Приложение 2. Подпрограмма 2 "Обеспечение благоприятных условий развития промышленного комплекса Орловской области на 2013 - 2016 годы" государственной программы Орловской области "Развитие промышленности Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Приложение 2
к государственной программе
Орловской области "Развитие
промышленности Орловской
области на 2013 - 2016 годы"

Паспорт
подпрограммы 2 "Обеспечение благоприятных условий развития промышленного комплекса Орловской области на 2013 - 2016 годы" государственной программы Орловской области "Развитие промышленности Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	"Обеспечение благоприятных условий развития промышленного комплекса Орловской области на 2013 - 2016 годы" (далее - подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Управление промышленности Орловской области
Соисполнители подпрограммы 2	-
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	Реализация подпрограммы 2 представляет комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти Орловской области и субъектов промышленной деятельности по обеспечению согласованных действий по реализации основных направлений региональной промышленной политики. Достижение поставленных задач предлагается осуществить программно-целевым методом, который позволит обеспечить комплексное решение наиболее важных вопросов и направлений развития промышленного комплекса Орловской области на основе: определения цели, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов; концентрации материальных и организационных ресурсов по выполнению мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам по реализации основных направлений региональной промышленной политики
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 2	-
Цель подпрограммы 2	Обеспечение благоприятных условий для развития промышленного комплекса
Задачи подпрограммы 2	1. Содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области. 2. Продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	1. Доля отгруженной продукции, товаров, услуг инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы. 2. Количество проведенных мероприятий, направленных на содействие активизации промышленного производства и развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области. 3. Количество промышленных предприятий, которым оказана государственная поддержка на участие в международных и межрегиональных выставках. 4. Количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Подпрограмма 2 рассчитана на 2013 - 2016 годы и реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2	Общий объем финансирования -1 440,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 440,7 тыс. рублей: 2013 год - 1 223,3 тыс. рублей; 2014 год - 217,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 к 2017 году: 1) доля отгруженной продукции, товаров, услуг инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы, достигнет 3,1%; 2) количество проведенных мероприятий, направленных на содействие активизации промышленного производства и развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области, составит не менее 32 единиц; 3) количество промышленных предприятий, которым оказана государственная поддержка на участие в международных и межрегиональных выставках, составит не менее 3 единиц; 4) количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта, составит не менее 54
200

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 2 входит в состав государственной программы Орловской области "Развитие промышленности Орловской области на 2013 - 2016 годы" и направлена на достижение стратегической цели промышленной политики Орловской области - создание благоприятных условий для формирования устойчивого развития промышленного комплекса области.

Модернизация и техническое перевооружение производства как одно из ключевых направлений реализации государственной программы развития промышленного комплекса Орловской области позволят накопить значительный потенциал для обеспечения качественного роста по приоритетным отраслям промышленности региона на долгосрочную перспективу. Неотъемлемым условием успешной реализации данного потенциала является обеспечение на региональном уровне благоприятных условий для деятельности субъектов промышленного производства.

Одними из основополагающих факторов в данной сфере являются:

наличие эффективного механизма государственной поддержки создания новых и расширения действующих производств, активизации производства и развития инновационной деятельности, стимулирования спроса на продукцию промышленных предприятий;

наличие массива свободных производственных мощностей и площадей для размещения производства, обеспеченных необходимой инфраструктурой.

По итогам анализа использования объектов промышленной недвижимости, производственных мощностей промышленных предприятий и промышленных площадок сформирована база данных свободных производственных мощностей на территории Орловской области. В настоящее время в регионе имеется около 430 тыс. кв. метров производственных площадей, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой, а также более 160 га земельных участков под застройку, прежде всего на территории крупных предприятий металлургического профиля и индустриального парка "Орёл". Выработка предложений потенциальным инвесторам на основе данной информации является одним из первоочередных направлений работы органов государственной власти Орловской области.

Определяющим компонентом для успешной работы в указанном направлении является выработка соответствующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для размещения и дальнейшего развития производства, а также реализация механизмов финансовой и организационной поддержки субъектов промышленной деятельности.

Достижение качественного роста в промышленном комплексе невозможно без обеспечения инновационной составляющей. Необходимым условием для этого является повышение роли научных исследований и разработок, превращение научно-технического и инновационного потенциала предприятий в один из основных ресурсов устойчивого роста, повышения степени вовлеченности работников промышленных предприятий в инновационную деятельность.

Для достижения поставленных целей предполагается решить комплекс задач, включающий в себя совершенствование региональной системы реализации промышленной политики Орловской области, содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности и стимулирование спроса на продукцию промышленных предприятий региона.

Реализация подпрограммы 2 позволит сформировать в перспективе действенные долгосрочные механизмы стимулирования развития и повышения конкурентоспособности промышленного комплекса Орловской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 2

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 отражены в следующих документах:

Закон Орловской области от 6 августа 1998 года N 75-ОЗ "О промышленной политике в Орловской области";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "24 июля 1998 года"

Закон Орловской области от 4 октября 2001 года N 215-ОЗ "О поддержке инновационной деятельности в Орловской области";

Закон Орловской области от 1 декабря 2011 года N 1305-ОЗ "О Концепции промышленной политики Орловской области на период до 2020 года";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р.

Основная цель подпрограммы 2 - обеспечение благоприятных условий для развития промышленного комплекса.

Основными задачами подпрограммы 2 являются:

1. Содействие активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области.

2. Продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы 2 являются (приложение 1 к подпрограмме 2):

1) доля отгруженной продукции, товаров, услуг инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы;

2) количество проведенных мероприятий, направленных на содействие активизации промышленного производства и развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области;

3) количество промышленных предприятий, которым оказана государственная поддержка на участие в международных и межрегиональных выставках;

4) количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 к 2017 году:

1) доля отгруженной продукции, товаров, услуг инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, входящим в сферу деятельности государственной программы, достигнет 3,1%;

2) количество проведенных мероприятий, направленных на содействие активизации промышленного производства и развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области, составит не менее 32 единиц;

3) количество промышленных предприятий, которым оказана государственная поддержка на участие в международных и межрегиональных выставках, составит не менее 3 единиц;

4) количество проведенных мероприятий, направленных на продвижение промышленной продукции на новые рынки сбыта, составит не менее 54.

Подпрограмма 2 реализуется в один этап (2013 - 2016 годы).

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2

Процесс формирования и реализации программных мероприятий (приложение 3 к подпрограмме 2) строится исходя из исполнения поставленных задач подпрограммы 2 для достижения ее цели -обеспечения благоприятных условий для развития промышленного комплекса.

В рамках выполнения задачи по оказанию содействия активизации промышленного производства, развитию инновационной деятельности на промышленных предприятиях Орловской области предусмотрены следующие основные мероприятия:

1) развитие информационного взаимодействия между предприятиями промышленности, в том числе в сфере услуг промышленной кооперации, субконтрактации;

2) формирование и поддержание в актуальном состоянии баз данных свободных производственных мощностей промышленных предприятий Орловской области, индустриальных парков, действующих на ее территории;

3) организация и проведение конкурсов, направленных на активизацию инновационной деятельности промышленных предприятий;

4) организация работы Совета руководителей промышленных предприятий Орловской области;

5) создание и обеспечение деятельности рабочей группы по развитию и поддержке инновационного производства в Орловской области;

6) организация учебно-методических мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов) по вопросам развития современного конкурентоспособного промышленного производства, внедрения инноваций.

Реализация указанных мероприятий позволит создать условия для расширения и интенсификации экономических, производственно-экономических связей между промышленными предприятиями Орловской области, НИИ и вузами, создания малых и средних предприятий на свободных производственных площадях, увеличения числа рабочих мест, защиты интеллектуальной собственности промышленных предприятий, увеличения количества созданных новых или усовершенствованных производимых видов продукции и применяемых технологий, роста вовлеченности промышленных предприятий в инновационную деятельность, обмена опытом работы и повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и промышленных предприятий.

В рамках выполнения задачи по продвижению промышленной продукции на новые рынки сбыта предусмотрены следующие основные мероприятия:

1) предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием в общероссийских и международных выставках;

2) привлечение предприятий промышленности к мероприятиям ярмарочно-выставочной деятельности, проводимым на территории Российской Федерации и за ее пределами;

3) обновление и расширение содержания информационного каталога "Промышленность Орловской области".

Реализация указанных мероприятий будет способствовать росту участия промышленных предприятий в общероссийских и международных выставках, повышению эффективности продвижения продукции и представления интересов промышленных предприятий Орловской области, повышению информированности бизнес-сообщества о промышленном потенциале региона.

В состав подпрограммы 2 не входят ведомственные целевые программы.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Применение налоговых, тарифных и кредитных мер государственного регулирования в ходе реализации мероприятий подпрограммы 2 не предусмотрено.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 приведены в приложении 2 к подпрограмме 2.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы 2 предусматривается в установленном порядке инициирование внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Орловской области, а также разработка порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием промышленных предприятий в общероссийских и международных выставках.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 2)

В рамках подпрограммы 2 не предполагается оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 2

Органы местного самоуправления в разработке и реализации подпрограммы 2 участия не принимают.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 2

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды участия в реализации подпрограммы 2 не принимают.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Финансирование мероприятий подпрограммы 2 осуществляется из областного бюджета (приложение 4 к подпрограмме 2).

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 представлено в приложении 5 к подпрограмме 2. Объемы финансовых средств подлежат ежегодному уточнению.

Общий объем финансирования подпрограммы 2 планируется предусмотреть в объеме 1 440,7 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 1 440,7 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы 2 по годам:

2013 - 1 223,3 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 1 223,3 тыс. рублей;

2014 - 217,4 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 217,4 тыс. рублей.

По направлениям затрат бюджетные ассигнования подпрограммы 2 отнесены к прочим нуждам.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 2

Основными рисками при реализации подпрограммы 2 являются:

1) риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

2) риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 2;

3) экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств и сокращению инвестиций.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации подпрограммы 2 возможно принятие следующих общих мер:

1) применение механизмов ежегодного конкурсного отбора заявок на получение государственной поддержки;

2) заключение договоров о предоставлении предусмотренных государственной программой видов государственной поддержки с участниками подпрограммы 2 с отражением условий возврата полученных государственных средств в случае невыполнения условий подпрограммы 2;

3) приостановление дальнейшей государственной поддержки предприятий -участников подпрограммы 2 в случае наступления указанных негативных сценариев развития;

4) установление системы критериев и показателей финансово-экономического положения предприятий -участников подпрограммы 2;

5) мониторинг реализации подпрограммы 2, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей и индикаторов подпрограммы 2;

6) оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму 2.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы 2 в процессе мониторинга реализации подпрограммы 2 и оценки ее эффективности и результативности.

Оперативное управление и контроль реализации подпрограммы 2 осуществляются Управлением промышленности Орловской области.