Приложение 12. Подпрограмма "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Приложение 12
к государственной программе Орловской области
"Социальная поддержка граждан
в Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 21 августа 2014 г. N 243 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы" (далее также - подпрограмма 5)
Ответственный исполнитель подпрограммы 5	Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области
Соисполнители подпрограммы 5	Соисполнители отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы 5	Использование программно-целевых инструментов не предусмотрено
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 5	Ведомственные целевые программы не используются
Цели подпрограммы 5	1. Укрепление института семьи. 2. Стимулирование увеличения числа многодетных семей. 3. Повышение социального престижа семейных ценностей в Орловской области. 4. Обеспечение достойного уровня проведения торжественных мероприятий к праздничным датам. 5. Сохранение традиций чествования ветеранов войны
Задачи подпрограммы 5	1. Проведение торжественных мероприятий, акций, посвященных памятным, юбилейным и праздничным датам. 2. Государственная поддержка и стимулирование семей, имеющих детей, в том числе и многодетных семей. 3. Государственная поддержка ветеранов и участников Великой Отечественной войны. 4. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей. 5. Социальное сопровождение детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, профилактические работы среди данной категории лиц. 6. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 5	1. Количество дипломов и медалей, выданных вновь зарегистрированным многодетным семьям (к 2016 году рост на 5,0%). 2. Численность ветеранов - участников праздничных мероприятий, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне и освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100% показателя). 3. Количество поздравительных открыток, врученных ветеранам в связи с годовщиной освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100% показателя). 4. Численность детей из неблагополучных семей и семей категории социального риска, приглашенных на мероприятие, приуроченное к проведению Губернаторской елки (к 2016 году рост на 37,8%). 5. Утратил силу. Информация об изменениях: См. текст подпункта 5 6. Доля учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области, в которых проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы (к 2016 году рост на 5%)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 5	2013 - 2016 годы. Подпрограмма 5 реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 5	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, - 9 306,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 9 306,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 5: 2013 - 3 306,0 тыс. рублей; 2014 - 2 000,0 тыс. рублей; 2015 - 2 000,0 тыс. рублей; 2016 - 2 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5	1) увеличение количества вновь образовавшихся многодетных семей на территории Орловской области на 5% к уровню 2012 года; 2) увеличение социальной поддержки детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, участвующих в мероприятиях, приуроченных к проведению Губернаторской елки, на 5% ежегодно к уровню 2012 года

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми, особенно вновь возникшим многодетным семьям, не только на уровне государства в целом, но и на областном уровне.

Проведение Правительством Орловской области эффективной социальной политики, направленной на поддержку многодетной семьи, служит важным фактором в улучшении на территории области уровня жизни многодетных семей. В этих целях также необходимо повышать уровень престижности многодетных семей среди населения Орловской области, отмечать их знаками и дипломами.

Оказание социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны является важным направлением социальной работы в Орловской области и проявлением уважения государства за их действия в период войны. Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны направлена на создание условий для реализации основных социальных прав этих граждан в современном российском обществе, гармонизацию отношений в обществе, достижение социальной справедливости. С данной целью проводятся торжественные приемы и мероприятия, посвященные юбилейным и памятным датам, связанным с Победой в Великой Отечественной войне, показывая ветеранам тем самым, что общество не забывает подвиг, совершенный ими в годы войны, что они являются важной частью современного общества.

Остается нерешенной проблема неблагополучия семьи и семьи социального риска. Выявлено отрицательное влияние неблагополучной семьи на нравственное и психологическое развитие детей. В связи с этим на сегодняшний день особенно важно осуществлять социальное сопровождение детей из данных категорий семей, в том числе проводить мероприятия, направленные на психологическую адаптацию детей в обществе. Участие детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, в проводимых Правительством Орловской области праздничных детских мероприятиях, посвященных встрече Нового года, несомненно, будет способствовать улучшению их психологического состояния, повышению уровня социальной адаптации.

Наряду с оказанием населению города Орла и Орловской области предусмотренных федеральным и региональным законодательством мер социальной поддержки органы социальной защиты населения, в том числе казенное учреждение Орловской области "Управление социальной защиты населения города Орла", осуществляют проведение различных праздничных мероприятий, приуроченных к памятным датам и событиям.

Указанные мероприятия имеют целевую направленность, ориентированы на решение конкретной задачи в той или иной области. Реализация мероприятий заключается в организации питания ветеранов во время празднования Дня Победы, а также годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков; организации питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, во время проведения Губернаторской елки; приобретении сладких новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; проведении мероприятия, посвященного Международному дню пожилых людей.

Кроме того, за счет средств областного бюджета, выделяемых казенному учреждению Орловской области "Управление социальной защиты населения города Орла", изготавливаются дипломы и медали вновь образовавшимся многодетным семьям, а также бланки удостоверений.

Так, в 2011 году казенным учреждением Орловской области "Управление социальной защиты населения города Орла" проводились следующие мероприятия:

а) организация питания ветеранов во время празднования Дня Победы, а также годовщины освобождения города Орла от немецко-фашистских захватчиков;

б) организация питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, во время проведения Губернаторской елки;

в) приобретение сладких новогодних подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

г) проведение мероприятия, посвященного Международному дню пожилых людей.

Во время проведения вышеназванных мероприятий учреждением проводится значительная организационная работа в целях достижения итогового результата, которым является благополучие и социальная защищенность той или иной категории граждан.

Основной проблемой, возникающей при реализации мероприятий в области социальной защиты, является финансирование, которое, учитывая разноплановость и разнонаправленность событий, проводимых в рамках данной подпрограммы 5, должно быть увеличено.

Помимо вышеперечисленного мероприятия в области социальной политики решают вопросы, связанные с решением различных проблем, с которыми сталкиваются учреждения социального облуживания населения и социальной защиты населения области, в процессе выполнения утвержденных государственных заданий. Финансирование данных мероприятий имеет целевое направление и осуществляется в случаях недостаточного финансирования из областного бюджета. В течение 2011 года объектом мероприятий становилась сложившаяся кредиторская задолженность, погасить которую за счет текущего финансирования учреждения были не в состоянии.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 21 августа 2014 г. N 243 в раздел II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 5

Целями подпрограммы 5 являются:

1. Укрепление института семьи.

2. Стимулирование увеличения числа многодетных семей.

3. Повышение социального престижа семейных ценностей в Орловской области.

4. Обеспечение достойного уровня проведения торжественных мероприятий к праздничным датам.

5. Сохранение традиций чествования ветеранов войны.

Для поставленных целей подпрограммы 5 необходимо решить следующие задачи:

1. Проведение торжественных мероприятий, акций, посвященных памятным, юбилейным и праздничным датам.

2. Государственная поддержка и стимулирование семей, имеющих детей, в том числе и многодетных семей.

3. Государственная поддержка ветеранов и участников Великой Отечественной войны.

4. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей.

5. Социальное сопровождение детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, профилактические работы среди данной категории лиц.

6. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области.

Результаты проведения данной подпрограммы 5 будут выражаться в цифровых характеристиках, отражающих следующее:

5.1. Количество дипломов и медалей, выданных вновь зарегистрированным многодетным семьям (к 2016 году рост на 5%).

5.2. Численность ветеранов - участников праздничных мероприятий, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне и освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100% показателя).

5.3. Количество поздравительных открыток, врученных ветеранам в связи с годовщиной освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100% показателя).

5.4. Численность детей из неблагополучных семей и семей категории социального риска, приглашенных на мероприятие, приуроченное к проведению Губернаторской елки (к 2016 году рост на 27%).

5.5. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девятнадцатого раздела II

5.6. Доля учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области, получивших средства на укрепление материально-технической базы (к 2016 году рост на 5%).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 5 и их значениях приведены в приложении 1 к подпрограмме 5.

Направление организации и проведения праздничных мероприятий является очень сложным и ответственным событием. Ежегодно учреждениями социальной направленности проводится несколько значимых мероприятий. Расчет индикаторов производился из имеющихся данных о количестве той или иной категории граждан, участвующих в данных мероприятиях. Несколько индикаторов имеют ежегодное снижение в связи с уменьшением количества ветеранов Великой Отечественной войны.

Подпрограмму 5 планируется осуществить в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 5

В целом реализация подпрограммы 5 направлена:

1) на улучшение качественного показателя государственной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и доведение социальной обеспеченности ветеранов до 100% к 2016 году;

2) поддержание общественного авторитета и уровня внимания к ветеранам Великой Отечественной войны при праздновании соответствующих годовщин и доведение социальной обеспеченности ветеранов до 100% к 2016 году;

3) увеличение количества вновь образовавшихся многодетных семей на территории Орловской области на 5% к уровню 2012 года;

4) увеличение социальной поддержки детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, участвующих в мероприятиях, приуроченных к проведению Губернаторской елки, на 5% ежегодно к уровню 2012 года.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 5 приведен в приложении 2 к подпрограмме 5.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации государственной программы 5 не применяются.

Нормативно-правовая база подпрограммы 5 представлена Законом Орловской области от 26 апреля 2000 года N 147-ОЗ "О системе социальной защиты населения в Орловской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 приведены в приложении 3 к подпрограмме 5.

Реализация мероприятий подпрограммы 5 осуществляется в соответствии с региональным законодательством.

Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 5 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 5 - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области. На ответственного исполнителя возлагается:

а) подготовка в установленном порядке Плана реализации подпрограммы 5, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 5 с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

б) представление по запросу Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области сведений, необходимых для проведения мониторинга реализации подпрограммы 5;

в) реализация мероприятий подпрограммы 5 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 5 и Плане реализации подпрограммы 5;

г) осуществление руководства и текущего управления реализацией подпрограммы 5;

д) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 5;

е) проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы 5;

ж) уточнение механизмов реализации подпрограммы 5 и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

з) проведение мониторинга, включающего контроль за процессом реализации подпрограммы 5, экспертизу достигнутых результатов и выработку рекомендаций по совершенствованию программных мероприятий и управленческих инструментов;

и) подготовка годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы 5 до 1 марта года, следующего за отчетным, и направление его в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 5

Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 5 не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 5

Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 5, отсутствуют.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 5

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 5 не предусмотрено.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, - 9 306,0 тыс. рублей (таблица 1), в том числе:

областной бюджет - 9 306,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 5:

2013 - 3 306,0 тыс. рублей;

2014 - 2 000,0 тыс. рублей;

2015 - 2 000,0 тыс. рублей;

2016 - 2 000,0 тыс. рублей.

Таблица 1

Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Весь период реализации, всего (тыс. рублей)	В том числе:
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6
Всего по подпрограмме 5	9 306,0	3 306,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0
В том числе:
областной бюджет	9 306,0	3 306,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Из общего объема:
Капитальные вложения, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
В том числе:
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
НИОКР, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
В том числе:
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие расходы, всего	9 306,0	3 306,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0
В том числе:
областной бюджет	9 306,0	3 306,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета приведено в приложениях 4 и 5 к подпрограмме 5.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 5

Важным условием успешной реализации подпрограммы 5 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 5. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 5 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 5, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 5.

Для данной подпрограммы 5 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 5, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 5 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией - все эти меры нацелены на преодоление данных рисков.

Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 5, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 5 сформирован исходя из "пессимистического" прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 5 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 5.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 5, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.