Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Орловской области от 19 декабря 2012 г. N 479 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
- Приложение. Государственная программа Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
Приложение. Государственная программа Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Орловской области от 10 декабря 2015 г. N 539 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение
к постановлению Правительства
Орловской области
от 19 декабря 2012 г. N 479
Государственная программа
Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
С изменениями и дополнениями от:
28 февраля, 25 июля, 15 октября 2013 г., 16 апреля, 21 августа, 13 октября 2014 г., 10 декабря 2015 г.
Паспорт
государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
|
Наименование государственной программы Орловской области |
"Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы" (далее также - государственная программа) |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области |
|
Соисполнители государственной программы |
Департамент здравоохранения Орловской области; Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент образования Орловской области; Департамент внутренней политики Орловской области; Управление физической культуры и спорта Орловской области; Управление культуры и архивного дела Орловской области; Управление труда и занятости Орловской области |
|
Перечень подпрограмм (основных мероприятий) государственной программы |
1. Подпрограмма "Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее также - подпрограмма 1). 2. Подпрограмма "Поддержка многодетной семьи" (далее также - подпрограмма 2). 3. Подпрограмма "Развитие эффективной системы социального обслуживания" (далее также - подпрограмма 3). 4. Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" (далее также - подпрограмма 4). 5. Подпрограмма "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области" (далее также - подпрограмма 5). 6. Подпрограмма "Обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации" (далее также - подпрограмма 6). 1 7. Подпрограмма "Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - подпрограмма 7). 8. Подпрограмма "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)" (далее также - подпрограмма 8). 9. Подпрограмма "Старшее поколение" (далее также - подпрограмма 9). 10. Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году" (далее также - подпрограмма 10).1 11. Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году" (далее также - подпрограмма 11) |
|
Цели государственной программы |
1. Повышение уровня и качества жизни нуждающихся в социальной поддержке жителей Орловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, пособия и компенсации в соответствии с федеральным и региональным законодательством. 2. Обеспечение доступности и повышение качества социального обслуживания населения |
|
Задачи государственной программы |
1. Обеспечение максимального охвата жителей Орловской области, нуждающихся в различных видах социальной помощи и поддержки, социальными услугами. 2. Повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности граждан пожилого возраста и инвалидов в востребованных социальных услугах. 3. Повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности несовершеннолетних и семей с детьми в востребованных социальных услугах. 4. Повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям Орловской области. 5. Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 6. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей и их здоровья. 7. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. 8. Обеспечение доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. 9. Совершенствование системы медицинской реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг |
|
Целевые индикаторы и показатели государственной программы |
1. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки (к 2020 году - рост на 24%). 2. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право и обратившимся за их назначением (ежегодное исполнение - 100% показателя). 3. Выполнение государственных социальных обязательств перед населением Орловской области в части предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ежегодное исполнение - 100% показателя). 4. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций, оказывающих социальные услуги, всех форм собственности (к 2020 году - рост до 4,8%). 5. Увеличение численности многодетных семей (к 2020 году - рост на 5%). 6. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 7. Численность обслуживаемых отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 8. Численность обслуживаемых отделением срочного социального обслуживания (на уровне 2012 года). 9. Численность обслуживаемых отделением дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году - рост на 33%). 10. Численность обслуживаемых отделением социального стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ежегодное исполнение - 100% показателя). 11. Численность граждан, воспользовавшихся социальной консультативной помощью (к 2020 году - рост на 1,7%). 12. Численность обслуживаемых отделением дневного пребывания для детей (ежегодное исполнение - 100% показателя). 13. Численность обслуживаемых отделением социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими возможностями (ежегодное исполнение - 100% показателя). 14. Численность обслуживаемых отделением психолого-педагогической помощи семье и детям (к 2020 году - рост на 0,7%). 15. Численность обслуживаемых отделением профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей (на уровне 2012 года). 16. Социальное обслуживание в отделении временного проживания (на уровне 2012 года). 17. Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания (ежегодное исполнение 100% показателя). 18. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье и детям (на уровне 2012 года). 19. Численность обслуживаемых отделением комплексной реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями (к 2020 году - рост на 22%). 20. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (на уровне 2012 года). 21. Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году - рост на 1,5%). 22. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах (к 2020 году - рост на 14%). 23. Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (на уровне 2012 года). 24. Численность воспользовавшихся информационной поддержкой и социально-психологической помощью пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях (на уровне 2012 года). 25. Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 26. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания инвалидов детства (на уровне 2012 года). 27. Численность воспользовавшихся социальной помощью женщин и детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года). 28. Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года). 29. Предоставление временного приюта и социально-реабилитационных услуг несовершеннолетним в кризисном центре (на уровне 2013 года). 30. Оказание социального обслуживания в отделении социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году - рост на 9,4%). 31. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних камерами видеонаблюдения (к 2020 году - рост до 100%). 32. Доля перевезенных между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций (ежегодное исполнение - 100% показателя). 33. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара) (к 2020 году - рост на 5,6%). 34. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (на уровне 2012 года). 35. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2020 году - рост на 3,0%). 36. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2020 году - рост на 2,1%). 37. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2020 году - рост на 7,4%). 38. Количество дипломов и медалей, выданных вновь зарегистрированным многодетным семьям (к 2020 году - рост на 5,0%). 39. Численность ветеранов - участников праздничных мероприятий, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне и освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение - 100% от числа приглашенных граждан). 40. Количество поздравительных открыток, врученных ветеранам в связи с годовщиной освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение - 100% показателя). 41. Численность детей из неблагополучных семей и семей категории социального риска, приглашенных на мероприятие, приуроченное к проведению Губернаторской елки (к 2020 году - рост на 27%). 42. Доля организаций социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области, в которых проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы (к 2020 году - рост на 5%). 43. Численность размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации" иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации (ежегодное увеличение обеспечиваемых лиц на 10 человек к уровню 2012 года).1 44. Количество семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью, получивших компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (к 2020 году - рост на 7,7% от базового значения). 45. Сумма ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в расчете на 1 получателя - далее ЕДК (к 2020 году - рост на 36,8%). 46. Доля семей, обеспеченных ЕДК, в общем количестве семей, имеющих право на ее получение (ежегодное исполнение - 100% показателя). 47. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации (ежегодно - 20% от базового показателя). 48. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями (ежегодно - не менее 12% от общей численности включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отчетном финансовом году).1 49. Доля лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними на правах собственности (ежегодное исполнение - 100% показателя). 50. Доля приемных родителей и опекунов, охваченных выплатами ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка (ежегодное исполнение - 100% показателя). 51. Доля лиц из числа детей-сирот, обеспеченных единовременными денежными пособиями при выпуске из муниципальных образовательных организаций при поступлении на обучение по очной форме в образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, и при их трудоустройстве (ежегодное исполнение - 100% показателя). 52. Доля лиц, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременным пособием при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (ежегодное исполнение - 100% показателя). 53. Доля граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой усыновителям (ежегодное исполнение - 100% показателя). 54. Доля нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных выплатой на проезд на городском, пригородном транспорте, а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы (ежегодное исполнение - 100% показателя). 55. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Орловской области (к 2020 году - рост на 23,5%). 56. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Орловской области (к 2020 году - рост на 19,7%). 57. Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области (к 2020 году - рост на 20%). 58. Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Орловской области (к 2020 году - рост на 0,2%). 59. Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (к 2020 году - рост на 19,7%). 60. Доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования (к 2020 году - рост на 6,7%). 61. Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Орловской области (к 2020 году - рост на 2,2%). 62. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Орловской области (к 2020 году - рост на 19,7%). 63. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории (к 2020 году - рост на 4,2%) 64. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения (к 2020 году - рост на 4,1%) . 65. Численность пенсионеров, обслуживаемых в хосписном отделении бюджетного учреждения Орловской области "Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района" (ежегодное исполнение - 100% показателя). 66. Открытие на базе отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения в городах Орел, Мценск, Ливны, а также на базе отделений социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов в Верховском, Малоархангельском, Дмитровском, Сосковском, Болховском и Свердловском районах Орловской области компьютерных классов (к 2020 году - рост в 2,7 раза). 67. Организация повышения квалификации руководителей и сотрудников организаций социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование (к 2020 году - рост на 61,3%). 68. Численность пенсионеров, воспользовавшихся услугами пунктов выдачи и проката средств реабилитации, школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала в бюджетных организациях социального обслуживания населения в Верховском, Дмитровском, Колпнянском, Ливенском, Малоархангельском, Мценском, Троснянском, Урицком районах Орловской области (ежегодное исполнение - 100% от числа обратившихся граждан). 69. Численность малообеспеченных одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов, получивших материальную помощь в бюджетных организациях социального обслуживания населения на ремонт и кладку печей, ремонт и замену электропроводки, газового отопительного оборудования (ежегодное исполнение - 100% от числа обратившихся граждан). 70. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения (ежегодное исполнение - 100% от числа обратившихся граждан). 71. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано.1 72. Численность неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства, проводимой в 2014 году (к 2014 году - снижение на 36% от показателя 2013 года). 73. Количество зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области, в которых проведены капитальные ремонты (к 2014 году - снижение на 50% от базового значения). 74. Число граждан пожилого возраста и инвалидов, прошедших обучение компьютерной грамотности в 2015 году. 75. Количество бюджетных учреждений, отремонтированных за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации и субъекта в 2015 году |
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
Государственная программа реализуется в один этап: 2013 - 2020 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы |
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 40 669 664,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 27 675 900,1 тыс. рублей; федеральный бюджет - 12 572 616,6 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 419 288,6 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 1 859,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2013 - 4 552 304,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 235 801,3 тыс. рублей; федеральный бюджет - 988 553,9 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 327 948,9 тыс. рублей; 2014 - 5 229 733,7 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 608 730,4 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года - 3 910,6 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1 531 935,9 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 88 485,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 582,4 тыс. рублей; 2015 - 5 896 422,3 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 485 586,6 тыс. рублей, кроме того, выполнение условий софинансирования с федеральным бюджетом за 2014 год - 5 697,8 тыс. рублей; федеральный бюджет - 2 406 704,0 тыс. рублей, кроме того, остатки средств федерального бюджета 2014 года - 1000,0 тыс. рублей, государственные внебюджетные фонды - 2 854,7 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 1 277,0 тыс. рублей; 2016 - 4 845 072,6 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 359 119,8 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета - 1 485 952,8 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей; 2017 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей; 2018 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей; 2019 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей; 2020 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей; ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей. На реализацию подпрограмм: 1) подпрограмма 1 - 27 676 739,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 15 747 745,7 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года - 1 470,6 тыс. рублей; федеральный бюджет - 11 526 299,3 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 402 694,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 1: 2013 - 2 642 617,6 тыс. рублей; 2014 - 3 039 813,9 тыс. рублей; 2015 - 3 976 187,2 тыс. рублей; 2016 - 3 474 264,2 тыс. рублей; 2017 - 3 635 964,2 тыс. рублей; 2018 - 3 635 964,2 тыс. рублей; 2019 - 3 635 964,2 тыс. рублей; 2020 - 3 635 964,2 тыс. рублей; 2) подпрограмма 2 - 2 236 838,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 2 236 738,9 тыс. рублей; федеральный бюджет - 100,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 2: 2013 - 216 581,8 тыс. рублей; 2014 - 254 269,9 тыс. рублей; 2015 - 283 360,8 тыс. рублей; 2016 - 283 589,2 тыс. рублей; 2017 - 299 759,3 тыс. рублей; 2018 - 299 759,3 тыс. рублей; 2019 - 299 759,3 тыс. рублей; 2020 - 299 759,3 тыс. рублей; 3) подпрограмма 3 - 7 479 991,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 7 479 509,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 482,7 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 3: 2013 - 1 029 961,4 тыс. рублей; 2014 - 1 117 950,2 тыс. рублей; 2015 - 1 021 572,8 тыс. рублей; 2016 - 862 098,9 тыс. рублей; 2017 - 862 102,1 тыс. рублей; 2018 - 862 102,1 тыс. рублей; 2019 - 862 102,1 тыс. рублей; 2020 - 862 102,1 тыс. рублей; 4) подпрограмма 4 - 1 077 724,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 296 401,5 тыс. рублей; федеральный бюджет - 781 322,7 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 4: 2013 - 338 983,0 тыс. рублей; 2014 - 287 313,0 тыс. рублей; 2015 - 300 672,2 тыс. рублей; 2016 - 30 151,2 тыс. рублей; 2017 - 30 151,2 тыс. рублей; 2018 - 30 151,2 тыс. рублей; 2019 - 30 151,2 тыс. рублей; 2020 - 30 151,2 тыс. рублей; 5) подпрограмма 5 - 7 984,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 7 984,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 5: 2013 - 3 306,0 тыс. рублей; 2014 - 2 098,0 тыс. рублей; 2015 - 2 580,0 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 2017 - 0,0 тыс. рублей; 2018 - 0,0 тыс. рублей; 2019 - 0,0 тыс. рублей; 2020 - 0,0 тыс. рублей; 6) подпрограмма 6 - 11 152,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 11 152,7 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 6: 2013 - 9 997,2 тыс. рублей; 2014 - 1 155,5 тыс. рублей; 2015 - 0,0 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 2017 - 0,0 тыс. рублей; 2018 - 0,0 тыс. рублей; 2019 - 0,0 тыс. рублей; 2020 - 0,0 тыс. рублей; 7) подпрограмма 7 - 1 866 507,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1 748 647,1 тыс. рублей; федеральный бюджет - 117 860,1 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 7: 2013 - 252 297,0 тыс. рублей; 2014 - 408 927,4 тыс. рублей; 2015 - 176 538,9 тыс. рублей; 2016 - 194 519,1 тыс. рублей; 2017 - 208 556,2 тыс. рублей; 2018 - 208 556,2 тыс. рублей; 2019 - 208 556,2 тыс. рублей; 2020 - 208 556,2 тыс. рублей; 8) подпрограмма 8 - 223 238,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 74 827,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 146 551,8 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 1859,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 8: 2013 - 0,0 тыс. рублей; 2014 - 97 188,1 тыс. рублей; 2015 - 126 050,5 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 2017 - 0,0 тыс. рублей; 2018 - 0,0 тыс. рублей; 2019 - 0,0 тыс. рублей; 2020 - 0,0 тыс. рублей; 9) подпрограмма 9 - 11 894,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 11 894,0 тыс. рублей; кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года - 2 340,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 9: 2013 - 0,0 тыс. рублей; 2014 - 7 628,9 тыс. рублей; 2015 - 3 815,1 тыс. рублей; 2016 - 450,0 тыс. рублей; 2017 - 0,0 тыс. рублей; 2018 - 0,0 тыс. рублей; 2019 - 0,0 тыс. рублей; 2020 - 0,0 тыс. рублей; 10) подпрограмма 10 - 13 388,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 6 694,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 6 694,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 10: 2013 - 0,0 тыс. рублей; 2014 - 13 388,8 тыс. рублей; 2015 - 0,0 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 2017 - 0,0 тыс. рублей; 2018 - 0,0 тыс. рублей; 2019 - 0,0 тыс. рублей; 2020 - 0,0 тыс. рублей; 11) подпрограмма 11 - 5644,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 2822,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 2822,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 11: 2013 - 0,0 тыс. рублей; 2014 - 0,0 тыс. рублей; 2015 - 5644,8 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 12) ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы"2 на 2013 год - 37 565,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 37 565,9 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей; 13) ДОЦП "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы"2 на 2013 год - 6 840,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 6 840,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей; 14) областная социальная программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году"2 на 2013 год - 14 154,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 7 077,1 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 7 077,1 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
1) обеспечение предоставления в полном объеме социальных выплат и мер социальной поддержки всем категориям граждан, имеющим право и обратившимся за их назначением, на 100% к 2016 году; 2) снижение количества обоснованных жалоб на полноту и качество предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки на 10% ежегодно; 3) увеличение доли негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций, оказывающих социальные услуги, всех форм собственности до 4,8% к 2016 году; 4) повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания населения, на 10% к уровню 2012 года; 5) повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на 10% к уровню 2012 года; 6) увеличение доли несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами, на 10% к уровню 2012 года; 7) увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, на 10% к уровню 2012 года; 8) обеспечение 100% охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся; 9) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года; 10) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием (на дому), от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года; 11) увеличение доли граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных организациях социального обслуживания, на 10% к уровню 2012 года; 12) обеспечение 100% перевозки между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций; 13) развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5% к уровню 2012 года; 14) повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5%; 15) увеличение количества вновь образовавшихся многодетных семей на территории Орловской области на 5% к уровню 2012 года; 16) увеличение социальной поддержки детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, участвующих в мероприятиях, приуроченных к проведению Губернаторской елки, на 5% ежегодно к уровню 2012 года; 17) организация пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации"1; 18) соблюдение российского и международного законодательства в процессе организации содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации"1; 19) реализация 100% мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам из семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 20) уменьшение негативного влияния повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровень материальной обеспеченности приемных и опекунских семей ежегодно на 5%; 21) сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах, ежегодно на 5%; 22) обеспечение жилыми помещениями не менее 50% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на предоставление жилых помещений1; 23) реализация 100% мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 24) реализация 100% мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, принявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 25) повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста, в том числе проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания населения; 26) увеличение численности пенсионеров, воспользовавшихся услугами пунктов выдачи и проката средств реабилитации, школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала, с 60 до 110 человек к 2015 году; 27) открытие на базе отделений дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения 6 компьютерных классов в Верховском, Малоархангельском, Дмитровском, Сосковском, Болховском и Свердловском районах Орловской области к 2015 году; 28) увеличение численности пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения, с 4,7 до 5,1 тыс. человек к 2015 году; 29) ежегодное повышение квалификации 50 руководителей и сотрудников учреждений социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование; 30) сокращение продолжительности лечения инвалида в психиатрическом стационаре до 90 дней; 31) увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 20% к 2016 году; 32) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Орловской области; 33) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области; 34) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 35) формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; 36) обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области; 37) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Орловской области; 38) создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 39) преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе; 40) увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории; 41) укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области с целью улучшения условий проживания в них граждан пожилого возраста и инвалидов, приведение их к современным требованиям, обеспечивающим комфортность; 42) улучшение материального положения неработающих пенсионеров и инвалидов в Орловской области |
I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы" разработана в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".
Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Орловской области, а также специфика ее бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.
1. Демографическая ситуация
Демографическая ситуация в Орловской области складывается путем миграции сельского населения в областной центр, а также из города Орла в города федерального значения и регионы Центрального федерального округа. На фоне постепенного смягчения проблемы естественной убыли населения в результате роста рождаемости и снижения смертности за первое полугодие 2011 года коэффициент естественного прироста улучшился с - 6,7 до - 6,0 на 1000 населения по отношению к первому полугодию 2012 года. Младенческая смертность в Орловской области за вышеуказанный период увеличилась на 10 человек и составила 11,3% на 1000 родившихся.
Не менее важным фактором, характеризующим демографическую ситуацию в Орловской области, является миграционная составляющая. Так, за первое полугодие 2011 года количество прибывших в Орловскую область человек составило 6954, в том числе из субъектов Российской Федерации - 6382 человека, международная миграция - 572 человека. За аналогичный период 2012 года количество прибывших в Орловскую область человек увеличилось на 2343 человека, в том числе из субъектов Российской Федерации - на 2374 человека, международная миграция уменьшилась на 31 человека. Доля прибывшего населения в Орловскую область увеличилась на 74,8%.
Аналогичная ситуация складывается с лицами, выбывшими за территорию Орловской области. За первое полугодие 2011 года количество выбывших за пределы Орловской области человек составило 6957, за аналогичный период 2012 года - 9740 человек. Доля выбывшего населения за пределы Орловской области увеличилась на 71,4%.
В настоящее время ускоряется процесс старения населения Орловской области. На территории Орловской области проживают 785,6 тыс. человек, из них 201,2 тыс. человек старше трудоспособного возраста (25,6%), в том числе 128,1 тыс. человек проживают в городах и поселках городского типа, 73,1 тыс. человек - в сельской местности.
В Орловской области наблюдается устойчивая тенденция роста числа граждан пожилого возраста: 2009 год - 198,0 тыс. человек, 2010 год - 200,1 тыс. человек, 2011 год - 200,4 тыс. человек, в том числе более 12% составляют жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг и государственной социальной помощи, в связи с чем обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Сглаживание различий в уровне жизни возложено на систему социальной поддержки населения. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.
Доля нетрудоспособного класса в структуре населения Орловской области составляет 14,8%. В целях улучшения ситуации необходимо продолжать и совершенствовать политику поддержки семей с детьми. Ее приоритетным направлением выступает поддержка семьи как при рождении ребенка, так и в случае попадания в трудную жизненную ситуацию. Особым приоритетом для Орловской области является поддержка молодых семей.
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается во внимание как ключевая составляющая общества, поэтому проблема поддержки семей с детьми сохраняет свою приоритетность в системе мер социальной поддержки населения.
Специфика социально-демографической структуры населения Орловской области проявляется и в удельном весе инвалидов в общей численности населения. Доля инвалидов составляет около 10% от общей численности населения Орловской области. Однако, несмотря на снижение общей численности инвалидов, проживающих в Орловской области, следует отметить, что анализ показателей первичной инвалидности за последние три года в различных возрастных группах трудоспособного периода жизни свидетельствует о том, что уровень первичной инвалидности у лиц молодого и среднего возраста в Орловской области имеет тенденцию к росту как у городского, так и у сельского населения: у городского населения - от 41,7% в 2007 году до 47,1% и 46,9% в 2008 и 2009 годах соответственно; у сельского населения - от 42,6% в 2007 году до 46,4% и 48,9% в 2008 и 2009 годах соответственно. Приведенные данные свидетельствуют о неблагоприятной динамике первичной инвалидности среди лиц молодого и среднего возраста. Это связано с множеством социальных и экономических факторов: безработица, спад производства, несовершенство системы охраны и укрепления здоровья работающего населения, недостаточность мероприятий по профилактике заболеваемости, рост стрессовых воздействий на организм, а также невозможность трудоустройства лиц с незначительно и умеренно выраженными нарушениями функций организма в связи с отсутствием подходящих вакансий и удаленностью деревень от районных центров. Вызывает озабоченность и ситуация, складывающаяся в отношении детского населения Орловской области. На протяжении последних трех лет в Орловской области превалирующие причины детской инвалидности как первичной, так и вторичной постоянны: лидируют психические заболевания, врожденные аномалии (пороки развития) и болезни нервной системы.
В целях решения проблем инвалидов в Орловской области действовала долгосрочная областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы"1, утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 16 августа 2011 года N 272 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы" (далее также - ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы").
Целью данной долгосрочной областной целевой программы являлось формирование к 2014 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в жизненно важных сферах для инвалидов и других маломобильных групп населения Орловской области, а также создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни.
Социально-экономическая обстановка в Орловской области характеризуется тенденцией к улучшению ситуации на рынке труда, ростом производства, созданием новых рабочих мест. Уровень общей безработицы с начала 2010 года снизился на 2,6% и составил 6,4%, уровень регистрируемой безработицы за аналогичный период сократился на 0,3% и составляет 1,4%.
Несмотря на значительное улучшение ситуации на рынке труда и прогнозируемое сохранение тенденции в ближайшей перспективе в его развитии, сформировались базисные направления, а именно:
существует значительный разрыв между численностью зарегистрированных безработных и определяемых в соответствии с методологией Международной организации труда, соответственно, 6,3 тыс. человек и 26 тыс. человек, что является потенциалом роста регистрируемой безработицы;
сохраняется территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а также дисбаланс по количественному и профессиональному составу (более 60% заявленных работодателями в органы службы занятости населения Орловской области вакансий сосредоточены в городе Орле; коэффициент напряженности на локальных регистрируемых рынках труда варьируется от 0,5 человека на вакансию до 5,9 человека);
остается низким качество рабочей силы - 30% зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования (при избытке рабочей силы на рынке труда предприятия испытывают недостаток в квалифицированных рабочих кадрах);
сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежи в возрасте 16 - 29 лет, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, граждан, ищущих работу впервые либо после длительного перерыва).
Эти факторы будут стимулировать высокую востребованность государственных услуг в сфере занятости населения - ежегодно за их получением в органы службы занятости населения Орловской области будут обращаться до 30 тыс. человек, статус безработного будут иметь 20,3 - 19,9 тыс. человек с уменьшением по годам реализации государственной программы.
2. Характеристика сложившейся системы социальной поддержки
Реализация государственной политики в области социальной защиты населения является одной из основных задач Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области (далее также - Департамент). Департамент организует работу стационарных учреждений социального обслуживания населения, геронтологических центров, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, центров социального обслуживания населения, центров социальной профилактики и реабилитации инвалидов, центра социально-психологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, реабилитационно-спортивного центра инвалидов, а также 2 казенных учреждений Орловской области.
В Орловской области действует:
5 домов-ветеранов для престарелых и инвалидов;
2 геронтологических центра;
4 психоневрологических интерната;
3 дома-интерната для детей с физическими недостатками, а также умственно отсталых детей;
1 дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов;
31 центр социального обслуживания населения, включая комплексные и центр социально-психологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф;
14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, включая межрайонные и областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;
1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;
1 реабилитационно-спортивный центр инвалидов;
2 центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов;
1 кризисный центр помощи женщинам и детям;
2 казенных учреждения (Управление социальной защиты населения города Орла, Областной центр социальной защиты населения).
Количество обеспеченных социальными услугами в организациях социальной направленности на 1 января 2012 года составило 2865 человек, число койко-дней за аналогичный период равнялось 1 014 758.
Особое внимание уделяется снижению социальной напряженности и минимизации проблем пожилого населения Орловской области, отражающееся в реализации федерального и регионального законодательства в вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста.
В 30 центрах социального обслуживания населения Орловской области организована работа по следующим отделениям:
социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан);
специализированное социально-медицинское обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (обслуживается свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности);
временное (постоянное) проживание граждан пожилого возраста и инвалидов (проживает около 700 одиноких пожилых граждан);
срочное социальное обслуживание населения (ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг свыше 47,0 тыс. человек, в том числе более 24,0 тыс. пенсионеров и инвалидов);
дневное пребывание для граждан пожилого возраста и инвалидов (более 2,0 тыс. пенсионеров занимаются в различных кружках по интересам).
Вместе с тем по Орловской области растет число граждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.
Обязательства бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области связаны с обслуживанием нуждающихся в постоянном уходе одиноких пожилых людей.
Обслуживание пожилых людей в условиях стационарных учреждений является традиционной формой обслуживания. В 16 функционирующих домах-интернатах проживает более 2 тысяч человек, из них:
42% - в возрасте до 60 лет;
24% - в возрасте от 60 до 75 лет;
34% - в возрасте старше 75 лет.
Средний показатель наполняемости учреждений с постоянным пребыванием людей составляет 97%.
Основными направлениями решения задач необходимо считать:
а) укрепление материально-технической базы учреждений;
б) создание более комфортных условий для клиентов социальных служб;
в) расширение набора предоставляемых услуг;
г) обеспечение равной доступности в получении необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от места проживания обслуживаемого, степени самообслуживания и передвижения;
д) организация качественной социальной помощи и реабилитации, создание доступной среды для маломобильных групп;
е) повышение общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для пожилого населения Орловской области.
Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации социальной поддержки граждан пожилого возраста в Орловской области позволит комплексно решать вопросы социальной поддержки пожилых людей, расширить сеть учреждений социального обслуживания для пожилых граждан, повысить эффективность действующих учреждений путем укрепления их материально-технической базы и развития услуг, мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций на решение этих проблем.
Не остается без внимания оказание помощи несовершеннолетним, а также семьям с детьми. Действующие в Орловской области социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи семье и детям и другие детские социальные учреждения оказывают разноплановую помощь в плане воспитания, поддержания социального положения. В целях оказания психологической помощи женщинам и женщинам с детьми, подвергшимся физическому и психологическому воздействию, создано бюджетное учреждение Орловской области "Кризисный центр помощи женщинам и детям "Орловский", которое соответствует необходимым параметрам оказания специфической помощи.
На 1 января 2012 года количество обеспеченных детей социальными услугами составляло 285 человек.
Также на особом контроле стоит вопрос защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Орловской области на 1 июля 2012 года насчитывалось 2789 детей, оставшихся без попечения родителей, из них на воспитании в семьях находились 1629 детей, в том числе 1313 детей - под опекой (попечительством), 316 - в приемных семьях. В интернатных учреждениях Орловской области и в образовательных организациях, реализующих программы среднего профессионального образования, обучались 1160 детей, оставшихся без попечения родителей.
Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа. Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70% - дети подросткового возраста, 33% - дети с ограниченными возможностями здоровья, 40% - дети, имеющие братьев и сестер.
Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.
В рамках развития семейных форм устройства детей продолжается создание комплексной системы государственной помощи семьям, принявшим детей-сирот на воспитание.
В качестве первоочередных мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, определены:
а) выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", подлежащего ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
б) выплата единовременного пособия в размере 50,0 тыс. рублей (начиная с 1 января 2013 года) при усыновлении ребенка в соответствии с Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года N 832-ОЗ "О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с финансированием выплаты из областного бюджета;
в) выплата ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", подлежащих ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
г) выплата единовременного денежного пособия выпускникам муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием при поступлении на обучение по очной форме в образовательные организации начального, среднего и высшего профессионального образования, при их трудоустройстве и единовременного денежного пособия в размере 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 26 сентября 2011 года N 332 "Об утверждении Порядка обеспечения выпускников муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием", постановлением Правительства Орловской области от 6 мая 2011 года N 136 "О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области", подлежащих ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
д) обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 300 и 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года N 180 "О мерах по обеспечению бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных организациях Орловской области, муниципальных образовательных организациях".
Помимо вышеназванных направлений активная работа проводится с лицами без определенного места жительства и занятий, гражданами, пострадавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Особое внимание уделено спортивному направлению досуга инвалидов, организованного на базе бюджетного учреждения Орловской области "Реабилитационно-спортивный центр инвалидов".
Значительная работа возложена на казенные учреждения, занимающиеся организацией социальной защиты населения в городе Орле и Орловской области.
Отдельным направлением с 1 января 2012 года выделена организация временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.1
Несмотря на широкую сеть бюджетных и казенных учреждений Орловской области, оказывающих услуги по уходу, социальному обслуживанию и организации досуга, не удается реализовать весь потенциал оказания платных услуг населению.
Внебюджетная деятельность учреждений социального обслуживания населения Орловской области за первое полугодие 2012 года принесла в доход учреждений 89 697,4 тыс. рублей, что составляет 46,9% от годового плана. Развитие направлений деятельности, приносящей доход, особенно оказания платных услуг населению, определяет вектор модернизации сектора государственных услуг в системе социальной поддержки населения.
По охвату социальными выплатами Орловская область имеет высокий уровень социальной защищенности населения. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, практически каждый третий житель Орловской области получает хотя бы один вид социальных выплат из федерального и областного бюджетов.
Также недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.
В настоящее время из общего числа учреждений социального обслуживания населения, оказывающих государственные услуги пожилым гражданам и инвалидам, детям, 70 учреждений (97,3%) находятся в ведении органов государственной власти Орловской области и только 2 учреждения (2,7%) являются негосударственными.
В Орловской области организовано социальное партнерство с Региональным фондом социальной поддержки населения в части организации культурной, спортивной и экскурсионной деятельности для несовершеннолетних подростков, пожилых граждан и инвалидов; фондом общественного здоровья "Выбор" - в части реализации программы по профилактике вредных привычек и пропаганде здорового образа жизни среди подростков; Фондом "Вера и Возрождение" - в части реабилитации детей с ограниченными возможностями с перспективой расширения количества организаций, работающих в данном направлении.
Несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, выделяемыми на социальные нужды, в Орловской области, как и в целом в Российской Федерации, остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
Доступность для инвалидов различных структур общества является одной из важнейших предпосылок создания условий для обеспечения их прав и свобод.
Начиная с 90-х годов прошлого века в России было принято более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов инвалидов. Правительством Российской Федерации утверждались федеральные целевые программы, направленные на социальную поддержку инвалидов.
Конвенция ООН о правах инвалидов ратифицирована Федеральным законом Российской Федерации от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".
Особое значение имеет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющий приоритетные направления государственной политики в области социальной защиты инвалидов, обязанности по созданию условий инвалидам и маломобильным группам населения для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры независимо от форм собственности.
К основным гарантированным правам инвалидов относятся права на реабилитацию, обеспечение трудовой занятости, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, обеспечение техническими средствами реабилитации, беспрепятственный доступ к информации, доступ к жилым зданиям, учреждениям образования и здравоохранения, спортивным сооружениям, местам отдыха и учреждениям культуры.
Несмотря на существующую правовую основу, доступность для инвалидов различных структур общества практически во всех субъектах Российской Федерации находится на низком уровне.
Вопрос обеспечения доступа инвалидов, особенно ограниченных в передвижении, к объектам инфраструктуры, а также приспособление к их нуждам жилых помещений является одним из наиболее проблемных, трудноразрешимых и самым финансово затратным.
Доступными для инвалидов должны стать все объекты социальной инфраструктуры и в первую очередь те, в которые инвалиды обращаются наиболее часто. Анализ наиболее часто посещаемых инвалидами объектов показал, что они относятся к различным организационно-правовым формам. В решении данного вопроса необходим комплексный подход с участием органов государственной, муниципальной власти, различных служб, организаций и учреждений.
В регионе существует ряд факторов, отрицательно влияющих на обеспечение доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения:
несовершенство законодательного и нормативного регулирования доступности среды;
недостаточная эффективность взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, частных организаций и предприятий и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации целевых программ и отдельных мероприятий;
отсутствие системы независимой экспертизы и контроля за решениями и действиями по проектированию, строительству и реконструкции большей части объектов с позиций доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
несоответствие выделяемых в настоящее время ресурсов масштабности и сложности задач по созданию доступной среды.
В свою очередь, нерешенность данной проблемы влечет за собой возникновение социально-экономических последствий для большого количества инвалидов, среди которых:
дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на их занятости, образовательном и культурном уровне, качестве их жизни, что, в свою очередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечения доходов и предоставления инвалидам мер социальной поддержки в различных формах (льготы, компенсации);
высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, которая, в свою очередь, выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и не инвалидов, предопределяющая необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;
дискомфорт, ограничения жизнедеятельности других маломобильных групп населения: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.
Таким образом, учитывая потенциал инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, их желание и право работать на производстве, заниматься спортом, творчеством, совершенствовать и развивать себя, перед государством и обществом стоит задача помочь им в этом путем формирования доступной среды.
В Орловской области проживают 73972 гражданина, являющихся инвалидами, из которых 2353 - дети-инвалиды.
В целом по Орловской области показатель первичной инвалидности среди взрослого населения снизился в период с 2010 года по 2012 год с 70,6% до 69,6% на 10 тысяч взрослого населения. В трудоспособном возрасте наблюдается снижение уровня первичной инвалидности с 48,7% на 10 тысяч трудоспособного населения в 2010 году до 46,8% в 2012 году. Среди мужчин городского поселения показатель первичной инвалидности в трудоспособном возрасте нестабилен и имеет тенденцию к снижению с 59,6% на 10 тысяч населения в 2010 году до 52,0% в 2012 году. Среди мужчин сельских поселений данный показатель имеет некоторую тенденцию к росту с 64,3% в 2010 году до 67,1% в 2012 году. По всей видимости, это связано с более низкой доступностью специализированной помощи для сельских жителей, чем для городского населения, высоким удельным весом рабочих, занятых неквалифицированным видом труда, низким уровнем доходов, отсутствием подходящих вакансий и удаленностью деревень от районных центров.
Вызывает озабоченность и ситуация, складывающаяся в среде детского населения Орловской области. На протяжении последних трех лет в Орловской области превалирующие причины детской инвалидности как первичной, так и при повторном освидетельствовании постоянны. Лидируют психические заболевания, врожденные аномалии (пороки развития) и болезни нервной системы. При анализе распространенности отдельных нозологических форм, в значительной степени обусловливающих инвалидизацию детей, в качестве основных выделяют:
болезни нервной системы, которые связаны с патологическими состояниями плода и новорожденного в перинатальном периоде;
врожденные и наследственные заболевания;
психические расстройства.
Не теряет своей актуальности инвалидность, связанная с болезнями мочеполовой системы, болезнями крови, онкопатологией.
Дети-инвалиды нуждаются в особой заботе государства. Из 2883 детей-инвалидов, проживающих в Орловской области, 85% детей-инвалидов проживают в семьях, 15% находятся на полном государственном обеспечении в специализированных учреждениях здравоохранения, социальной защиты, государственных образовательных учреждениях Орловской области.
В настоящее время проблемы существования и развития системы специального образования, коррекционного обучения, профессиональной ориентации и социальной реабилитации увеличивающегося числа детей с ограниченными возможностями здоровья имеют чрезвычайную актуальность и получают большой социальный резонанс.
По состоянию на 1 января 2013 года в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в Орловской области, получают образовательные услуги 1394 ребенка-инвалида, из них в организациях, осуществляющих образовательную программу дошкольного образования, - 252 человека, в общеобразовательных - 873 человека, специальных коррекционных - 269 человек. Количество детей-инвалидов, обучающихся на дому, составляет 374 человека, из них получают образование по специальным (коррекционным) программам I - VIII видов 205 человек, по основным общеобразовательным программам - 169 человек.
172 ребенка-инвалида включены в проект дистанционного образования, где получают консультации по общеобразовательным и дополнительным программам с использованием дистанционных образовательных технологий.
В организациях интернатного типа обучаются 455 детей-инвалидов, из них 161 ребенок-сирота. В общеобразовательных школах-интернатах получает образовательные услуги 41 ребенок-инвалид, в специальных (коррекционных) школах-интернатах - 414 детей-инвалидов, из них 134 ребенка - в школах-интернатах I - II видов (для глухих и слабослышащих детей), 60 детей - в школах-интернатах V вида (для детей с нарушением речи), 220 детей - в школах-интернатах VIII вида (для детей с умственной отсталостью).
С целью оказания психолого-педагогической поддержки и создания специальных образовательных условий для развития детей с умеренной умственной отсталостью при специальных (коррекционных) школах-интернатах VIII вида открыты специальные классы-группы для детей данной категории.
В системе образования Орловской области создана и функционирует служба психолого-медико-социального сопровождения. Она представлена сетью государственных образовательных организаций для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центры). В этих центрах осуществляется практическая работа по комплексному сопровождению детей с ограниченными возможностями здоровья, разрабатываются и реализуются индивидуальные программы психолого-педагогического сопровождения. Ряд психолого-медико-педагогических комиссий, центров работают во взаимодействии с федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области", проектируя и реализуя индивидуальные программы психолого-педагогической реабилитации детей-инвалидов.
В настоящий момент основными проблемами в развитии специального (коррекционного) образования и службы психолого-медико-социального сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья от самого раннего возраста до ступени профессионального образования являются недостаток системности и определенный дефицит инновационных подходов.
Крайне остро на современном этапе стоит проблема трудоустройства инвалидов. Это обусловлено прежде всего отсутствием специальных рабочих мест, недостаточной информированностью о возможности трудоустройства, невысоким уровнем комфортности получения услуг в сфере содействия занятости населения. Ежегодно в органы службы занятости населения Орловской области обращаются более 800 инвалидов. Решая задачу профессиональной реабилитации граждан с ограничениями по здоровью, областная служба занятости населения реализует комплекс мер, включающих информирование о положении на рынке труда, содействие в поиске подходящей работы, профессиональную ориентацию, трудоустройство на временные и общественные работы, организацию самозанятости.
Учитывая актуальность решения проблемы занятости инвалидов, необходимо в полной мере реализовать мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к государственным услугам в сфере занятости региона, в том числе повышение информированности по вопросам трудоустройства.
На протяжении последних лет на территории Орловской области происходило формирование сети организаций, оказывающих различные виды услуг инвалидам:
1) 17 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, в которых проживают свыше 1000 инвалидов;
2) 27 учреждений малой вместимости для пожилых граждан и инвалидов, оказывающих социально-медицинские услуги;
3) социальное обслуживание на дому получают более 4000 инвалидов;
4) реабилитационно-спортивный центр инвалидов, в котором занимаются более 300 инвалидов различных возрастных категорий, имеющий площадки в Болховском детском доме-интернате для детей с физическими недостатками, в г. Ливны, п. Змиевка, п. Знаменка, Добринском, Богдановском домах-интернатах;
5) 8 отделений, организованных на базе учреждений социального обслуживания населения различного вида, рассчитанных на 80 стационарных мест в условиях круглосуточного и дневного пребывания, занимаются социальной реабилитацией детей с ограниченными возможностями;
6) 2 бюджетных учреждения: центры социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Березка" и "Солнышко".
В организациях социального обслуживания населения проводится работа по созданию безбарьерной среды для инвалидов. Практически во всех зданиях домов-интернатов имеются пандусы для въезда (выезда) лиц, передвигающихся в инвалидных креслах-колясках, по маршрутам передвижения инвалидов установлены перила, в местах общего пользования имеются поручни либо кронштейны для создания дополнительных опор. Два учреждения оборудованы лифтами.
В областном геронтологическом центре ветеранов войны и труда установлены кнопки вызова медицинского персонала в комнатах проживающих, а также кнопки вызова сотрудников для транспортировки проживающих, передвигающихся в инвалидных креслах-колясках, имеются подъемники для посадки инвалидов в ванну.
Для создания более комфортабельной среды жизнедеятельности инвалидов стационарные учреждения обеспечиваются электроприводными колясками, гидравлическими подъемниками, ходунками на колесах, креслами-туалетами, стульчиками для ванной, тележками со съемными носилками для перевозки больных, ходунками со столиками, противопролежневыми системами, функциональными кроватями. В Болховском детском доме-интернате для детей с физическими недостатками, Воинском и Глазуновском детских домах-интернатах для умственно отсталых детей оборудованы интернет-классы, оснащение которых осуществлено за счет средств федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".
Несмотря на меры, предпринимаемые государством по поддержке инвалидов, очень многие вопросы по-прежнему остаются нерешенными.
Большинство учреждений социального обслуживания расположено в зданиях постройки середины прошлого века, и в силу того, что проекты зданий морально устарели, в них невозможно полностью произвести необходимое переоборудование для обеспечения полной доступности среды для инвалидов.
Реабилитационно-спортивный центр инвалидов - единственное в Орловской области учреждение, предоставляющее инвалидам возможность для занятий спортом, не имеет спортивного зала. Следует отметить, что во всей Орловской области нет ни одного спортивного комплекса или спортивного зала, специально оборудованного для занятий с инвалидами. Многие учреждения испытывают необходимость в специализированном автотранспорте для перевозки инвалидов-колясочников, необходимо дополнительное современное реабилитационное оборудование.
В Орловской области реализуются мероприятия по обеспечению доступности транспортного обслуживания для инвалидов. Так, учитывая ограниченность финансовых возможностей инвалидов, в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года N 365 "О едином социальном проездном билете в Орловской области" инвалидам, в том числе детям-инвалидам или их родителю, опекуну, попечителю, предоставлено право за 300 рублей приобрести единый социальный проездной билет, который обеспечивает право бесплатного проезда на городских и пригородных маршрутах на территории Орловской области. Кроме того, частными перевозчиками в городе Орле предоставляется право бесплатного проезда на маршрутном такси инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам I группы, инвалидам II группы по зрению, детям-инвалидам. В 2009 году в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2009 года N 253 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники" администрацией города Орла приобретено 5 автобусов, оборудованных для перевозки инвалидов-колясочников. При проектировании пешеходных переходов вблизи светофорных объектов учитывается необходимость оборудования съездов на проезжую часть инвалидных колясок. На железнодорожном вокзале города Орла установлены специальные подъемники для инвалидов. Проводится замена пешеходных светофоров с учетом установки звуковых сигнализаторов для слабовидящих людей, визуальных цифровых пешеходных светофоров - для слабослышащих людей.
Вместе с тем при оказываемой финансовой поддержке обеспеченность инвалидов всех категорий доступными транспортными средствами остается на низком уровне. Не все инвалиды, проживающие за пределами города Орла, имеют возможность добраться на общественном транспорте в социальные и медицинские учреждения областного центра.
В рамках государственной программы предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, развитие предоставления услуг в сфере реабилитации инвалидов.
На основании Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года N ДМ-П12-51пр разработаны основные направления осуществления государственной политики в сфере социальной поддержки пожилых граждан в регионе, развития форм социального обслуживания населения, предоставления социальных услуг, снижения социальной напряженности среди пожилых людей.
Учтены данные мониторингов положения пожилых граждан, материалы органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по вопросам, входящим в подведомственную сферу деятельности.
За последние годы социально-демографические характеристики старения населения в Орловской области претерпели определенные изменения.
Растет число пенсионеров, состоящих на учете в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области.
На территории Орловской области по состоянию на 1 января 2013 года численность пенсионеров, состоящих на учете, составляет 265494 человека, из них - 183930 неработающих пенсионеров. Средний размер начисленной пенсии составляет 8856 руб. 09 коп.
Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг и государственной социальной помощи.
Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностью физического состояния - неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.
Комплексные меры по снижению социальной напряженности и минимизации проблем пожилого населения Орловской области нашли отражение в реализации федерального и регионального законодательства в вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста.
В Орловской области функционирует 30 бюджетных учреждений социального обслуживания населения.
В их составе организована работа следующих отделений:
социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых ежегодно обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан;
специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, где ежегодно обслуживается свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности;
временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, рассчитанных на 470 мест (проживает 423 одиноких пожилых гражданина);
срочного социального обслуживания, в которых ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг свыше 67,0 тыс. человек, в том числе более 32,7 тыс. пенсионеров и инвалидов;
дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов, где более 2,5 тыс. пенсионеров занимаются в различных клубах и кружках по интересам, организованы курсы компьютерной грамотности.
С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего поколения присущи: утрата привычного социального статуса, неустойчивое материальное положение, ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Большинство из них не может самостоятельно разрешить свои проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, возрастают социальные и экономические издержки, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары.
Вместе с тем по Орловской области растет число граждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.
Проблема одинокой старости приобрела массовый характер.
Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80% нетрудоспособных пожилых людей, более 30% нуждаются в постоянной посторонней помощи и социально-медицинских услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодно увеличивается.
В организациях ведется учет граждан пожилого возраста, нуждающихся в различных видах социальных услуг. При осуществлении данной работы специалисты учреждений взаимодействуют с главами муниципальных образований и главами сельских поселений, зарекомендовали свою работу как наиболее востребованные выездные мобильные бригады для жителей отдаленных сельских населенных пунктов с привлечением специалистов администраций, отделов социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания населения и др.
Пожилые граждане, проживающие в сельской местности, нуждаются в предоставлении социально-бытовых услуг (парикмахерские, заготовка и распиловка дров, доставка топлива, автотранспортные услуги, ремонт одежды, банно-прачечные и пр.), получении консультаций по правовым и другим жизненно важным вопросам.
В целях повышения качества и расширения спектра социальных услуг учреждениями приобретаются оборудование, мебель, автотранспорт. Особым спросом у пожилого населения пользуются дополнительные платные услуги (их число составляет от 7 до 15 услуг).
Крайне острой является проблема содержания пожилыми людьми жилья в состоянии, соответствующем правилам пожарной безопасности.
В 2013 году в бюджетные учреждения социального обслуживания населения обратились 170 пенсионеров, им оказана государственная социальная помощь на общую сумму 14,1 млн. рублей.
Кроме того, существует проблема низкой социальной активности граждан старшего поколения. Лишь незначительное количество пожилых людей принимает участие в общественной жизни.
В настоящее время актуальными остаются вопросы открытия новых и укрепления материально-технической базы существующих учреждений, создания для пожилых людей более комфортных условий проживания, обслуживания, предоставления услуг медико-социальной, реабилитационной, социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарное социальное обслуживание предоставляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, в геронтологических центрах, психоневрологических интернатах, специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов, рассчитанных на 2070 койко-мест.
Средний показатель наполняемости учреждений с постоянным пребыванием людей составляет 97%.
В Орловской области планомерно ведется работа по развитию инфраструктуры действующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечению бесперебойного функционирования всех основных систем жизнеобеспечения, укреплению материально-технической базы учреждений, созданию в них условий, приближенных к домашним.
В настоящее время действующие бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания (более 80%) расположены в помещениях старой постройки. Эксплуатация 6 зданий с круглосуточным пребыванием составляет более 50 лет. В связи с этим соблюдение в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований противопожарной безопасности, обеспечение мер безопасности жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания, затруднительны.
16% зданий требуют проведения капитального ремонта.
Осуществление мероприятий по комплексному решению проблем граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания, частично обеспечивалось в рамках реализации различных областных программ.
Проведены ремонты жилых корпусов 7 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания. Общая сумма денежных средств, израсходованных на эти цели в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы"2, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 23 мая 2011 года N 159 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы" (далее также - ДОЦП "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы"), составила 1,8 млн рублей.
Кроме того, в рамках реализации ДОЦП "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы" изготовлена проектно-сметная документация для строительства спального корпуса бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания "Корсаковский психоневрологический интернат" и реконструкции бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания "Тельченский психоневрологический интернат". Общая сумма затрат составила 2,4 млн. рублей.
В связи с имеющейся очередностью граждан пожилого возраста, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, в мероприятиях ДОЦП "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы" проведен капитальный ремонт реабилитационного отделения бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Тельченский психоневрологический интернат", которое рассчитано на 50 койко-мест.
Кроме того, оснащены дома ветеранов бюджетных учреждений социального обслуживания населения Верховского, Должанского, Мценского, Новосильского, Кромского районов и города Ливны Орловской области бытовой техникой, реабилитационным оборудованием, спортивными тренажерами, а также оснащено хосписное отделение бюджетного учреждения Орловской области "Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района" мебелью, телеаппаратурой, техническими средствами реабилитации, бытовой и медицинской техникой.
Реализация данных мероприятий направлена на укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области.
В рамках областной социальной программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году"2, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 6 августа 2013 года N 256 "Об утверждении областной социальной программы "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году" (далее также - областная социальная программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году"), согласно заключениям проектной организации о техническом состоянии зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области для безопасного и комфортного проживания граждан проведен капитальный ремонт зданий следующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания:
бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов";
бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Каменский геронтологический центр".
Согласно заключениям проектной организации о техническом состоянии зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области для безопасного и комфортного проживания граждан в 2014 году в рамках подпрограммы 10 проведен капитальный ремонт следующих бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области:
бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Добринский психоневрологический интернат";
бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области "Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда".
Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем, во-вторых, необходимостью модернизации преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи.
Действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель Орловской области, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему социального обслуживания; оптимизации системы социального обслуживания населения Орловской области в целях повышения качества оказания социальных услуг. Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе. В связи с этим предлагается реализовать государственную программу в один этап - с 2013 по 2020 годы.
Данная идеология реализации государственной программы находит свое отражение в календаре программных мероприятий и динамике значений целевых индикаторов. Обзор основных проблем и рисков социально-экономического развития и сложившейся системы социальной защиты населения Орловской области позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития:
а) оптимизация сети организаций социального обслуживания населения;
б) внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг;
в) развитие принципов адресности и нуждаемости при предоставлении социальных выплат и услуг;
г) повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки;
д) увеличение объемов внебюджетной деятельности.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
В общей системе распределения полномочий между государственными институтами системой социальной поддержки населения предусматриваются:
страхование и преодоление рисков снижения уровня и качества жизни, возникающих в связи с особенностями различных этапов жизненного цикла (рождение и воспитание детей), нетрудоспособностью (пенсионный возраст, инвалидность) и ограничениями экономической активности (незанятость и безработица);
инвестиции в низкоресурсные и уязвимые категории населения;
обеспечение государственных социальных гарантий;
содействие развитию в соответствии с национальными социальными приоритетами.
На реализацию функций социальной поддержки работает множество экономических и социальных институтов: рынок труда; системы пенсионного обеспечения и социального страхования; образование; здравоохранение; региональные программы социальной поддержки.
С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целями государственной программы являются:
повышение уровня и качества жизни нуждающихся в социальной поддержке жителей Орловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, пособия и компенсации в соответствии с федеральным и региональным законодательством;
обеспечение доступности и повышение качества социального обслуживания населения.
Под уровнем жизни подразумевается уровень доходной, жилищной и имущественной обеспеченности населения, под качеством жизни - доступность и уровень потребления услуг социальной сферы. Нуждающимися в социальной поддержке являются семьи и признаются категории граждан, которые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области имеют право на социальную поддержку, осуществляемую через институты социальной защиты. На достижение цели направлены все подпрограммы. В рамках функционала институтов социальной поддержки на повышение уровня жизни работает система социальных выплат в денежной и натуральной формах, предоставляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, а повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых услуг по уходу, социальному обслуживанию, социальной и психологической адаптации. В совокупности меры социальной защиты должны быть эффективными и результативными, то есть достигать максимального результата в соответствии со стратегическими и тактическими целями и задачами. Именно в части миссии социальной защиты задачи достижения эффективности циклически приходят в противоречие с тактическими задачами обеспечения социальной стабильности, требующей включения нецелевых групп населения в число получателей социальной помощи.
В настоящее время существуют следующие направления развития системы социальной защиты населения, указывающие на ее актуальность:
а) поддержка граждан пожилого возраста;
б) усиление социальной защиты семей с детьми;
в) создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья;
г) реализация отдельных мероприятий в области социальной политики;
д) совершенствование социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области в целом.
Государственная программа осуществляется посредством реализации 11 подпрограмм, 2 долгосрочных областных целевых программ (в рамках государственной программы реализованы в 2013 году) и 1 областной социальной программы (в рамках государственной программы реализована в 2013 году):
1. Подпрограмма "Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан" (приложение 8 к государственной программе).
2. Подпрограмма "Поддержка многодетной семьи" (приложение 9 к государственной программе).
3. Подпрограмма "Развитие эффективной системы социального обслуживания" (приложение 10 к государственной программе).
4. Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" (приложение 11 к государственной программе).
5. Подпрограмма "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области" (приложение 12 к государственной программе).
6. Подпрограмма "Обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации"1 (приложение 13 к государственной программе).
7. Подпрограмма "Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (приложение 14 к государственной программе).
8. Подпрограмма "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)" (приложение 15 к государственной программе).
9. Подпрограмма "Старшее поколение" (приложение 16 к государственной программе).
10. Долгосрочная областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы".2
11. Долгосрочная областная целевая программа "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы".2
12. Областная социальная программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году".2
13. Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году" (приложение 17 к государственной программе).1
14. Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году" (приложение 18 к государственной программе).
Для оценки эффективности деятельности системы социальной защиты населения предлагается использовать целевые показатели (индикаторы). Их выбор обусловлен тем, что они реально учитывают эффекты, генерируемые системой социальной защиты населения, а также необходимы для оценки эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в рамках целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Целевые показатели (индикаторы):
1.1. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки (к 2020 году рост на 24%).
1.2. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право и обратившимся за их назначением (ежегодное исполнение - 100% показателя).
1.3. Выполнение государственных социальных обязательств перед населением Орловской области в части предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ежегодное исполнение 100% показателя).
1.4. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций, оказывающих социальные услуги, всех форм собственности (к 2020 году рост до 4,8%).
2.1. Увеличение численности многодетных семей (к 2020 году рост на 5%).
3.1. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года).
3.2. Численность обслуживаемых отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года).
3.3. Численность обслуживаемых отделением срочного социального обслуживания (на уровне 2012 года).
3.4. Численность обслуживаемых отделениями дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году - рост на 33%).
3.5. Численность обслуживаемых отделением социального стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ежегодное исполнение 100% показателя).
3.6. Численность граждан, воспользовавшихся социальной консультативной помощью (к 2020 году рост на 1,7%).
3.7. Численность обслуживаемых отделением дневного пребывания для детей (ежегодное исполнение 100% показателя).
3.8. Численность обслуживаемых отделением социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими возможностями (ежегодное исполнение 100% показателя).
3.9. Численность обслуживаемых отделением психолого-педагогической помощи семье и детям (к 2020 году рост на 0,7%).
3.10. Численность обслуживаемых отделением профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей (на уровне 2012 года).
3.11. Социальное обслуживание в отделении временного проживания (койко-дни на уровне 2012 года).
3.12. Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания (ежегодное исполнение 100% показателя).
3.13. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье и детям (на уровне 2012 года).
3.14. Численность обслуживаемых отделением комплексной реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями (к 2020 году рост на 22%).
3.15. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (койко-дни на уровне 2012 года).
3.16. Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году рост койко-дней на 1,5%).
3.17. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах (к 2020 году рост койко-дней на 14%).
3.18. Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (койко-дни на уровне 2012 года).
3.19. Численность воспользовавшихся информационной поддержкой и социально-психологической помощью пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях (на уровне 2012 года).
3.20. Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (койко-дни на уровне 2012 года).
3.21. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания инвалидов детства (на уровне 2012 года).
3.22. Численность воспользовавшихся социальной помощью женщин и детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года).
3.23. Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения (койко-дни на уровне 2012 года).
3.24. Предоставление временного приюта и социально-реабилитационных услуг несовершеннолетним в кризисном центре (койко-дни на уровне 2013 года).
3.25. Оказание социального обслуживания в отделении социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2020 году рост численности на 9,4%).
3.26. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних камерами видеонаблюдения (к 2020 году рост до 100%).
3.27. Доля перевезенных между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций (ежегодное исполнение 100% показателя).
4.1. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара) (к 2020 году рост на 5,6%).
4.2. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (койко-дни на уровне 2012 года).
4.3. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2020 году рост на 3%).
4.4. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2020 году рост на 2,1%).
4.5. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2020 году рост на 7,4%).
5.1. Количество дипломов и медалей, выданных вновь зарегистрированным многодетным семьям (к 2020 году рост на 5%).
5.2. Численность ветеранов-участников праздничных мероприятий, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне и освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100% от числа приглашенных граждан).
5.3. Количество поздравительных открыток, врученных ветеранам в связи с годовщиной освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (ежегодное исполнение 100% показателя).
5.4. Численность детей из неблагополучных семей и семей категории социального риска, приглашенных на мероприятие, приуроченное к проведению Губернаторской елки (к 2020 году рост на 27%).
5.5. Доля учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области, получивших средства на укрепление материально-технической базы (к 2020 году рост на 5%).
6.1. Численность размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации" иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации (ежегодное увеличение обеспечиваемых лиц на 10 человек к уровню 2012 года).1
7.1. Количество семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью, получивших компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (к 2020 году рост на 7,7% от базового значения).
7.2. Сумма ЕДК в расчете на 1 получателя (к 2020 году рост на 36,8%).
7.3. Доля семей, обеспеченных ЕДК, в общем количестве семей, имеющих право на ее получение (ежегодно 100%).
7.4. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации (ежегодно 20%).
7.5. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями (ежегодно не менее 12% от общей численности включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в отчетном финансовом году).1
7.5.1. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано (ежегодное снижение не менее чем на 3%).1
7.6. Доля лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними на правах собственности (ежегодное исполнение - 100% показателя).
7.7. Доля приемных родителей и опекунов, охваченных выплатами ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка (ежегодное исполнение - 100% показателя).
7.8. Доля лиц из числа детей-сирот, обеспеченных единовременными денежными пособиями при выпуске из муниципальных образовательных организаций при поступлении на обучение по очной форме в образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, и при их трудоустройстве (ежегодное исполнение - 100% показателя).
7.9. Доля лиц, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременным пособием при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (ежегодное исполнение - 100% показателя).
7.10. Доля граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой усыновителям (ежегодное исполнение - 100% показателя).
7.11. Доля нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных выплатой на проезд на городском, пригородном транспорте, а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы (ежегодное исполнение - 100% показателя).
8.1. Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Орловской области (к 2020 году - рост на 23,5%).
8.2. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Орловской области (к 2020 году - рост на 19,7%).
8.3. Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области (к 2020 году - рост на 20%).
8.4. Доля парка подвижного городского наземного транспорта для перевозки лиц с ограниченными возможностями в парке этого подвижного состава в Орловской области (к 2020 году - рост на 0,2%).
8.5. Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (к 2020 году - рост на 19,7%).
8.6. Доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования (к 2020 году - рост на 6,7%).
8.7. Доля пациентов, перенесших острые нарушения мозгового кровообращения, сохранивших навыки самообслуживания (на уровне 2014 года).
8.8. Средняя продолжительность лечения больного инвалида в психиатрическом стационаре (на уровне 2014 года).
8.9. Доля инвалидов, охваченных бригадными формами оказания психиатрической помощи, в общем числе больных, проходящих стационарное лечение в психиатрическом стационаре (на уровне 2014 года).
8.10. Процент детей-инвалидов, получивших лечение в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области "Детская областная клиническая больница имени З.И. Круглой" с использованием вновь приобретенного реабилитационного оборудования (на уровне 2014 года).
8.11. Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Орловской области (к 2020 году - рост на 2,2%).
8.12. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Орловской области (к 2020 году - рост на 19,7%).
8.13. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории (к 2020 году - рост на 4,2%).
8.14. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения (к 2020 году - рост на 4,1%).
9.1. Численность пенсионеров, обслуживаемых в хосписном отделении бюджетного учреждения Орловской области "Центр социального обслуживания населения Хотынецкого района" (ежегодное исполнение - 100%).
9.2. Открытие на базе отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения в городах Орел, Мценск, Ливны, а также на базе отделений социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов в Верховском, Малоархангельском, Дмитровском, Сосковском, Болховском и Свердловском районах Орловской области компьютерных классов (к 2020 году - рост в 2,7 раза).
9.3. Организация повышения квалификации руководителей и сотрудников учреждений социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование (к 2020 году - рост на 61,3%).
9.4. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в бюджетных организациях социального обслуживания населения Верховского, Ливенского, Урицкого районов Орловской области (ежегодное исполнение - 100% от числа обратившихся граждан).
9.5. Численность пенсионеров, воспользовавшихся услугами пунктов выдачи и проката средств реабилитации, школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала в бюджетных организациях социального обслуживания населения в Верховском, Дмитровском, Колпнянском, Ливенском, Малоархангельском, Мценском, Троснянском, Урицком районах Орловской области (ежегодное исполнение - 100% от числа обратившихся граждан).
9.6. Численность малообеспеченных одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов, получивших материальную помощь в бюджетных организациях социального обслуживания населения на ремонт и кладку печей, ремонт и замену электропроводки, газового отопительного оборудования (ежегодное исполнение - 100% от числа обратившихся граждан).
9.7. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения (ежегодное исполнение - 100% от числа обратившихся граждан).
10.1. Численность неработающих пенсионеров, получивших адресную социальную помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства, проводимой в 2014 году (к 2014 году - снижение на 36% от показателя 2013 года).
10.2. Количество зданий бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области, в которых проведены капитальные ремонты (к 2014 году - снижение на 50% от базового значения).
11.1. Число граждан пожилого возраста и инвалидов, прошедших обучение компьютерной грамотности в 2015 году.
11.2. Количество бюджетных учреждений, отремонтированных за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и субъекта в 2015 году.
Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы следует считать:
1. Обеспечение предоставления в полном объеме социальных выплат и мер социальной поддержки всем категориям граждан, имеющим право и обратившимся за их назначением, на 100% к 2020 году.
2. Снижение количества обоснованных жалоб на полноту и качество предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки на 10% ежегодно.
3. Увеличение доли негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций, оказывающих социальные услуги, всех форм собственности до 4,8% к 2020 году.
4. Повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания населения, на 10% к уровню 2012 года.
5. Повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на 10% к уровню 2012 года.
6. Увеличение доли несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами, на 10% к уровню 2012 года.
7. Увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, на 10% к уровню 2012 года.
8. Обеспечение 100% охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся.
9. Увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года.
10. Увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием (на дому), от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года.
11. Увеличение доли граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных организациях социального обслуживания, на 10% к уровню 2012 года.
12. Обеспечение 100% перевозки между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
13. Развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5% к уровню 2012 года.
14. Повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5%.
15. Увеличение количества вновь образовавшихся многодетных семей на территории Орловской области на 5% к уровню 2012 года.
16. Увеличение социальной поддержки детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, участвующих в мероприятиях, приуроченных к проведению Губернаторской елки, на 5% ежегодно к уровню 2012 года.
17. Организация пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации".1
18. Соблюдение российского и международного законодательства в процессе организации содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации".
19. Реализация 100% мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам из семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
20. Уменьшение негативного влияния повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровень материальной обеспеченности приемных и опекунских многодетных семей ежегодно на 5%.
21. Сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах, ежегодно на 5%.
22. Обеспечение жилыми помещениями не менее 50% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на предоставление жилых помещений.1
23. Реализация 100% мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
24. Реализация 100% мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, принявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
25. Повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста, в том числе проживающих в бюджетных стационарных организациях социального обслуживания населения.
26. Увеличение численности пенсионеров, воспользовавшихся услугами пунктов выдачи и проката средств реабилитации, школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала, с 60 до 140 человек к 2016 году.
27. Открытие на базе отделений дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения 6 компьютерных классов в Верховском, Малоархангельском, Дмитровском, Сосковском, Болховском и Свердловском районах Орловской области к 2016 году.
28. Увеличение численности пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения, с 4,7 до 5,1 тыс. человек к 2016 году.
29. Ежегодное повышение квалификации 50 руководителей и сотрудников учреждений социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование.
30. Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Орловской области.
31. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области.
32. Сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
33. Формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
34. Обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного, электрического транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области.
35. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Орловской области.
36. Увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 20% к 2016 году.
37. Создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
38. Преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе.
39. Увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве данной категории.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.
Подробная информация о достижении конечных результатов изложена в подпрограммах.
Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разрезе муниципальных образований Орловской области подробно представлена в подпрограмме 7 к государственной программе.
Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 1а к государственной программе.
Государственную программу планируется осуществить в один этап - с 2013 по 2020 годы.
III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы
В 2013 году в составе государственной программы были реализованы 2 долгосрочные областные целевые программы и 1 областная социальная программа:
1) ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы";
2) ДОЦП "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы";
3) областная социальная программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году".
В соответствии с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации долгосрочные областные целевые программы "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы" и "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы" с 2014 года преобразованы в подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)" и "Старшее поколение".
Государственная программа содержит направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных обязательств и модернизацию сложившейся системы социальной поддержки населения, с целью повышения ее эффективности и результативности. Государственная программа включает 11 подпрограмм, в комплексе обеспечивающих достижение поставленных целей и решения программных задач. Для каждой подпрограммы сформулированы цель, задачи, целевые индикаторы и их целевые значения, разработаны основные мероприятия, за счет реализации которых предполагается достичь намеченных результатов.
Все 11 подпрограмм адресованы группам населения, являющимся основными клиентами системы социальной защиты населения: семьям с детьми, пенсионерам, инвалидам и особо нуждающимся гражданам. Внутри каждой подпрограммы выделяются наиболее многочисленные категории получателей социальной помощи, а внутри каждой категории - наиболее значимые виды и формы социальной поддержки, которые оказываются в денежной форме и натуральной помощи, а также в форме услуг и прочих видов социальной поддержки.
Комплекс мер, обеспечивающих модернизацию и содержание учреждений системы социальной защиты населения, объединен в подпрограммах:
подпрограмма 1 - совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан;
подпрограмма 2 - поддержка многодетной семьи;
подпрограмма 3 - развитие эффективной системы социального обслуживания;
подпрограмма 4 - создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
подпрограмма 5 - реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области;
подпрограмма 6 - обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации;1
подпрограмма 8 - социальная поддержка инвалидов (доступная среда);
подпрограмма 9 - старшее поколение;
подпрограмма 10 - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году;1
подпрограмма 11 - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году.
Основными мероприятиями, направленными на реализацию подпрограмм государственной программы, следует считать:
1.1. Содержание казенных учреждений, деятельность которых направлена на назначение выплат отдельным категориям граждан.
1.2. Оказание других видов социальной помощи, направленных на поддержку малообеспеченных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
1.3. Региональные доплаты к пенсии направлены на осуществление доплат к пенсии следующим категориям граждан:
Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, проживающим на территории Орловской области;
участникам вооруженных конфликтов последних лет, получивших инвалидность вследствие военной травмы;
лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин Орловской области";
лицам, получавшим до 1992 года пенсии союзного и республиканского значений;
лицам, внесшим большой вклад в социально-экономическое развитие Орловской области;
лицам, привлекавшимся к разминированию территорий и объектов Орловской области.
1.4. Доплаты к пенсиям государственных служащих осуществляются государственным гражданским служащим Орловской области при наличии соответствующего стажа государственной гражданской службы Российской Федерации при увольнении с гражданской службы.
1.5. Расходы на погребение - осуществляется в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супругов, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.
1.6. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Орловской области.
1.7. Социальные выплаты ветеранам труда направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан.
1.8. Социальные выплаты труженикам тыла направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан.
1.9. Социальные выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан.
1.10. Социальные выплаты ветеранам труда Орловской области направлены на осуществление ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данным категориям граждан.
1.11. Субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
1.12. Компенсация расходов на оказание бесплатной юридической помощи.
1.13. Ежемесячная социальная выплата спасателям государственного казенного учреждения Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы".
1.14. Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
1.15. Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.
1.16. Выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами).
1.17. Социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - осуществляется в виде компенсации на бензин.
1.18. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
1.19. Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России".
1.20. Единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений.
1.21. Выплата инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
1.22. Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
1.23. Ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
1.24. Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.
2.1. Социальная поддержка многодетной семьи.
3.1. Содержание бюджетных учреждений.6
3.2. Перевозка между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций.
3.3 Содержание домов интернатов.
3.4 Содержание взрослых и детских центров.
4.1. Содержание бюджетных учреждений.
4.2. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
4.3. Оказание социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
5.1. Реализация мероприятий в области социальной политики.
6.1. Содержание казенного учреждения Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации".1
7.1. Меры социальной поддержки семей, принявших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание под опеку (попечительство), в приемную семью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
7.2. Обеспечение жилищных прав детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.1
7.3. Обеспечение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
7.4. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, а также коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, во время прохождения военной службы по призыву лицами из числа детей-сирот.
8.1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Орловской области.
8.2. Комплекс мероприятий по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения Орловской области.
8.3. Комплекс информационных, просветительских, общественных мероприятий.
9.1. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей.
9.2. Укрепление здоровья пожилых людей.
В части укрепления здоровья пожилых людей предусматривается создание пунктов выдачи и проката средств реабилитации, организация работы школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала в ряде бюджетных учреждений социального обслуживания населения для граждан пожилого возраста.
В целях минимизации несчастных случаев предполагается проведение рейдов по оказанию содействия одиноко проживающим гражданам в обеспечении противопожарной безопасности жилых домовладений.
9.3. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей.
В части оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей предусматривается проведение ремонта бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания, оснащение отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов бытовой техникой, реабилитационным оборудованием, спортивными тренажерами.
9.4. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности.
9.5. Совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей.
9.6. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей.
Среди мер по совершенствованию коммуникационных связей, развитию интеллектуального потенциала пожилых людей и организации свободного времени и культурного досуга:
на базе отделений дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области предусматривается организация работы компьютерных классов и клубов;
планируется открытие отделения социально-досуговой деятельности в бюджетном учреждении Орловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Сосковского района".
В отделениях дневного пребывания и социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов бюджетных учреждений социального обслуживания населения будет продолжена работа по развитию образовательных программ для граждан пожилого возраста, организации кружковой работы по интересам, активизации экскурсионного и библиотечного обслуживания пожилых людей.
9.7. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми.
Особое внимание будет уделено подготовке кадрового состава бюджетных учреждений социального обслуживания населения по работе с пожилыми людьми. Планируется организация работы по подготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения на базе факультетов социальной работы федеральных государственных образовательных организаций и иных образовательных организаций, имеющих соответствующее лицензирование, проведение семинаров по обмену опытом работы, проведение профессионального конкурса на звание "Лучший социальный работник".
Работа учреждений, связанная с социальной поддержкой и социальным обслуживанием пожилых людей, деятельность органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по улучшению жизнедеятельности пожилых людей и повышению качества их жизни будут отражены в средствах массовой информации и периодической печати.
10.1. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих на праве собственности и являющихся местом их жительства, проводимой в 2014 году.1
10.2. Проведение капитального ремонта в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области "Добринский психоневрологический интернат" и в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области "Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда".1
11.1. Объективная оценка состояния зданий в бюджетных организациях социального обслуживания населения Орловской области;
11.2. Проведение капитального ремонта зданий бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области для улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
11.3. Адаптация и ресоциализация граждан пожилого возраста и инвалидов из числа неработающих пенсионеров путем предоставления услуг по обучению компьютерной грамотности, проводимому в 2015 году.
Перечень подпрограмм государственной программы и основных мероприятий подпрограмм государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.
IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации государственной программы не применяются.
Нормативная правовая база государственной программы представлена следующими документами:
1. Жилищным кодексом Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
3. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
4. Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
5. Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1013 "О Порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 663 "О внесении изменений в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию некоторых полномочий, передаваемых Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".
8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".
10. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 97 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву".
11. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации".
12. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Орловской области о передаче Правительству Орловской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
13. Законом Орловской области от 15 марта 1996 года N 8-ОЗ "Об областной пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, проживающим на территории Орловской области".
14. Законом Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1681-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в Орловской области".
15. Законом Орловской области от 6 июня 2001 года N 206-ОЗ "О дополнительных мерах по социальной поддержке участников вооруженных конфликтов последних лет, получивших инвалидность вследствие военной травмы".
16. Законом Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки".
17. Законом Орловской области от 7 октября 2003 года N 354-ОЗ "О почетном гражданине Орловской области".
18. Законом Орловской области от 25 декабря 2013 года N 1582-ОЗ "Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области".
19. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 439-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".
20. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 440-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области".
21. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 441-ОЗ "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области".
22. Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области".
23. Законом Орловской области от 3 декабря 2007 года N 720-ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области".
24. Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
25. Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года N 832-ОЗ "О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
26. Законом Орловской области от 28 августа 2009 года N 955-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Орловской области в денежной форме".
27. Законом Орловской области от 2 августа 2012 года N 1385-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью в Орловской области".
28. Законом Орловской области от 2 августа 2012 года N 1393-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате на ребенка".
29. Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года N 43 "Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".
30. Постановлением Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года N 155 "Об оптимизации учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области".
31. Постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2010 года N 373 "Об утверждении Правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
32. Постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года N 59 "Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области".
33. Постановлением Правительства Орловской области от 6 мая 2011 года N 136 "О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области".
34. Постановлением Правительства Орловской области от 26 сентября 2011 года N 332 "Об утверждении Порядка обеспечения выпускников муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием".
35. Распоряжением Правительства Орловской области от 15 декабря 2011 года N 565-р.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.
Оперативное управление и контроль за реализацией государственной программы осуществляет ответственный исполнитель государственной программы - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
По состоянию на 1 января 2012 года 71 бюджетное учреждение социального обслуживания населения Орловской области оказывало государственные услуги на основе 25 утвержденных государственных заданий.
По состоянию на 1 января 2015 года 66 бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области оказывают государственные услуги на основе 66 утвержденных государственных заданий.
Таблица 1
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 4 к государственной программе.
VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации государственной программы не предусмотрено.
VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы
В сфере реализации государственной программы предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение переданных государственных полномочий в сфере обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органами местного самоуправления аналогичные мероприятия самостоятельно не реализуются, финансирование их из муниципальных бюджетов не производится.
В ходе реализации государственной программы будут предоставляться следующие виды субвенции из областного бюджета:
1. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.1
2. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на предоставление единовременной выплаты на ремонт жилых помещений, закрепленных на праве собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа, после окончания их пребывания в образовательной организации или учреждении социального обслуживания, а также в организациях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при условии отсутствия проживания в жилых помещениях других несовершеннолетних членов семьи.
3. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.
4. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на реализацию Закона Орловской области от 12 ноября 2008 года N 832-ОЗ "О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
5. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю.
6. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся в государственных областных, муниципальных образовательных организациях Орловской области.
7. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на обеспечение выпускников муниципальных образовательных организаций из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием.
8. Субвенции муниципальным образованиям Орловской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма в соответствии с судебными решениями.1
VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы основных мероприятий государственной программы и подпрограмм
Выделение и включение в состав государственной программы подпрограмм обусловлено высокой значимостью и важностью целей, задач, показателей, которые намечены в государственной программе.
На решение задачи обеспечения максимального охвата жителей Орловской области, нуждающихся в различных видах социальной помощи и поддержки, социальными услугами направлены все 11 подпрограмм государственной программы.
Для решения задачи повышения качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности несовершеннолетних и семей с детьми в востребованных социальных услугах разработаны и реализуются подпрограммы "Поддержка многодетной семьи", "Развитие эффективной системы социального обслуживания", "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области".
Подпрограмма "Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" разработана для решения задачи реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для решения задачи организации деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей и их здоровья разработаны подпрограммы "Развитие эффективной системы социального обслуживания" и "Старшее поколение".
Для решения задачи оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей разработаны и реализуются подпрограммы "Развитие эффективной системы социального обслуживания", "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области".
Подпрограмма "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)" разработана для решения задачи обеспечения доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" разработана для решения задачи совершенствования системы социальной и медицинской реабилитации инвалидов и повышения эффективности реабилитационных услуг.
Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году" - для укрепления материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания Орловской области с целью улучшения условий проживания в них граждан пожилого возраста и инвалидов, приведения их к современным требованиям, обеспечивающим комфортность, и улучшения материального положения неработающих пенсионеров и инвалидов в Орловской области.
Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году" - для проведения капитального ремонта зданий бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области, для улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов и для обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.
IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 40 669 664,7 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 27 675 900,1 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 12 572 616,6 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 419 288,6 тыс. рублей;
ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 1 859,4 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации государственной программы:
2013 - 4 552 304,1 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 235 801,3 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 988 553,9 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 327 948,9 тыс. рублей;
2014 - 5 229 733,7 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 608 730,4 тыс. рублей;
кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года - 3 910,6 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 1 531 935,9 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 88 485,0 тыс. рублей;
ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 582,4 тыс. рублей;
2015 - 5 896 422,3 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 485 586,6 тыс. рублей,
кроме того, выполнение условий софинансирования с федеральным бюджетом за 2014 год - 5 697,8 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 2 406 704,0 тыс. рублей, кроме того, остатки средств федерального бюджета за 2014 год - 1000,0 тыс. рублей,
государственные внебюджетные фонды - 2 854,7 тыс. рублей;
ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 1 277,0 тыс. рублей;
2016 - 4 845 072,6 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 359 119,8 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 485 952,8 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
2017 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
2018 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
2019 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
2020 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования государственной программы по направлению затрат приведены в таблице 2.
|
Таблица 2 (тыс. рублей) | |||||||||
|
Направление расходов |
Весь период реализации, всего (тыс. рублей) |
В том числе по годам: |
|||||||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Всего по государственной программе |
40 669 664,7 |
4 552 304,1 |
5 229 733,7 |
5 896 422,3 |
4 845 072,6 |
5 036 533,0 |
5 036 533,0 |
5 036 533,0 |
5 036 533,0 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
27 675 900,1 |
3 235 801,3 |
3 608 730,4 |
3 485 586,6 |
3 359 119,8 |
3 496 665,5 |
3 496 665,5 |
3 496 665,5 |
3 496 665,5 |
|
|
|
|
3 910,6 3 |
5 697,8 4 |
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
12 572 616,6 |
988 553,9 |
1 531 936,0 |
2 406 704,0 |
1 485 952,8 |
1 539 867,5 |
1 539 867,5 |
1 539 867,5 |
1 539 867,5 |
|
|
|
|
|
1000,0 5 |
|
|
|
|
|
|
бюджеты муниципальных образований и городских округов |
1859,4 |
0,0 |
582,4 |
1277,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
государственные внебюджетные фонды |
419 288, 6 |
327 948,9 |
88 485,0 |
2 854,7 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Из общего объема: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
капитальные вложения, всего |
67 782,0 |
41 613,8 |
21 219,0 |
4 949,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
52 471,0 |
35 006,9 |
14 989,5 |
2 474,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
федеральный бюджет |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
бюджеты муниципальных образований и городских округов |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
государственные внебюджетные фонды |
15 311,0 |
6 606,9 |
6 229,5 |
2 474,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
прочие расходы, всего |
40 601 882,7 |
4 510 690,3 |
5 208 514,7 |
5 891 473,1 |
4 845 072,6 |
5 036 533,0 |
5 036 533,0 |
5 036 533,0 |
5 036 533,0 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет |
27 623 429,1 |
3 200 794,4 |
3 593 740,9 |
3 483 112,0 |
3 359 119,8 |
3 496 665,5 |
3 496 665,5 |
3 496 665,5 |
3 496 665,5 |
|
|
|
|
3 910,6 3 |
5 697,8 4 1000,0 5 |
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
12 572 616,6 |
988 553,8 |
1 531 936,0 |
2 406 704,0 |
1 485 952,8 |
1 539 867,5 |
1 539 867,5 |
1 539 867,5 |
1 539 867,5 |
|
бюджеты муниципальных образований и городских округов |
1859,4 |
0,0 |
582,4 |
1277,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
государственные внебюджетные фонды |
403 977, 6 |
321 342,0 |
82 255,5 |
380,1 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов приведено в приложении 5 к государственной программе.
X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат
При планировании ресурсного обеспечения государственной программы учитывались реальная ситуация в бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, экономическая и социальная значимость проблем, а также реальная возможность их решения при федеральной поддержке и вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации государственной программы.
Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, государственных внебюджетных фондов.
Объем финансирования носит прогнозный характер и утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования государственной программы, рассчитанный в ценах соответствующих лет, предусматривается в размере 40 669 664,7 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 27 675 900,1 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 12 572 616,6 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 419 288,6 тыс. рублей;
ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 1 859,4 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации государственной программы:
2013 - 4 552 304,1 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 235 801,3 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 988 553,9 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 327 948,9 тыс. рублей;
2014 - 5 229 733,7 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 608 730,4 тыс. рублей;
кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года - 3 910,6 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 1 531 936,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 88 485,0 тыс. рублей;
ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 582,4 тыс. рублей;
2015 - 5 896 422,3 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 485 586,6 тыс. рублей,
кроме того, выполнение условий софинансирования с федеральным бюджетом за 2014 год - 5 697,8 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 2 406 704,0 тыс. рублей, кроме того, остатки средств
федерального бюджета за 2014 год - 1000,0 тыс. рублей,
государственные внебюджетные фонды - 2 854,7 тыс. рублей;
ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 1 277,0 тыс. рублей;
2016 - 4 845 072,6 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 359 119,8 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 485 952,8 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
2017 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
2018 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
2019 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
2020 - 5 036 533,0 тыс. рублей, из них:
областной бюджет - 3 496 665,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем федерального бюджета - 1 539 867,5 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей.
На реализацию подпрограмм:
1) подпрограмма 1 - 27 676 739,7 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 15 747 745,7 тыс. рублей;
кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года - 1 470,6 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 11 526 299,3 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 402 694,7 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 1:
2013 - 2 642 617,6 тыс. рублей;
2014 - 3 039 813,9 тыс. рублей;
2015 - 3 976 187,1 тыс. рублей;
2016 - 3 474 264,2 тыс. рублей;
2017 - 3 626 283,2 тыс. рублей;
2018 - 3 626 283,2 тыс. рублей;
2019 - 3 626 283,2 тыс. рублей;
2020 - 3 626 283,2 тыс. рублей;
2) подпрограмма 2 - 236 838,9 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 2 236 738,9 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 100,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 2:
2013 - 216 581,8 тыс. рублей;
2014 - 254 269,9 тыс. рублей;
2015 - 283 360,8 тыс. рублей;
2016 - 283 589,2 тыс. рублей;
2017 - 299 759,3 тыс. рублей;
2018 - 299 759,3 тыс. рублей;
2019 - 299 759,3 тыс. рублей;
2020 - 299 759,3 тыс. рублей;
3) подпрограмма 3 - 7 479 991,7 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 7 479 509,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 482,7 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 3:
2013 - 1 029 961,4 тыс. рублей;
2014 - 1 117 950,2 тыс. рублей;
2015 - 1 021 572,8 тыс. рублей;
2016 - 862 098,9 тыс. рублей;
2017 - 862 102,1 тыс. рублей;
2018 - 862 102,1 тыс. рублей;
2019 - 862 102,1 тыс. рублей;
2020 - 862 102,1 тыс. рублей;
4) подпрограмма 4 1 077 724,2 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 296 401,5 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 781 322,7 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 4:
2013 - 338 983,0 тыс. рублей;
2014 - 287 313,0 тыс. рублей;
2015 - 300 672,2 тыс. рублей;
2016 - 30 151,2 тыс. рублей;
2017 - 30 151,2 тыс. рублей;
2018 - 30 151,2 тыс. рублей;
2019 - 30 151,2 тыс. рублей;
2020 - 30 151,2 тыс. рублей;
5) подпрограмма 5 - 7 984,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 7 984,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 5:
2013 - 3 306,0 тыс. рублей;
2014 - 2 098,0 тыс. рублей;
2015 - 2 580,0 тыс. рублей;
2016 - 0,0 тыс. рублей;
2017 - 0,0 тыс. рублей;
2018 - 0,0 тыс. рублей;
2019 - 0,0 тыс. рублей;
2020 - 0,0 тыс. рублей;
6) подпрограмма 6 - 11 152,7 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 11 152,7 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 6:
2013 - 9 997,2 тыс. рублей;
2014 - 1 155,5 тыс. рублей;
2015 - 0,0 тыс. рублей;
2016 - 0,0 тыс. рублей;
2017 - 0,0 тыс. рублей;
2018 - 0,0 тыс. рублей;
2019 - 0,0 тыс. рублей;
2020 - 0,0 тыс. рублей;
7) подпрограмма 7 - 1 866 507,2 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 1 748 647,1 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 117 860,1 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 7:
2013 - 252 297,0 тыс. рублей;
2014 - 408 927,4 тыс. рублей;
2015 - 176 538,9 тыс. рублей;
2016 - 194 519,1 тыс. рублей;
2017 - 208 556,2 тыс. рублей;
2018 - 208 556,2 тыс. рублей;
2019 - 208 556,2 тыс. рублей;
2020 - 208 556,2 тыс. рублей;
8) подпрограмма 8 - 223 238,6 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 74 827,4 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 146 551,8 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,
ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - 1859,4 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 8:
2013 - 0,0 тыс. рублей;
2014 - 97 188,1 тыс. рублей;
2015 - 126 050,5 тыс. рублей;
2016 - 0,0 тыс. рублей;
2017 - 0,0 тыс. рублей;
2018 - 0,0 тыс. рублей;
2019 - 0,0 тыс. рублей;
2020 - 0,0 тыс. рублей;
9) подпрограмма 9 - 11 894,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 11 894,0 тыс. рублей;
кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года - 2 340,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 9:
2013 - 0,0 тыс. рублей;
2014 - 7 628,9 тыс. рублей;
2015 - 3 815,1 тыс. рублей;
2016 - 450,0 тыс. рублей;
2017 - 0,0 тыс. рублей;
2018 - 0,0 тыс. рублей;
2019 - 0,0 тыс. рублей;
2020 - 0,0 тыс. рублей;
10) подпрограмма 10 - 13 388,8 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 6 694,4 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 6 694,4 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 10:
2013 - 0,0 тыс. рублей;
2014 - 13 388,8 тыс. рублей;
2015 - 0,0 тыс. рублей;
2016 - 0,0 тыс. рублей;
2017 - 0,0 тыс. рублей;
2018 - 0,0 тыс. рублей;
2019 - 0,0 тыс. рублей;
2020 - 0,0 тыс. рублей;
11) подпрограмма 11 - 5644,8 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 2822,4 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 2822,4 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации подпрограммы 11:
2013 - 0,0 тыс. рублей;
2014 - 0,0 тыс. рублей;
2015 - 5644,8 тыс. рублей;
2016 - 0,0 тыс. рублей;
12) ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы"2 на 2013 год - 37 565,9 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 37 565,9 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
13) ДОЦП "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы"2 на 2013 год - 6 840,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 6 840,0 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей;
14) областная социальная программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году"2 на 2013 год - 14 154,2 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 7 077,1 тыс. рублей;
федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;
государственные внебюджетные фонды - 7 077,1 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов на реализацию целей государственной программы Орловской области приведено в приложении 6 к государственной программе.
По направлениям затрат:
Объемы финансирования государственной программы за счет средств федерального и областного бюджетов ежегодно уточняются законами о федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период исходя из доходных источников бюджета.
Главными распорядителями средств областного бюджета являются:
на 2013 год:
1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области - в подпрограммах 1-7, ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы"2, ДОЦП "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы"2, областной социальной программе "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году"2;
2) Департамент образования и молодежной политики Орловской области - в подпрограмме 7 и ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы"2;
3) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области - в ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы"2;
4) Управление культуры и архивного дела Орловской области - в ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы"2;
5) Управление труда и занятости Орловской области - в ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы"2;
на 2014 год:
1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области - в подпрограммах 1 - 10;
2) Департамент образования и молодежной политики Орловской области - в подпрограммах 7 и 8;
3) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области - в подпрограмме 8;
4) Управление культуры и архивного дела Орловской области - в подпрограмме 8;
5) Управление физической культуры и спорта Орловской области - в подпрограмме 8;
6) Управление труда и занятости Орловской области - в подпрограмме 8;
7) Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области - в подпрограмме 8;
на 2015 год:
1) Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - в подпрограммах 1-5, 7-9, 11;
2) Департамент образования Орловской области - в подпрограмме 8;
3) Департамент здравоохранения Орловской области - в подпрограмме 8;
4) Управление культуры и архивного дела Орловской области - в подпрограмме 8;
5) Управление физической культуры и спорта Орловской области - в подпрограмме 8;
6) Управление труда и занятости Орловской области - в подпрограмме 8;
7) Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - в подпрограмме 8;
8) Департамент внутренней политики Орловской области - в подпрограмме 8.
на 2016 год:
1) Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - в подпрограммах 1 - 5, 7 - 9;
2) Департамент образования Орловской области - в подпрограмме 8;
3) Департамент здравоохранения Орловской области - в подпрограмме 8;
4) Управление культуры и архивного дела Орловской области - в подпрограмме 8;
5) Управление физической культуры и спорта Орловской области - в подпрограмме 8;
6) Управление труда и занятости Орловской области - в подпрограмме 8;
7) Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - в подпрограмме 8;
8) Департамент внутренней политики Орловской области - в подпрограмме 8.
Главными распорядителями средств федерального бюджета являются:
на 2013 год:
1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области - в подпрограммах 1, 3, 4;
2) Департамент образования и молодежной политики Орловской области - в подпрограмме 7;
на 2014 год:
1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области - в подпрограммах 1, 3, 4, 8;
2) Департамент образования и молодежной политики Орловской области - в подпрограммах 7 и 8;
3) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области - в подпрограмме 8;
4) Управление культуры и архивного дела Орловской области - в подпрограмме 8;
5) Управление физической культуры и спорта Орловской области - в подпрограмме 8;
6) Управление труда и занятости Орловской области - в подпрограмме 8;
7) Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области - в подпрограмме 8;
на 2015 год:
1) Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - в подпрограммах 1, 3, 4, 7, 8;
2) Департамент образования Орловской области - в подпрограмме 8;
3) Департамент здравоохранения Орловской области - в подпрограмме 8;
4) Управление культуры и архивного дела Орловской области - в подпрограмме 8;
5) Управление физической культуры и спорта Орловской области - в подпрограмме 8;
6) Управление труда и занятости Орловской области - в подпрограмме 8;
7) Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - в подпрограмме 8;
8) Департамент внутренней политики Орловской области - в подпрограмме 8.
на 2016 - 2020 годы:
1) Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - в подпрограммах 1, 3, 4, 7;
Главными распорядителями средств государственных внебюджетных фондов являются:
на 2013 год - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области - в подпрограмме 1 и областной социальной программе "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2013 году"2;
2014 год - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области - в подпрограммах 1, 10;
2015 год - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - в подпрограммах 1,11;
2016 - 2020 годы - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области - в подпрограмме 1.
Расчеты по бюджетным ассигнованиям областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов на исполнение публичных нормативных обязательств и выплат в соответствии с законодательством отдельным категориям граждан указаны в приложении 7 к государственной программе.
XI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
В результате реализации мероприятий государственной программы планируется:
1. Обеспечить социальной поддержкой 100% жителей Орловской области, имеющих право на меры социальной поддержки, пособия и компенсации, установленные федеральным и региональным законодательством.
2. Увеличить долю несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами.
3. Увеличить долю детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, с 1086 человек до 1391 человека.
4. Обеспечить 100% охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся в социальном обслуживании.
5. Увеличить долю граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся с 2847 человек до 4229 человек.
6. Увеличить долю граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных организациях социального обслуживания до 98%.
XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Важным условием успешной реализации государственной программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий программы в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации государственной программы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы.
Для данной государственной программы к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации.
Формирование плана реализации государственной программы, содержащего перечень мероприятий государственной программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией - все эти меры нацелены на преодоление данных рисков.
Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий государственной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет государственной программы сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий государственной программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий государственной программы.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач государственной программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
XIII. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы
Сроки проведения оценки эффективности государственной программы определяются в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".
Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в два этапа.
На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая производится с учетом следующих составляющих:
оценки степени реализации мероприятий;
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;
оценки эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию государственной программы;
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм;
оценки эффективности реализации подпрограмм.
На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом:
оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы;
оценки эффективности реализации подпрограмм (рассчитанной на первом этапе).
Первый этап оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка степени реализации мероприятий.
Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:
СРм = Мв / М, где:
СРм - степень реализации мероприятий;
Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Методика оценки эффективности реализации государственной программы ведется из расчета степени реализации мероприятий в соответствии с планом реализации государственной программы на отчетный год.
Степень реализации мероприятий рассчитывается для всех мероприятий государственной программы.
Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:
мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), когда в графе "ожидаемый непосредственный результат мероприятия" плана реализации государственной программы зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию. Если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100%, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение, проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным, если темпы ухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятий. Если для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;
мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год;
по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как достижение непосредственного результата.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат.
Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:
ССуз = Зф / Зп, где:
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
В составе показателя "степень соответствия запланированному уровню затрат" учитываются расходы из всех источников.
В качестве плановых расходов из средств областного бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года.
В качестве плановых расходов из средств иных источников используются данные по объемам расходов, предусмотренных за счет соответствующих источников на реализацию подпрограммы в соответствии с действующей на момент проведения оценки эффективности редакцией государственной программы.
Оценка эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы рассчитывается по формуле:
Эис = СРм / ССуз, где:
Эис - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы;
СРм - степень реализации всех мероприятий подпрограммы;
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из всех источников.
Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм.
Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СД п/п пз = ЗП п/п п / ЗП п/п ф, где:
СД п/п пз - степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы);
ЗП п/п п - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;
ЗП п/п ф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода.
Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
, где:
СР п/п - степень реализации подпрограммы;
СД п/п пз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;
N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.
При использовании данной формулы в случаях, если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.
Оценка эффективности реализации подпрограммы.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:
ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:
ЭР п/п - эффективность реализации подпрограммы;
СР п/п - степень реализации подпрограммы;
Эис - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы.
Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9.
Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8.
Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7.
В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.
Второй этап оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы.
Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:
, где:
ЭР гп - эффективность реализации государственной программы;
ЭР п/п - эффективность реализации подпрограммы государственной программы;
kj - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы.
kj определяется по формуле:
,где:
Фj - объем расходов из всех источников (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;
Ф - объем фактических расходов из всех источников (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;
j - количество подпрограмм.
Эффективность реализации государственной программы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90.
Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.
Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.
В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.
1. Прекратило действие с 1 января 2015 года
2 Прекратило действие с 1 января 2014 года.
3 Кроме того, погашение кредиторской задолженности 2013 года.
4 Кроме того, выполнение условий софинансирования с федеральным бюджетом за 2014 год.
5 Кроме того, остатки средств федерального бюджета 2014 года.
6 Действует до 31 декабря 2015 года
-
Приложение 1. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы" и их значениях
-
Приложение 1а. Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области
-
Приложение 2. Перечень подпрограмм государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы" и основных мероприятий подпрограмм государственной программы
-
Приложение 3. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области
-
Приложение 5. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы" за счет средств областного бюджета
-
Приложение 6. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 7. Расчеты по бюджетным ассигнованиям областного бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств, объемов субвенций из областного бюджета и выплат, осуществляемых за счет средств областного бюджета государственными внебюджетными фондами в соответствии с законодательством Орловской области, отдельным категориям граждан
-
Приложение 8. Подпрограмма "Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 9. Подпрограмма "Поддержка многодетной семьи" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 10. Подпрограмма "Развитие эффективной системы социального обслуживания" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 11. Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 12. Подпрограмма "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 13. Подпрограмма "Обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации" государственной программы Орловскойобласти "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"*
-
Приложение 14. Подпрограмма "Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 15. Подпрограмма "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда)" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 16. Подпрограмма "Старшее поколение" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 17. Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в 2014 году" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"
-
Приложение 18. Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2020 годы"