Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 25 сентября 1998 г. N 21/138-ГС "О Положении "О заповедной зоне города Орла" (принято на двадцать первом заседании городского Совета)

I. Общие положения

1. Согласно постановлению коллегии Министерства культуры РСФСР N 12 от 19.02.1990 г., коллегии Госстроя РСФСР N 3 от 28.02. 1990 г. и Президиума ЦС ВООПИиК N 12 (162) от 16.02.1990 г. город Орел включен в "Список исторических населенных мест РСФСР".

Данным правовым актом соответствующим органам власти и местного самоуправления поручено обеспечить создание на базе памятников истории и культуры историко-архитектурных музеев-заповедников или объявление исторических центров и иных ценных территорий историко-культурными заповедниками (заповедными местами).

2. Целью настоящего Положения является обеспечение сохранности старой части города как исторически сложившегося комплекса (планировочная структура, характер застройки, масштаб, природный ландшафт), регулирование работ по его регенерации и реставрации с учетом улучшения жилищно-бытовых условий населения и условий труда, организацию пропаганды и ознакомления отечественных и зарубежных туристов с культурными ценностями города.

II. Границы заповедной зоны исторического центра

Заповедная зона г. Орла включает в себя ансамбли памятников с их охранными зонами, зоны регулирования застройки, территории охраняемого культурного слоя древнего города XVI-XIX веков, а также территории ценного исторического ландшафта.

Описание границ заповедной зоны приведено в приложении N 1, графический материал - в приложении N 2, перечень памятников истории и культуры, входящих в заповедную зону, приведен в приложении N 3.

III. Обеспечение сохранности памятников истории и культуры при проектировании и проведении работ

1. Строгой охране и реставрации в заповедной зоне города подлежат:

а) памятники истории и культуры;

б) исторический ландшафт;

в) трассы исторических улиц;

г) здания и сооружения, типичные для города, определяющие его образ (поддерживается только внешний вид и из личного пользования не изымаются);

д) культурный слой древнего города XVI-XIX веков;

е) признаются ценными и подлежат охране исторические и сложившиеся архитектурные традиции и колорит города, строительные материалы, отделка фасадов, общие масштабы и габариты застройки, виды и силуэты зданий.

2. В заповедной зоне города подлежат сохранению:

а) существующая историческая сетка улиц;

б) красные линии застройки;

в) определенные соотношения высоты зданий к ширине улиц, сохранившиеся до настоящего времени;

г) соотношение основных вертикалей: колоколен, башен к рядовой застройке города;

д) исторически сложившаяся застройка кварталов по красным линиям улиц;

е) зеленые насаждения в глубине кварталов.

Примечание:

- по решению муниципальных органов власти города из заповедной зоны должны постепенно переноситься не характерные для нее промышленные предприятия, склады, крупные мастерские, временные строения, снижаться интенсивность движения автотранспорта;

- здания, противоречащие общему ансамблю исторического ядра города по своему месторасположению, высоте, размерам, архитектурным формам или отдельным элементам, должны реконструироваться или сноситься;

- центром по охране и использованию памятников истории и культуры совместно с администрацией города должны изыскиваться возможности для лучшей экспозиции и лучшего использования архитектурных ансамблей, строений и деталей, имеющих архитектурно-историческую и художественную ценность, в соответствии с принципами охраны памятников истории и культуры и современными жизненными потребностями.

IV. Регулирование работ по реконструкции и ремонту зданий и сооружений
и по новому строительству в заповедной зоне исторического ядра города

В целях регулирования работ по реконструкции, ремонту зданий и сооружений в заповедной зоне города надлежит руководствоваться следующим порядком подготовки и согласования проектной документации:

а) документация на исследование, ремонт, реставрацию памятников истории и культуры разрабатывается в порядке, установленном Министерством культуры РФ;

б) работы по текущему ремонту, благоустройству зданий и прилегающих к ним территорий, а также улиц, площадей заповедной зоны осуществлять только в соответствии с проектной документацией, прошедшей необходимое согласование в Центре по охране и использованию памятников истории и культуры, с выдачей на ее разработку архитектурно-планировочного задания в соответствии с п. "в";

в) для разработки проектного задания на капитальный ремонт, реконструкцию зданий и на строительство инженерных коммуникаций, капитальное благоустройство прилегающих территорий, улиц, площадей управлением архитектуры и градостроительства города выдаются архитектурно-планировочные задания, дополненные специальными условиями, подготовленными Центром по охране и использованию памятников истории и культуры, исходя из характерных для заповедной зоны города архитектурно-исторических принципов;

г) при разработке проектной документации проводятся архитектурно-исторические исследования, включая (где это необходимо) археологические раскопки в объемах, соответствующих размерам зданий и площадям, а также прилегающих к ним территорий;

д) обнаруженные при проведении исследовательских, проектных работ, ремонта, строительства или реконструкции ценные конструкции и архитектурные детали должны быть сохранены;

е) проектную документацию на строительство в заповедной зоне города должны разрабатывать организации, имеющие лицензию на выполнение архитектурно-строительного проектирования памятников;

ж) все виды строительных работ на склонах ландшафта заповедной зоны города должны проводиться при наличии обязательного предварительного заключения о возможности такого строительства АОЗТ "Инженерная геология исторических территорий" г. Москвы или другими организациями, имеющими право дать подобное заключение.

V. Хозяйственная деятельность в зоне исторического ядра города

1. В зоне охраняемого культурного слоя города строительные и земляные работы производятся в соответствии с Законом об охране и использовании памятников истории и культуры, введенным в действие постановлением Верховного Совета РСФСР от 15.12.1978 г.

2. Органы местного самоуправления, в ведении которых находится заповедная зона города, организуют в ней ремонт, реставрацию улиц, площадей, строительство инженерных коммуникаций, обеспечивают надлежащее использование, приспособление и эксплуатацию строений, организуют охрану архитектурных, исторических ценностей при обязательном согласовании проводимых работ в Центре по охране и использованию памятников истории и культуры.

3. При эксплуатации заповедной зоны города надлежит руководствоваться действующим законодательством в области охраны памятников истории и культуры и решениями градостроительного совета.

4. В заповедной зоне города запрещается сносить и реконструировать здания, повышать их этажность, возводить пристройки, ремонтировать строения, проводить земляные работы без предварительных археологических раскопок или осуществлять иные хозяйственные и строительные преобразования без согласования с Центром по охране и использованию памятников истории и культуры.

5. Внешнее оформление зданий и сооружений (подбор отделочных материалов, цветовой гаммы объектов) должно соответствовать проекту автора и не противоречить нормам градостроительства.

Отступление от этого правила следует считать нарушением авторского права и причинением вреда памятнику истории и культуры или его охранной зоне.

6. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник или его охранную зону, а при невозможности этого - возместить причиненные убытки в соответствии с законодательством.

7. Все виды работ, ведущие к изменению архитектурного облика объектов в заповедной зоне, должны быть согласованы с государственным органом охраны памятников, управления архитектуры и градостроительства и одобрены не менее чем 2/3 голосов Совета или одобрены на городском референдуме.

VI. Археологические работы

1. В случае необходимости до начала строительных работ на участках культурного слоя города проводятся археологические исследования в соответствии с перспективным планом планировки и застройки города, при этом учитываются сложность и продолжительность исследований, которые зависят от мощности (глубины) культурного слоя и его археологической ценности. Ведение археологических исследований на территории памятников истории градостроительства и архитектуры, монументального искусства или ведение таких исследований на территориях их зон охраны, включая участки культурного слоя, допускается при наличии у исследователей открытого листа специального разрешения Центра по охране и использованию памятников истории и культуры на изучение памятников.

Финансирование указанных мероприятий производится за счет юридических и физических лиц, осуществляющих строительные, мелиоративные, дорожные работы.

2. По завершении археологических исследований культурного слоя оставленные на месте фрагменты сооружений подлежат охране как недвижимые памятники истории и культуры.

VII. Регулирование вопросов собственности
историко-культурного наследия

1. Запретить приватизацию объектов исторического и культурного наследия, кроме жилого фонда, до принятия Правительством Российской Федерации решения о разграничении объектов историко-культурного наследия на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации, утверждения методики оценки стоимости недвижимых памятников истории и культуры, реализацию других условий, предусмотренных в Указе Президента Российской Федерации от 26.01.94 г. N 2121 "О приватизации недвижимых памятников истории и культуры местного значения".

2. В целях предотвращения нарушений установить, что решения о приватизации жилого фонда объектов исторического и культурного наследия, их аренде или иное хозяйственное использование, переоборудование, реконструкция, ремонт принимаются органами исполнительной власти и пользователями при наличии положительного заключения специально уполномоченного органа - Центра по охране и использованию памятников истории и культуры.

3. Пользование земельными участками, занятыми памятниками истории и культуры, и соблюдение режима использования земель в их охранных зонах проводить в соответствии с законодательством РФ и данным Положением "О заповедной зоне исторического центра г. Орла".

4. Размещение временных строений, рекламы и других источников информации в заповедной зоне подлежит обязательному согласованию с управлением градостроительства и архитектуры г. Орла и НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры Орловской области.

За несоблюдение или нарушение настоящего Положения "О заповедной зоне г. Орла" органы местного самоуправления применяют меры административного и уголовного права, руководствуясь Законом об охране и использовании памятников истории и культуры от 15.12.1978 г.

Приложение 1

Описание границ заповедной зоны

Зона N 1

("Детинец" Орловской крепости в 1566 г. и прилегавшая к нему часть Посада)

Граница заповедной зоны г. Орла представляет собой замкнутое пространство, включающее в себя ансамбли исторической застройки и памятников культуры.

Точкой отсчета следует считать обелиск, установленный на месте слияния реки Оки и реки Орлика. Граница охраняемой зоны проходит в восточном направлении по левому берегу реки Оки, включая Красный мост и дом N 1 по ул. Гостиной. Затем граница поворачивает на юг и проходит по нечетной стороне этой же улицы, выходя на нечетную сторону площади К. Маркса и ул. Комсомольской до дома N 27 (библиотека им. Крылова) включительно. Здесь граница зоны поворачивает в западном направлении и по четной стороне 1-й Посадской улицы выходит у Тургеневского моста к реке Орлику.

В этом месте граница делает поворот, теперь уже в северном направлении и по правому берегу р. Орлик выходит к начальной точке отсчета, замыкая заповедную зону.

Зона N 2

(ул. Ленина)

Граница заповедной зоны N 2 центра г. Орла представляет собой протяженное пространство, включающее в себя исторические здания и памятники в пределах одной улицы Ленина от берега реки Орлика с дома N 2 до дома N 36 (четная сторона) и от берега реки Орлика с дома N 1 до дома N 45 (нечетная сторона).

Приложение 2

Список памятников истории и культуры, входящих в заповедную зону N 1 г. Орла

Приложение 3

Список
памятников истории и культуры, входящих в заповедную зону N 2 г. Орла

Приложение 4

Список основных законодательных актов в области охраны и использования памятников истории и культуры

1. Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

Принят ВС РСФСР 15 декабря 1978 г.

В редакции Указа Президиума ВС РСФСР от 18.01.85 г.

2. О неотложных мерах по сохранению национального, культурного и природного наследия народов РСФСР.

Постановление ВС РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 447-1.

3. "О мерах государственной поддержки культуры и искусства в период экономических реформ".

Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1992 г. N 266.

4. Об утверждении нового списка исторических населенных мест РСФСР.

Постановление коллегии Министерства культуры РСФСР от 19 февраля 1990 г. N 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28 февраля 1990 г. N 3 и Президиума ЦС ВООПИиК от 16 февраля 1990 г. N 12 (162).

5. "О приватизации недвижимых памятников истории и культуры местного значения".

Указ Президента РФ от 26.01.94 г. N 2121.

6. Закон ВС СССР "Об уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры" от 02.07.1991 г.