Приложение 2. Подпрограмма "Противодействие коррупции в Орловской области на 2013 - 2020 годы"

Приложение 2
к государственной программе
Орловской области
"Повышение эффективности государственного
и муниципального управления
в Орловской области,
поддержка институтов гражданского общества"

Паспорт
подпрограммы "Противодействие коррупции в Орловской области на 2013 - 2020 годы"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Противодействие коррупции в Орловской области на 2013 - 2020 годы" (далее также - Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
Соисполнитель Подпрограммы	Департамент внутренней политики Орловской области; Управление труда и занятости Орловской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	-
Цель Подпрограммы	Снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Орловской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям
Задачи Подпрограммы	- Снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц. - Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции. - Обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- Количество государственных гражданских служащих Орловской области, получивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, - 25 чел./год. - Отсутствие обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Орловской области по вопросам коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Орловской области. - Количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации и на сайтах в сети "Интернет" исполнительных органов государственной власти Орловской области, - 55 ед. - Количество заседаний Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области - 4 в год.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013 - 2020 годы Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета - 2 564,9 тыс. рублей, в том числе: кап. вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие расходы - 2 564,9 тыс. рублей. Общая сумма расходов на финансирование Подпрограммы по годам составит (весь объем финансирования за счет средств областного бюджета): 2013 год - 404,9 тыс. рублей; 2014 год - 480,0 тыс. рублей; 2015 год - 240,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 480,0 тыс. рублей; 2019 год - 480,0 тыс. рублей; 2020 год - 480,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- Снижение вероятности совершения коррупционных правонарушений государственными гражданскими служащими при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций). - Обеспечение своевременного получения информации исполнительными органами государственной власти Орловской области о фактах коррупционных проявлений. - Рост общественной нетерпимости к фактам коррупционных проявлений. - Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны.

По материалам Всероссийского центра изучения общественного мнения, посвященным коррупции в российском обществе, в 2011 году более 70% россиян отмечали "высокую" или "очень высокую" степень распространения коррупции в обществе. Менее 1% респондентов посчитали, что коррупции нет совсем.

Наиболее коррумпированные сферы: жилищно-коммунальная, здравоохранение, образование, правоохранительные органы, налоговые и таможенные службы, военкоматы, суды. Наиболее распространенные ситуации, в которых рядовой гражданин чаще всего даст взятку: сбор штрафов и иных платежей; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности; разрешение на строительство и наделение земельными участками; "контроль" со стороны государственных служб, от которого в основном страдает малый бизнес.

Одной из сфер, требующих постоянного внедрения и совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около 1% ВВП из-за коррупции в сфере размещения государственного заказа. Это ведет к увеличению бюджетных расходов и, как следствие, нарастанию социальной напряженности, недостатку государственных инвестиций и прочим негативным факторам.

Необходимость решения проблемы высокого уровня коррупции в Российской Федерации сегодня является одним из приоритетов государственной политики, что подтверждается ее включением в основополагающие директивные программные документы.

Несмотря на имеющиеся положительные результаты, следует отметить важность и актуальность средне- и долгосрочного планирования взаимодействия всех участников антикоррупционной деятельности.

Могут быть определены следующие варианты решения проблем, возникающих в процессе антикоррупционной деятельности:

1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрение появляющихся проблем и быстрое реагирование на них.

Данный вариант решения проблем не может принести высокие результаты, поскольку потенциально не позволит оперативно реагировать на достаточно долгое время формирующиеся схемы коррупционных правонарушений. В этом случае затраты на противодействие коррупции будут непрогнозируемы и использование государственных средств окажется менее эффективным, чем при заранее спланированных расходах на конкретные мероприятия.

2. Привлечение к решению проблем противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Орловской области профессиональных российских и международных аутсорсинговых и управляющих компаний.

Указанный вариант способен принести высокие результаты. Кроме того, он не требует наличия профессиональных кадров управленцев и предполагает деятельность по выводу государственных услуг (как основы для коррупционных правонарушений) на аутсорсинг. Однако стоимость реализации такого способа управления неприемлема для большинства российских регионов, в том числе и для Орловской области, не имеющих весомых бюджетов на указанные цели.

Таким образом, разработка и принятие новой редакции Подпрограммы по противодействию коррупции на территории Орловской области является настоятельной необходимостью.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Государственные приоритеты в области противодействия коррупции получили свое развитие и конкретизацию применительно к уровню Орловской области в директивных документах программного характера Орловской области.

В частности, в Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года по результатам SWOT-анализа правоохранительной деятельности и выбора стратегий развития Орловской области на базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами в качестве одной из стратегических целей определено противодействие коррупции. Достижение указанного целевого приоритета предлагается за счет реализации совокупности следующих задач:

1) улучшение координации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Орловской области, местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами;

2) снижение уровня преступности на территории Орловской области;

3) вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

4) организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения.

Достижение цели и решение задач Подпрограммы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий исполнительных органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления Орловской области, образовательных организаций, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задач Подпрограммы делает необходимым установление между ними взаимосвязи, целевых индикаторов и контрольных показателей.

Основная цель Подпрограммы - снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Орловской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

- Снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц.

- Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

- Обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении 6 к Программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям проектов, мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере противодействия коррупции.

Необходимость реализации мероприятий, направленных на снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц, обусловлена реализацией принципа приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, закрепленного в статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и в статье 3 Закона Орловской области от 10 апреля 2009 года N 893-ОЗ "О противодействии коррупции в Орловской области".

В свою очередь, повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц будет достигнуто за счет создания возможностей для граждан и организаций беспрепятственно, с минимальными затратами времени проинформировать исполнительные органы государственной власти Орловской области о ставших им известными коррупционных проявлениях (в этой связи Подпрограммой предусмотрено обеспечение работы телефонной "горячей линии" для приема сообщений о коррупционных правонарушениях государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Орловской области, а также обеспечение работы телефонных "горячих линий" Управления труда и занятости Орловской области и центров занятости населения в муниципальных районах и городских округах Орловской области для приема сообщений о фактах нарушения законодательства в сфере занятости населения от граждан Российской Федерации и иностранных граждан).

Снижение возможностей совершения коррупционных действий должностными лицами, а также снижение вероятности принятия должностными лицами решений о совершении коррупционных действий будет достигнуто за счет повышения информированности государственных гражданских служащих Орловской области об антикоррупционных механизмах, существующих в системе государственной гражданской службы Орловской области, вытекающих из них обязанностях и запретах государственного гражданского служащего Орловской области, существующих мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений или сокрытие фактов их совершения другими лицами (для достижения данного приоритета Подпрограммой предусматривается организация дополнительного профессионального образования государственных