Постановление Правительства Республики Тыва от 3 июля 2002 г. N 406 "О рассмотрении представления Прокуратуры Республики Тыва об устранении нарушений Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", допущенных в период подготовки к лесопожарному периоду 2002 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 марта 2005 г. N 368 настоящее постановление снято с контроля в связи его реализацией

Рассмотрев представление Прокуратуры Республики Тыва от 29 мая 2002 г. N 7/17-31-02 об устранении нарушений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", допущенных в период подготовки к лесопожарному периоду 2002 года, Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Принять к сведению информацию и.о. министра по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Тыва Байыр-оола Э.Д. о лесопожарной обстановке в республике в апреле-июне 2002 года.

2. Обратить внимание председателей администраций Каа-Хемского, Тандинского, Тоджинского, Тес-Хемского, Улуг-Хемского, Чеди-Хольского, Эрзинского, Сут-Хольского и Дзун-Хемчикского кожуунов на недостаточность проводимых противопожарных мероприятий, отсутствие профилактической работы с населением.

3. Рекомендовать председателям администраций кожуунов:

организовать работу постоянно действующих штабов по ликвидации лесных пожаров, назначить ответственного за ликвидацию лесных пожаров;

активизировать работу по мобилизации населения на ликвидацию лесных пожаров, постоянно проводить инструктаж и обучение по технике пожарной безопасности;

изыскать финансовые средства из бюджетов кожуунов и внебюджетных источников финансирования на приобретение обмундирования, продовольствия и средств пожаротушения для мобилизуемого населения;

организовать проведение опашки населенных пунктов, находящихся в лесных массивах и поблизости от них, а также сельскохозяйственных угодий аратских хозяйств и частных автозаправочных станций.

4. Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Тыва (Доржу):

уточнить перечень организаций и ведомств, проводящих работы в лесных массивах (лесозаготовители, сборщики), с указанием выделенных участков лесного фонда, постоянно проводить с ними профилактическую работу по вопросам пожарной безопасности при нахождении в лесу;

подготовить необходимые расчеты на приобретение инвентаря, оборудования и спецодежды для мобилизованного населения до начала пожароопасного периода;

разработать до 1 сентября 2002 г. и представить в Правительство Республики Тыва предложения и необходимые расчеты по созданию сводного механизированного отряда по тушению лесных пожаров;

провести до 30 сентября 2002 г. республиканское совещание по подведению итогов лесопожарного периода 2002 года с приглашением руководителей Правительства Республики Тыва, администраций кожуунов, заинтересованных министерств и ведомств.

5. Рекомендовать Министерству внутренних дел "Аренин" организовать установление лиц, виновных в поджогах лесных массивов, с привлечением их к уголовной или административной ответственности.

6. Рекомендовать Министерству внутренних дел Республики Тыва, Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Тыва, Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Тыва, органам местного самоуправления принять меры по ограничению доступа населения республики в лесные массивы.

7. Предложить ФГУП "Тывасвязьинформ" "Донгак" принять меры по защите объектов и линий связи от пожаров, обеспечить перевод системы оповещения населения на постоянную схему работы, запретить отключение каналов связи оперативной службы УГПС МЧС Российской Федерации по Республике Тыва, а также сил постоянной готовности в пожароопасный период.

8. Министерству Республики Тыва по делам юстиции изучить проблему ограничения сбора сухих рогов и работу заготовительных пунктов по их приобретению у населения и до 30 сентября 2002 г. внести в Правительство Республики Тыва предложения о возможности законодательного ограничения сбора сухих рогов и работы заготовительных пунктов в период с апреля по июнь.

9. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (Байыр-оол).

Председатель Правительства

Республики Тыва

Ш. Ооржак

Информация о лесопожарной обстановке на территории
Республики Тыва за апрель-июнь 2002 года

Начало пожароопасного периода на территории Республики Тыва характеризовалось устойчивой теплой погодой без осадков. Сравнительный анализ выпавших осадков за 2001 и 2002 годах показывает, что начало пожароопасного периода 2002 года на территории Республики Тыва характеризовался низкой влагонасышенностью лесостепного фонда республики.

Суммарная высота снежного покрова в целом по республике (зима 2001-2002) составила 593 см, меньше на 30% прошлогодних показателей.

За май-июнь 2002 года на всей территории республики осадков выпало меньше на 55,8%, чем в прошлом году.

За последние 20 лет наблюдается устойчивая стабилизация периодов особо высокой горимости лесов: 1970, 1981, 1986, 1989, 1990, 1996, 1998 годы, то есть каждые четыре-шесть лет. В эти годы зарегистрированы экстремальные погодные условия и высокая горимость лесов, согласно цикличности максимумов, 2002 год прогнозировался как наиболее сложный по количеству и возможному ущербу.

Неполное финансирование из Федерального центра, не позволило Комитету природных ресурсов по Республике Тыва до начала пожароопасного периода качественно обеспечить выполнение комплекса профилактических и организационно-технических мероприятий, что снизило уровень оперативности в выявлении и ликвидации лесных пожаров, снизило эффективность работы лесопожарных служб.

На пожароопасный период были приведены в готовность 10 лесхозов, 30 лесничеств с общей численностью персонала 980 человек, в том числе работников лесной государственной охраны 486 человек, из них 275 лесников, приведены в готовность - 2 механизированных отряда, 7 пунктов сосредоточения пожарного инвентаря. Оборудовано 10 наблюдательных пунктов, в том числе на господствующих высотах - 7 шт., на высотных объектах - 3 шт. Утверждено 20 маршрутов патрулирования протяженностью 970 км. Организовано 5 мобильных групп пожаротушения, 10 добровольных дружин. Отремонтировано и подготовлено к работе 13 пожарных и ле6сопожарных автоцистерн, 8 лесопожарных тракторов и вездеходов, 12 лесопожарных мотопомп, 18 бортовых автомашин, 5 автобусов, 9 пожарных емкостей РДВ-1500 и 5 модулей. Подготовлено 256 лесных огнетушителей, 37 зажигательных аппаратов, 28 бензопил, 13 воздуходувок, 70 топоров, 191 лопата. Всего радиостанций - 106 шт., в т.ч. переносных - 69, передвижных - 9, стационарных - 20. Лесная служба республики остро нуждается в средствах мобильной радиосвязи, зачастую нет возможности связаться с местами тушения пожаров. Укомплектованность лесхозов техникой составляет 45% от потребности. Для ликвидации пожаров приобретено противопожарного оборудования на сумму 260 тыс. руб., в том числе ранцевых опрыскивателей 111 шт. Дополнительно получено 50 РЛО-М из резерва Красноярской авиабазы охраны лесов от пожаров. Укомплектованность личного состава, привлекаемых к тушению лесных пожаров, РЛО составляет 85%. На данный момент создано 715 км. противопожарных барьеров.

Из-за отсутствия финансирования авиационное звено до 07 мая не было готово к проведению работ по тушению лесных пожаров, не были проведены тренировки личного состава звена по десантированию с самолета Ан-2.

На первоначальном этапе Комитет природных ресурсов по Республике Тыва, в силу не готовности авиазвена к работе, особенностей рельефа республики, отсутствия устойчивых каналов связи с лесничествами и местами пожаров не позволили организовать своевременное обнаружение и качественное тушение пожаров.

С 8 июня 2002 года по 20 июня полеты самолетов АН-2 Ачинского авиапредприятия временно были приостановлены из-за отсутствия авиатоплива. Красноярская авиабаза охраны лесов от пожаров имеет задолженность за аренду воздушных судов перед ОАО "Тувинские авиалинии" в сумме 5,5 млн. руб. и Ачинскому авиапредприятию - 2,5 млн. руб.

Такое положение дел и неблагоприятные погодные условия создали предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами.

В Республики Тыва пожарный сезон 2002 года начался с 30 марта. С начала пожароопасного периода возникло 340 пожаров, общей площадью - 16309,8 га, в том числе 13366,8 га - лесная, 2943 га - степная (в аналогичный период 2001 года было зарегистрировано 192 пожара, общей площадью - 15327 га).

Основная причина возникновения лесных пожаров неосторожное обращение с огнем в лесу местного населения и недостаточная работа администраций кожуунов республики и отдельных министерств и ведомств республики по выполнению требований Постановлений Правительства Республики Тыва и решений Комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В связи с осложнившейся пожароопасной обстановкой в начале пожароопасного периода практически все кожууны кроме: Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского, Кызылского, Монгун-Тайгинского, Овюрского, Пий-Хемского и Чаа-Хольского кожуунов, были объявлены зонами чрезвычайной ситуации. Выпавшие во второй декаде июня осадки стабилизировали обстановку, в связи с чем предлагается принять решение об отмене зон чрезвычайных ситуаций в кожуунах объявленных зонами чрезвычайной ситуации.

В 2002 году Правительством республики резервный фонд на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций увеличен в 3 раза и составил 3 млн. руб., основная часть которого использована на предупреждение и ликвидацию лесных пожаров.

Постановлением Правительства Республики Тыва N 162 от 26 марта с.г. "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Республики Тыва по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утвержден порядок выделения средств из резервного фонда Правительства Республики Тыва по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

26 марта и 25 апреля 2002 года проведены заседания противопожарной подкомиссии КЧС Республики Тыва, по лесопожарной обстановке с уточнением состава противопожарной подкомиссии, детально проанализированы недостатки по взаимодействию министерств и ведомств в тушении лесных пожаров, несанкционированным сельскохозяйственным палам и конкретным недостаткам, выявленным в пожароопасный период 2001 года.

25 апреля 2002 года проведено суженное заседание Правительства Республики Тыва о финансировании противопожарных мероприятий из резервного фонда Правительства Республики Тыва по предупреждению и ликвидации ЧС.

С 15 апреля по 15 мая с.г. согласно Постановления Правительства Республики Тыва N 151 от 21 марта 2002 года проведен месячник пожарной безопасности.

17 апреля 2002 года проведено республиканское совещание по охране лесов от пожаров с участием Комитета природных ресурсов по Республике Тыва, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, Госкомзема Республики Тыва, и Тувинского авиазвена Красноярской базы по охране лесов от пожаров и других заинтересованных министерств и ведомств республики. Определены организационно-технические мероприятия, скорректированы планы взаимодействия с правоохранительными органами, природоохранными ведомствами.

В период наибольшей горимости лесов для локализации и тушения пожаров по просьбе Правительства Республики Тыва привлекалось 2 вертолета МИ-8 Сибирского регионального центра МЧС России, один вертолет Красноярской авиабазы охраны лесов и 243 десантника-парашютста из Красноярского края, Республики Хакасия, Томской, Екатеринбургской и Тюменской областей. Налет часов за первую половину пожароопасного периода 2002 года составил 427 часов в том числе: Тувинское авиазвено - АН-2 - 139 часов 50 мин., МИ-8 - 211 часов 50 мин., вертолет Сибирского регионального центра - МИ-8 - 75 часов, в то время как в 2001 году за весь период налет авиации составил 748 часов.

МЧС Республики до начала пожароопасного периода были разработаны и подписаны соглашения о порядке взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации пожаров на территории республики с отделом лесного хозяйства Комитета природных ресурсов по Республике Тыва и Кызылским звеном Красноярской авиационной базы охраны лесов от пожаров.

Финансирование лесоохранных мероприятий в 2001 году из Федерального бюджета по линии Министерства природных ресурсов составило 3010 тысяч рублей. Из резервного фонда Правительства РТ на предупреждение и ликвидацию ЧС природного и техногенного характера, было выделено 250 тысяч рублей.

По состоянию на 5 июня 2002 года, по представленным данным затрат лесхозов на тушение лесных пожаров, из федерального бюджета Комитету природных ресурсов по Республике Тыва выделено 6067,5 тыс. руб. Из резервного фонда Правительства Республики Тыва по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с начала пожароопасного периода выделено 1349,0 тыс. руб., в том числе Министерству по делам ГО и ЧС РТ - 10 тыс. руб. на ГСМ для оперативной группы КЧС Республики Тыва; Комитету природных ресурсов по Республике Тыва- 650 тыс. руб.; ОАО "Тувинские авиалинии" - 650,0 тыс. руб. (на ГСМ для вертолета СРЦ МИ-8), за проживание и питание членов экипажа вертолета - 39,0 тыс. руб., из местных бюджетов кожуунных администраций - 74 тыс. руб.

Проводится регулярная работа со средствами массовой информации. С начала пожароопасного периода опубликовано 48 статей в газетах "Центр Азии", "Шын", "Тувинская правда", "Слово", "Сылдысчыгаш", "Тыванын Аныяктары", "Энэ Созу", показано 19 выступлений по местному телевидению на телеканалах "Новый век", ГТРК "Тыва", прозвучало 37 выступлений по местному радио в радиопрограммах "Новости Тувы", "Медээлер", "На земле тувинской", "Криминальные новости".

В период наибольшей горимости лесов, ежедневно на тушение лесных пожаров привлекалось в среднем 280 человек лесоохраны, 200 человека парашютистов, до 500 человек мобилизованного населения и до 50 единиц техники, до 4 авиаединиц техники, пожарные расчеты. От Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва на крупные пожары в Тандинском, Тес-Хемском и Тоджинском кожуунах направлялись оперативные группы для руководства привлеченными силами и средствами. Населенным пунктам расположенным около лесных массивов в Тандинском и Тес-Хемском кожуунах существовала угроза перехода лесных пожаров в населенные пункты. В частности, население поселка Шуурмак было эвакуировано в безопасную зону.

Как видите в период первого этапа лесопожарной обстановки 2002 года, максимально использован практически весь административный ресурс республиканского уровня, в то самое время как кожуунным и сумонным руководством полностью упущена лесопожарная обстановка. Благодаря усилиям сотрудников лесной охраны, парашютистам - десантникам, пожарным УГПС МЧС Российской Федерации по Республике Тыва и мобилизованному населению не допущено переходов лесных пожаров в населенные пункты расположенные в лесных массивах. Взаимодействие задействованных на тушении лесных пожаров организаций и ведомств можно считать наиболее эффективным за все последнее десятилетие. Хочется выразить благодарность сотрудникам лесной охраны не выходившим из горящих лесов по несколько недель, подвергая опасности свое здоровье и зачастую свои жизни.

По нашему мнению, наряду с Комитетом природных ресурсов и Авиабазой охраны лесов одна из основных задач по тушению лесов должна отводится суммонным и кожуунным администрациям. Лесные пожары в основном возникают в 20 километровой зоне, вокруг населенных пунктов, в которых занятость населения практически нулевая, что заставляет население заниматься промыслом опавших рогов, проведением незаконных рубок леса, а в последнее время по неподтвержденным данным, местное население пытается заработать и на лесных пожарах, т.к. стоимость работы мобилизованного за один день тушения лесных пожаров примерно составляет 150 рублей. Кожуунным администрациям совместно с Центрами занятости необходимо решать проблему занятости населения. Комитету природных ресурсов по Республике Тыва совместно с Министерством Республики Тыва по делам юстиции необходимо рассмотреть вопрос об ограничении посещения лесных массивов местным населением для сбора рогов, в частности в наиболее пожароопасный период с апреля по июнь месяц, а также ограничить работы пунктов приема в этот период.

На слабом уровне остается работа органов внутренних дел кожуунов по выявлению виновников возникновения лесных пожаров, нарушителей Правил пожарной безопасности в лесах. Не выполняется указание прокурора республики о возбуждении уголовных дел по каждому лесному пожару, возникшему по вине человека. Так из 92 заявлений, переданных Комитетом природных ресурсов по Республике Тыва в следственные органы, 19 исков находится на стадии рассмотрения, и только 7 виновников лесных пожаров выявлено.

При тушении лесостепных пожаров человеческих жертв, среди привлеченных сил и средств, не отмечено. Расследование по факту гибели учителя Адыр-Кежикской средней школы Тоджинского кожууна Кушкаш Евгения Коловича, необходимо расследовать прокуратуре Тоджинского кожууна, так как данный случай не имеет отношения к тушению пожаров мобилизованным населением. Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва считает целесообразным до начала пожароопасного периода руководителям лесхозов совместно с руководителями кожуунов и сумонов при участии центров занятости населения в обязательном порядке составить списки мобилизуемого населения для организации их подготовки вакцинации от укусов энцефалитного клеща. Необходимо усилить контроль за деятельностью аратских хозяйств особенно в период проведения сельхозпалов, опашку населенных пунктов находящихся в лесных массивах или в близи них, опор линий электропередач и связи, автозаправочных станций.

Подводя итоги выступления, хочется отметить, что не смотря на все трудности, Территориальной подсистемой РСЧС Республики Тыва достойно проведены работы по организации тушения лесных пожаров. Не допущено переходов лесных пожаров в населенные пункты, расположенные в лесных массивах. На проведенном совещании 23 мая 2002 года в городе Иркутске, под руководством Министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации Шойгу С.К., положительно оценена работа по ликвидации лесных пожаров и отмечена недостаточная работа по проведению противопожарных мероприятий до начала пожароопасного периода. Хочется выразить надежду, что все недостатки допущенные в этом году будут учтены с целью их недопущения в будущем, особенно это касается административного ресурса используемого на местах.

Министр по делам

гражданской обороны

и чрезвычайным ситуациям

по Республике Тыва

полковник

Э. Байыр-оол