Решение Орловской городской Думы от 14 декабря 1996 г. N 23/060-ГД "Об Уставе города Орла"

Устав города Орла
(утв. решением Орловской городской Думы
от 14 декабря 1996 г. N 23/060-ГД)

Основываясь, на воле граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Орла, исходя из истории, традиций и тенденций развития Российского государства, сознавая свою ответственность за судьбу города перед нынешним и будущими поколениями, глубоко уважая память наших предков, основавших наш город, сохранявших и приумножавших на протяжении веков его культурные и нравственные традиции, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие в городе, с учетом интересов местных условий, настоящий Устав устанавливает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Орловской области основные принципы и характеристики устройства жизни, благосостояния и самоуправления граждан, функционирования и развития городского хозяйства, экономики, системы жизнеобеспечения, льгот и преимуществ жителей города Орла, как исторически сложившегося административного, экономического и культурного центра Орловской области Российской Федерации. Устав закрепляет статус города и горожан, их права и свободы, обязанности, основы городского административно-территориального устройства, систему и структуру, предметы ведения, полномочия, правовую и материальную основу деятельности, ответственность и гарантии самоуправления.

Раздел 2. Организационно-правовые основы организации
местного самоуправления города Орла

Статья 8. Право граждан города на самоуправление

1. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в г. Орле - гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения города по решению, непосредственно или через органы местного самоуправления, вопросов местного значения исходя из интересов населения города, его исторических и иных местных традиций.

3. Жители города Орла имеют равное право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и общественным объединениям.

4. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Орле, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

5. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Орле, имеют равный доступ к службе в органах местного самоуправления.

6. Жители города имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления.

Статья 9. Функции местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан

1. Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления в городе являются создание для жителей города благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность жителей.

2. Обеспечение в городе прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных функций органов местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории города.

3. Органы местного самоуправления через средства массовой информации информируют население о наиболее существенных вопросах развития города и его отдельных территорий, о работе городского транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурных и других учреждений и служб, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраны общественного порядка.

4. В каждом органе местного самоуправления организуется прием жителей по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан.

Статья 10. Система местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через выборный представительный орган местного самоуправления - городской Совет народных депутатов, исполнительный орган местного самоуправления - Администрацию города, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

2. Органы местного самоуправления города Орла не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Орловской области. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Статья 11. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении местного самоуправления города Орла находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления согласно действующему законодательству.

ГАРАНТ:

О делегировании органами государственной власти Орловской области отдельных полномочий органам местного самоуправления см. Закон Орловской области от 31 мая 1999 г. N 105-ОЗ

2. К вопросам местного значения относятся:

- принятие и изменение Устава города Орла, контроль за его соблюдением;

- организация и проведение выборов и референдумов как Всеросийского, так и регионального значения;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью города;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения:

- комплексное социально-экономическое развитие города;

- содействие развитию промышленности, сельского хозяйства на подведомственной территории;

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- создание дополнительных подразделений милиции общественной безопасности;

- регулирование планировки и застройки территорий города;

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

- использование, владение и распоряжение муниципальными землями, контроль за использованием земель на территории города;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории города;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и содержание муниципальных архивов;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

- определение маршрутов и графиков движения местного транспорта;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- установление правил торговли;

- создание условий для деятельности учреждений культуры;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности города;

- объявление объектов памятниками природы, истории и культуры местного значения;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

- создание условий для деятельности городских средств массовой информации;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в городе;

- обеспечение социальной поддержки и содействию занятости населения;

- участие в охране окружающей среды на территории города;

- обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы;

- защита прав потребителя;

- организация работы с молодежью и подростками;

- выпуск и размещение лотерей, займов и векселей;

- решение иных вопросов, отнесенных к их ведению Законом.

2. Органы местного самоуправления города Орла вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, не отнесенные к ведению органов государственной власти.

3. Наделение органов местного самоуправления города Орла отдельными государственными полномочиями осуществляется только Федеральными законами и законами Орловской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.