственной инициативе;

3) если в отношении заявителя арбитражным судом возбуждено производство по делу о банкротстве;

4) наличие у получателя субсидии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, неоплаченных пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

5) если по итогам года, предшествующего году выплаты субсидии, уровень среднемесячной заработной платы в организации, крестьянском (фермерском) хозяйстве и у индивидуального предпринимателя составляет менее величины прожиточного минимума на душу населения в Орловской области за IV квартал предшествующего года, утверждаемой Правительством Орловской области.

11. В случае отсутствия оснований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, Департамент не позднее 20 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, готовит приказ о предоставлении субсидии и заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидий.

Приказ подписывается руководителем Департамента и размещается в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

12. Департамент в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания приказа направляет копию приказа и заявку в Департамент финансов Орловской области на перечисление денежных средств в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

13. Департамент финансов Орловской области на основании заявки, указанной в пункте 13 настоящего Порядка, в срок не позднее 25 декабря текущего года перечисляет денежные средства на счет Департамента. Перечисление субсидии на расчетные счета получателей субсидии осуществляется Департаментом в течение 15 рабочих дней со дня поступления средств на выплату субсидии на счет Департамента.

В случае сокращения Департаменту лимитов бюджетных обязательств на выплату субсидии субсидия выплачивается получателям пропорционально сумме субсидии, указанной в приказе Департамента о предоставлении субсидии.

14. Эффективность предоставления субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю оценивается ежегодно Департаментом на основании достижения показателей результативности предоставления субсидий, указанных в соглашении о предоставлении субсидий, - объема производства молока и поголовья коров.

15. Департамент и орган государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

16. В случае нарушения получателем субсидий условий и требований, установленных настоящим Порядком и соглашением о предоставлении субсидий, невыполнения получателем субсидии показателя результативности предоставления субсидии за год выплаты субсидии Департамент в течение 10 рабочих дней со дня выявления данных нарушений и обстоятельств выставляет получателю субсидии требование о возврате на счет Департамента полученной субсидии.

Субсидия подлежит возврату на счет Департамента в срок не позднее 30 календарных дней со дня выставления Департаментом получателю субсидии соответствующего требования.

В случае невозврата в указанный срок субсидия взыскивается Департаментом в судебном порядке.

17. Получатели субсидии представляют в Департамент отчетность по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в сроки, установленные Департаментом.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.