Раздел 1. "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы"

Раздел 1. "Общая характеристика сферы реализации
муниципальной программы"

Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, осуществить переход к рациональной модели потребления ресурсов, названа в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года в числе основных задач социально-экономического развития страны и законодательно определена в Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Комплексное решение проблем, связанных с эффективным использованием энергетических ресурсов, является одной из приоритетных задач, стоящих перед органами местного самоуправления города Орла.

Задача энергосбережения особенно актуальна в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Деятельность жилищно-коммунального хозяйства сопровождается большими потерями энергетических ресурсов при их производстве и потреблении. Существенные потери энергоресурсов происходят при эксплуатации инженерных систем и оборудования.

Учитывая социальную и экономическую значимость энергосберегающих мероприятий для снижения бюджетных расходов, повышения надежности и энергоэффективности систем коммунального комплекса, проблемы эффективного использования энергетических ресурсов в городе Орле необходимо решать программными методами, предусматривающими создание организационных, правовых, экономических и технологических условий, обеспечивающих оптимизацию потребления энергетических ресурсов.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по повышению энергетической эффективности на территории города Орла и, прежде всего, в муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.

Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывающим, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных и муниципальных программ социально-экономического развития.

В рамках реализации требований Закона в городе Орле с 2011 года действовала долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Орле на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением администрации города Орла от 23.03.2011 N 775. В связи с изменениями, внесенными в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с 1 января 2014 года действие вышеуказанной программы в статусе "долгосрочной" прекращено, и она трансформирована в муниципальную программу.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

- невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

- комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.

- необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

В предстоящий период на территории города Орла должны быть выполнены установленные Законом требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:

- обеспечение снижения потребления энергоресурсов не менее чем на три процента ежегодно;

- проведение энергетических обследований и разработка энергетических паспортов;

- учет энергетических ресурсов;

- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:

- ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств частных инвесторов на финансирование энергосберегающих мероприятий;

- неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения;

- незавершенностью реформирования энергетики и предстоящими изменениям в управлении отраслью на федеральном уровне;

- дерегулированием рынков энергоносителей;

- прогнозируемой в условиях либерализации высокой волатильностью регионального рынка энергоносителей и его зависимостью от состояния и конъюнктуры российского и мирового энергетического рынка.

Настоящая программа не решает в полной мере проблему высокой энергоемкости бюджетной сферы и экономики муниципального образования в связи с необходимостью капитальных затрат на мероприятия такого рода, но позволяет выполнить первый этап решения данной проблемы: создать условия для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития и снизить негативные последствия роста тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов.

Анализируя современное состояние пропаганды энергосбережения, можно отметить следующие недостатки:

- недостаточное использование средств массовой информации для пропаганды преимуществ энергосберегающего стиля хозяйствования;

- ограниченное использование Интернет-технологий;

- ограниченность информации о реальной, а не рекламной оценке энергоэффективности тех или иных приборов, технологий и оборудования;

- низкий уровень образования в сфере энергосбережения, отсутствие подготовленных специалистов в этой области;

- отсутствие организованной на государственном и региональном уровнях работы по распространению знаний об энергосберегающих технологиях, обмену опытом внедрения новых материалов, приборов и технологий, отсутствие системы пропаганды энергосберегающего поведения.

Анализ энергопотребления в городе Орле за 2012 год

Структура потребления энергетических ресурсов на территории
муниципального образования город Орел за 2012 год

Таблица 1

Вид энергии	Наименование потребителя	В натуральном выражении	В тоннах условного топлива	Стоимость, тыс. руб.
Электроэнергия, тыс. кВт/ч.	Население	238850	-	238852,6
	Бюджетные учреждения социальной сферы	74413	-	193473,8
	Прочие потребители	257922	-	670597,2
	Всего	571185		1102923,6
Тепловая энергия, Гкал.	Население	190093	-	159797,583
	Бюджетные учреждения социальной сферы	37893	-	29991,177
	Прочие потребители	988650	-	775312,298
	Всего	1216636		965101,058
Природный газ, тыс. м3	Население	156296	-	562665,6
	Бюджетные учреждения социальной сферы	5227	-	18817,2
	Прочие потребители	837084	-	3013502,4
	Всего	998606,673		3594985,2
Холодное водоснабжение тыс. м3	Население	24635	24699,5	76568,5
	Бюджетные учреждения социальной сферы	2013,5	2018,8	6258,3
	Прочие потребители	1814,0	1818,8	5638,3
	Всего	28462,5	28537,1	88465,1
Водоотведение, тыс. м3	Население	23861,1	2767,1	77817,6
	Бюджетные учреждения социальной сферы	2212,2	2567,3	7214,1
	Прочие потребители	3658,9	4246,4	11932,4
	Всего	29732,2	9580,8	96964,1
Итого:		2844622,373	38117,9	5848439,058

Характеристика муниципальных бюджетных учреждений

Таблица 2

N	Наименование учреждения	Количество объектов	Количество людей				Общая площадь, кв.м.
			Сотрудники	Учащиеся (полный день)	Учащиеся (неполный день)	Посетители тыс. чел.
I	Администрация города Орла	5	495				17456,9
II	Образование	140	8110	27910	3135		579264
	Учреждения образования	140	8110	27910	3135		579264
III	Культура	40	922		5620	1180	37352,7
	Учреждения культуры	40	922		5620	1180	37352,7
Всего по бюджетным учреждениям		185	9527	27910	8755	1180	634073,6

Объем реализации коммунальных ресурсов в 2012 году

Таблица 3

Наименование сферы потребления	Виды ресурсов
	Электроснабжение	Теплоснабжение	Холодное водоснабжение	Водоотведение	Газоснабжение
	тыс. кВт	Гкал	тыс. куб.м	тыс. куб. м	тыс. куб.м
Население	238850	190093	24635	2767,1	15629
Бюджетная сфера	74413	37893	2013,5	2567,3	5227
Всего	313263	227986	26648,5	5334,4	20856

Ежегодный рост тарифов на коммунальные услуги стимулирует жителей города устанавливать приборы учета потребления коммунальных ресурсов. Но в большинстве многоквартирных домов, находящихся на обслуживании управляющих организаций, на сегодняшний день отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета, в связи с чем, не обеспечивается учет расхода потребления коммунальных ресурсов на внутридомовые нужды, что не побуждает собственников помещений в многоквартирных домах экономи