Приложение. Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 26 января 2016 г. N 190 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
администрации города Орла
от 5 декабря 2011 г. N 3864

Положение
о создании условий для предоставления транспортных услуг населению
и организации транспортного обслуживания населения автомобильным
и наземным электрическим транспортом в городе Орле

С изменениями и дополнениями от:

16 марта, 2, 20 апреля 2012 г. 17 ноября, 22 декабря 2015 г., 26 января 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", ГОСТ Р 51825-2001 "Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования", Уставом города Орла.

1.2.Настоящее Положение разработано в целях:

1.2.1.удовлетворения нужд населения в качественных и безопасных перевозках;

1.2.2.сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, повышения безопасности дорожного движения;

1.2.3.создания добросовестной конкуренции среди перевозчиков;

1.2.4.достижения стабильной работы транспорта по перевозке пассажиров.

2.Основные принципы создания условий для предоставления транспортных
услуг населению и организации транспортного обслуживания населения

2.1. Основными принципами создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом на территории города Орла являются:

2.1.1. безопасность выполнения перевозок;

2.1.2. качество транспортного обслуживания населения;

2.1.3. доступность транспортных услуг для населения;

2.1.4. создание единой транспортной инфраструктуры;

2.1.5. равенство прав и обязанностей перевозчиков;

2.1.6. ответственность органов местного самоуправления за обеспечение потребностей населения в транспортном обслуживании;

2.1.7. контроль за соблюдением установленных условий выполнения перевозок.

3. Полномочия администрации города Орла по созданию условий
предоставления транспортных услуг населению и организации
транспортного обслуживания населения

3.1. К полномочиям администрации города Орла относятся:

3.1.1. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Орла;

3.1.2. определение уполномоченного органа администрации города Орла, деятельность которого направлена на реализацию единой транспортной политики на территории города Орла (далее Уполномоченный орган);

3.1.3. утверждение в установленном порядке долгосрочных и ведомственных целевых программ в области развития автомобильного и наземного электрического транспорта, содействия обеспечению безопасности дорожного движения;

3.1.4. утверждение реестра маршрутов регулярных перевозок города Орла;

3.1.5. определение потребности населения в регулярных перевозках, для обеспечения перевозки отдельных групп граждан, оказание мер социальной поддержки которым находится в ведении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг; установление объема транспортных услуг; категорий, типов и необходимого количества транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок на маршрутах города; проведение анализа и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения города Орла;

3.1.6. принятие решения об установлении, изменении и закрытии маршрутов в установленном порядке;

3.1.7. формирование комиссии по обследованию маршрутов регулярных перевозок города Орла перед их установлением, изменением, закрытием и в процессе осуществления перевозок;

3.1.8. принятие решения о проведении публичной процедуры среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок города Орла, проведение публичной процедуры, заключение с перевозчиками по итогам публичной процедуры договоров (муниципальных контрактов) на транспортное обслуживание населения по маршрутам регулярных перевозок муниципальной

маршрутной сети и обеспечение контроля за соблюдением условий данных договоров (муниципальных контрактов);

3.1.9. контроль и координация в соответствии с действующим законодательством деятельности перевозчиков по обеспечению транспортного обслуживания населения на территории города Орла;

3.1.10. организация централизованного диспетчерского управления движением автомобильного транспорта и контроль за регулярностью его движения с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС;

3.1.11. взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями по вопросам транспортного обслуживания населения автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Орле;

3.1.12. разработка и реализация мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры муниципального значения, используемых для выполнения регулярных перевозок;

3.1.13. публикация в средствах массовой информации сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;

3.1.14. принятие и рассмотрение жалоб и предложений пассажиров по их обслуживанию;

3.1.15. осуществление иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании в рамках действующего законодательства.

3.1.16. заключение на срок не более 180 дней временных договоров транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок в случаях, установленных действующим законодательством. Правом на заключение договора, указанного в данном пункте, пользуется первый откликнувшийся перевозчик, который в течение 3-х рабочих дней после размещения Уполномоченным органом в официальном публикаторе муниципальных правовых актов и на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет объявления о заключении договора выразил желание (путем подачи письменного заявления с приложением документов, указанных в объявлении) осуществлять пассажирские перевозки по указанному в объявлении маршруту. Определение первого откликнувшегося перевозчика осуществляется Уполномоченным органом исходя из даты и времени регистрации заявления. Срок действия данного договора оканчивается моментом вступления в силу договора (муниципального контракта), заключенного по результатам проведения публичной процедуры на соответствующий маршрут.

3.2. Уполномоченным органом, деятельность которого направлена на реализацию единой транспортной политики на территории города Орла, является комитет транспорта и связи администрации города Орла.

3.3. Уполномоченный орган осуществляет:

3.3.1. организацию проведения публичной процедуры среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок города Орла;

3.3.2. формирование и ведение реестра маршрутов регулярных перевозок города Орла;

3.3.3. разработку в установленном порядке долгосрочных и ведомственных целевых программ в области развития автомобильного и наземного электрического транспорта, содействия обеспечению безопасности дорожного движения;

3.3.4. утверждение паспорта маршрутов регулярных перевозок, расписания движения транспортных средств на маршрутах;

3.3.5. информационно-разъяснительную работу в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения;

3.3.6. иные полномочия в соответствии с настоящим Положением, муниципальными правовыми актами администрации города Орла.

4. Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок. Организация маршрутов

4.1. Документ планирования регулярных перевозок разрабатывается на очередной календарный год и утверждается соответствующим постановлением администрации города Орла.

4.2. Документом планирования регулярных перевозок предусматривается:

4.2.1. установление и(или) изменение вида регулярных перевозок по маршруту;

4.2.2. внесение изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок;

4.2.3. установление сроков проведения открытых конкурсов и электронных аукционов на право заключения договоров (муниципальных контрактов) на обслуживание маршрутов регулярных перевозок города Орла;

4.2.4. установление сроков, на которые заключаются договоры (муниципальные контракты) или выдаются свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

4.2.5. определение минимальной общей вместимости транспортных средств по каждому маршруту;

4.2.6. определение маршрутов, на которых планируется использование транспортных средств, оборудованных в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50844-95 "Автобусы для перевозки инвалидов", а также минимальное количество таких транспортных средств на маршруте.

4.3. Структура документа планирования регулярных перевозок содержит:

4.3.1. общие положения;

4.3.2. текущее состояние и проблемы в организации регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории города Орла;

4.3.3. мероприятия по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования на территории города Орла;

4.3.4. заключительные положения.

4.4. Формирование реестра маршрутов регулярных перевозок осуществляется Уполномоченным органом в соответствии с настоящим Положением. Установление, изменение, отмена маршрутов регулярных перевозок осуществляется администрацией города Орла.

4.5. Реестр маршрутов регулярных перевозок города Орла (далее - Реестр) утверждается администрацией города Орла.

4.6. Реестр содержит сведения, предусмотренные действующим законодательством.

4.7. С целью оптимизации маршрутной сети, установление новых или изменения существующих маршрутов регулярных перевозок Уполномоченный орган регулярно проводит мониторинг предложений населения города и организует изучение пассажиропотока.

Инициаторами оптимизации (изменения) маршрутов регулярных перевозок могут выступать также органы государственной власти, органы местного самоуправления, перевозчики, организации.

Изменение маршрута включает в себя изменение промежуточных остановочных пунктов маршрута и (или) улиц, по которым осуществляется движение транспортных средств и (или) изменение протяженности маршрута.

Установление нового маршрута включает в себя выполнение вышеперечисленных условий при установлении нового порядкового номера маршрута и нового наименования начального и (или) конечного остановочного пункта маршрута.

4.8. Маршруты регулярных перевозок открываются (вносятся изменения в существующие):

4.8.1. при наличии пассажиропотока;

4.8.2. при наличии условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

4.8.3. при наличии резервов пропускной способности транспортных узлов и дорожной сети города;

4.8.4. при отсутствии дублирующих маршрутов регулярных перевозок;

4.8.5. в связи с утверждением новых и(или) внесением изменений в действующие проекты планировки территорий города Орла;

4.8.6. в связи со строительством новых жилых домов, строительством и открытием новых объектов социальной инфраструктуры;

4.8.7. в связи со строительством новых автомобильных дорог;

4.8.8. в связи с внесением изменений в Генеральный план городского округа "Город Орёл", связанных с изменением транспортной инфраструктуры города Орла.

4.9. Установление маршрута регулярных перевозок удостоверяется паспортом маршрута. Схема движения по маршруту с указанием опасных участков является элементом паспорта маршрута. Утверждение паспорта маршрута, схемы движения по маршруту с указанием опасных участков осуществляется Уполномоченным органом.

4.10. Каждому маршруту регулярных перевозок присваивается определенный порядковый номер.

4.11. Решение об отмене маршрута регулярных перевозок принимается при наличии одного из следующих оснований:

4.11.1. закрытие транспортного движения на маршруте регулярных перевозок или на отдельных его участках;

4.11.2. выявление нарушений нормативных требований эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и искусственных дорожных сооружений;

4.11.3. отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках;

4.11.4. оптимизация маршрутной сети.

4.12. Информация о маршрутах регулярных перевозок и выполняемых на них видах перевозок доводится Уполномоченным органом до сведения населения через средства массовой информации.

4.13. Оценка соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования, пропускной способности дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения осуществляется комиссией по обследованию маршрутов регулярных перевозок города Орле (далее - Комиссия).

4.14. Состав Комиссии и порядок ее деятельности утверждается администрацией города Орла.

4.15. Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок производится Комиссией перед их установлением и в процессе эксплуатации. Порядок обследования определяется в соответствии с действующим законодательством.

4.16. Обследование дорожных условий при установлении маршрутов регулярных перевозок производится Комиссией в течение 30 календарных дней с момента поступления (регистрации) заявки от Уполномоченного органа, Перевозчика и других заинтересованных лиц.

4.17. Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение Комиссии о возможности эксплуатации действующих и установлении новых маршрутов регулярных перевозок. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности в акте отражаются предложения Комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно- транспортных происшествий на маршруте, вплоть до временного прекращения движения транспортных средств на этих маршрутах или отмены маршрутов.

4.18. Установление маршрута регулярных перевозок осуществляется после подписания Комиссией акта о готовности маршрута к началу движения. При наличии недостатков Комиссия определяет в акте меры по их устранению с указанием сроков и ответственных лиц. Маршрут открывается после устранения недостатков, отмеченных в акте.

4.19. При установление маршрутов регулярных перевозок должны предусматриваться:

4.19.1. расположение начальных и конечных остановочных пунктов маршрутов в достаточно крупных пассажирообразующих и пассажиропоглощающих местах;

4.19.2. использование рационального типа транспортных средств, соответствующих виду перевозок;

4.19.3. средства контроля за регулярностью движения;

4.19.4. обеспечение координированного движения транспортных средств на вновь открываемом маршруте с движением транспортных средств на существующих маршрутах регулярных перевозок, а также с работой других видов пассажирского транспорта.

4.20. Изменение маршрута регулярных перевозок перевозчиком запрещается, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

5. Организация транспортного обслуживания населения

5.1. Регулярные перевозки по маршрутам осуществляются в соответствии с договором (муниципальным контрактом), заключаемым администрацией города Орла с перевозчиком. Порядок проведения публичной процедуры на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам города Орла устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

5.2 Перевозки на маршрутах регулярных перевозок организуются по расписанию движения. Расписание является основой организации движения транспортных средств на маршрутах и обязательно для выполнения всеми перевозчиками.

5.3. Изменение действующего расписания движения транспортных средств возможно по итогам весеннего и осеннего обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений, дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок.

Введение нового расписания движения отменяет действие предыдущего расписания.

5.4. Для соблюдения регулярности движения на маршрутах регулярных перевозок перевозчики должны иметь постоянный резерв транспортных средств.

5.5. Перевозчики должны обеспечивать безопасность пассажиров при пользовании автомобильным и наземным электрическим транспортом, создание им удобств, культурное обслуживание пассажиров.

Безопасность регулярных перевозок является одним из основных условий при организации пассажирских перевозок.

5.6. Безопасность перевозок на маршрутах регулярных перевозок обеспечивается выполнением перевозчиком требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и реализацией комплекса задач, основными из которых являются:

- выполнение перевозчиками установленных действующим законодательством требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей транспортных средств (обеспечение профессиональной надежности водителей транспортных средств), к проведению предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей, технического осмотра транспортных средств;

- содержание транспортных средств в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;

- организация перевозочного процесса, обеспечивающая безопасные условия перевозок пассажиров.

5.7. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.7 раздела 5

5.8. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.8 раздела 5

5.9. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.9 раздела 5

5.10. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.10 раздела 5

5.11. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.11 раздела 5

5.12. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.12 раздела 5

6. Основные требования к транспортным средствам

6.1 Транспортные средства, выпускаемые на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа, должны находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать безопасность дорожного движения и бесперебойную работу на маршрутах.

6.2. Назначение и вид транспортного средства должны соответствовать виду перевозок в соответствии с заключенным договором (муниципальным контрактом) между администрацией города Орла и перевозчиком.

6.3. Оборудование транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа, должно соответствовать требованиям, установленными действующим законодательством.

6.4. Внутреннее и внешнее оформление транспортного средства должно обеспечивать информирование пассажиров об условиях выполнения перевозок.

7. Контроль за выполнением перевозок на маршрутах регулярных перевозок

7.1. Контроль в сфере транспортного обслуживания на территории города Орла осуществляется Уполномоченным органом.

7.2. Уполномоченный орган вправе:

- проверять работу перевозчиков по выполнению условий договоров (муниципальных контрактов) транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам;

- при выявлении нарушений перевозчиками условий договоров (муниципальных контрактов) транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам предъявляемым требованиям составлять акт и требовать устранения нарушения, а в случае невыполнения требований рассматривать вопрос о расторжении указанных договоров.

7.3. Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований настоящего Положения и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере транспорта, в соответствии с действующим законодательством.