Приложение 1. Порядок разработки, утверждения и реализации областных целевых программ

Приложение 1
к постановлению Коллегии Орловской области
от 18 октября 2007 г. N 246

Порядок
разработки, утверждения и реализации областных целевых программ

Структура документа

1. Общие положения

2. Отбор проблем для разработки концепций областных целевых программ

3. Разработка, утверждение и реализация областных целевых программ

Приложения к Порядку:

 Приложение 1       Функции государственного заказчика, руководителя и

                    ответственного исполнителя областной целевой

                    программы.

 Приложение 2       Макет областной целевой программы.

 Приложение 3       Инструкция по разработке областных целевых

                    программ, реализуемых на территории Орловской

                    области.

 Приложение 4       Требования к отчету о ходе выполнения областной

                    целевой программы.

 Приложение 5       Рекомендуемая схема доклада о ходе реализации

                    областной целевой программы и эффективности

                    использования финансовых средств в целом и за

                    (отчетный) 200_г.

 Приложение 6       Сроки прохождения отчетной и заявочной документации

                    областных целевых программ.

 Приложение 7       Схема разработки, согласования и утверждения

                    областных целевых программ.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализации областных целевых программ (далее - Порядок) разработан в целях реализации основных положений Закона Орловской области "Об областных целевых программах" от 01.09.1997 N 52-ОЗ в ред. Закона Орловской области от 07.11.2006 N 652-ОЗ, а так же в целях совершенствования работы органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области по осуществлению единого методологического подхода к разработке, утверждению и реализации областных целевых программ, повышения эффективности использования средств областного бюджета.

1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:

Инициаторы программной разработки - комитеты, комиссии, депутатские фракции и группы, депутаты областного Совета народных депутатов; Коллегия области; органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области, органы местного самоуправления, ассоциация общественных объединений Орловской области "Общественная палата".

Государственный заказчик программы - Губернатор Орловской области (в соответствии с Законом Орловской области от 01.09.1997 N 52-ОЗ "Об областных целевых программах" в ред. Закона Орловской области от 07.11.2006 N 652-ОЗ).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Закона Орловской области от 17 ноября 2006 года следует читать как "625-ОЗ"

Комиссия по согласованию концепций и проектов областных целевых программ - утверждается постановлением Коллегии Орловской области, приложение_____ и приложение ____ к постановлению Коллегии Орловской области от ____ 2007 г. N ____ (далее по тексту Комиссия)

Руководитель программы - должностное лицо органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области, наделяемое обязанностями и полномочиями для оперативного управления разработкой и реализацией областной целевой программы.

Ответственный исполнитель программы - должностное лицо органа исполнительной государственной власти специальной компетенции области, определяемое Руководителем программы для реализации программных мероприятий по отдельным направлениям областной целевой программы (подпрограммы).

Функции государственного заказчика, Руководителя и Ответственного исполнителя областной целевой программы определены в приложении 1 к настоящему Порядку.

1.3. Разработка проекта и утверждение областной целевой программы включают в себя следующие основные этапы:

разработку проекта концепции областной целевой программы;

рассмотрение Комиссией проекта концепции областной целевой программы;

утверждение Коллегией области концепции областной целевой программы и принятие решения о разработке проекта областной целевой программы;

разработку соответствующего проекта областной целевой программы;

согласование на Комиссии проекта областной целевой программы;

доработку проекта областной целевой программы с учетом замечаний;

утверждение областной целевой программы.

1.4. В целях упорядочения процесса реализации областных целевых программ формируется перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию из областного бюджета, на очередной год.

1.5. Схема разработки, согласования, утверждения и реализации областных целевых программ и сроки прохождения отчетной и заявочной документации приведены в приложении 6 и приложении 7 к настоящему Порядку.

2. Отбор проблем для разработки концепций областных целевых программ

2.1. Отбор проблем для разработки концепций областных целевых программ осуществляют органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области в соответствии с приоритетами социально - экономического развития Орловской области.

2.2. Отбор проблем определяется следующими факторами:

значимостью проблемы;

невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма или только за счет средств областного бюджета в рамках текущего финансирования и необходимостью государственной поддержки для ее решения;

принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий.

2.3. Предложения о программной разработке проблемы, а также проект концепции областной целевой программы с обоснованиями представляются инициатором программной разработки в Комиссию по согласованию концепций и проектов областных целевых программ.

Проект концепции областной целевой программы должен включать:

обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Орловской области;

обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.

Кроме того, проект концепции должен содержать краткое изложение:

ориентировочных сроков и этапов решения проблемы программно-целевым методом;

предложений по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации областной целевой программы по годам;

предложений по объемам и источникам финансирования областной целевой программы;

предварительной оценки ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

предложений по разработчикам областной целевой программы;

предложений по возможным вариантам форм и методов управления реализацией областной целевой программы.

Проект концепции областной целевой программы оценивается Комиссией в соответствии с пунктом 3.4. настоящего Порядка.

2.4. Коллегия области на основе представленных предложений Комиссии утверждает проект концепции областной целевой программы и принимает решение о разработке областной целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и назначает Руководителя областной целевой программы.

Решение Коллегии области об утверждении проекта концепции областной целевой программы и о разработке проекта областной целевой программы оформляются в форме распоряжения.

3. Разработка, утверждение и реализация областных целевых программ

3.1. Руководитель областной целевой программы на основе распоряжения Коллегии области о разработке проекта областной целевой программы готовит исходное задание по ее формированию, координирует действия разработчиков, уточняет перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, готовит в соответствии с Макетом программы (приложение 2 к настоящему Порядку), Инструкцией по разработке областных целевых программ (приложение 3 к настоящему Порядку) и в установленном порядке представляет на согласование в Комиссию проект областной целевой программы.

Руководитель программы несет ответственность за подготовку и реализацию областной целевой программы в целом.

3.2. Требования, предъявляемые к структуре областной целевой программы и содержанию ее разделов, отражены в Макете и Инструкции по разработке областных целевых программ, реализуемых на территории Орловской области.

3.3. К согласованному с основными участниками программы проекту областной целевой программы должны быть приложены:

3.3.1. Пояснительная записка с социально-экономическими и финансово-экономическими обоснованиями.

3.3.2. Положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).

3.3.3. Соглашения (договоры) с органами местного самоуправления, подтверждающие софинансирование программы из местных бюджетов, а также соглашения (договоры) с предприятиями, организациями, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников (при их наличии).

3.4. Комиссия по согласованию концепций и проектов областных целевых программ:

3.4.1. Проводит комплексную оценку проекта областной целевой программы, обращая при этом особое внимание на:

соответствие проекта утвержденной концепции программы;

обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

реальность источников финансирования программы;

эффективность механизма осуществления программы;

социально - экономическую эффективность программы, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурные изменения в экономике области.

3.4.2. Готовит заключение по проекту областной целевой программы.

3.4.3. Комиссия вправе привлекать специалистов научно-исследовательских, образовательных учреждений и других организаций в качестве экспертов при оценке проектов областных целевых программ.

3.5. С учетом замечаний и предложений Комиссии Руководитель областной целевой программы совместно с основными участниками программы производит доработку проекта программы.

Доработанный проект областной целевой программы повторно направляется в Комиссию. В случае положительной оценки проект областной целевой программы представляется Руководителем программы на утверждение Коллегии области.

3.6. Для формирования перечня областных целевых программ, планируемых к финансированию из областного бюджета, Руководитель программы представляет в Департамент экономической политики Орловской области и Департамент финансовой политики Орловской области согласованные с курирующим отрасль руководителем Департамента Орловской области бюджетные заявки, план мероприятий областной целевой программы и информацию согласно пункту 3 Требований к отчету о ходе выполнения областных целевых программ (приложение 4 к настоящему Порядку) для финансирования за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году.

3.7. Департамент экономической политики Орловской области совместно с Департаментом финансовой политики Орловской области проводит работу по формированию перечня и подготовке распоряжения Коллегии области об утверждении перечня областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета в очередном финансовом году.

3.8. Перечень областных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета, и объемы их финансирования представляются Коллегией области на утверждение в Законодательное Собрание области в составе проекта закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В случае, если областная целевая программа не утверждена Коллегией области в срок до 1 августа года, предшествующего заявленному, она не включается в перечень областных целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году.

3.9. При сокращении объемов бюджетного финансирования по областной целевой программе по сравнению с предусмотренными объемами, утвержденными программой, Руководитель программы:

разрабатывает меры по привлечению дополнительных источников финансирования (в том числе внебюджетных) для реализации мероприятий программы в установленные сроки;

представляет в Департамент экономической политики области предложения:

о корректировке целей и срока реализации программы,

о прекращении действия программы.

Коллегия области на основе представленных предложений Департамента экономической политики области принимает соответствующее решение.

В случаях несоответствия результатов выполнения областной целевой программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной областной целевой программой, Департамент экономической политики области подготавливает и вносит предложения:

о корректировке целей и срока реализации областной целевой программы, перечня программных мероприятий;

о сокращении финансирования областной целевой программы на очередной финансовый год;

о досрочном прекращении реализаций программы.

3.10. Порядок финансирования мероприятий областных целевых программ из внебюджетных источников определяется государственным заказчиком и оформляется соответствующим соглашением (договором).

3.11. Руководитель программы ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент экономической политики области информацию об исполнении областной целевой программы согласно Требованиям к отчету (приложение 4 к настоящему Порядку). Уточненный отчет по итогам года до 25 января очередного финансового года, с докладом о выполнении показателей эффективности программы, о финансировании и выполнении мероприятий областных целевых программ, реализуемых на территории области. При составлении доклада Руководитель программы придерживается Схемы доклада (приложение 5 к настоящему Порядку) о ходе реализации областной целевой программы и эффективности использования финансовых средств в целом и за отчетный период.

Ежегодный доклад Руководителя программы об исполнении программы с оценкой достижения плановых показателей, динамики финансирования и выполнения за весь период реализации программы и по планируемым мероприятиям на очередной финансовый год направляется в Департамент экономической политики Орловской области до 25 января года, следующего за отчетным.

3.12. Руководитель программы ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств, в последний год действия программы при необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока ее реализации.

3.13. Проекты законов области о внесении изменений в законы области об областных целевых программах в части изменения финансирования мероприятий программ в текущем финансовом году разрабатываются и представляются Руководителями программ Губернатору области не позднее 1 октября текущего финансового года.