Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2005 г. N 68/700-ГС "О проекте новой редакции Положения "О погребении и похоронном деле в городе Орле" (принято на шестьдесят восьмом заседании городского Совета) (утратило силу)

Постановление Орловского городского Совета народных депутатов
от 24 февраля 2005 г. N 68/700-ГС
"О проекте новой редакции Положения "О погребении и похоронном деле в
городе Орле"
(принято на шестьдесят восьмом заседании городского Совета)

В связи с внесением изменений и дополнений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" сделанных на основании ст. 72 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, Орловский городской Совет народных депутатов постановил:

1. Принять новую редакцию Положения "О погребении и похоронном деле в городе Орле" (прилагается).

2. Считать утратившим силу Положение "О погребении и похоронном деле в городе Орле" от 31.10.2002 г. N 24/305-ГС (в редакции от 25.12.2003 г. N 47/500-ГС).

Председатель Совета

В.Н. Иконников

Согласовано:

мэр города Орла

В.И. Уваров

Приложение
к постановлению Орловского городского Совета народных депутатов
от 24 февраля 2005 г. N 68/700-ГС

Положение
"О погребении и похоронном деле в городе Орле"

Настоящее Положение устанавливает на территории города Орла принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), гарантирует погребение с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица, взявшего на себя обязанности по организации похорон, предоставление материальной и иной помощи для погребения, определяет систему организации похоронного дела и мест погребения в городе Орле.

Раздел 1. Общие положения

1.1. Правовое регулирование отношений в сфере погребения и похоронного дела на территории города Орла осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Положением и иных принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов города Орла.

1.2. Настоящее Положение "О погребении и похоронном деле в городе Орле" (далее - Положение) регламентирует деятельность юридических и физических лиц по осуществлению похоронного дела в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также спецификой сложившихся условий и традиций погребения в городе Орле.

Положение регулирует отношения, связанные с погребением умерших и устанавливает:

- гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

- санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

- основы организации похоронного дела в городе Орле как самостоятельного вида деятельности.

1.3. В настоящем Положении используются следующие термины:

Ритуал - порядок проведения обряда.

Обряд - символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке.

Место захоронения - могила, ниша либо иное вместилище останков человека (праха).

Участок захоронения - участок земли, выделенный в установленном порядке для устройства могил(ы) или иных видов погребений.

Термины "Предметы ритуала" и "Похоронные принадлежности" равнозначны. К ним относятся: гробы, венки, вазоны, гирлянды, цветы, ленты, покрывала, подушки, саваны, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике, траурные портреты и иные предметы, используемые при организации и проведении погребения умершего.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, создаваемый администрацией города Орла в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на которую в соответствии с настоящим Положением возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти (в соответствии с обычаями и традициями, существующими на территории города Орла), не противоречащие санитарным, экологическим и иным законно установленным нормам и правилам. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) земле (захоронение в могилу на кладбище), огню (кремация в крематории с последующим захоронением урны с прахом в стенах скорби, могилах), помещения тела (останков) в склеп (саркофаг).

Похоронное дело - отрасль городского хозяйства, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.

1.4. В перечень ритуальных услуг в г. Орле входят следующие виды деятельности:

1.4.1 Прием заказа и заключение договора на организацию похорон (в том числе агентские услуги приемщиков заказов на организацию похорон);

1.4.2 Захоронение и перезахоронение;

1.4.3 Транспортировка тел (останков) умерших (погибших);

1.4.4 Изготовление и опайка цинковых гробов;

1.4.5 Изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха;

1.4.6 Санитарная и косметическая обработка тел;

1.4.7 Бальзамирование;

1.4.8 Изготовление и установка надмогильных сооружений;

1.4.9 Производство иных предметов ритуала;

1.4.10 Надписи на памятниках;

1.4.11 Изготовление фотокерамических изделий;

1.4.12 Уход за местами погребения и отдельными захоронениями.

1.5. Погребение умерших (погибших) в городе Орле осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков), стенами скорби для захоронения урн с прахом, крематориями для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясения и других стихийных бедствий.

Раздел 2. Гарантии погребения в соответствии с волеизъявлением,
выраженным лицом при жизни

2.1. Каждый человек имеет право на достойное отношение к его телу после смерти. Муниципальным образованием - "Город Орел", гарантируется исполнение законного волеизъявления лица о достойном отношении к его телу после смерти.

Каждый человек вправе в письменной форме заявить:

- о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела после смерти;

- о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию (судебно-медицинское вскрытие в случаях предусмотренных законодательством РФ производится вне зависимости от волеизъявления лица).

В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные, неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка, иные родственники либо законный представитель умершего.

Каждый вправе в письменной форме или при свидетелях заявить:

- о желании быть погребенным тем или иным способом, по тем или иным обычаям и традициям;

- о желании быть погребенным в определенном месте и в определенное время;

- о доверии конкретному лицу организовать погребение и исполнить волеизъявление.

2.2. В случае если лицо при жизни не поручило (в письменной форме либо в присутствии свидетелей) осуществить его погребение какому-либо конкретному лицу, либо если лицо, получившее прижизненное поручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеют право в первую очередь: супруг, дети, родители, а так же законные представители. В случае отсутствия родственников первой очереди либо их отказа от осуществления организации погребения во вторую очередь имеют право на совершение данных действий: внуки, бабушка, дедушка. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди и законного представителя осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеет право иное лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке.

Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, справки о смерти, получение гербового свидетельства о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения.

В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, она осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

2.3. На территории города Орла каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления.

Для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Орла, гарантируется бесплатное предоставление участка земли на новых кладбищах либо на прирезанных участках старых кладбищ с учетом места жительства и волеизъявления. На свободном месте родственного участка гарантируется захоронение умершего (погибшего), при наличии соответствующего волеизъявления, с учетом санитарных и иных требований.

Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно на территории года Орла, гарантируется погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и нормативно-правовыми актами администрации г. Орла.

2.4. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантируется:

- бесплатное оформление и выдача документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела в морг, выдача тела умершего (погибшего) по требованию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

- предоставление возможности нахождения тела в морге до семи суток с момента установления причины смерти, в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего (погибшего) либо иные лица, могущие взять на себя обязанность осуществить погребение, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае, если поиск данных лиц затруднен, срок может быть увеличен до 14 дней;

- исполнение прижизненного волеизъявления в соответствии с пунктами 2.1 и 2.3 настоящего Положения.

2.5. В случае если погребение осуществлялось на возмездной основе для лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, им выплачивается социальное пособие на погребение в соответствии с федеральным законодательством.

Представительный орган местного самоуправления города Орла вправе своим решением установить дополнительную выплату к размеру социального пособия на погребение, установленному федеральным законодательством.

Справка о смерти для получения пособия выдается органами ЗАГС.

Выплата производится в день обращения на основании справки о смерти:

- органом, в котором умерший (погибший) получал пенсию;

- органом социальной защиты населения по месту жительства умершего (погибшего) в случае, если он не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

- организацией, в которой работал умерший, либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

2.6. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым администрацией города Орла.

2.7. Услуги по погребению, указанные в пункте 2.6. настоящего Положения оказываются на территории города Орла специализированной службой по вопросам похоронного дела.

2.8. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется администрацией города Орла по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области и Фонда социального страхования Российской Федерации по Орловской области и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:

- Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации по Орловской области с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации по Орловской области за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с Федеральным законом РФ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

- Фонда социального страхования Российской Федерации по Орловской области - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

- Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 1 000 рублей.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 2.6. настоящего Положения услуги, социальное пособие на погребение, не выплачивается.

Учреждения и организации, осуществляющие первичную регистрацию факта смерти и выдачу справок о смерти, обязаны обеспечить информирование лиц, взявших на себя организацию погребения, о порядке и стоимости предоставления гарантируемого перечня услуг по погребению.

2.9. Погребение военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством РФ.

2.10. Умершим (погибшим), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего предоставляются следующие гарантии погребения:

- при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в абзацах 1 и 2 настоящего пункта данной статьи, включают:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- облачение тела;

- предоставление гроба;

- перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления г. Орла и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 2.8. настоящего Положения.

Раздел 3. Похоронное дело в городе Орле

3.1. Гарантии осуществления погребения в соответствии с настоящим Положением реализуются путем организации в городе Орле похоронного дела как самостоятельной отрасли городского хозяйства.

3.2. Организация похоронного дела в городе Орле осуществляется Администрацией города Орла. Администрация города Орла создает специализированную службу по вопросам похоронного дела. Правовыми актами городской администрации определяются порядок организации похоронного дела в городе Орле и правила содержания кладбищ.

3.3 Специализированная служба по вопросам похоронного дела создается администрацией города Орла в соответствии с Федеральными законами.

Порядок деятельности городских специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется Администрацией города Орла.

3.4. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Орла формирование и сохранность архивного фонда, документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

3.5. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с генеральным планом развития г. Орла при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

3.6. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется Администрацией города Орла (в случае, если место погребения находится на территории Орловского района Орловской области - администрацией Орловского района) на неопределенный срок, в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.7. Порядок размещения и содержания мест погребения устанавливается Администрацией г. Орла.

Хозяйственная деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и иных нормативных правовых актов по вопросам похоронного дела.

3.8. Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический и архитектурно-строительный контроль за созданием и содержанием мест погребения в городе Орле осуществляют соответствующие органы государственного надзора и контроля.

3.9. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека создается система санитарного и экологического мониторинга, порядок ведения которого устанавливается законодательством РФ.

При нарушении обязательных требований к содержанию мест погребения Администрация города Орла обязана приостановить или прекратить действия на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений или по созданию нового места погребения (переносу существующего места погребения).

В случае необходимости переноса места погребения использование его территории разрешается по истечении двадцати лет. Бывшая территория места погребения может быть использована только под зеленые насаждения. Восстановление зданий и сооружений культового и мемориального назначения разрешается только на участках, ранее использовавшихся в тех же целях.

Осквернение и уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством;

3.10. Мемориальные объекты, в том числе надмогильные сооружения, саркофаги и склепы, являются собственностью лиц, на которых оформлено место погребения. Установка таких объектов допускается лицами, на которых оформлено место погребения, при условии уведомления городской специализированной службы по вопросам похоронного дела. Срок нахождения таких объектов на местах захоронений не ограничивается, за исключением случаев признания объекта в установленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей, сохранности соседних объектов, или признания объекта в установленном порядке бесхозным.

3.11. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении Администрации города Орла.

На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедования, воинских и иных обычаев и традиций.

3.12. Военными, в том числе старыми, стихийно возникшими и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, захоронения жертв массовых репрессий на территории Орла, а также бывшие кладбища при храмах и монастырях.

Перед проведением любых работ на территориях возможных захоронений уполномоченные органы Администрации города Орла обязаны провести обследование местности с целью выявления возможных неизвестных захоронений. При обнаружении таковых захоронений необходимо обозначить и зарегистрировать места захоронений, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков.

3.13. Запрещается поиск и вскрытие указанных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность.

Раздел 4. Содержание мест погребения

4.1. На территории г. Орла устанавливается следующие размеры отвода земельного участка для захоронений (семейных; родовых) в могилах и склепах:

- одно захоронение - 5 кв.м. (2,5 х 2 м.);

- два захоронения - 7,5 кв.м. (2,5 х 3,0 м.);

- три захоронения - 10,0 кв.м. (2,5 х 4,0 м.);

- захоронения в склеп - 16,0 кв.м. (4,0 х 4,0 м.).

Резервирование земельных участков под захоронения осуществляется в соответствии с Положением "О резервировании земельных участков под захоронения".

4.2 Хозяйственная деятельность на территории городских кладбищ, иных мест погребения и на прилегающих участках осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.