Приложение 5.2. Подпрограмма "Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловской области"

Приложение 5.2
к государственной программе
Орловской области
"Повышение эффективности государственного
и муниципального управления
в Орловской области, поддержка
институтов гражданского общества"

Паспорт
подпрограммы "Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловской области"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловской области" (далее также - Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Избирательная комиссия Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	-
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	-
Цель Подпрограммы	Повышение уровня правовых знаний избирателей, участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области
Задачи Подпрограммы	1. Организация обучения членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса в Орловской области. 2. Информационно-разъяснительная деятельность, совершенствование и развитие информационных технологий. 3. Повышение правовой культуры избирателей, участников референдумов. 4. Мониторинг электоральной и гражданской активности населения и оценка доверия к избирательной системе
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество проведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловской области - 2 конкурса. 2. Количество обученных организаторов и участников выборов - не менее 11500 чел. 3. Количество изготовленных и размещенных в эфире телерадиоканалов Орловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач и радиопередач по освещению деятельности избирательной системы Орловской области - 10 единиц. 4. Количество изданных статей о деятельности избирательной системы Орловской области - 2 статьи. 5. Количество созданных информационных центров территориальных избирательных комиссий Орловской области - 10 центров. 6. Количество изданных информационно-разъяснительных материалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностью избирательной системы Орловской области - 3 единицы. 7. Количество проведенных мероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательных организациях - не менее 3 мероприятий. 8. Количество мероприятий, проведенных в рамках Дня молодого избирателя, - не менее 30 мероприятий. 9. Количество проведенных конкурсов среди образовательных организаций, учреждений культуры и отдельных категорий избирателей - не менее 3 конкурсов. 10. Количество проведенных социологических исследований и опросов - не менее 2 единиц
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 год. Этапы реализации не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета составляет 3 000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 3 000,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 0,0 тыс. рублей; НИОКР - 0,0 тыс. рублей; прочие расходы - 3000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Реализация Подпрограммы обеспечит: 1. Повышение уровня общей профессиональной компетентности и правовой культуры не менее 11 500 организаторов и иных участников избирательного процесса. 2. Повышение электоральной активности граждан в период подготовки и проведения выборов и референдумов на территории Орловской области. 3. Формирование информационного пространства для развития правовой культуры избирателей на территории 10 муниципальных районов (городских округов) Орловской области. 4. Формирование в среде избирателей разного возраста активной жизненной позиции и рост участия молодых избирателей в выборах

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Основанием для разработки и принятия Подпрограммы послужила необходимость координации усилий всех участников избирательного процесса в целях обеспечения правового просвещения избирателей, участников референдума, профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в Орловской области.

Правовым основанием для разработки Подпрограммы являются требования Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Орловской области от 13 мая 2003 года N 326-ОЗ "Об Избирательной комиссии Орловской области".

Опыт прошедших избирательных кампаний, особенно на региональном и местном уровнях, показывает, что основными проблемами современной избирательной системы остаются низкий уровень правовой культуры избирателей, недостаточная юридическая и организационно-техническая подготовка участников избирательного процесса. Сохраняется проблема формирования у граждан устойчивого представления о выборах как о демократической электоральной процедуре, повышения интереса к избирательному процессу в целом.

Ход и результативность выборов любого уровня, в том числе с точки зрения качества состава избираемых органов, напрямую зависят от уровня правовой культуры избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса. Учитывая это, повышение правовой культуры избирателей и профессиональной компетентности организаторов выборов определено как приоритетное направление реализации Подпрограммы.

Подпрограмма направлена на обеспечение правового просвещения и обучения избирателей, участников референдума, организацию профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в Орловской области и предполагает осуществление информационно-просветительской деятельности, организацию работы с молодежью по вопросам участия в избирательном процессе, внедрение современных технологий в организацию обучения членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, внедрение передового отечественного опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов и правовой культуры избирателей, проведение общественно-публичных мероприятий, осуществление издательской деятельности, организацию и проведение научных исследований в области совершенствования законодательства и правоприменительной практики о выборах и референдумах, совершенствование материально-технической базы избирательных комиссий Орловской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Развитие избирательной системы в Российской Федерации, внедрение, эксплуатация и развитие средств автоматизации, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, издание необходимой печатной продукции обеспечивается Избирательной комиссией Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Целью Подпрограммы является повышение уровня правовых знаний избирателей, участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области. Достижению цели будет способствовать реализация следующих задач:

1. Организация обучения членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса в Орловской области.

2. Информационно-разъяснительная деятельность, совершенствование и развитие информационных технологий.

3. Повышение правовой культуры избирателей, участников референдумов.

4. Мониторинг электоральной и гражданской активности населения и оценка доверия к избирательной системе.

Выполнение задачи "Организация обучения членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса в Орловской области" будет характеризовать количество проведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловской области на лучшую организацию работы по обучению организаторов и участников избирательных кампаний и количество обученных членов избирательных комиссий, резерва составов избирательных комиссий и участников избирательного процесса. Источником получения информации о достижении плановых значений показателей будут являться сведения, сформированные исполнителем мероприятия по установленной форме и представленные в установленный срок.

Выполнение задачи "Информационно-разъяснительная деятельность, совершенствование и развитие информационных технологий" будет характеризовать количество изготовленных и размещенных в эфире телерадиоканалов Орловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач и радиопередач по освещению деятельности избирательной системы Орловской области, изданных статей и информационно-разъяснительных материалов о деятельности избирательной системы Орловской области, созданных информационных центров территориальных избирательных комиссий Орловской области. Источником получения информации о достижении плановых значений показателей будут являться эфирные справки о телетрансляциях, периодические печатные издания, изданные информационно-разъяснительные материалы, а также сведения о созданных информационных центрах представленные исполнителем мероприятия по установленной форме.

Выполнение задачи "Повышение правовой культуры избирателей, участников референдумов" будет характеризовать количество проведенных мероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательных организациях в рамках Дня молодого избирателя, проведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловской области на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры молодых избирателей и будущих избирателей, конкурсов, направленных на повышение правовой культуры избирателей. Источником получения информации о достижении плановых значений показателей будут являться данные о количестве проведенных мероприятий, направленных на повышение правовой культуры избирателей, и результатах конкурсов, представленные исполнителем мероприятия по установленной форме.

Выполнение задачи "Мониторинг электоральной и гражданской активности населения и оценка доверия к избирательной системе" будет характеризовать количество проведенных социологических исследований и опросов. Источником получения информации о достижении плановых значений показателей будут являться сведения, сформированные исполнителем мероприятия по установленной форме и представленные в установленный срок.

Подпрограмму предполагается реализовывать в 2015 году. Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые показатели, представленные в приложении 6 к Программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программы не входят.

Система мероприятий строится в соответствии с поставленными в Подпрограмме задачами и включает следующие основные мероприятия:

7.1. Организация обучения членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса в Орловской области.

Данное основное мероприятие предусматривает проведение следующих мероприятий:

7.1.1. Проведение конкурса среди территориальных избирательных комиссий Орловской области на лучшую организацию работы по обучению организаторов выборов и участников избирательного процесса.

7.1.2. Организация обучения членов избирательных комиссий, резерва составов избирательных комиссий и участников избирательного процесса.

7.2. Информационно-разъяснительная деятельность, совершенствование и развитие информационных технологий.

Данное основное мероприятие предусматривает проведение следующих мероприятий:

7.2.1. Освещение деятельности избирательной системы Орловской области на телерадиовещательных каналах Орловской области.

7.2.2. Освещение деятельности избирательной системы Орловской области в печатных средствах массовой информации Орловской области.

7.2.3. Создание и развитие информационных центров территориальных избирательных комиссий Орловской области.

7.2.4. Разработка и издание информационно-разъяснительных материалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностью избирательной системы Орловской области.

7.3. Повышение правовой культуры избирателей, участников референдумов.

Данное основное мероприятие предусматривает проведение следующих мероприятий:

7.3.1. Организация и проведение мероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательных организациях.

7.3.2. Организация и проведение мероприятий в рамках Дня молодого избирателя.

7.3.3. Проведение конкурса среди территориальных избирательных комиссий Орловской области на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей.

7.3.4. Организация и проведение конкурсов, направленных на повышение правовой культуры избирателей.

7.4. Мониторинг электоральной и гражданской активности населения и оценка доверия к избирательной системе.

Данное основное мероприятие предусматривает проведение следующего мероприятия:

7.4.1. Организация и проведение социологических опросов и исследований по проблемам электорально-правовой культуры избирателей.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы представлена в приложении 7 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные и кредитные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы не предусмотрены. К актам нормативного регулирования относятся Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Орловской области от 25 декабря 2012 года N 1453-ОЗ "О системе избирательных комиссий в Орловской области", Закон Орловской области от 4 июня 2012 года N 1364-ОЗ "О выборах Губернатора Орловской области", Закон Орловской области от 30 июня 2010 N 1087-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области", Закон Орловской области от 13 мая 2003 года N 326-ОЗ "Об Избирательной комиссии Орловской области". Меры правового регулирования приведены в приложении 8 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

В рамках реализации Подпрограммы 7 оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации Подпрограммы

В ходе реализации Подпрограммы не предусматривается участие в исполнении мероприятий Подпрограммы представительных органов местного самоуправления Орловской области.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренных исполнителю мероприятий Подпрограммы Законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Всего на реализацию Подпрограммы в 2015 году предусматриваются расходы в сумме 3000,0 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 3000,0 тыс. руб.

Выделение средств из областного бюджета для реализации Подпрограммы производится Избирательной комиссии Орловской области.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 9 и 10 к Программе.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) внешние риски: непредвиденное повышение стоимости информационного обеспечения и обучения участников выборов (референдума). Политические решения руководителей государства, изменения, вносимые в избирательное законодательство, нацеливают органы власти, организаторов избирательных кампаний на постоянную активизацию данной работы. Актуальность цели Подпрограммы с течением времени будет только возрастать. В связи с этим внешние риски реализации Подпрограммы минимальны;

2) внутренние риски - организационные риски.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Подпрограммы предусматриваются мониторинг выполнения Подпрограммы, планирования предусмотренных Подпрограммой мероприятий, периодической отчетности, закрепление ответственных лиц за каждым мероприятием Подпрограммы, периодическое рассмотрение хода выполнения на заседаниях Избирательной комиссии Орловской области.