Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 26 мая 2005 г. N 71/743-ГС "О проекте Положения "О муниципальной поддержке малого предпринимательства на территории г. Орла" (утратило силу)

Постановление Орловского городского Совета народных депутатов
от 26 мая 2005 г. N 71/743-ГС
"О проекте Положения "О муниципальной поддержке малого
предпринимательства на территории г. Орла"
(второе чтение - окончательная редакция)

ГАРАНТ:

Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 31 мая 2012 г. N 18/0317-ГС настоящее постановление признано утратившим силу

Рассмотрев проект Положения "О муниципальной поддержке малого предпринимательства на территории г. Орла" с учетом внесенных предложений и замечаний, и в целях создания благоприятных условий для эффективного развития малого предпринимательства на территории города Орла, вовлечения в предпринимательскую деятельность наиболее активных групп населения, Орловский городской Совет народных депутатов постановил:

Принять Положение "О муниципальной поддержке малого предпринимательства на территории г. Орла" (прилагается).

Председатель Совета

В.Н. Иконников

Согласовано:

Мэр города Орла

В.И. Уваров

Приложение
к постановлению Орловского городского Совета народных депутатов
от 26 мая 2005 г. N 71/743-ГС

Положение о муниципальной поддержке
малого предпринимательства на территории г. Орла

1. Общие положения

1.1. Правовая основа муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства

Правовую основу муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Закон Орловской области "Об областной государственной поддержке малого предпринимательства в Орловской области", Устав г. Орла, настоящее Положение и иные законодательные и нормативные правовые акты.

1.2. Цель муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства

Целью муниципальной поддержки в области малого предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития малого предпринимательства на территории города Орла и вовлечения в предпринимательскую деятельность наиболее активных групп населения.

1.3. Задачи муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства

Основными задачами муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства являются:

- развитие инфраструктуры услуг для субъектов малого предпринимательства и создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства городских финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

- создание единого информационного пространства для ведения бизнеса и развитие информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства;

- формирование эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение защиты законных прав субъектов малого предпринимательства и устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными партнерами;

- формирование позитивного общественного мнения о предпринимательской деятельности.

1.4. Субъекты малого предпринимательства г. Орла

Под субъектами малого предпринимательства г. Орла понимаются зарегистрированные на территории города субъекты малого предпринимательства, отнесенные к таковым на основе статьи 3 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

В случае превышения субъектом малого предпринимательства установленной Федеральным законом численности работников, указанный субъект малого предпринимательства лишается льгот, предусмотренных для субъектов малого предпринимательства нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Орла, на период, в течение которого допущено указанное превышение и последующие три месяца.

Учреждение субъекта малого предпринимательства (юридического лица) производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве учредителей субъектов малого предпринимательства не могут выступать органы местного самоуправления города Орла.

2. Участники реализации муниципальной поддержки в области
развития малого предпринимательства, их взаимодействие

2.1. Участники реализации муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства

Участниками реализации муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства являются:

- администрация г. Орла;

- орловский городской Совет народных депутатов;

- администрации районов г. Орла;

- объединения субъектов предпринимательства города Орла;

- иные юридические и физические лица.

2.2. Объединения субъектов предпринимательства города Орла

К объединениям субъектов предпринимательской деятельности города Орла относятся некоммерческие организации, созданные в целях решения совместных задач субъектов предпринимательской деятельности, защиты и отстаивания их прав и интересов. К ним относятся объединения субъектов предпринимательства (общественные объединения, ассоциации (союзы), некоммерческие партнерства и др.).

В рамках осуществления своей уставной деятельности, объединения субъектов предпринимательства вправе:

- формировать позицию и представлять интересы малого предпринимательства города по вопросам социально-экономического развития города и создания условий для развития малого предпринимательства;

- на конкурсной основе участвовать в реализации муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства, в том числе через участие в исполнении городских программ развития и муниципальной поддержки малого предпринимательства;

- проводить анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер по его поддержке и развитию, подготавливать прогнозы развития малого предпринимательства;

- осуществлять анализ действующих и вновь принимаемых законодательных и нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства, готовить свои предложения по их совершенствованию;

- осуществлять иные мероприятия, направленные на создание в г. Орле условий для развития малого предпринимательства;

- участвовать в конкурсном отборе на организаторов конкурсов в рамках действующей Программы.

2.3. Фонды поддержки малого предпринимательства

Фонды поддержки малого предпринимательства (далее - Фонды) являются некоммерческими организациями, создаваемыми в целях финансирования, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования финансовых средств, в том числе доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг.

Основными функциями Фондов являются:

- привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для реализации проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

- участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации проектов в области развития малого предпринимательства;

- оказание содействия в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности развития малого предпринимательства;

- контроль за целевым использованием средств, выданных субъектам малого предпринимательства.

Органы местного самоуправления могут создавать фонды поддержки малого предпринимательства для финансирования проектов и мероприятий по вопросам поддержки малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Взаимодействие органов местного самоуправления города с иными организациями в области развития и поддержки малого предпринимательства

Органы местного самоуправления города привлекают к реализации муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, деятельность которых направлена на оказание услуг субъектам малого предпринимательства.

Органы местного самоуправления, общественные организации и объединения предпринимателей могут разрабатывать и реализовывать совместные программы, разделы программ, отдельные проекты и мероприятия, направленные на поддержку деловой активности и обеспечение занятости населения в различных сферах малого предпринимательства, в том числе на условиях долевого финансирования.

Координация деятельности участников реализации муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства и осуществляется городским координационным Советом по поддержке и развитию малого предпринимательства (далее по тексту - Совет).

Основными функциями Совета являются:

- рассмотрение и согласование проектов нормативных правовых актов и программ, затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства;

- разработка предложений по конкретным формам муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Орле;

- анализ эффективности городской политики в области развития малого предпринимательства и разработка предложений по ее совершенствованию;

- выработка рекомендаций по спорным вопросам, связанным с реализацией муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства;

- координация деятельности субъектов малого предпринимательства по участию в реализации комплексных программ социально-экономического развития города;

- обобщение и распространение опыта деятельности малых предприятий и структур поддержки малого предпринимательства.

Права и обязанности Совета, организация и порядок его работы регламентируется Положением о Совете по поддержке и развитию малого предпринимательства в г. Орле, утверждаемым мэром города. Персональный состав Совета утверждается мэром города в соответствии с вышеуказанным Положением.

3. Направления и формы муниципальной поддержки
малого предпринимательства на территории г. Орла

3.1 Основные направления и формы муниципальной поддержки малого предпринимательства на территории г. Орла

Основными направлениями муниципальной поддержки малого предпринимательства на территории г. Орла являются:

- создание условий для развития инфраструктуры услуг для субъектов малого предпринимательства;

- информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;

- подготовка специалистов для работы в сфере малого предпринимательства;

- материально-техническая поддержка субъектов малого предпринимательства;

- налоговые льготы субъектам малого предпринимательства;

- финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

- меры по защите от недобросовестной конкуренции и противоправных действий третьих лиц;

- меры по предотвращению банкротства субъектов малого предпринимательства.

Конкретные направления и формы муниципальной поддержки малого предпринимательства, перечисленные в настоящем разделе, определяются соответствующими решениями органов местного самоуправления г. Орла.

3.2. Создание условий для развития инфраструктуры услуг для субъектов малого предпринимательства

Органы местного самоуправления содействуют развитию инфраструктуры услуг для субъектов малого предпринимательства на территории г. Орла. С этой целью организациям, оказывающим информационные, консультационные, финансовые, образовательные, имущественные и иные услуги субъектам малого предпринимательства, может предоставляться муниципальная поддержка на основе соответствующих решений органов местного самоуправления в следующих формах:

- предоставление налоговых и неналоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

- оказание содействия на конкурсной основе в получении льготных кредитов на развитие своей деятельности через предоставление обеспечения (поручительств, гарантий) кредитно-финансовым организациям или компенсацию процентной ставки по полученному кредиту, согласно утвержденного бюджета на очередной финансовый год;

- упрощение условий аренды и приобретения в собственность нежилых помещений, объектов незавершенного строительства;

- оказание информационного содействия в продвижении услуг;

- предоставление информационных ресурсов, необходимых для развития их услуг и не отнесенных действующим законодательством к государственной или коммерческой тайне.

В случае необходимости, органы местного самоуправления могут создавать на территории города специализированные организации, оказывающие поддержку малому предпринимательству и организующие исполнение городских программ развития и муниципальной поддержки малого предпринимательства, в том числе: территориальные центры поддержки малого предпринимательства, учреждения, фонды, бизнес-инкубаторы, технопарки, производственные полигоны и др.

Субъекты малого предпринимательства, претендующие на получение финансовой поддержки и /или гарантии на выдачу им кредитов за счет средств городского бюджета, обязаны предварительно застраховать принадлежащее им имущество. Расходы субъектов малого предпринимательства на страхование принадлежащего им имущества могут быть полностью или частично возмещены из средств фондов поддержки малого предпринимательства.

Органы местного самоуправления города Орла содействуют созданию субъектами малого предпринимательства хозяйственных товариществ и обществ с целью страховой защиты принадлежащего им имущества - обществ взаимного страхования субъектов малого предпринимательства.

3.3. Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства

Органы местного самоуправления в формах, перечисленных в главе 3.2., могут оказывать содействие развитию организаций, предоставляющих субъектам малого предпринимательства информационные и консультационные услуги по экономическим, правовым, статистическим, производственно-технологическим и иным вопросам.

Органы местного самоуправления могут оказывать информационную поддержку субъектам малого предпринимательства через:

- участие в создании специализированных банков данных, обучающих и консультационных экспертных систем, доступных персоналу малых предприятий и предпринимателям;

- содействие выпуску специальных печатных изданий;

- содействие участию субъектов малого предпринимательства в выставках и ярмарках, продвижению их товаров и услуг;

- публикацию принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих их интересы.

Органы местного самоуправления обеспечивают субъектам малого предпринимательства свободный доступ к полной и достоверной информации о действующих на территории города процедурах создания и развития бизнеса, ценах на услуги государственных и муниципальных организаций, муниципальных ресурсах (помещениях, земельных участках, объектах незавершенного строительства), связанных с созданием и развитием бизнеса.

3.4. Подготовка специалистов для работы в сфере малого предпринимательства

Органы местного самоуправления в формах, перечисленных в главе 3.2., могут оказывать содействие развитию сети учебных заведений и других организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.

Органы местного самоуправления могут оказывать поддержку субъектам малого предпринимательства в образовательной сфере через:

- своевременное доведение информации об образовательных мероприятиях до заинтересованных субъектов малого предпринимательства;

- организацию курсов и обучающих семинаров, посвященных нововведениям в сфере налогообложения, учета и отчетности, поддержки предпринимательства и защиты их прав, а также иных сферах, связанных с деятельностью субъектов малого предпринимательства.

В целях своевременной и опережающей подготовки кадров для работы в сфере управления и осуществления поддержки и развития малого предпринимательства органы местного самоуправления проводят отбор и направляют своих сотрудников на обучение по вопросам поддержки малого предпринимательства.

3.5. Материально-техническая поддержка субъектов малого предпринимательства

Органы местного самоуправления в формах, перечисленных в главе 3.2., могут оказывать поддержку организациям, предоставляющим услуги в сфере материально-технического (имущественного, технологического, сырьевого) обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.

В целях содействия обеспечению субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями органы местного самоуправления способствуют развитию сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров, фондов наукоемких технологий и других организаций.

Органы местного самоуправления способствуют упрощению для субъектов малого предпринимательства условий аренды и приобретения ими в собственность земельных участков и имущества, находящихся в муниципальной собственности, в том числе через формирование целевого фонда нежилых помещений для размещения малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Для упрощения механизма заключения договоров аренды и приобретения в собственность нежилых помещений для нужд субъектов малого предпринимательства администрация г. Орла организует и проводит для них:

- открытые целевые конкурсы по продаже прав на аренду нежилых помещений и земельных участков;

- открытые конкурсные торги по продаже незавершенных строительством объектов таким образом, чтобы субъекты малого предпринимательства могли на основе объединения средств совестно приобретать указанные объекты в собственность.

3.6. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства

Органы местного самоуправления в формах, перечисленных в главе 3.2., могут оказывать поддержку организациям, предоставляющим на льготных условиях финансовые услуги субъектам малого предпринимательства. К таким организациям относятся финансово-кредитные и страховые организации, общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, фонды поддержки субъектов малого предпринимательства.

Органы местного самоуправления оказывают финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства г. Орла, основная деятельность которых отнесена к числу приоритетных направлений, направленных на социально-экономическое развитие города и его инженерной инфраструктуры.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе в пределах средств, предусматриваемых в утверждаемых долгосрочных целевых Программах развития и муниципальной поддержки малого предпринимательства, бюджете города в виде:

- предоставления обеспечения (поручительств, гарантий) органов местного самоуправления финансово-кредитным организациям на сумму кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства, или на их часть;

- полной или частичной компенсации финансово-кредитным организациям недополученных ими доходов при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, полной или частичной компенсации субъектам малого предпринимательства выплаченных ими процентов по полученным кредитам, по лизинговым, но не более 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ;

- полной или частичной компенсации страховым организациям недополученных ими доходов при страховании на льготных условиях субъектов малого предпринимательства;

- оказание содействия в поиске и привлечении инвесторов, партнеров для реализации проектов субъектов малого предпринимательства, в том числе через проведение экспертизы проектов субъектов малого предпринимательства с точки зрения их экономической и социальной эффективности и выдачи рекомендаций финансовым институтам и инвесторам.

3.7. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к получению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд

Органы местного самоуправления обеспечивают своевременное информирование субъектов малого предпринимательства о перечне муниципальных заказов, к участию в исполнении которых они могут быть привлечены, а также обеспечивают привлечение субъектов малого предпринимательства, к участию в них.

При проведении конкурсов на размещение муниципальных заказов преимущество на получение муниципальных заказов при всех прочих равных условиях предоставляется субъектам малого предпринимательства. При проведении конкурсов на размещение муниципальных заказов, величина и сложность выполнения которых превышают возможности субъектов малого предпринимательства, преимущественное право на получение муниципальных заказов при всех прочих равных условиях получают претенденты, гарантирующие привлечение субъектов малого предпринимательства города в качестве субподрядчиков.

Доля участия субъектов малого предпринимательства в выполнении муниципального заказа должна составлять не менее 15% от общего объема поставок для муниципальных нужд.

3.8. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства

Органы местного самоуправления в формах, перечисленных в главе 3.2, могут предоставлять поддержку организациям, оказывающим на льготных условиях внешнеэкономические услуги субъектам малого предпринимательства, связанные с предоставлением информации о конъюнктуре зарубежных рынков, мировых котировках стратегических товаров, поиском зарубежных партнеров, инвесторов и потенциальных заказчиков, консультированием по вопросам таможенного законодательства, экспедированием и таможенным оформлением грузов, организацией торгово-экономических миссий, проведением специализированных и универсальных международных выставок, помощи в продвижении продукции малых предприятий на внешние рынки и др.

3.9. Меры по защите от недобросовестной конкуренции и противоправных действий третьих лиц

С целью обеспечения безопасных условий предпринимательской деятельности органы местного самоуправления в формах, перечисленных в главе 3.2., могут оказывать поддержку объединениям субъектов предпринимательства и граждан, средствам массовой информации и субъектам предпринимательской деятельности, занимающимся вопросами экономической безопасности.

Органы местного самоуправления оказывают содействие в разработке и реализации нормативных правовых актов и программ обеспечения экономической безопасности субъектов малого предпринимательства, защите предпринимательской деятельности от противоправных посягательств, создании инфраструктуры защиты прав собственности в борьбе с недобросовестной конкуренцией и профилактике экономических правонарушений, создании эффективных механизмов по устранению административных барьеров, предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции.

3.10 Меры по предотвращению банкротства субъектов малого предпринимательства

Для предотвращения банкротства среди субъектов малого предпринимательства органы местного самоуправления г. Орла через уполномоченные органы могут:

- выступать в качестве посредников при заключении мирового соглашения между субъектами малого предпринимательства - должниками и их кредиторами;

- предоставлять субъектам малого предпринимательства - должникам целевые кредиты для перепрофилирования их производства в интересах осуществления приоритетных для города видов деятельности;

- оказывать помощь в переквалификации и трудоустройстве персонала субъектов малого предпринимательства, высвобождаемого при перепрофилировании их производства.

Указанные меры могут применяться исключительно в целях смягчения негативных последствий структурных макроэкономических изменений в городском хозяйстве и не должны исключать ответственности в области экономического риска за самостоятельно применяемые субъектами малого предпринимательства решения.

4. Механизм реализации муниципальной поддержки
в области развития малого предпринимательства

4.1. Инструменты реализации муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства

Муниципальная поддержка в области развития малого предпринимательства реализуется через:

-разработку и реализацию долгосрочных городских целевых и рабочих программ муниципальной поддержки и развития малого предпринимательства;

- поддержку приоритетных видов деятельности субъектов малого предпринимательства;

- разработку и реализацию нормативных правовых актов, направленных на развитие малого предпринимательства.

4.2. Долгосрочная целевая программа муниципальной поддержки и развития малого предпринимательства

Долгосрочные целевые программы являются основным инструментом реализации муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства в г. Орле и служат для координации взаимодействия всех участников реализации муниципальной поддержки, а также эффективного использования ресурсов, в том числе финансовых, выделяемых ими на развитие малого предпринимательства в г. Орле.

Разработка целевых и рабочих Программ организуется администрацией города Орла, в том числе в соответствии с региональными программами поддержки и развития предпринимательства и настоящим Положением.

Программы разрабатываются на период не менее одного года.

Целевые долгосрочные Программы должна содержать систему ориентиров развития малого предпринимательства на период действия, планируемые пути и средства достижения указанных ориентиров, механизмы взаимодействия органов власти, предприятий и организаций города в области развития малого предпринимательства.

Программы должны также содержать условия и порядок финансирования отдельных мероприятий.

Финансирование Программ и их отдельных разделов, проектов и мероприятий осуществляется как за счет средств бюджета города так и с обязательным привлечением внебюджетных источников на возвратной или безвозмездной основе.

4.3. Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства

Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства утверждаются с целью стимулирования развития данных видов деятельности через создание для них наиболее благоприятных условий и оказания муниципальной поддержки.

Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства разрабатываются администрацией города Орла и утверждаются Орловским городским Советом народных депутатов не менее чем на год, исходя из следующих критериев:

- социальной значимости и экологической безопасности данного вида деятельности для города Орла;

- использования современных технологий (энергосберегающих, безотходных);

- развития видов деятельности, потребность в которых в городе не удовлетворена;

- использования местных ресурсов для производства товаров и услуг;

- улучшения структуры местной экономики.

Постановление Орловского городского Совета народных депутатов о приоритетных видах деятельности субъектов малого предпринимательства должно содержать:

- перечень приоритетных видов;

- критерии отнесения субъектов малого предпринимательства к организациям, осуществляющим приоритетные виды деятельности;

- конкретные меры по муниципальной поддержке для каждого приоритетного вида (в рамках мер, предусмотренных разделом 3 настоящего Положения);

- механизм и порядок предоставления перечисленных форм муниципальной поддержки.

4.4. Разработка и реализация нормативных правовых актов, направленных на развитие малого предпринимательства

Для создания благоприятного правового обеспечения условий развития малого предпринимательства, устранения барьеров на пути развития малого предпринимательства и реализации конкретных мер его поддержки, органы местного самоуправления, в рамках своих полномочий разрабатывают и принимают нормативные правовые акты по вопросам поддержки малого предпринимательства на территории г. Орла.

5. Контроль реализации осуществления муниципальной
поддержки в области развития малого предпринимательства

Администрация города Орла ежегодно представляет в Орловский городской Совет народных депутатов доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в городе Орле и мерах по его развитию и поддержке, их эффективности, включая отчет об использовании средств бюджета города и внебюджетных источников на цели муниципальной поддержки и развития малого предпринимательства, исполнения долгосрочной целевой Программы муниципальной поддержки и развития малого предпринимательства, а также предлагает меры по решению проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в г. Орле, и совершенствованию механизмов реализации муниципальной поддержки в области развития малого предпринимательства.

6. Заключительные положения

Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования в городских средствах массовой информации.