Раздел I. Основные цели и задачи Комплекса мер по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по городу Орлу на 2006-2010 годы, этапы их реализации

I. Основные цели и задачи Комплекса мер по реализации национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по городу Орлу
на 2006-2010 годы, этапы их реализации

Цели и задачи Комплекса мер по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по городу Орлу на 2006-2010 годы (далее - Мероприятия) определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Мероприятия являются основным инструментом его реализации на территории муниципального образования "Город Орел".

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания горожан.

Основной целью Мероприятий является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Мероприятий являются:

- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики города и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2-х человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3-х человек и более, (далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями)).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

- формирование рынка доступного жилья и увеличение объемов жилищного строительства;

- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

- обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативно-правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для формирования рынка доступного жилья и увеличения объемов жилищного строительства необходимо обеспечить:

- формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- модернизацию оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

- комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

- создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;

- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, администраций города и районов по вопросам управления многоквартирными домами;

- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

- создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, муниципальную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

- развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

- оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

- развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие).

В области обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативно-правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

- ускорить темпы исполнения государственных обязательств Российской Федерации, Орловской области и администрации города Орла по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий установленных законодательством категорий граждан;

- повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

- реформировать на муниципальном уровне систему предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

- обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

Мероприятия по реализации национального проекта будут выполняться в два этапа:

2006-2007 годы - первый этап;

2008-2010 годы - второй этап.

На первом этапе принимаемые меры будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение доступности жилья;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- выполнение обязательств по обеспечению жильем молодых семей.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия.

На протяжении всего периода реализации Мероприятий осуществляются:

- совершенствование и развитие муниципальной правовой базы с учетом мониторинга реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории города;

- широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации мероприятий;

- реализация мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- реализация Программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы в городе Орле", утвержденная решением Орловского городского Совета народных депутатов N 5/057-ГС от 29 июня 2006 г.

Основные приоритеты реализации Мероприятий на втором этапе могут быть уточнены по итогам их реализации в 2006 - 2007 годах.

Условиями досрочного прекращения реализации Мероприятий могут быть достижение целей и выполнение задач по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по городу Орлу, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.