Приложение. Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны на 2014 - 2016 годы"

Приложение
к постановлению администрации
города Ливны
от 28 ноября 2013 г. N 91

Паспорт
муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны Орловской области на 2014 - 2016 годы"

Наименование программы	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Муниципальный заказчик	Администрация города Ливны
Основные разработчики программы	Управление ЖКХ администрации города Ливны, отдел ЖКХ администрации города Ливны
Цели и задачи программы	Основные цели Программы: - повышение эффективности использования энергетических ресурсов за счет снижения удельных показателей энергоемкости бюджетной сферы, жилищного фонда; - создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы города Ливны на энергосберегающий путь развития. Задачи Программы: - проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением для создания системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости жилищного фонда, систем коммунальной инфраструктуры города Ливны; - расширение применения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве; - проведение энергоаудита, энергетических обследований, получение энергетических паспортов в муниципальных учреждениях; - обеспечение учета объема потребляемых энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы; - организация ведения топливно-энергетических балансов в организациях бюджетной сферы; - нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов для учреждений бюджетной сферы; - создание условий для установки общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных жилых домах, где имеется техническая возможность.
Сроки реализации программы	2014 - 2016 годы
Перечень основных мероприятий	В муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях города Ливны необходимо выполнить следующие мероприятия: - проведение энергетических обследований учреждений с целью определения их энергоэффективности; - установка оборудования для систем общего и индивидуального учета регулирования потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды и газа, своевременное обслуживание и проверка оборудования; - проведение системного мониторинга показателей энергопотребления и энергоэффективности; - организационные мероприятия по контролю за расходом энергоресурсов и показателям энергоэффективности; - обучение ответственных лиц энергосберегающим методам и проведению мероприятий по энергосбережению; - замена оконных блоков; - модернизация систем освещения на основе энергоэкономичных осветительных приборов; - реконструкция индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) с применением энергоэффективного оборудования, теплоизоляция тепловых коммуникаций; - приведение в надлежащее состояние тепловых контуров и систем вентиляции, выполнение капитального ремонта систем отопления и горячего водоснабжения (ГВС) на объектах образовательных учреждений в соответствии с титульными списками на проведение капитального и текущего ремонтов зданий.
Исполнители программы	Управление ЖКХ администрации города Ливны, управление общего образования администрации города Ливны, отдел по культуре и искусству администрации города Ливны, отдел по физической культуре и спорту администрации города Ливны, муниципальные учреждения города
Объемы и источники финансирования	Всего на реализацию мероприятий Программы 2014 - 2016 г.г. предусматривается - 15155,6 тыс. рублей. Источник финансирования: - бюджет города Ливны - 10785,6 тыс. рублей. - внебюджетные средства - 4370,0 тыс. рублей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- удельный расход энергетических ресурсов в муниципальных учреждениях; - уровень энергетической паспортизации муниципальных учреждений и предприятий, в которых проведены энергетические обследования; - доля объемов энергетических ресурсов, расчеты за которые осуществляются по показаниям приборов учета, в общем объеме энергетического потребления на территории города Ливны(по видам энергоресурсов).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Наличие в муниципальных учреждениях к концу 2016 года - актов энергетических обследований - 100%; - энергетических паспортов - 100%; - установленных нормативов энерго-, ресурсопотребления. 2. Переход на приборный учет при расчетах учреждений бюджетной сферы города Ливны с организациями коммунального комплекса за потребленные коммунальные ресурсы, где имеется техническая возможность, - 100% к концу 2016 года. 3. Обеспечение оснащения всех многоквартирных жилых домов, где имеется техническая возможность, общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов, - 100% к концу 2016 года. 4. Ежегодное снижение объемов потребления энергоресурсов в бюджетных учреждениях, в сопоставимых условиях, не менее 3%, за весь период реализации Программы 15%.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль и координацию за исполнением Программы осуществляет Управление ЖКХ администрации города Ливны.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, осуществить переход к рациональной модели потребления ресурсов названа в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года в числе основных задач социально-экономического развития страны и законодательно определена в Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Комплексное решение проблем, связанных с эффективным использованием энергетических ресурсов, является одной из приоритетных задач, стоящих перед органами местного самоуправления города Ливны.

Задача энергосбережения особенно актуальна в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается большими потерями энергетических ресурсов при их производстве и потреблении. Существенные потери энергоресурсов происходят при эксплуатации инженерных систем и оборудования.

Учитывая социальную и экономическую значимость энергосберегающих мероприятий для снижения бюджетных расходов, повышения надежности и энергоэффективности систем коммунального комплекса, проблемы эффективного использования энергетических ресурсов в городе Ливны необходимо решать программными методами, предусматривающими создание организационных, правовых, экономических и технологических условий, обеспечивающих оптимизацию потребления энергетических ресурсов.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по повышению энергетической эффективности на территории города Ливны и, прежде всего, в муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.

Принятый Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывающим, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных и муниципальных программ социально-экономического развития.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.

Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

В предстоящий период на территории города Ливны должны быть выполнены установленные Законом требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:

обеспечение снижения потребления энергоресурсов не менее чем на три процента ежегодно;

проведение энергетических обследований и разработка энергетических паспортов;

учет энергетических ресурсов;

применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:

- ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств частных инвесторов на финансирование энергосберегающих мероприятий;

- неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения;

- незавершенностью реформирования энергетики и предстоящими изменениям в управлении отраслью на федеральном уровне.

Настоящая программа не решает в полной мере проблему высокой энергоемкости бюджетной сферы и экономики муниципального образования в связи с необходимостью капитальных затрат на мероприятия такого рода, но позволяет выполнить первый этап решения данной проблемы: создать условия для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития и снизить негативные последствия роста тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов.

Анализируя современное состояние пропаганды энергосбережения, можно отметить следующие недостатки:

- недостаточное использование средств массовой информации для пропаганды преимуществ энергосберегающего стиля хозяйствования;

- ограниченное использование Интернет-технологий;

- ограниченность информации о реальной, а не рекламной оценке энергоэффективности тех или иных приборов, технологий и оборудования;

- низкий уровень образования в сфере энергосбережения, отсутствие подготовленных специалистов в этой области;

- отсутствие организованной на государственном и региональном уровнях работы по распространению знаний об энергосберегающих технологиях, обмену опытом внедрения новых материалов, приборов и технологий, отсутствие системы пропаганды энергосберегающего поведения.

Таким образом, необходима муниципальная программа пропаганды энергосбережения, предусматривающая проведение широкого и разнообразного комплекса информационных и агитационных мероприятий, распространение информации о развитии энергосберегающих проектов, применении технологий или организационно-управленческих решениях.

2. Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями Программы являются:

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов за счет снижения удельных показателей энергоемкости бюджетной сферы, жилищного фонда;

- создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы города Ливны на энергосберегающий путь развития.

Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо выполнение следующих задач:

1. Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением для создания системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости жилищного фонда, систем коммунальной инфраструктуры города Ливны.

2. Расширение применения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.

3. Проведение энергоаудита, энергетических обследований, получение энергетических паспортов в муниципальных учреждениях.

4. Обеспечение учета объема потребляемых энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы.

5. Организация ведения топливно-энергетических балансов в организациях бюджетной сферы.

6. Нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов для учреждений бюджетной сферы.

7. Создание условий для установки общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных жилых домах, где имеется техническая возможность.

Сроки реализации Программы 2014 - 2016 годы.

3. Перечень программных мероприятий

Энергосберегающие мероприятия разработаны в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и МДС 13-7.2000 "Рекомендации по первоочередным малозатратным мероприятиям, обеспечивающим энергоресурсосбережение в ЖКХ города", утвержденных приказом Госстроя РФ от 17 января 2000 г. N 5.

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к муниципальной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны Орловской области на 2014 - 2016 годы"

4. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение Программы определяется условиями ее реализации в 2014 - 2016 годах.

Объем финансирования муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны Орловской области на 2014 - 2016 годы" 15155,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 г. - 8238,2 тыс. рублей, из них внебюджетные средства -2710,0 тыс. рублей, бюджет города Ливны -5528,2 тыс. рублей.

2015 г. - 6072,7 тыс. рублей, из них внебюджетные средства -1660,0 тыс. рублей, бюджет города Ливны -4412,7 тыс. рублей.

2016 г. - 844,7 тыс. рублей, все средства из бюджета города Ливны.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Ливны подлежит ежегодному уточнению исходя из возможности финансирования на очередной финансовый год и плановый период.

5. Механизм реализации целевой программы и координация программных мероприятий

Координатором целевой программы является управление ЖКХ администрации города Ливны.

Реализация программы осуществляется непосредственно управлением ЖКХ администрации города Ливны, управлением общего образования администрации города Ливны, отделом по культуре и искусству администрации города Ливны, отделом по физической культуре и спорту администрации города Ливны, к участию в реализации Программы привлекаются муниципальные учреждения города Ливны.

Управление ЖКХ администрации города Ливны ежегодно осуществляет корректировку Программы и затрат на программные мероприятия с учетом выделенных на их реализацию бюджетных средств.

Материалы о реализации Программы размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации города Ливны и в средствах массовой информации.

6. Организация управления целевой программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы и контроль осуществляется управлением ЖКХ администрации города Ливны.

Периодичность рассмотрения вопросов о выполнении программных мероприятий в муниципальных учреждениях - один раз в квартал. По итогам работы в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в управление ЖКХ администрации города Ливны направляется отчет установленной формы отраслевыми (функциональными) органами администрации города.

Контроль за ходом выполнения программных мероприятий производится по указанным в Программе показателям и индикаторам, позволяющим оценить ход ее реализации.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств на реализацию программных мероприятий в установленном порядке осуществляют контролирующие органы.

Программа считается завершенной и ее финансирование прекращается после завершения сроков реализации Программы и выполнения всех программных мероприятий.

7. Оценка эффективности реализации целевой программы

В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:

наличия в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях энергетических паспортов и актов энергетических обследований на уровне 100% от общего количества организаций к концу 2016 года;

Исполнители Программы ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление ЖКХ администрации города Ливны сведения об оценке эффективности реализации Программы. Для оценки эффективности реализации целевой программы применяются целевые индикаторы, представленные в приложении к муниципальной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ливны Орловской области на 2014 - 2016 годы".

Оценка эффективности реализации Программы ежегодно по установленной форме предоставляется в комитет экономики, предпринимательства и торговли администрации города Ливны.