Глава 1. Общие положения (п.п. 1 - 8)

Глава 1. Общие положения

1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением

Настоящее Положение о бюджетном процессе в Ливенском районе (далее Положение) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) устанавливает общие принципы организации бюджетного процесса в Ливенском районе, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга Ливенского района, составления и рассмотрения проекта бюджета Ливенского района, утверждения, исполнения, а также контроля за исполнением, составления и рассмотрения бюджетной отчетности.

2. Правовая основа бюджетного процесса в Ливенском районе

1. Правовую основу бюджетного процесса в Ливенском районе составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы, Устав Ливенского района, настоящее Положение, решение о бюджете Ливенского района на очередной финансовый год и плановый период (далее -решение о бюджете), законы Орловской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области и Ливенского районного Совета народных депутатов, регулирующие бюджетные правоотношения.

2. Муниципальные правовые акты Ливенского районного Совета народных депутатов, регулирующие бюджетные правоотношения, должны соответствовать федеральному законодательству и законодательству Орловской области, а также настоящему Положению.

В случае противоречия настоящему Положению иного муниципального правового акта Ливенского района в части регулирования бюджетных правоотношений применяются нормы настоящего Положения.

3. Бюджет Ливенского района разрабатывается и утверждается в форме решения Ливенского районного Совета народных депутатов.

3. Действие решения о бюджете во времени

1. Решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) решением о бюджете.

2. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее десяти дней после его подписания в установленном порядке.

4. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:

1) бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

2) бюджет Ливенского района - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Ливенского района;

3) доходы бюджета Ливенского района - поступающие в бюджет Ливенского района денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета Ливенского района;

4) расходы бюджета Ливенского района - выплачиваемые из бюджета Ливенского района денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета Ливенского района;

5) дефицит бюджета Ливенского района - превышение расходов бюджета Ливенского района над его доходами;

6) профицит бюджета Ливенского района - превышение доходов бюджета Ливенского района над его расходами;

7) бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

8) публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

9) публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности района, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в муниципальных образовательных учреждениях;

10) расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Ливенского района или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета Ливенского района;

11) денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета Ливенского района определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

12) муниципальный долг Ливенского района - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом, принятые на себя Ливенским районом;

13) сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется Управлением финансов администрации Ливенского района в соответствии с Бюджетным кодексом в целях организации исполнения бюджета Ливенского района по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета Ливенского района;

14) бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем средств бюджета Ливенского района (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета Ливенского района по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета Ливенского района);

15) бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

16) главный распорядитель средств бюджета Ливенского района - орган местного самоуправления Ливенского района, орган администрации Ливенского района, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета Ливенского района, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

17) распорядитель средств бюджета Ливенского района - орган местного самоуправления Ливенского района, орган администрации Ливенского района, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета Ливенского района;

18) получатель средств бюджета Ливенского района - орган местного самоуправления, орган администрации Ливенского района, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств бюджета Ливенского района;

19) бюджетные полномочия - установленные Бюджетным кодексом, настоящим Положением и принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов местного самоуправления района и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

20) муниципальные услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органом местного самоуправления, муниципальными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;

21) муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

22) бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета Ливенского района стоимости муниципального имущества района;

23) муниципальное казенное учреждение (далее - казенное учреждение) -муниципальное учреждение Ливенского района, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления Ливенского района, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Ливенского района на основании бюджетной сметы;

24) бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения;

25) главный администратор доходов бюджета Ливенского района - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления Ливенского района, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета Ливенского района и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета Ливенского района;

26) главный администратор источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления Ливенского района, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района;

27) администратор доходов бюджета Ливенского района - орган государственной власти, орган местного самоуправления, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджета Ливенского района;

28) администратор источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района - орган местного самоуправления, иная организация имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета Ливенского района;

29) муниципальная гарантия Ливенского района - вид долгового обязательства, в силу которого Ливенский район (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Ливенского района в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;

30) обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году и плановом периоде;

31) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде;

32) текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

33) очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

34) плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

35) отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

36) межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

37) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

38) дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

39) бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом Ливенского района другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением муниципальных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

40) кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

41) финансовый орган - отраслевой (функциональный) орган администрации Ливенского района, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Ливенского района;

5. Бюджетные полномочия Ливенского района

К бюджетным полномочиям относятся:

1) установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета Ливенского района, утверждения и исполнения бюджета Ливенского района, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета Ливенского района;

2) составление и рассмотрение проекта бюджета Ливенского района, утверждение и исполнение бюджета Ливенского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Ливенского района, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Ливенского района;

3) установление и исполнение расходных обязательств Ливенского района;

4) установление в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах и (или) законом Орловской области в бюджет Ливенского района;

5) осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

6) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Ливенского района бюджетам сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Ливенского района бюджетам сельских поселений;

7) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Ливенского района;

8) в случае и порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

9) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

6. Бюджет Ливенского района

1. Ливенский район имеет собственный бюджет.

2. Бюджет Ливенского района предназначен для исполнения расходных обязательств Ливенского района.

3. Использование органами местного самоуправления Ливенского района иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Ливенского района не допускается.

4. В бюджете Ливенского района в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Ливенского района, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления Ливенского района полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств Ливенского района, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

5. Бюджет Ливенского района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Ливенского района.

7. Бюджетная классификация

1. При составлении и исполнении бюджета Ливенского района, составлении бюджетной отчетности в части классификации доходов, классификации расходов, классификации источников финансирования дефицита бюджета, классификации операций публично-правового образования (далее - классификация операций сектора государственного управления) применяется единая бюджетная классификация Российской Федерации.

2. Для детализации поступлений по кодам классификации доходов Управление финансов администрации Ливенского района утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются орган местного самоуправления Ливенского района (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

3. Перечень и коды целевых статей расходов бюджета Ливенского района, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном управлением финансов администрации Ливенского района, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

4. Решением о бюджете Ливенского района утверждаются:

1) перечень главных администраторов доходов бюджета Ливенского района, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета Ливенского района, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района, а также перечень статей и видов источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района при утверждении источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета Ливенского района, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджета Ливенского района и источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета Ливенского района, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджета Ливенского района и источников финансирования дефицита бюджета Ливенского района вносятся на основании приказа Управления финансов администрации Ливенского района, без внесения изменений в решение о бюджете;

2) перечень главных распорядителей средств бюджета Ливенского района, в составе ведомственной структуры расходов;

3) перечень разделов, подразделов, целевых статей муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности, групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета, в составе ведомственной структуры расходов бюджета Ливенского района;

Целевые статьи расходов бюджета Ливенского района формируются в соответствии с муниципальными программами, не включенными в муниципальные программы направлениями деятельности органов местного самоуправления Ливенского района, органов администрации Ливенского района, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета Ливенского района.

Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов местного самоуправления Ливенского района, присваиваются уникальные коды целевых статей расходов бюджета Ливенского района.

8. Бюджетная система Ливенского района

1. Бюджет Ливенского района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав Ливенского района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Ливенского района.

2. Бюджетная система Ливенского района основывается на нижеследующих принципах, установленных Бюджетным кодексом:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав района, муниципальных образований;

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

эффективности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

прозрачности (открытости);

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов;

единства кассы.