Приложение 2. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы" государственной программы Орловской области "Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области" Орловская область, 2014 год

Приложение 2
к государственной программе
Орловской области
"Обеспечение условий и формирование
комфортной среды проживания
в Орловской области"

Подпрограмма 2
"Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы" государственной программы Орловской области "Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области"
Орловская область, 2014 год

Паспорт подпрограммы
"Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы" государственной программы Орловской области "Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы (далее также - подпрограмма2)
Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
Соисполнители подпрограммы 2	Нет
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	Реализация подпрограммы2 представляет комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления, собственников помещений в многоквартирном доме в области обеспечения создания комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах Орловской области на основе программно-целевого метода. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное регулирование решения вопросов капитального ремонта многоквартирных домов: определения цели, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов; концентрации материальных, финансовых, трудовых и научных ресурсов; повышения эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 2	Нет
Цель подпрограммы2	Создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах путем стимулирования процессов реформирования жилищной сферы
Задачи подпрограммы 2	1) стимулирования процессов реформирования жилищной сферы, развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья; 2) снижение величины физического износа элементов зданий многоквартирных жилых домов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	Капитальный ремонт многоквартирных домов общей площадью 184,14 тыс. кв. м
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	2013 - 2016 годы. Реализация подпрограммы 2 осуществляется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2	Общая потребность в финансовых средствах - 388 253,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 96 407,9 тыс. рублей; 2014 год - 95 947,3 тыс. рублей; 2015 год - 54 827,2 тыс. рублей; 2016 год - 141 071,3 тыс. рублей. Из них: из областного бюджета - 82 132,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 22 997,2 тыс. рублей; 2014 год - 22 997,2 тыс. рублей; 2015 год - 13 141,3 тыс. рублей; 2016 год - 22 997,2 тыс. рублей. федерального бюджета - 161 157,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 45 124,0 тыс. рублей; 2014 год - 45 124,0 тыс. рублей; 2015 год - 25 785,2 тыс. рублей; 2016 год - 45 124,0 тыс. рублей, муниципальных бюджетов - 47 978,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2013 год - 13 434,0 тыс. рублей; 2014 год - 13 434,0 тыс. рублей; 2015 год - 7 676,6 тыс. рублей; 2016 год - 13 434,0 тыс. рублей; прочие источники - 96 985,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 14 852,7 тыс. рублей; 2014 год - 14 392,1 тыс. рублей; 2015 год - 8 224,1 тыс. рублей; 2016 год - 59 516,1 тыс. рублей. Из общей потребности в финансовых средствах по направлениям затрат: капитальные вложения - 388 253,7 тыс. рублей; НИОКР - 0 тыс. рублей; прочие - 0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	Капитальный ремонт многоквартирных домов общей площадью 184,14 тыс. кв. м, в том числе по годам реализации: 2013 год - 68,74 тыс. кв. м; 2014 год - 44,88 тыс. кв. м; 2015 год - 25,64 тыс. кв. м; 2016 год - 44,88 тыс. кв. м

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В 2007 году на основе инициативы Президента Российской Федерации создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее также - Фонд), выступающий одним из источников федерального финансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда.

За 2008 - 2013 годы из Фонда на реализацию региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее также - МКД) получено 1,5 млрд рублей, а с учетом средств долевого финансирования на реализацию мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов направлено- 1,92 млрд рублей.

На сегодняшний день на территории региона свыше 3 тысяч многоквартирных домов требуют капитального ремонта. В период 2002 - 2007 годов динамика увеличения площади ветхого жилищного фонда опережала объемы капитального ремонта жилых домов. В ходе реализации на территории Орловской области Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее также - Закон, Федеральный закон N 185-ФЗ) в 2008 - 2012 годах объемы капитального ремонта жилищного фонда увеличились более чем в 10 раз.

Оказание государственной поддержки в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 185-ФЗ является очень эффективной мерой для приведения жилищного фонда области в надлежащее состояние, одновременно прорабатываются и иные пути решения данного вопроса такие, как создание регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

В результате выполнения программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов за 2008 - 2013 годы отремонтировано 1329 многоквартирных домов, общей площадью 1872,29 тыс. кв. м.

"Диаграмма"

Следует отметить, что в результате реализации Федерального закона N 185-ФЗ на территории области у собственников жилья появилась возможность выбора способа управления многоквартирным домом. В течение 2008 - 2013 годов в Орловской области был реализован комплекс мероприятий по выполнению условий статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ. На территории региона насчитывается более 95% управляющих организаций с долей участия в уставном капитале Орловской области и муниципальных образований не более 25%, а также на территории области свыше 10% многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья (далее также - ТСЖ).

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цель и задачи, показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2

Подпрограмма 2 определяет проведение капитального ремонта одним из направлений создания комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах, стимулирования процесса реформирования жилищной сферы.

Целью реализации подпрограммы 2 является создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах путем стимулирования процессов реформирования жилищной сферы. Работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов будут являться стимулирующим фактором процесса реформирования жилищной сферы.

Задачи подпрограммы 2:

1) стимулирование процессов реформирования жилищной сферы, развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья;

2) снижение величины физического износа элементов зданий многоквартирных жилых домов.

Целевым показателем оценки хода реализации подпрограммы 2 является площадь капитально отремонтированных многоквартирных домов на территории Орловской области.

Оценка хода реализации работ будет осуществляться по этому показателю ежегодно.

Реализация мероприятий осуществляется в 2013 - 2016 годах.

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы2определены исходя из среднего значения удельной стоимости капитального ремонта 1 кв. м общей площади помещений многоквартирных домов, которое на дату формирования подпрограммы 2 составляет 2138 рублей.

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы2по годам реализации - общая площадь капитально отремонтированных многоквартирных домов:

всего - 184,14 тыс. кв. м;

в том числе по годам реализации:

2013 год - 68,74 тыс. кв. м;

2014 год - 44,88 тыс. кв. м;

2015 год - 25,64 тыс. кв. м;

2016 год - 44,88 тыс. кв. м.

Целевые индикаторы реализации подпрограммы 2 приведены в приложении 1 к подпрограмме 2.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2

Ведомственные целевые программы в данной сфере отсутствуют.

Важным условием выполнения мероприятий подпрограммы 2 является последовательность действий всех заинтересованных участников подпрограммы 2.

Для достижения обозначенной цели подпрограммы 2 предусматривается реализация следующих задач и основных мероприятий:

Задача 1. Стимулирование процессов реформирования жилищной сферы, развитие общественного самоуправления и инициативы собственников жилья.

Основное мероприятие - подготовка нормативно-правового акта об утверждении областной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Орловской области на очередной год в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ, который предполагает выполнение условий реформирования жилищной сферы, установленных статьей 14 Закона, а также активное участие и инициативу собственников помещений в многоквартирных домах по выполнению установленных критериев отбора для включения их многоквартирных домов в адресный перечень областной программы. Участие в программе носит заявочный характер и предполагает проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома для принятия решений по всем вопросам проведения капитального ремонта.

Критерии отбора многоквартирных домов для включения их в адресный перечень областной программы подразделяются на:

а) технические:

продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта (приоритет - большей продолжительности временного периода с момента ввода жилья, последнего капитального ремонта);

комплексность капитального ремонта в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗ (приоритет - планируемому проведению всех видов работ, предусмотренных Федеральным законом N 185-ФЗ);

качественное улучшение технических характеристик многоквартирного дома в результате планируемого капитального ремонта (приоритет - повышению энергоэффективности);

б) организационные:

уровень самоорганизации собственников помещений в отношении управления многоквартирным домом (приоритет - товариществам собственников жилья либо советам многоквартирных домов с учетом продолжительности их работы с момента создания);

уровень поддержки собственниками помещений решения о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и его долевом финансировании (приоритет - более 90% голосов от общего числа голосов собственников помещений);

степень готовности многоквартирного дома к капитальному ремонту (приоритет - наличию проектной документации, включая смету расходов, выбор и предварительный договор с подрядчиком);

в) финансовые:

доля внебюджетного финансирования в общей стоимости капитального ремонта - доля финансирования расходов гражданами-собственниками жилых помещений (приоритет - более 20% от общей стоимости работ по капитальному ремонту многоквартирного дома);

финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме - уровень сбора платы за жилое помещение и коммунальные услуги (среднемесячный за 12 месяцев до подачи заявки) (приоритет - сбору платы за жилое помещение и коммунальные услуги более 95%).

Максимальное количество набранных баллов служит основанием для составления ранжированного списка и занесения многоквартирного жилого дома в перечень многоквартирных домов, включенных в программу.

Максимальное количество баллов и коэффициент весомости критерия для включения многоквартирного дома в программу представлены в таблице 1.

Таблица 1

Критерии отбора многоквартирных домов

N	Название критерия	Максимальное количество баллов	Коэффициент весомости
1	2	3	4
Технические критерии
1.	Продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта		5
	более 50 лет	10
	от 30 до 50 лет	8
	от 20 до 30 лет	6
	от 10 до 20 лет	2
	до 10 лет	1
2.	Комплексность капитального ремонта в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗ		3
	планируется проведение всех видов работ (при условии объективной потребности в их проведении)	10
	планируется проведение более половины всех видов работ	5
	планируется выборочный капитальный ремонт (менее половины всех видов работ)	1
3.	Качественное улучшение технических характеристик многоквартирного дома в результате планируемого капитального ремонта		2
	повысится энергоэффективность за счет теплоизоляции ограждающих конструкций и внедрения других ресурсосберегающих технологий	10
	внедрение ресурсосберегающих технологий, кроме теплоизоляции ограждающих конструкций	5
	только восстановление проектных эксплуатационных характеристик	1
Организационные критерии
4.	Уровень самоорганизации собственников помещений в отношении управления многоквартирным домом		3
	товарищество собственников жилья создано и осуществляет деятельность более одного года с момента создания, либо избран совет многоквартирного дома, осуществляющий функции более одного года с момента создания	10
	товарищество собственников жилья создано и осуществляет деятельность менее одного года с момента создания, либо избран совет многоквартирного дома, осуществляющий функции менее одного года с момента создания	5
	товарищество собственников жилья не создано, либо не избран совет многоквартирного дома	1
5.	Уровень поддержки собственниками помещений решения о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и его долевом финансировании		4
	за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, составляющие более 90% голосов от общего числа голосов собственников помещений	5
	за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, составляющие более 2/3, но менее 90% голосов от общего числа голосов собственников помещений	3
	за проведение капитального ремонта и его долевое финансирование проголосовали собственники помещений, составляющие 2/3 от общего числа голосов собственников помещений	1
6.	Степень готовности многоквартирного дома к капитальному ремонту		5
	представлена проектная документация,включая смету расходов, подрядчик выбран, представлен предварительный договор подряда	5
	представлена проектная документация, включая смету расходов	3
	только укрупненная предварительная смета расходов	1
Финансовые критерии
7.	Доля внебюджетного финансирования в общей стоимости капитального ремонта - доля финансирования расходов гражданами-собственниками жилых помещений		5
	более 20%	5
	от 17 до 20%	3
	от 15 до 17%	2
	15%	1
8.	Финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме - уровень сбора платы за жилое помещение и коммунальные услуги (среднемесячный за 12 месяцев до подачи заявки)		1
	более 95%	10
	от 90 до 95%	5
	менее 90%	1

Задача 2. Снижение величины физического износа элементов зданий многоквартирных жилых домов.

Основное мероприятие - капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области реализуется посредством поэтапного исполнения организационно-технических мероприятий и непосредственно проведением капитального ремонта многоквартирных домов.

При реализации основного мероприятия, в том числе используется механизм перечисления средств муниципальным образованиям и некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области" (далее также - региональный оператор, НО "РФКР").

Перечень организационно-технических мероприятий приведен в таблице 1.

Результатом выполнения организационно-технических мероприятий является подготовка к проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Таблица 2

Перечень организационно-технических мероприятий

N	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Исполнитель	Источники финансирования
1	2	3	4
1.	Подготовка необходимой документации на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома и проведение при необходимости государственной экспертизы документации	Органы местного самоуправления, ТСЖ, кооперативы, управляющие организации*	Средства членов ТСЖ, кооперативов, собственников*
2.	Решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта между многоквартирными домами, включенными в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах	Органы местного самоуправления*	-
3.	Уведомление товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, в отношении которых принято решение о выделении средств на капитальный ремонт, о принятии такого решения с указанием объема средств на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома	Органы местного самоуправления*	-
4.	Предоставление в орган местного самоуправления следующих документов:	ТСЖ, кооперативы, управляющие организации*	-
4.1.	Уведомления об открытии счетов с указанием реквизитов	- // -	-
4.2.	Решения общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о долевом финансировании капитального ремонта за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в таком доме	- // -	-
4.3.	Утвержденной общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме сметы расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома	- // -	-
5.	Проведение работ по привлечению подрядной организации для капитального ремонта многоквартирного жилого дома	ТСЖ и другие кооперативы, региональный оператор*	-
6.	Определение уполномоченных лиц, участвующих в приемке работ	Члены ТСЖ и других кооперативов, собственники*	-
7.	Информационное и методическое обеспечение	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, органы местного самоуправления, ТСЖ и другие кооперативы, региональный оператор*	Бюджеты всех уровней

* Органы местного самоуправления; региональный оператор; товарищества собственников жилья и другие кооперативы, управляющие организации; члены товариществ собственников жилья, других кооперативов и собственники жилых помещений, участвующие в подпрограмме.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 приведен в приложении 2 к подпрограмме2.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные и кредитные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 не применяются.

В целях обеспечения решения задач подпрограммы 2 в Орловской области предусмотрена реализация:

1. Комплекса основных мер государственной поддержки:

1.1. Привлечение средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ (средства федерального бюджета), средств граждан (собственников помещений в многоквартирных домах) для финансирования основных мероприятий.

1.2. Мониторинг и разработка эффективных механизмов использования мер государственной поддержки для достижения основной цели и задач подпрограммы 2.

1.3. Открытость и доступность информации о ходе реализации подпрограммы 2.

1.4. Обеспечение мониторинга реализации подпрограммы 2 с целью анализа ситуации и обобщения положительного опыта.

2. Мера правового регулирования - утверждение нормативных правовых актов.

В целях успешной реализации подпрограммы 2 предусматривается заключение соглашений с федеральными органами власти, органами местного самоуправления по вопросам выполнения программных мероприятий.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 приведены в приложении 3 к подпрограмме2.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 2)

В связи с тем, что реализация подпрограммы 2 предусматривается посредством заключения соглашений с федеральными органами власти, органами местного самоуправления о взаимодействии по вопросам выполнения программных мероприятий, формирование и доведение государственного задания не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы2

Как на этапе разработки подпрограммы 2, так и на этапе ее реализации требуется активное участие и большая организационная работа органов местного самоуправления, являющихся исполнителями мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

При реализации подпрограммы 2 предусматривается проведение информационно-разъяснительной кампании по освещению итогов отбора многоквартирных домов для включения в адресные программы и результатов капитального ремонта многоквартирных домов.

Информация о реализации адресных программ представляется собственникам помещений в признанных аварийными многоквартирных домах с использованием всех доступных средств массовой информации, включая:

государственную специализированную информационную систему "Портал Орловской области - публичный информационный центр", официальные сайты муниципальных образований, участвующих в подпрограмме 2;

официальные печатные издания органов исполнительной государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления;

печатные издания, имеющие широкое распространение на территории области, муниципальных образований.

Органами местного самоуправления на постоянной основе организуется работа справочной службы для разъяснения гражданам цели и условий подпрограммы 2, решения любых возникающих у граждан проблем, связанных с реализацией адресных программ, по телефону, а также с использованием почтовых и электронных отправлений.

Муниципальные образования - участники региональной подпрограммы 2 размещают в средствах массовой информации сообщения:

о дате перечисления и объеме перечисленных в местный бюджет средств из областного бюджета, полученных за счет средств Фонда и средств долевого финансирования, на проведение капитального ремонта многоквартирных домов из областного бюджета (в течение 10 дней после перечисления в местный бюджет средств областного бюджета);

объеме средств на проведение капитального ремонта конкретных многоквартирных домов в соответствии с решением о распределении полученных средств и долевого софинансирования данных мероприятий за счет средств местного бюджета между многоквартирными домами, перечень которых включен в региональную подпрограмму 2 и муниципальные программы (в течение 10 дней после принятия решения органом местного самоуправления);

перечислении средств, направляемых на проведение капитального ремонта конкретных многоквартирных домов, на отдельные банковские счета, открытые товариществами собственников жилья и выбранными собственниками помещений в многоквартирном доме управляющими организациями;

итогах отбора многоквартирных домов для включения в подпрограмму 2 и результатах капитального ремонта многоквартирных домов.

После поступления органу мес