Приложение. Обращение депутатов Орловского областного Совета народных депутатов к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову

Приложение
к постановлению областного Совета народных депутатов
от 21 мая 2004 года N 28/550-ОС

Обращение
депутатов Орловского областного Совета народных депутатов к
Президенту Российской Федерации В.В.  Путину, Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.
Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.  Фрадкову

Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемый Михаил Ефимович!

С 1 января 2005 года вступает в силу статья 26.3 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которой к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесена "организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение)". Данные полномочия должны осуществляться регионами "самостоятельно и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации".

ОАО "Российские железные дороги" выступило с инициативой по включению в проект федерального бюджета на 2005 год средств на компенсацию выпадающих доходов от льготного проезда пассажиров и разработке механизма возмещения выпадающих доходов перевозчику.

По Орловской области выпадающие доходы Московской железной дороги от пригородных перевозок льготных категорий граждан (по федеральным нормативным актам) составили в 2003 году 25,1 млн. рублей. При этом было возмещено перевозчику 1,2 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета на реализацию федеральных законов по социальной защите инвалидов и ветеранов. На 2004 год предусмотрены расходы на частичную компенсацию убытков от перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении (реализация федеральных законов о социальной защите инвалидов и ветеранов) в сумме 2,3 млн. рублей при ожидаемых выпадающих доходах перевозчика 28,7 млн. рублей.

Значительны объемы выпадающих доходов от предоставления льгот на проезд в общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварий на РО "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на реализацию законов по социальной защите инвалидов и ветеранов.

В 2003 году при фактических расходах на эти цели 209,4 млн. рублей из федерального бюджета возмещено 26,3 млн. рублей. На текущий год предусматривается компенсировать перевозчикам 26,8 млн. рублей при ожидаемых затратах более 300 млн. рублей.

Средства на компенсацию убытков, возникающих в результате представления льгот по профессиональному признаку (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов), а также населению, имеющему преимущества по провозной плате, в соответствии с другими федеральными нормативными актами из федерального бюджета вообще не выделяются.

Это противоречит пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса, согласно которому в случаях, когда в соответствии с законами или правовыми актами установлены льготы по провозной плате на перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортным организациям за счет средств соответствующего бюджета.

Особую тревогу вызывает состояние расчетов по выпадающим доходам от предоставления льгот отдельным категориям граждан по федеральным нормативным актам в жилищно-коммунальном хозяйстве. Только в прошедшем году не возмещено убытков в сумме 279,9 млн. рублей. В 2004 году ожидаемые выпадающие доходы в ЖКХ должны составить 490 млн. рублей, расходы на частичную компенсацию этих убытков предусматриваются в размере 136,5 млн. рублей.

Финансирование данных льгот за счет бюджета субъекта федерации невозможно в силу отсутствия средств на эти цели, а также несоответствия требованиям статей 83, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Депутаты Орловского областного Совета народных депутатов обращаются с просьбой при формировании проекта федерального бюджета на 2005 год включить в него средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот отдельным категориям граждан по федеральному законодательству.