Глава 1. Общие положения (п.п. 1 - 8)

Глава 1. Общие положения

1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением

Настоящее Положение о бюджетном процессе в Мценском районе (далее Положение) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) устанавливает общие принципы организации бюджетного процесса в Мценском районе, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга Мценского района, составления и рассмотрения проекта бюджета Мценского района, утверждения, исполнения, а также контроля за исполнением, составления и рассмотрения бюджетной отчетности.

2. Правовая основа бюджетного процесса в Мценском районе

1. Правовую основу бюджетного процесса в Мценском районе составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы, Устав Мценского района, настоящее Положение, решение о бюджете Мценского района на очередной финансовый год и плановый период (далее - решение о бюджете), законы Орловской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области и Мценского районного Совета народных депутатов, регулирующие бюджетные правоотношения.

2. Муниципальные правовые акты Мценского районного Совета народных депутатов, регулирующие бюджетные правоотношения, должны соответствовать федеральному законодательству и законодательству Орловской области, а также настоящему Положению.

В случае противоречия настоящему Положению иного муниципального правового акта Мценского района в части регулирования бюджетных правоотношений применяются нормы настоящего Положения.

3. Бюджет Мценского района разрабатывается и утверждается в форме решения Мценского районного Совета народных депутатов.

3. Действие решения о бюджете во времени

1. Решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) решением о бюджете.

2. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

4. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении

В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:

1) бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

2) бюджет Мценского района - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Мценского района;

3) доходы бюджета Мценского района - поступающие в бюджет Мценского района денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета Мценского района;

4) расходы бюджета Мценского района - выплачиваемые из бюджета Мценского района денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета Мценского района;

5) дефицит бюджета Мценского района - превышение расходов бюджета Мценского района над его доходами;

6) профицит бюджета Мценского района - превышение доходов бюджета Мценского района над его расходами;

7) бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

8) публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

9) публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности района, работников казенных учреждений, обучающихся (воспитанников) в муниципальных образовательных учреждениях;

10) расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Мценского района или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета Мценского района;

11) денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета Мценского района определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

12) муниципальный долг района - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом, принятые на себя Мценским районом;

13) сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым отделом администрации Мценского района в соответствии с Бюджетным кодексом в целях организации исполнения бюджета Мценского района по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета Мценского района;

14) бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем средств бюджета Мценского района (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Мценского района) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета Мценского района по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета Мценского района);

15) бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

16) главный распорядитель средств бюджета Мценского района - орган местного самоуправления Мценского района, орган администрации Мценского района, а также наиболее значимое учреждение образования, культуры, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета Мценского района, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

17) распорядитель средств бюджета Мценского района - орган местного самоуправления Мценского района, орган администрации Мценского района, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета Мценского района;

18) получатель средств бюджета Мценского района - орган местного самоуправления, орган администрации Мценского района, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств бюджета Мценского района;

19) бюджетные полномочия - установленные Бюджетным кодексом, настоящим Положением и принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов местного самоуправления района и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

20) муниципальные услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органом местного самоуправления, муниципальными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;

21) муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

22) бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета Мценского района стоимости муниципального имущества района;

23) муниципальное казенное учреждение (далее - казенное учреждение) - муниципальное учреждение Мценского района, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления Мценского района, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Мценского района на основании бюджетной сметы;

24) бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения;

25) главный администратор доходов бюджета Мценского района - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления Мценского района, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета Мценского района и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета Мценского района;

26) главный администратор источников финансирования дефицита бюджета Мценского района - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления Мценского района, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета Мценского района и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета Мценского района;

27) администратор доходов бюджета Мценского района - орган государственной власти, орган местного самоуправления, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджета Мценского района;

28) администратор источников финансирования дефицита бюджета Мценского района - орган местного самоуправления, иная организация имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета Мценского района;

29) муниципальная гарантия Мценского района - вид долгового обязательства, в силу которого Мценский район (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Мценского района в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;

30) обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году и плановом периоде;

31) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде;

32) текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

33) очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

34) плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

35) отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

36) межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

37) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

38) дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

39) бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом Мценского района другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением муниципальных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

40) кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

41) финансовый орган - отраслевой (функциональный) орган администрации Мценского района, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Мценского района.

5. Бюджетные полномочия Мценского района

К бюджетным полномочиям относятся:

1) установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета Мценского района, утверждения и исполнения бюджета Мценского района, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета Мценского района;

2) составление и рассмотрение проекта бюджета Мценского района, утверждение и исполнение бюджета Мценского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Мценского района, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Мценского района;

3) установление и исполнение расходных обязательств Мценского района;

4) установление в соответствии с федеральными законами и законами Орловской области нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах и (или) законом Орловской области в бюджет Мценского района;

5) осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

6) установление порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Мценского района бюджетам сельских поселений;

7) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Мценского района;

8) в случае и порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

9) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

6. Бюджет Мценского района

1. Мценский район имеет собственный бюджет.

2. Бюджет Мценского района предназначен для исполнения расходных обязательств Мценского района.

3. Использование органами местного самоуправления Мценского района иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Мценского района не допускается.

4. В бюджете Мценского района в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Мценского района, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления Мценского района полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств Мценского района, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

5. Бюджет Мценского района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Мценского района.

7. Бюджетная классификация

1. При составлении и исполнении бюджета Мценского района, составлении бюджетной отчетности в части классификации доходов, классификации расходов, классификации источников финансирования дефицита бюджета, классификации операций публично-правового образования (далее - классификация операций сектора государственного управления) применяется единая бюджетная классификация Российской Федерации.

2. Для детализации поступлений по кодам классификации доходов финансовый отдел администрации Мценского района утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются орган местного самоуправления Мценского района (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.

3. Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

Информация об изменениях:

Решением Мценского районного Совета народных депутатов Орловской области от 31 марта 2014 г. N 320 в подпункт 4 статьи 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4. Решением о бюджете Мценского района утверждаются:

1) перечень главных администраторов доходов бюджета Мценского района, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета Мценского района, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Мценского района, а также перечень статей и видов источников финансирования дефицита бюджета Мценского района при утверждении источников финансирования дефицита бюджета Мценского района.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета Мценского района, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Мценского района, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджета Мценского района и источников финансирования дефицита бюджета Мценского района изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета Мценского района, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Мценского района, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджета Мценского района и источников финансирования дефицита бюджета Мценского района вносятся на основании приказа финансового отдела администрации Мценского района, без внесения изменений в решение о бюджете;

2) перечень главных распорядителей средств бюджета Мценского района, в составе ведомственной структуры расходов;

3) перечень разделов, подразделов, целевых статей (муниципальных программ и непрограммные направлений, групп (групп и подгрупп), видов расходов бюджета в составе ведомственной структуры расходов.

Целевые статьи расходов бюджета района формируются в соответствии с муниципальными программами, не включенными в муниципальные программы направлениями деятельности органов местного самоуправления Мценского района, наиболее значимых учреждений культуры, образования, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета района (непрограммные направления расходов) и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов местного самоуправления присваиваются уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета.

8. Бюджетная система Мценского района

1. Бюджет Мценского района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав Мценского района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Мценского района.

2. Бюджетная система Мценского района основывается на нижеследующих принципах, установленных Бюджетным кодексом:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав района, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.