Приложение 6. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства

Приложение 6
к государственной программе
Орловской области "Развитие
предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

Порядок
предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства

1. Общие положения

1.1. Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок) регламентирует предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области (далее также - районы) на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" (далее также - Мероприятие) муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - муниципальные программы).

1.2. Субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" (далее - субсидии) предоставляются в рамках реализации Мероприятия подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области" (далее - Подпрограмма) на конкурсной основе в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию Мероприятия муниципальной программы.

1.3. Субсидии предоставляются по итогам конкурсного отбора районов Орловской области, бюджетам которых в текущем году будет предоставлена субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" (далее - конкурсный отбор), в пределах бюджетных ассигнований, установленных на данные цели законом Орловской области об областном бюджете на текущий год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств на текущий год.

1.4. Размер субсидии определяется фактической потребностью района на реализацию Мероприятия муниципальной программы на текущий год и составляет не более 95% от всех затрат на реализацию Мероприятия муниципальной программы и рассчитывается по следующей формуле:

Сi = (С x Нi) / Н, где:

Сi - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

Нi - объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию согласно заявке;

С - общий объем средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год на выплату субсидий;

Н - общий суммарный объем средств, необходимый муниципальным образованиям согласно представленным заявкам.

При этом: Hi Сп x Q, где:

Сп - предельный размер субсидии на одного субъекта малого предпринимательства - получателя субсидии (300 тыс. рублей);

Q - количество получателей поддержки, установленное в качестве значения показателя эффективности в паспорте мероприятия, представляемого в составе конкурсной документации.

В случае превышения размера субсидии бюджету i-го муниципального образования над объемом средств, необходимым i-му муниципальному образованию согласно заявке, субсидия предоставляется в размере, указанном в заявке муниципального образования.

2. Условия предоставления субсидии

2.1. Субсидия предоставляется:

а) по итогам конкурсного отбора районам, реализующим в текущем году Мероприятие муниципальной программы;

б) районам, взявшим на себя следующие обязательства:

установить размер софинансирования Мероприятия муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета не менее 5% от размера всех затрат на реализацию Мероприятия муниципальной программы;

в целях реализации Мероприятия муниципальной программы разработать порядок субсидирования начинающих предпринимателей;

в рамках реализации Мероприятия муниципальной программы обеспечить взаимодействие с Центром занятости населения района в рамках государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года N 352 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года";

установить размер субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства, осуществляющим розничную и оптовую торговлю, не более 10% от общей суммы субсидии;

обеспечить в составе конкурсной комиссии, созданной в целях определения победителей в рамках реализации Мероприятия муниципальной программы, не менее трети представителей общественных организаций;

использовать средства субсидии, предоставленной на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка, в срок до 31 декабря текущего года;

обеспечить достижение показателей эффективности использования целевых показателей, указанных в паспорте мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы.

2.2. Порядок субсидирования начинающих предпринимателей (далее - также Субъекты), относящихся в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"к категории малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, указанный в абзаце третьем подпункта "б" пункта 2.1 Порядка, должен содержать следующие положения:

1) субсидии Субъектам предоставляются:

а) вновь зарегистрированным и действующим менее одного календарного года с даты государственной регистрации на территории района на дату окончания приема конкурсной документации индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на условиях долевого финансирования в целях возмещения следующих расходов:

расходов по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности;

выплат за использование франшизы (паушальный взнос);

расходов на приобретение оборудования, в том числе при заключении договора коммерческой концессии (после предоставления зарегистрированного в установленном порядке договора коммерческой концессии);

б) разово в размере, не превышающем 0,3 млн рублей на одного Субъекта;

в) при условии софинансирования Субъектом расходов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, на реализацию бизнес-проекта в размере не менее 15% от размера получаемой субсидии;

г) после прохождения Субъектом краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта (прохождение краткосрочного обучения не требуется для Субъектов, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовке);

2) при определении победителей конкурсного отбора учитываются следующие приоритетные целевые группы Субъектов - получателей субсидии:

а) зарегистрированные безработные;

б) молодые семьи, имеющие детей, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; неполные семьи, многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов;

в) работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

г) военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;

д) субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50%);

е) субъекты малого предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству в соответствии с пунктом 7.4 Условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 167 "Об утверждении Условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства";

ж) субъекты малого предпринимательства, осуществляющие деятельность в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма.

3. Порядок проведения конкурсного отбора и предоставления субсидии

3.1. В рамках своих полномочий Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности) в целях проведения конкурсного отбора создает комиссию по конкурсному отбору районов Орловской области, бюджетам которых будет предоставлена субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" (далее - комиссия).

3.2. Состав комиссии утверждается приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, но не менее чем из 7 членов, в том числе с участием представителей общественных организаций предпринимателей.

3.3. Работой комиссии руководит председатель комиссии.

Председатель Комиссии:

организует деятельность комиссии, председательствует на ее заседаниях;

определяет порядок рассмотрения вопросов на заседаниях комиссии;

определяет дату, время и место проведения заседаний комиссии;

подписывает и утверждает протокол заседания комиссии;

дает поручения секретарю и членам комиссии.

В случае отсутствия председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии,в случае отсутствия заместителя председателя комиссии - один из членов комиссии по поручению председателя комиссии.

Секретарь Комиссии:

организует подготовку материалов к заседанию комиссии;

информирует членов комиссии о дате, времени и месте проведения ее заседаний не позднее 3 календарных дней до дня проведения заседания комиссии;

ведет протокол заседания комиссии;

выполняет поручения председателя комиссии.

Во время отсутствия секретаря комиссии его полномочия осуществляет один из членов комиссии по поручению председателя комиссии.

3.4. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от ее состава. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих членов при открытом голосовании. В случае равенства голосов голос председательствующего считается решающим. Решения комиссии оформляются протоколом. К протоколу приобщаются материалы, имеющие отношение к рассматриваемым на заседании вопросам.

В течение 3 календарных дней со дня проведения заседания комиссии протокол подписывается и утверждается председателем комиссии и подписывается всеми членами комиссии. Протокол заседания доводится до сведения членов комиссии секретарем комиссии в течение 4 календарных дней со дня проведения заседания.

3.5. Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности обеспечивает размещение извещения о начале приема конкурсной документации в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет, а также письменно направляет его главам администраций районов не позднее5 календарных дней до дня начала приема конкурсной документации.

В извещении содержатся сведения, перечисленные в пункте 4 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.6. Для участия в конкурсном отборе районы направляют конкурсную документацию в запечатанном конверте в комиссию по адресу: 302021, г. Орел, пл. Ленина, д. 1. На конверте указываются:

адрес комиссии;

слова "На конкурсный отбор районов Орловской области для предоставления субсидий на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы";

наименование и адрес участника конкурсного отбора.

3.7. В составе конкурсной документации должны быть представлены следующие документы:

1) заявка на предоставление субсидии, подписанная главой администрации района, по форме согласно приложению 1 к Порядку;

2) копия нормативного правового акта, утверждающего муниципальную программу в действующей редакции;

3) выписка из бюджета района с указанием объема софинансирования и целевого назначения средств бюджета района;

4) документ о согласии на софинансирование с указанием уровня софинансирования, подписанный главой администрации района (гарантийное письмо в свободной форме);

5) пояснительная записка, соответствующая требованиям, указанным в пункте 3.8 Порядка;

6) паспорт мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Указанные документы должны быть сброшюрованы в единый документ, прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. Первой должна быть подшита опись документов, представляемых на конкурсный отбор, с указанием страниц, последующий порядок документов должен соответствовать порядку документов, указанному в настоящем пункте.

3.8. Требования к пояснительной записке:

1) пояснительная записка должна содержать:

а) основные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в районе, сложившиеся за период с 2012 года по первое полугодие текущего года (с использованием статистических данных);

б) перечень мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в районе за период с 2012 года по первое полугодие текущего года, оценку их эффективности;

в) обоснование необходимости привлечения средств областного бюджета на реализацию Мероприятия муниципальной программы;

г) механизм и условия отбора Субъектов в рамках Мероприятия муниципальной программы;

2) пояснительная записка должна быть оформлена следующим образом:

а) объем - не более 5 страниц формата А4;

б) шрифт: Times New Roman, размер 14, междустрочный интервал - 1, поля: верхнее и нижнее по 2 см, левое - 3 см, правое - 1,5 см.

3.9. Прием конкурсной документации осуществляется в течение 25 рабочих дней со дня начала ее приема, указанного в извещении.

3.10. Конкурсная документация регистрируется секретарем комиссии в порядке поступления в журнале регистрации заявок в день ее поступления с указанием даты и времени поступления.

3.11. Конкурсный отбор осуществляется комиссией путем рассмотрения конкурсной документации районов на соответствие требованиям Порядка, а также оценки конкурсной документации районов, допущенных на конкурсный отбор, с использованием балльной системы согласно приложению 3 к Порядку.

3.12. Комиссия осуществляет рассмотрение, оценку конкурсной документации и подведение итогов конкурса в течение 15 календарных дней со дня окончания приема конкурсной документации.

3.13. В ходе рассмотрения конкурсной документации комиссия осуществляет ее оценку на соответствие требованиям Порядка, по итогам которой принимает решение о допуске или отказе в допуске района к участию в конкурсном отборе. В течение 5 календарных дней со дня принятия такого решения в адрес главы администрации района направляется выписка из протокола, содержащего решение комиссии о допуске к конкурсному отбору или об отказе в допуске на конкурсный отбор с указанием оснований, послуживших причиной отказа.

Основаниями для отказа в допуске района к участию в конкурсном отборе являются:

1) нарушение требований, установленных в подпункте "б" пункта 2.1 Порядка;

2) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 3.7 Порядка;

3) представление конкурсной документации, не соответствующей требованиям пунктов 3.6 - 3.8 Порядка;

4) наличие недостоверных сведений, указанных в конкурсной документации.

3.14. В случае отсутствия оснований для отказа в допуске района к участию в конкурсном отборе комиссия принимает решение о допуске района к участию в конкурсном отборе и проводит оценку его конкурсной документации с использованием балльной системы согласно приложению 3 к Порядку.

По итогам оценки конкурсной документации составляется рейтинг районов, в котором районы ранжируются в порядке убывания набранных баллов.

В случае равенства набранных баллов более высокий рейтинг присваивается району, конкурсная документация которого в соответствии с журналом регистрации заявок поступила ранее.

3.15. Очередность предоставления субсидии определяется на основании рейтинга районов, начиная от большего показателя к меньшему.

3.16. В случае невозможности предоставления району - победителю конкурсного отбора, имеющему наименьший балл по рейтингу, субсидии в максимальном размере, размер субсидии снижается до размера недораспределенного остатка денежных средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий год на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка, с его письменного согласия.

При этом пропорционально сниженному объему субсидии снижаются значения целевых показателей эффективности использования субсидии, указанных в паспорте мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы.

В случае отказа района - победителя конкурсного отбора, имеющего наименьший балл по рейтингу, от снижения размера субсидии субсидия в размере недораспределенного остатка денежных средств предлагается претенденту, набравшему одинаковый или меньший балл по рейтингу с районом - победителем конкурсного отбора, до полного распределения денежных средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий год на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка. В этом случае район - победитель конкурсного отбора, отказавшийся от субсидии, исключается из числа победителей конкурсного отбора, район, согласившийся на получение субсидии в сниженном размере, признается победителем конкурсного отбора.

3.17. В случае недораспределения бюджетных средств, предусмотренных на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка, а также при наличии до окончания текущего года времени, достаточного для проведения конкурсного отбора в соответствии с Порядком, комиссия принимает решение об объявлении дополнительного конкурсного отбора в течение 10 календарных дней со дня окончания срока, установленного пунктом 3.12 Порядка.

3.18. На основании протокола, содержащего решение комиссии о предоставлении субсидий, Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности в течение 20 календарных дней со дня подписания и утверждения протокола готовит проект постановления Правительства Орловской области о распределении субсидий муниципальным районам Орловской области - победителям конкурсного отбора муниципальных районов Орловской области, бюджетам которых будет предоставлена субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей"муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.19. Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности в течение 15 календарных дней со дня принятия в порядке, установленном регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года N 265 "Об утверждении Регламента Правительства Орловской области", постановления, указанного в пункте 3.18 Порядка, письменно уведомляет глав администраций районов - победителей конкурсного отбора о результатах конкурсного отбора и заключает с каждым победителем в лице главы администрации района - победителя соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету района - победителя на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - соглашение).

Форма соглашения утверждается приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности. Соглашение должно содержать:

1) сведения о размере субсидии;

2) целевое назначение субсидии;

3) сведения об объеме средств бюджета района - победителя, предусмотренных на реализацию Мероприятия муниципальной программы;

4) условия предоставления субсидии;

5) период и форму отчетности об использовании субсидии;

6) показатели эффективности использования субсидии;

7) основания приостановления, прекра