Приложение 11. Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Приложение 11
к государственной программе Орловской области
"Социальная поддержка граждан
в Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 21 августа 2014 г. N 243 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
подпрограммы "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы" (далее также - подпрограмма 4)
Ответственный исполнитель подпрограммы 4	Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области
Соисполнители подпрограммы 4	Соисполнители отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы 4	Использование программно-целевых инструментов не предусмотрено
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 4	Ведомственные целевые программы не используются
Цель подпрограммы 4	Предоставление современных услуг по социальной реабилитации инвалидов с последующей их интеграцией в общество
Задачи подпрограммы 4	1. Повышение качества и доступности предоставляемых реабилитационных услуг, расширение их перечня. 2. Организация и проведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и социокультурных мероприятий для инвалидов. 3. Обеспечение доступности маломобильных групп населения к объектам социальной защиты и социального обслуживания населения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 4	1. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара) (к 2016 году рост на 6,0%). 2. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (на уровне 2012 года). 3. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2016 году рост на 3,0%). 4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 2,2%). 5. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 8,0%)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 4	2013 - 2016 годы. Подпрограмма 4 реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 4, - 1 163 872,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 216 139,3 тыс. рублей; федеральный бюджет - 947 733,6 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 4: 2013 - 338 983,0 тыс. рублей; 2014 - 274 644,9 тыс. рублей; 2015 - 275 122,5 тыс. рублей; 2016 - 275 122,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4	1) развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5% ежегодно; 2) повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5%

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

По состоянию на 1 июля 2012 года в Орловской области проживают более 75,0 тыс. инвалидов, из которых 2 249 составляют дети-инвалиды. Удельный вес инвалидов в общей численности населения Орловской области составляет 9,68%.

На протяжении последних лет большое внимание со стороны Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Орловской области уделяется повышению качества жизни пожилых граждан и инвалидов. Это принятие комплекса мер, направленных на укрепление материального обеспечения граждан, повышение качества оказываемых медицинских и социальных услуг, предоставление возможностей для организации культурно-досуговой деятельности и многое другое.

Однако повышение уровня жизни данных категорий граждан заключается не только в планомерном увеличении пенсий и социальных выплат, но многих других жизненно важных составляющих, среди которых необходимо выделить формирование доступной среды, создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов, предоставление всем гражданам независимо от их статуса и физического состояния равных возможностей во всех сферах жизни. Ведущая роль в организации этой работы принадлежит службам социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания населения.

В соответствии с этим в Орловской области проводится планомерная работа по созданию единой системы реабилитации инвалидов, обеспечению их необходимыми техническими средствами реабилитации, организации санаторно-курортного лечения.

Для реализации данных направлений деятельности в настоящее время имеются необходимые ресурсы и возможности. На территории Орловской области функционируют два центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Березка" и "Солнышко", реабилитационно-спортивный центр инвалидов, оказывающие социально-реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья.

С 2011 года региону передана часть федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями и санаторно-курортным лечением.

Таким образом, в перспективе до 2016 года стоит задача организации работы по оказанию комплексных социально-реабилитационных услуг пожилым людям и инвалидам с учетом их индивидуальных потребностей и достижения максимально возможного реабилитационного результата.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 4

Государственная политика в Орловской области социальной защиты инвалидов определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Действующее законодательство в отношении инвалидов носит разветвленный характер: в нем содержатся гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями здоровья, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и правовой защиты, интеграции и реабилитации, участия в политической, социальной и культурной жизни, представления необходимой информации.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одним из основных направлений социальной защиты инвалидов является реабилитация инвалидов и их интеграция в общество.

Вопросы создания условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов выделены в отдельную подпрограмму, что обусловлено большой численностью группы граждан Орловской области, имеющих ограниченные возможности.

Целью подпрограммы 4 является предоставление современных услуг по социальной реабилитации инвалидов с последующей их интеграцией в общество.

Задачи подпрограммы 4:

1) повышение качества и доступности предоставляемых реабилитационных услуг, расширение их перечня;

2) организация и проведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и социокультурных мероприятий для инвалидов;

3) обеспечение доступности маломобильных групп населения к объектам социальной защиты и социального обслуживания населения.

Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач:

4.1. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара) (к 2016 году рост на 5,6%).

Создание доступной среды пребывания граждан с ограниченными возможностями занимает особое место в системе социального обслуживания населения. Организация досуга и спортивных мероприятий для инвалидов - это основные направления деятельности бюджетного учреждения Орловской области "Реабилитационно-спортивный центр инвалидов". Ежегодно в центре занимается свыше 400 инвалидов, некоторые из них входят в различные сборные, в том числе олимпийскую. Планирование индикатора рассчитано путем вычисления из общей численности инвалидов Орловской области лиц, занимающихся различными видами спорта. Планируется довести численность занимающихся инвалидов в центре к 2016 году до 445 человек, что составит 5,6% к уровню 2012 года.

4.2. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (койко-дни на уровне 2012 года).

Развитие сети учреждений, организующих реабилитационные, социально-оздоровительные и профилактические мероприятия, необходимые для оказания полного спектра социальной поддержки граждан. Индикатор имеет точечную направленность, показатель которого до 2016 года планируется осуществлять на уровне достигнутых в 2012 году.

4.3. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2016 году рост на 3%).

4.4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 2,1%).

4.5. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 7,4%).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 4 и их значениях приведены в приложении 1 к подпрограмме 4.

В соответствии с переданными полномочиями удовлетворение потребности граждан в протезно-ортопедических изделиях, а также санаторно-курортном лечении осуществляется органами социальной защиты населения Орловской области. Постоянные обновления списков воспользовавшихся и нуждающихся в данных социальных поддержках граждан позволяют к 2016 году выйти:

на 86,5% по показателю обратившихся в органы социальной защиты населения граждан за получением технических средств реабилитации;

95% по показателю обеспеченности граждан техническими средствами реабилитации;

27% по показателю обеспеченных санаторно-курортным лечением.

Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы 4 являются:

1) развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5% ежегодно;

2) повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5%.

Подпрограмму 4 планируется осуществить в один этап.

Подпрограмма 4 содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий и членов их семей.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4

Подпрограмма 4 содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий и членов их семей:

4.1. Содержание бюджетных учреждений.

4.2. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

4.3. Оказание социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 4, связанных с предоставлением инвалидам технических средств реабилитации и санаторно-курортных путевок, заложен принцип обеспечения эффективного использования средств субсидии, выделенной из федерального бюджета бюджету Орловской области на указанные цели.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 4 приведен в приложении 2 к подпрограмме 4.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 4 не применяются.

Нормативно-правовая база подпрограммы 4 представлена следующими документами:

1. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

3. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и Порядок информирования граждан о размере указанной компенсации".

4. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Орловской области о передаче Правительству Орловской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

5. Постановлением Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года N 155 "Об оптимизации учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 приведены в приложении 3 к подпрограмме 4.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 4 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 4 - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области. На ответственного исполнителя возлагается:

а) подготовка в установленном порядке Плана реализации подпрограммы 4, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 4 с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

б) представление по запросу Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области сведений, необходимых для проведения мониторинга реализации подпрограммы 4;

в) реализация мероприятий подпрограммы 4 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 4 и Плане реализации подпрограммы 4;

г) осуществление руководства и текущего управления реализацией подпрограммы 4;

д) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 4;

е) проведение анализа