Приложение N 1. Положение об аппарате губернатора и Коллегии Орловской области

Приложение N 1
к указу Губернатора Орловской области
от 4 августа 2006 г. N 181

Положение
об аппарате губернатора и Коллегии Орловской области

1. Общие положения

1.1. Аппарат Губернатора и Коллегии Орловской области (далее - Аппарат) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции, образованным для обеспечения реализации Губернатором Орловской области полномочий высшего должностного лица Орловской области и Коллегией Орловской области - полномочий высшего органа исполнительной власти Орловской области.

1.2. В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Коллегии Орловской области, регламентом Коллегии Орловской области, настоящим Положением, а также приказами руководителя Аппарата.

1.3. Адрес местонахождения Аппарата: 302021, г. Орел, пл. им. Ленина, дом 1.

2. Основные полномочия Аппарата

Основными полномочиями Аппарата являются:

2.1. Непосредственное, всестороннее обеспечение деятельности Губернатора как высшего должностного лица Орловской области и Коллегии как высшего органа исполнительной власти Орловской области.

2.2. Обеспечение взаимодействия Губернатора и Коллегии Орловской области с федеральными органами государственной власти, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, Орловским областным Советом народных депутатов, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями, международными организациями, юридическими лицами и гражданами.

2.3. Координация деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области при осуществлении государственных полномочий в целях реализации проводимой Губернатором и Коллегией Орловской области политики в экономической, юридической, финансовой, социальной, культурной, информационной и иных сферах.

2.4. Подготовка предложений, рекомендаций и других материалов для формирования позитивного общественного мнения и информирования населения области о деятельности Губернатора и Коллегии Орловской области в сфере социально-экономических отношений.

2.5. Осуществление полномочий исполнительной власти области в сфере развития местного самоуправления.

2.6. Создание условий для реализации Губернатором и Коллегией Орловской области государственной кадровой политики, политики в сфере государственной гражданской службы и наград в пределах своих полномочий.

2.7. Организация правового обеспечения деятельности Губернатора и Коллегии Орловской области, обеспечение условий реализации Губернатором области права законодательной инициативы.

2.8. Осуществление правового контроля за деятельностью органов исполнительной государственной власти специальной компетенции и органов местного самоуправления области, в пределах полномочий, установленных законодательством.

2.9. Организация и осуществление контроля за исполнением органами исполнительной государственной власти специальной компетенции области законов Орловской области, указов и распоряжений Губернатора Орловской области, постановлений и распоряжений Коллегии Орловской области, в том числе правовых актов, принятых на территории Орловской области во исполнение законодательных актов Российской Федерации.

2.10. Осуществление региональной молодежной политики и реализация мероприятий по работе с молодежью.

2.11. Документационное обеспечение деятельности Губернатора и Коллегии Орловской области. Координация единства подходов и методов к ведению делопроизводства в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

2.12. Ведение банка правовых актов Губернатора и Коллегии Орловской области.

2.13. Организация и обеспечение мобилизационной готовности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

2.14. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной государственной власти области с правоохранительными органами, силовыми структурами, иными органами обеспечения безопасности на территории Орловской области.

2.15. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

2.16. Реализация государственной политики в сфере архивного дела на территории Орловской области.

2.17. Осуществление государственных полномочий по вопросам регистрации актов гражданского состояния.

2.18. Организация работы с обращениями граждан.

2.19. Обеспечение реализации Губернатором и Коллегией Орловской области иных полномочий, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством и Уставом (Основным Законом) Орловской области.

3. Основные функции Аппарата

В соответствии с возложенными полномочиями Аппарат выполняет следующие функции:

3.1. Формирует планы работы Губернатора Орловской области на основе предложений структурных подразделений Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области и контролирует их исполнение.

3.2. Составляет повестки дня и порядок проведения совещаний с участием Губернатора Орловской области.

3.3. Обеспечивает подготовку материалов к совещаниям, проводимым с участием Губернатора Орловской области. При необходимости привлекает к этой работе должностных лиц органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, а также создает рабочие группы для выработки итоговых решений таких совещаний.

3.4. Обеспечивает правовое, организационное и документационно-техническое сопровождение совещаний с участием Губернатора Орловской области. Оформляет протокольные решения таких совещаний и осуществляет контроль за исполнением принятых на совещаниях решений.

3.5. Формирует перспективный и текущий планы заседаний Коллегии Орловской области.

3.6. Осуществляет подготовку заседаний Коллегии Орловской области.

3.7. Составляет повестки дня заседаний Коллегии Орловской области. Организует сбор, обобщение и анализ информации, материалов и документов по вопросам, включенным в повестку дня заседания Коллегии Орловской области.

3.8. Обеспечивает координацию органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, органов местного самоуправления, иных учреждений и организаций при подготовке вопросов, внесенных на рассмотрение Коллегии Орловской области.

3.9. Готовит внесение в установленном порядке проектов законов области, постановлений, договоров и соглашений в Коллегию Орловской области. Проводит правовую (юридическую) экспертизу проектов документов, вносимых на рассмотрение Коллегии Орловской области.

3.10. Обеспечивает правовое, организационное и документационно-техническое сопровождение заседаний Коллегии Орловской области, протокольное оформление решений, принятых Коллегией Орловской области.

3.11. Участвует в организационном обеспечении областных мероприятий, проводимых Губернатором, Коллегией, органами исполнительной государственной власти специальной компетенции области, а также федеральными органами государственной власти с участием Губернатора и Коллегии области.

3.12. Организует рассмотрение поступивших в адрес Губернатора и Коллегии Орловской области документов Президента и Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и местно го самоуправления области, запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, депутатов Орловского областного Совета народных депутатов.

Готовит по указанным документам необходимые материалы и документы, а также проекты поручений Губернатора Орловской области, которые направляет в соответствующие органы для рассмотрения и подготовки ответов.

3.13. Организует контроль за исполнением органами исполнительной государственной власти специальной компетенции области областных законов, указов, распоряжений и поручений Губернатора Орловской области, постановлений и распоряжений Коллегии области, правовых актов, принятых на территории Орловской области во исполнение законодательных актов Российской Федерации.

3.14. Осуществляет необходимые мероприятия по укреплению исполнительской дисциплины в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

Проводит анализ и изучает состояния дел в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции области по поручению Губернатора (Председателя Коллегии) Орловской области. Готовит аналитические материалы о повышении эффективности работы исполнительной власти Орловской области, представляет соответствующие предложения Губернатору (Председателю Коллегии) Орловской области.

3.15. Организует и координирует взаимодействие органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области с Орловским областным Советом народных депутатов по вопросам законопроектной деятельности.

3.16. Проводит правовую (юридическую) экспертизу проектов законов Орловской области, правовых актов Губернатора и Коллегии Орловской области.

3.17. Обеспечивает комплексное юридическое сопровождение деятельности Губернатора и Коллегии Орловской области, Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области.

3.18. Готовит официальные отзывы Коллегии Орловской области на проекты федеральных законов.

3.19. Осуществляет представление интересов Губернатора Орловской области, Коллегии Орловской области, Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и иных судебных органах.

3.20. Формирует комплекс правовых информационных ресурсов: законов области, правовых актов Губернатора и Коллегии Орловской области.

3.21. Ведет реестр договоров и соглашений Коллегии Орловской области.

3.22. Осуществляет прием на государственную гражданскую службу и увольнение с государственной гражданской службы в соответствии с действующим законодательством.

3.23. Ведет реестр государственных гражданских служащих Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области, а также сводный реестр государственных гражданских служащих органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

3.24. Организует работу по вопросам государственной гражданской службы в Аппарате в соответствии с законом Орловской области "О государственной гражданской службе Орловской области".

3.25. Осуществляет формирование кадрового резерва для замещения государственных должностей государственной гражданской службы, назначение на которые производится Губернатором Орловской области, Коллегией Орловской области.

3.26. Готовит документы на представление к награждению государственными наградами Российской Федерации, наградами Орловской области, отнесенными к компетенции Губернатора Орловской области, и организует процедуры вручения государственных наград и наград Орловской области.

3.27. Готовит и вносит предложения в проекты годовых и перспективных планов социально-экономического развития области, областных программ в части, касающейся молодежной политики. Разрабатывает областные целевые программы в сфере работы с молодежью и является их основным исполнителем.

3.28. Организует осуществление региональной молодежной политики, реализует комплекс мер по работе с молодежью.

3.29. Осуществляет комплексное взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения их деятельности. Проводит системный анализ состояния и тенденций развития местного самоуправления на территории Орловской области.

3.30. Организует материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

3.31. Координирует организацию ведения архивного дела на территории Орловской области. Организует комплектование и определяет состав документов для пополнения Архивного фонда области. Руководит работой Государственного архива Орловской области, оказывает методическую помощь органам местного самоуправления, государственным и негосударственным организациям в сохранении, комплектовании и использовании их архивов.

3.32. Осуществляет контроль за исполнением государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния, переданных органам местного самоуправления Орловской области. Организуют обеспечение органов местного самоуправления государственными бланками гербовых свидетельств, актовыми книгами регистрации и другой документацией, необходимой для осуществления регистрации актов гражданского состояния.

3.33. Осуществляет документационное обеспечение деятельности Губернатора и Коллегии Орловской области. Формирует единые требования к ведению делопроизводства и документооборота в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

3.34. Обеспечивает сохранность, учет и использование документов, находящихся в архиве Аппарата, определяет в установленном порядке их ценность для дальнейшего хранения и использования.

3.35. Обеспечивает ведение в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции области секретного делопроизводства и соблюдение установленного режима секретности.

3.36. Организует взаимодействие Губернатора и Коллегии Орловской области с правоохранительными органами, силовыми структурами, иными органами обеспечения безопасности на территории Орловской области по вопросам укрепления правопорядка и общественной безопасности.

3.37. Обеспечивает готовность органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области к переводу на работу в условиях военного времени. Организует разработку мобилизационных планов. Координирует проведение мобилизационных мероприятий в подведомственных органам исполнительной власти Орловской области учреждениях и организациях.

3.38. Организует личный прием граждан и представителей юридических лиц Губернатором и членами Коллегии Орловской области.

3.39. Осуществляет работу с обращениями граждан и организаций к Губернатору и Коллегии Орловской области в соответствии с действующим законодательством.

Готовит предложения по решению поставленных в них вопросов. В случаях, когда для этого не требуется решения Губернатора и Коллегии области, направляет эти обращения в соответствующие органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области, а также в органы местного самоуправления, иные органы, организации и учреждения для рассмотрения и принятия мер.

Контролирует соблюдение сроков рассмотрения и принятия решений по обозначенным в обращениях вопросам по существу.

3.40. Ведет учет финансовых, кредитных и расчетных операций по счетам, открытым в управлении федерального казначейства Аппарату Губернатора и Коллегии Орловской области.

3.41. Составляет соответствующие сметы расходов, осуществляет статистическую и бухгалтерскую отчетность.

3.42. Проводит комплекс мероприятий по хозяйственному, материально-техническому, транспортному обеспечению функционирования Аппарата.

3.43. Выполняет другие функции в рамках действующего законодательства в соответствии с поручениями Губернатора (Председателя Коллегии) Орловской области.

4. Права Аппарата

Аппарат для осуществления возложенных на него функций имеет право:

4.1. Запрашивать и получать от органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области отчеты и иную информацию о выполнении решений Губернатора и Коллегии области, а также другие необходимые для работы Аппарата материалы и документы.

4.2. Направлять органам исполнительной государственной власти специальной компетенции области поручения по вопросам обеспечения исполнения актов федеральных органов государственной власти, правовых актов, а также поручений Губернатора и Коллегии Орловской области, создавать для осуществления этой работы соответствующие комиссии и рабочие группы.

4.3. Возвращать органам исполнительной государственной власти специальной компетенции области проекты документов, подготовленные с нарушением установленного порядка, а также другие материалы для доработки и надлежащего оформления; направлять документы по вопросам, не требующим решения Коллегии области, на рассмотрение соответствующим органам исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

4.4. Рассматривать документы, адресованные в Коллегию Орловской области, и направлять их членам Коллегии, руководителям органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области в соответствии с их компетенцией.

4.5. Разрабатывать проекты законодательных и иных правовых актов Орловской области по вопросам, входящим в компетенцию Аппарата.

4.6. Представлять интересы области в пределах полномочий, предоставленных Губернатором и Коллегией Орловской области, в порядке, установленном действующим законодательством.

4.7. Издавать в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством распорядительные акты - приказы по Аппарату.

4.8. Осуществлять экспертную, научно-исследовательскую и учебную деятельность по вопросам, входящим в компетенцию Аппарата, привлекать экспертов для решения вопросов, требующих специальных знаний.

4.9. Проводить в установленном порядке конференции, совещания, семинары с привлечением представителей органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, органов местного самоуправления, юридических и иных заинтересованных лиц.

4.10. Определять порядок пользования и распоряжения информационными ресурсами, формируемыми Аппаратом в соответствии с возложенными на него задачами.

4.11. Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

5. Организация деятельности Аппарата

5.1. Аппарат возглавляет заместитель Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области - руководитель Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области (далее по тексту - руководитель Аппарата), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Орловской области.

5.2. Руководитель Аппарата подчиняется Губернатору (Председателю Коллегии) Орловской области.

5.3. Руководитель Аппарата:

5.3.1. Осуществляет руководство деятельностью Аппарата на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Аппарат задач и функций.

5.3.2. Представляет Аппарат в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах исполнительной государственной власти специальной компетенции и местного самоуправления области, а также в российских, зарубежных и международных организациях.

5.3.3. Докладывает Губернатору (Председателю Коллегии) Орловской области оперативную информацию.

5.3.4. Формирует и организует представление на доклад Губернатору Орловской области служебных документов и корреспонденции, поступивших в его адрес отдельных обращений граждан, официальных лиц и организаций.

5.3.5. Представляет на подпись Губернатору (Председателю Коллегии) Орловской области проекты правовых актов.

5.3.6. Координирует работу по подготовке проектов поручений Губернатора Орловской области, Коллегии Орловской области. При необходимости определяет срочность исполнения поручений и постановку их на контроль.

5.3.7. Дает поручения структурным подразделениям Аппарата по подготовке проектов правовых актов, подписывает обращения, письма и справки в пределах своей компетенции.

5.3.8. Визирует проекты правовых актов Губернатора и Коллегии Орловской области.

5.3.9. Участвует в заседаниях Коллегии Орловской области, в совещаниях и иных мероприятиях, проводимых Губернатором Орловской области и органами исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

5.3.10. Дает в пределах своей компетенции указания и поручения руководителям органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

5.3.11. Издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, подлежащие обязательному исполнению государственными служащими и работниками Аппарата.

5.3.12. Своими приказами утверждает акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие).

5.3.13. Вносит предложения Губернатору (Председателю Коллегии) Орловской области об изменении штатной численности структурных под разделений Аппарата и других органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

5.3.14. Непосредственно согласовывает и вносит предложения Губернатору области по кандидатурам на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы Орловской области, назначение на которые осуществляется Губернатором и Коллегией Орловской области в соответствии с действующим законодательством.

5.3.15. Осуществляет прием на работу, увольнение с работы работников Аппарата, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Орловской области, в соответствии с действующим законодательством.

5.3.16. Организует повышение квалификации и аттестацию государственных служащих Аппарата.

5.3.17. Обеспечивает соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, принимает меры к поддержанию трудовой и исполнительной дисциплины.

5.3.18. Применяет в отношении работников меры материального и морального поощрения, налагает дисциплинарные взыскания. Депремирует работников Аппарата.

Вносит предложения Губернатору области по материальному и моральному поощрению государственных служащих Аппарата, наложению на них дисциплинарных взысканий.

5.3.19. Выходит с ходатайством к Губернатору области о награждении Почетной грамотой Губернатора и о представлении к награждению государственными наградами.

5.3.20. Утверждает должностные регламенты государственных служащих Аппарата категорий "специалисты", "обеспечивающие специалисты" и государственных служащих замещающих ведущие должности категории "помощники (советники)".

Согласовывает должностные регламенты государственных служащих категории "руководители" Аппарата, государственных служащих, замещающих высшие должности категории "помощники (советники)".

5.3.21. Контролирует и координирует деятельность аппаратов иных органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

5.3.22. Осуществляет перевод Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области на работу в условиях военного времени.

5.3.23. Заключает договоры и соглашения от имени Аппарата в пределах своей компетенции или по специальному поручению Губернатора или Коллегии Орловской области.

5.3.24. Распоряжается в установленном порядке материальными средствами, выделяемыми для обеспечения деятельности Аппарата.

5.3.25. Осуществляет иные полномочия, необходимые для выполнения функций Аппарата в соответствии с поручениями Губернатора (Председателя Коллегии) Орловской области.

5.4. Заместитель руководителя Аппарата:

5.4.1. Руководитель Аппарата имеет заместителя, назначаемого на должность Губернатором Орловской области по представлению руководителя Аппарата и освобождаемого от должности Губернатором Орловской области.

5.4.2. Заместитель руководителя Аппарата выполняет поручения руководителя Аппарата.

5.4.3. В случае отсутствия руководителя Аппарата его заместитель в соответствии со своим должностным регламентом исполняет его обязанности.

5.5. Руководители структурных подразделений Аппарата:

5.5.1. Руководят деятельностью структурных подразделений Аппарата;

5.5.2. Вносят предложения руководителю Аппарата об изменении штатной численности структурного подразделения Аппарата.

5.5.3. Обеспечивают соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, принимают меры к поддержанию трудовой и исполнительной дисциплины в структурном подразделении Аппарата.

5.5.4. Вносят предложения руководителю Аппарата о применении к сотрудникам структурного подразделения мер материального или морального поощрения либо наложения на них дисциплинарных взысканий.

5.5.5. Разрабатывают и представляют руководителю Аппарата предложения, направленные на повышение эффективности деятельности своего структурного подразделения и всего Аппарата в целом.

5.5.6. Разрабатывают и представляют руководителю Аппарата предложения в план работы органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

5.5.7. Представляют руководителю Аппарата кандидатуры на вакантные должности в составе структурного подразделения Аппарата в соответствии с законодательством Орловской области.

6. О структуре Аппарата

6.1. Для обеспечения непосредственного исполнения возложенных на Губернатора и Коллегию Орловской области полномочий в состав Аппарата могут входить управления, комитеты, отделы и другие структурные подразделения.

6.2. Назначение на должности и освобождение от должностей государственных служащих Аппарата осуществляется в соответствии с законодательством Орловской области.

6.3. В штатное расписание подразделений Аппарата включаются должности, предусмотренные реестром государственных гражданских служащих Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области, а также должности работников, которые не отнесены к должностям государственных гражданских служащих Орловской области.

7. Взаимоотношения Аппарата с органами государственной власти,
местного самоуправления, организациями и гражданами

По вопросам, отнесенным к компетенции Аппарата, в порядке, установленном действующим законодательством, Аппарат взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, действующими в Орловской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами исполнительной государственной власти специальной компетенции области, органами местного самоуправления, российскими организациями, органами государственной власти иностранных государств, иностранными и международными организациями, гражданами.

8. Заключительные положения

8.1. Сотрудники Аппарата, за исключением работников, являются государственными гражданскими служащими Орловской области. На них распространяется федеральное законодательство и законодательство Орловской области о государственной гражданской службе.

8.2. Сотрудники Аппарата несут дисциплинарную ответственность за соблюдение настоящего положения.

8.3. Аппарат и его структурные подразделения имеют бланки документов установленного образца.

8.4. Внесение дополнений и изменений в Положение об Аппарате и его структуру осуществляется указами Губернатора Орловской области.

8.5. Реорганизация и ликвидация Аппарата осуществляются в соответствии с действующим законодательством.