Приложение 7. Подпрограмма "Развитие отрасли культуры в Ливенском районе на 2021 - 2025 годы" муниципальной программы Ливенского района "Развитие культуры и искусства, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Ливенском районе (2021 - 2025 годы)"

Приложение 7
к муниципальной программе
"Развитие культуры и искусства,
архивного дела, сохранение и реконструкция
военно-мемориальных объектов в
Ливенском районе (2021 - 2025 годы)"

Подпрограмма
"Развитие отрасли культуры в Ливенском районе на 2021 - 2025 годы" муниципальной программы Ливенского района "Развитие культуры и искусства, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Ливенском районе (2021 - 2025 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2020 г.

Информация об изменениях:

Паспорт подпрограммы изменен с 24 декабря 2020 г. - Постановление Администрации Ливенского района от 23 декабря 2020 г. N 456

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы "Развитие отрасли культуры в Ливенском районе на 2021 - 2025 годы" муниципальной программы Ливенского района "Развитие культуры и искусства, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Ливенском районе (2021 - 2025 годы)"

Наименование подпрограммы муниципальной программы	"Развитие отрасли культуры в Ливенском районе (2021 - 2025 годы)"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление культуры и архивного дела администрации Ливенского района Орловской области
Соисполнители подпрограммы	Муниципальное бюджетное учреждение Ливенского района "Центральный районный Дом культуры"; Муниципальное бюджетное учреждение Ливенского района "Центральная межпоселенческая библиотека им. А.С. Пушкина"
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы	- развитие отрасли культуры в Ливенском районе, сохранение наследия и развитие культурного потенциала; - оказание содействия добровольческим (волонтерским) и некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Ливенского района; - совершенствование системы хранения, комплектования, учет и использования документов архивного фонда Ливенского района.
Задачи подпрограммы	1) сохранение объектов культурного наследия Ливенского района; 2) выявление и поддержка добровольческих (волонтерских) и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Ливенского района; 3) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания; 4) обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности; 5) укрепление материально-технической базы учреждений культуры Ливенского района; 6) информационно-издательская деятельность учреждений культуры; 7) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры; 8) развитие материально-технической базы муниципальных учреждений.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2021 - 2025 годах в один этап
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1) доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия; 2) обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией; 3) книгообеспеченность муниципальных библиотек; 4) доля библиотек (в муниципальных образованиях, участвующих в государственной программе), имеющих доступ в сеть Интернет; 5) ежегодный рост количества посещений населением мероприятий по сравнению с предыдущим годом; 6) увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном муниципальном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	Общая сумма денежных средств на финансирование подпрограммы составит 10425,177 тысяч рублей, в том числе: 2021 году - 817,177 тысяч рублей; 2022 году - 2742,0 тысяч рублей; 2023 году - 2132,0 тысяч рублей; 2024 году - 2947,0 тысяч рублей; 2025 году - 1787,0 тысяч рублей. По источникам финансирования подпрограммы денежные средства распределяются следующим образом: бюджет Ливенского района - 10425,177 тысяч рублей, в том числе: 2021 году - 817,177 тысяч рублей; 2022 году - 2742,0 тысяч рублей; 2023 году - 2132,0 тысяч рублей; 2024 году - 2947,0 тысяч рублей; 2025 году - 1787,0 тысяч рублей. внебюджетные источники - 0,0 тысяч рублей, в том числе: 2021 году - 0,0 тысяч рублей; 2022 году - 0,0 тысяч рублей; 2023 году - 0,0 тысяч рублей; 2024 году - 0,0 тысяч рублей; 2025 году - 0,0 тысяч рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии; 2) увеличение территории, на которой проведены археологические исследования, увеличение доли объектов, обеспеченной учетной документацией; 3) сохранение, увеличение количества добровольческих (волонтерских) и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Ливенского района, и повышение их статуса среди населения Ливенского района; 4) увеличение количества проводимых социально значимых мероприятий; 5) увеличение количества жителей Ливенского района, принявших участие в социально значимых мероприятиях; 6) формирование и развитие эстетических потребностей и вкусов всех социальных и возрастных групп населения; 7) укрепление материально-технической базы; 8) повышение качества работы в учреждениях культуры района; 9) сохранение традиций; 10) повышение уровня мероприятий и культурного обслуживания населения; 11) обеспечение условий для инновационной деятельности; 12) создание лучших условий для посетителей

1. Характеристика текущего состояния, основные показатели и основные проблемы соответствующей сферы социально-экономического развития Ливенского района

Важным фактором социально-экономического и политического развития российского общества является стабильное развитие сферы культуры: сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных и межнациональных связей, а также укрепление духовного единства российского общества.

Самобытная культура Ливенского края является частью культурного наследия Орловщины. Сохранение культурного наследия является общенациональной задачей. Поддержка и развитие материально-технической базы является одним из основных условий успешного функционирования работы библиотек и сельских домов культуры в поселении.

При определении особенностей культурного процесса на современном этапе особое внимание уделяется региональной и этнической особенности культурного пространства России, что обуславливает необходимость при проведении культурной политики исходить из некоторых универсальных норм и принципов, которые объединяют различные культуры в единое культурное пространство:

принцип открытости и демократизма в структурировании культурной политики, равенства прав и возможностей всех граждан и социальных групп в создании и использовании материальных, духовных ценностей;

принцип регулирующей роли культурной политики государства в формировании социокультурной ситуации;

максимальный учет культурной самобытности людей, различных локальных и территориальных сообществ;

принцип единого культурного пространства.

Учреждения культурно-досугового и клубного типа являются основными хранителями песенного, музыкального и танцевального фольклора. Развитию фольклора и традиционной культуры способствует, прежде всего, проведение комплекса мероприятий (традиционных фестивалей, праздников, конкурсов), а также экспедиций, семинаров, научно-практических конференций, активными участниками которых становятся представители различных социальных, этнических групп, слоев и классов.

Культура Ливенского района представлена муниципальным бюджетным учреждением "Центральная межпоселенческая библиотека им. А.С. Пушкина" и 35 сельскими библиотеками - её филиалами; муниципальным бюджетным учреждением "Центральный районный Дом культуры" и его 31 филиалов (сельские дома культуры) и одним историко-этнографическим музеем "Крестьянский двор". Действует 178 клубных формирований для детей до 14 лет включительно, в кружках, любительских объединениях, клубах по интересам занимаются 1919 человека, из них 1 коллектив, инструментальный ансамбль "Ливенские гармошки", имеет звание "Заслуженный коллектив народного творчества", 3 коллектива имеют звание "Народный любительский коллектив": хор "Ливенские узоры", театральный коллектив, инструментальный ансамбль "Веселые ложкари", 3 коллектива имеют звание "Образцовый любительский коллектив": ансамбль эстрадного и бального танца "Импульс", хореографическая студия "Экзерсис", вокально-хоровая студия "Радужный дождь" (руководитель - Н.Г. Аверкиева).

Творческие коллективы района постоянно участвуют во Всероссийских и международных фестивалях, где занимают призовые места.

Одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры района, выполняющих важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются библиотеки. Библиотечным обслуживанием охвачено 57,23% населения района, в числе которых 17,4% составляет молодежь. Однако ситуация с обновлением фондов и развитием информационных ресурсов библиотек района продолжает оставаться достаточно серьезной. Особенно нуждаются в увеличении поступлений новой литературы и периодических изданий сельские библиотеки. Фонды библиотек к настоящему времени морально и физически устарели и нуждаются в дальнейшем списании. Обновляемость фондов библиотек документами на бумажных и электронных носителях составляет ежегодно около 20%.

Учреждения организуют свою деятельность в соответствии с запросами различных категорий населения, уделяя большое внимание качеству и доступности предоставляемых услуг.

Главной задачей развития различных направлений отрасли культуры в Ливенском районе является определение четкого плана мероприятий, ориентированного на последовательное реформирование отрасли в целом, что позволит обеспечить:

создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также государственную поддержку профессионального творчества;

повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности;

сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей.

2. Приоритеты реализуемой в районе политики в сфере социально-экономического развития Ливенского района, основные цели и задачи подпрограммы

2.1. Приоритеты реализуемой в районе политики в сфере социально-экономического развития Ливенского района в сферах реализации подпрограммы определены следующими нормативными правовыми актами:

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 года N 3612-1;

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Закон Орловской области от 03 июля 2014 года N 1637-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), народов Российской Федерации, расположенных на территории Орловской области";

Закон Орловской области от 06 февраля 2006 года N 579-ОЗ "О библиотечном деле в Орловской области";

постановление Правительства Орловской области от 23 декабря 2019 г. N 716 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области" (с изменениями и дополнениями);

решение Ливенского районного Совета народных депутатов от 27.02.2013 г. N 17/173-РС "Об утверждении Положения об Управлении культуры и архивного дела администрации Ливенского района Орловской области".

2.2. Цели и задачи подпрограммы.

Целями подпрограммы являются:

1) развитие отрасли культуры Ливенского района;

2) оказание содействия добровольческим (волонтерским) и некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Ливенского района.

Так, задачами подпрограммы являются:

1) сохранение объектов культурного наследия Ливенского района;

2) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;

3) выявление и поддержка добровольческих (волонтерских) и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Ливенского района;

4) обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;

5) укрепление материально-технической базы учреждений культуры Ливенского района.

2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы количественно характеризуют ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей подпрограммы, а также:

1) отражают специфику развития конкретной сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация подпрограммы;

2) имеют количественное значение;

3) непосредственно зависят от решения основных задач и реализации подпрограммы.

Так, целевыми индикаторами подпрограммы являются:

1) доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия;

2) обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией;

3) книгообеспеченность муниципальных библиотек;

4) доля библиотек, имеющих доступ в сеть Интернет;

5) ежегодный рост количества посещений населением мероприятий, по сравнению с предыдущим годом;

6) увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом.

Значения целевых индикаторов подпрограммы определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения (формы 6-НК, 7-НК), а также рассчитываются с помощью мониторинга.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении 1 к подпрограмме.

2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

Подпрограмма имеет важное социально-экономическое значение для Ливенского района. Ее реализация позволит добиться существенных позитивных результатов в сфере, как культура. Ожидаемые конечные результаты представлены по основным мероприятиям подпрограммы.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы будут являться:

1) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии;

2) увеличение территории, на которой проведены археологические исследования, увеличение доли объектов, обеспеченной учетной документацией;

3) сохранение, увеличение количества добровольческих (волонтерских) и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Ливенского района, и повышение их статуса среди населения Ливенского района;

4) увеличение количества проводимых социально значимых мероприятий;

5) увеличение количества жителей Ливенского района, принявших участие в социально значимых мероприятиях;

6) формирование и развитие эстетических потребностей и вкусов всех социальных и возрастных групп населения;

7) укрепление материально-технической базы;

8) повышение качества работы в учреждениях культуры района;

9) сохранение традиций;

10) повышение уровня мероприятий и культурного обслуживания населения;

11) обеспечение условий для инновационной деятельности;

12) создание лучших условий для посетителей.

Реализация подпрограммы предусмотрена в 2021 - 2025 годах.

3. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Комплекс мероприятий подпрограммы представляет собой совокупность мероприятий, объединенных в рамках следующих основных мероприятий подпрограммы:

1. Сохранение объектов культурного наследия.

2. Поддержка добровольческих (волонтерских) и некоммерческих организаций. Сохранение народного промысла.

3. Сохранение нематериального наследия района.

4. Софинансирование участия на получение субсидии "Обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек".

5. Софинансирование участия в конкурсе на получение субсидии "Государственная поддержка лучших сельских учреждений культуры, их работников".

6. Проведение текущего ремонта, обеспечение мест пожарной безопасности, разработка проектно-сметной документации, изготовление энергетических паспортов, газификация.

7. "Реализация регионального проекта "Культурная среда" федерального проекта "Культурная среда" в рамках национального проекта "Культура".

8. Создание модельных библиотек в рамках реализации национального проекта "Культура".

9. Обновление специального оборудования организаций культуры, комплектование книжных фондов библиотек.

4. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение конечных целей и конечных результатов подпрограммы

Нормативную правовую базу формирования и реализации политики в сфере культуры составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Орловской области:

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 года N 3612-1;

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Закон Орловской области от 03 июля 2014 года N 1637-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), народов Российской Федерации, расположенных на территории Орловской области";

Закон Орловской области от 06 февраля 2006 года N 579-ОЗ "О библиотечном деле в Орловской области";

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 30 апреля 2015 года N 43/519-РС "О бюджетном процессе в Ливенском районе".

Комплекс мероприятий подпрограммы, а также объемы их финансирования ежегодно пересматриваются и утверждаются в качестве внесения изменений в программу администрацией Ливенского района.

5. Перечень целевых показателей (индикаторов) результативности подпрограммы

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие Ливенского района предусмотрены целевые показатели реализации мероприятий.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по следующим показателям результативности программы:

- доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия;

- обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией;

- книгообеспеченность муниципальных библиотек;

- доля библиотек, имеющих доступ в сеть "Интернет";

- ежегодный рост количества посещений населением мероприятий по сравнению с предыдущим годом;

- увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом;

Значения целевых показателей по подпрограмме представлены в приложении 2 к подпрограмме.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 24 декабря 2020 г. - Постановление Администрации Ливенского района от 23 декабря 2020 г. N 456

См. предыдущую редакцию

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая сумма на финансирование подпрограммы в 2021 - 2025 годах составит 10425,177 тысяч рублей, в том числе:

в 2021 году - 817,177 тысяч рублей;

2022 году - 2742,0 тысяч рублей;

2023 году - 2132,0 тысяч рублей;

2024 году - 2947,0 тысяч рублей;

2025 году - 1787,0 тысяч рублей.

Объем бюджетных ассигнований будет уточняться при формировании бюджета Ливенского района на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета района.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Ливенского района представлено в приложении 3 к подпрограмме.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками ее реализации предусматривает:

идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру их влияния на ход и результаты реализации подпрограммы;

качественную и количественную оценку факторов рисков;

обоснование предложений по мерам управления рисками реализации подпрограммы.

Реализация подпрограммы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы, в том числе мероприятий, связанных с реконструкцией и текущим ремонтом муниципальных учреждений культуры.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой подпрограммы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Риски ухудшения международных или межрегиональных отношений в области культуры и смежных с ней областях. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей Ливенского района в проведении культурных мероприятий, проводимых в рамках гастрольной деятельности.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования подпрограммы в пользу других направлений развития Ливенского района.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию подпрограммы. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:

1) формирование эффективной системы управления подпрограммой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности участников подпрограммы;

2) проведение мониторинга (оценки эффективности) выполнения подпрограммы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий подпрограммы;

3) перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей и задач;

4) планирование реализации подпрограммы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения целей и задач подпрограммы.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы.