Приложение. Положение "О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Ливенского района"

Приложение
к решению
Ливенского районного Совета
народных депутатов
от 17 июля 2012 г. N 11/122-РС

Положение
"О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Ливенского района"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает основные принципы, определяющие порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ливенского района Орловской области (далее - муниципальное имущество).

1.2. Настоящее Положение в рамках действующего законодательства обозначает круг субъектов, участвующих в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, их полномочия в данной сфере, порядок взаимодействия органов местного самоуправления при осуществлении предоставленных им полномочий, а также определяет основные положения форм управления муниципальным имуществом.

1.3. Субъектом права собственности на муниципальное имущество является муниципальное образование - Ливенский район Орловской области (далее - Ливенский район).

В пределах полномочий, определенных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами Ливенского района, от имени Ливенского района права по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом района осуществляют:

- представительный орган муниципального образования - Ливенский районный Совет народных депутатов;

глава муниципального образования - глава Ливенского района Орловской области;

исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - администрация Ливенского района Орловской области. От имени администрации Ливенского района функции и полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Ливенского района - Управление муниципального имущества администрации Ливенского района Орловской области (далее - Управление).

2. Компетенция органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом

2.1. Органы местного самоуправления Ливенского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Орловской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.1. В компетенции Ливенского районного Совета народных депутатов в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом находятся:

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- определение порядка материально - технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- принятие решения о приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности;

- решение иных вопросов в соответствии с действующим законодательством и Уставом Ливенского района.

2.2. Глава Ливенского района являясь по должности главой администрации района в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет следующие функции:

- от имени района, администрации района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, без доверенности выступает в суде, совершает сделки;

- принимает муниципальные правовые акты об утверждении проектов границ земельных участков, актов выбора, о предоставлении земельных участков физическим и юридическим лицам в аренду, собственность или ином вещном праве, предусмотренном действующим законодательством, решения о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков в границах района для муниципальных нужд, принимает иные решения в области использования и охраны земель;

осуществляет в соответствии с нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений, заслушивает не реже одного раза в год отчеты об их деятельности;

- исполняет иные функции, предусмотренные законами, Уставом Ливенского района, нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов.

2.3. Управление осуществляет следующие полномочия в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом:

- осуществляет и организует исполнение муниципальных правовых актов района в подведомственной сфере деятельности;

- разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета народных депутатов проект программы приватизации муниципальной собственности, проекты нормативных правовых актов по вопросам приватизации;

- проводит приватизацию муниципальных предприятий и муниципального жилищного фонда в соответствии с районной программой приватизации муниципального имущества и в пределах установленных полномочий;

- осуществляет учет муниципальной собственности Ливенского района и ведет реестр муниципального имущества Ливенского района;

- осуществляет мероприятия по государственной регистрации права собственности района и его перехода;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;

- осуществляет контроль за своевременностью и полнотой поступления в бюджет района арендной платы и иных средств от использования муниципального имущества;

- контролирует проведение инвентаризации и оценки муниципального имущества;

- оформляет по поручению собственника жилищного фонда договора на приватизацию жилья, в рамках полномочий, переданных администрации района органами местного самоуправления сельских поселений Ливенского района;

- осуществляет права по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственность района в соответствии с порядком, установленным районным Советом народных депутатов;

- осуществляет мероприятия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности района, а также по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена;

- обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

- от имени администрации района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений и предприятий, не имеющих ведомственной подчиненности, осуществляет мероприятия по их созданию, реорганизации и ликвидации в порядке, установленном муниципальными правовыми актами района;

- по согласованию с главой района заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с руководителями муниципальных предприятий и учреждений, не имеющих ведомственной подчиненности;

- выполняет функции продавца объектов муниципальной собственности и муниципальных унитарных предприятий;

- организует и проводит конкурсы и аукционы;

- осуществляет муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;

- разрабатывает административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг и исполнению функций муниципального контроля (надзора) в подведомственных сферах деятельности;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом Ливенского района, Положением об Управлении муниципального имущества администрации района и иными муниципальными правовыми актами района.

3. Состав муниципального имущества и его учет

3.1. В собственности Ливенского района может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

- имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах района;

- автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории района;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

- имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;

- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

- имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

- имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- имущество межпоселенческих библиотек;

- имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности района в соответствии с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории района;

- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

- имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- имущество, предназначенное для развития на территории района физической культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированных некоммерческим организациям на территории района;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Орловской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренных частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых представлено органам местного самоуправления района федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) в собственности района может находится иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения района.

3.2. К объектам муниципального имущества, подпадающим под сферу действия настоящего Положения, также относится:

- имущество, составляющее муниципальную казну Ливенского района, за исключением средств бюджета района;

- имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, аренды и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также приобретенное ими в результате хозяйственной деятельности;

- акции акционерных обществ и другие ценные бумаги, находящиеся в муниципальной собственности Ливенского района, иные имущественные и неимущественные права.

3.3. Учет муниципального имущества осуществляется Управлением путём ведения реестра муниципального имущества Ливенского района (далее - Реестр). Основания для включения имущества в Реестр или исключения из Реестра, перечень объектов учёта в Реестре, а также иные вопросы ведения Реестра устанавливаются решением Ливенского районного Совета народных депутатов Орловской области "Об утверждении Порядка ведения реестра муниципального имущества Ливенского района", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области.

4. Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование

4.1. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает муниципальное имущество в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. По договору безвозмездного пользования ссудодателем имущества, находящегося в муниципальной собственности, является Управление.

4.2. Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется Управлением на основании распоряжения администрации Ливенского района, по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

4.3. В случае передачи имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов, заявление о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование подается ссудополучателем в администрацию Ливенского района в письменной форме. К нему прилагаются следующие документы:

- обоснование целесообразности передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование;

- копии учредительных документов юридического лица.

4.4. Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование согласуется с главой администрации Ливенского района и балансодержателем этого муниципального имущества.

4.5. Передача в безвозмездное пользование муниципального имущества не влечет передачу прав собственности на это имущество.

4.6. Ссудополучатель муниципального имущества не вправе без письменного разрешения ссудодателя передавать его в аренду, залог, вклад в уставной капитал.

4.7. Ссудополучатель муниципального имущества обязан вернуть его ссудодателю в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

4.8. Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом заключается в письменном виде в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом должен содержать:

- состав и стоимость муниципального имущества, передаваемого в безвозмездное пользование;

- срок действия договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом;

- цели использования муниципального имущества;

- порядок передачи муниципального имущества ссудополучателю и возврата его ссудодателю;

- ответственность сторон за ненадлежащее выполнение условий договора;

- условия досрочного прекращения договора.

4.9. Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется в соответствии с действующим законодательством по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора.

4.10. Ссудополучатель обязан поддерживать муниципальное имущество, переданное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на его содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

5. Доверительное управление муниципальным имуществом

5.1. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

5.2. Объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество.

Не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, не может быть передано в доверительное управление. Передача в доверительное управление имущества, находившегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, возможна только после ликвидации юридического лица, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого имущество находилось, либо прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом и поступления его во владение собственника по иным предусмотренным законом основаниям.

5.3. Решение о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимается в форме распоряжения администрации Ливенского района.

5.4. Доверительное управление муниципальным имуществом производится на основании договора о доверительном управлении имуществом, заключаемого Управлением (учредитель управления) с доверительным управляющим, осуществляющим управление этим имуществом в интересах учредителя Управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

5.5. В договоре доверительного управления имуществом должны быть указаны:

- состав имущества, передаваемого в доверительное управление;

- наименование юридического лица или имя гражданина, в интересах которых осуществляется управление имуществом (учредителя управления или выгодоприобретателя);

- размер и форма вознаграждения управляющему, если выплата вознаграждения предусмотрена договором;

- срок действия договора.

Договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет. Для отдельных видов имущества, передаваемого в доверительное управление, законом могут быть установлены иные предельные сроки, на которые может быть заключен договор.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.

5.6. Договор доверительного управления муниципальным имуществом заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Ливенского районного Совета народных депутатов.

5.7. Договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме. Договор доверительного управления недвижимым имуществом должен быть заключен в форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество. Несоблюдение формы договора доверительного управления имуществом или требования о регистрации передачи недвижимого имущества в доверительное управление влечет недействительность договора.

5.8. Муниципальное имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет.

5.9. При прекращении договора доверительного управления имущество, находящееся в доверительном управлении, передается учредителю Управления, если договором не предусмотрено иное.

6. Аренда муниципального имущества

6.1. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

6.2. Арендодателем имущества, находящегося в собственности муниципального образования Ливенский район, от лица собственника муниципального имущества выступает Управление.

6.3. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

6.4. Порядок предоставления земельных участков, находящихся на территории Ливенского района, в аренду юридическим и физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 20.03.2012 г. N 8/95-РС "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, из земель, находящихся в муниципальной собственности Ливенского района, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена для строительства на территории Ливенского района", решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 27.12.2011 г. N 7/76-РС "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Ливенский район, для целей, не связанных со строительством" другими нормативными правовыми актами Ливенского районного Совета народных депутатов и администрации Ливенского района.

До разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися на территории Ливенского района, осуществляется органами местного самоуправления Ливенского района в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Орловской области и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Ливенского районного Совета народных депутатов.

6.5. Порядок сдачи в аренду объектов муниципального имущества, находящихся в собственности муниципального образования Ливенский район, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

6.6. Заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, в том числе и закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями или муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено Управлением по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6.7. Управление организовывает проведение конкурса или аукциона на право заключения договора аренды